KİK Kararı: 2023/UH.II-357

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-357
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Meysa Teknik Taah. Müh. Proje İnş. Eğit. ve Öğr. Hizm. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1314374 İhale Kayıt Numaralı “Klima Santrallerine Ait Filtrelerin Değişimi, Hepa Filtrelerin Değişimi, Sistem Bakımı ve Validasyon Ölçümü Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 04.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Klima Santrallerine Ait Filtrelerin Değişimi, Hepa Filtrelerin Değişimi, Sistem Bakımı ve Validasyon Ölçümü Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Meysa Teknik Taah. Müh. Proje İnş. Eğit. ve Öğr. Hizm. Ltd. Şti. tarafından 08.02.2023 tarih ve 78255 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.02.2023 tarihli dilekçe ile doğrudan Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/254 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idare tarafından ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

25.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, 03.02.2023 tarihli yazıyla ihalenin iptal edildiğinin taraflarına bildirildiği, idarenin iptal gerekçesinde “Şikayeten itiraz başvurusu incelenmiş ihaleye ait Teknik Şartnamenin 10.1 ve 11.15 maddelerinde istenen belgeleri İdari Şartnamenin7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}ve İhale İlanının4.3 Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı maddesinde belirtilmediğinden ve ihalenin yeterlilik bilgileri tablosuna yansımadığından, bu belgelerin ise ihaleye katılacak isteklilerde yeterlilik açısından bulunması gereken belgeler olması, idarece bu belgelerin istenilmesinde geriye dönük işlem tesis edilemeyeceği, teknik şartname ile idari şartnamenin değerlendirilerek yeniden ihale edilmesi ve 2022/1314374 ikn nolu ihalenin idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39. Maddesince iptal edilmesi, ihale iptal kararının uygun görüldüğü takdirde ihale yetkisinin onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verildi.” ifadelerine yer verildiği,

İhalenin iptal gerekçesinde belirtilen Teknik Şartname’nin 10.1’inci ve 11.15’inci maddelerinde düzenlenen belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ve İhale İlanı’nda düzenlenmediği, idare tarafından yeterlik kriteri olarak belirlenen kriterler dikkate alınarak değerlendirmede bulunulduğu, idare tarafından teklifler değerlendirildikten sonra anılan belgelerin İdari Şartname’de düzenlenmediği ileri sürülerek ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu, şikayet başvurusunda bulunan isteklinin de belgelerini İdari Şartname’ye göre hazırladığı, dolayısıyla isteklilerin ihale sürecinde herhangi bir hak kaybına uğramadığı,

Ayrıca 05.01.2023 tarihinde idare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerden Teknik Şartname’nin 10.1’inci maddesinde düzenlenen belgenin istenildiği ve her iki istekli tarafından da anılan belgenin idareye sunulduğu, Teknik Şartname’nin 11.15’inci maddesinde yer alan belgenin ise teklifle birlikte sunulacağına dair bir düzenlemenin de yer almadığı, bu kapsamda ihalenin iptal kararının iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

3. İsteklinin üretim ve/veya imalat kapasitesine, araştırma-geliştirme faaliyetlerine ve kaliteyi sağlamasına yönelik belgeler,

4. İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler,

5. İhale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler,

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

8. İhale konusu işin ihale dokümanında belirtilen standartlara uygunluğunu gösteren, uluslar arası kurallara uygun şekilde akredite edilmiş kalite kontrol kuruluşları tarafından verilen sertifikalar,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…

k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “… Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü yer almakta olup; söz konusu maddenin gerekçesinde “Tekliflerin yaklaşık maliyete kıyasla çok yüksek olması veya yaklaşık maliyete göre çok yüksek olmamakla birlikte mevcut ödeneğin verilen teklifleri karşılayamaması, Kanunun temel ilkelerine uygun olmayan durumların tespiti gibi nedenlerle, ihale yetkilisinin onayından önceki herhangi bir aşamada ihale komisyonunun kararı üzerine idareye uluslararası mevzuata paralel bir şekilde ihaleyi iptal etme yetkisi verilerek, buna ilişkin hükümler düzenlenmiştir.” ifadeleri,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ … İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “ Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde " (1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 18’inci maddesinde “… (3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Klima Santrallerine Ait Filtrelerin Değişimi, Hepa Filtrelerin Değişimi, Sistem Bakımı ve Validasyon Ölçümü Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 Kalem - Klima Santrallerine Ait Filtrelerin Değişimi, Hepa Filtrelerin Değişimi, Sistem Bakımı ve Validasyon Ölçümü Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. 7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) 1- İstekliler içeriği Havalandırma ve Klima Sistemleri- Klima Santralleri, Hijyenik Klima Santralleri, Klimalar, Soğutucu Gruplar, Fan-Coiller, Fanlar, Hava Temizleyici Cihazlar ve Perdeleri için Hizmet Yeterlilik Belgelerini yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmek ve istenildiğinde ihale komisyonuna sunmak zorundadırlar.

2- İstekliler, Teknik Şartnameye Uygunluk Belgesini beyan edeceklerdir. Bu belgeyi yeterlilik bilgileri tablosunda beyan etmek ve istenildiğinde ihale komisyonuna sunmak zorundadırlar.

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “… 22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Validasyon Ölçümü Teknik Şartnamesi” başlıklı 10’uncu maddesinde “1) Yüklenici Firma’nın; (Temiz Oda ve Biyogüvenlik Kabini için) TS EN ISO/IEC Standardı’ndan “TÜRKAK” Tarafından Verilmiş Muayene Kuruluşu olarak akreditasyon belgesi olmalıdır ve bu belge kapsamında Ameliyathaneler, Yoğun Bakım Üniteleri ve Hastanelerde Temiz Oda Kullanılan Diğer Alanların muayeneleri ifadesi açıkça yazılı olmalıdır. Bu Durumu ispatlayan Belgeler Teklif Aşamasında Yüklenici Firma Yeterlik Değerlendirmesi İçin Teklif Dosyasında Sunulması Gerekmektedir. DİN 1946-4 Standardı kapsamda mutlaka yer almalıdır. Bu Durumu İspatlayan Belgeler Teklif Aşamasında Yüklenici Firma Yeterlik Değerlendirmesi İçin Teklif Dosyasında Sunulması Gerekmektedir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kanal ve İzolasyon Teknik Şartnamesi” başlıklı 11’inci maddesinde “… 15) Yüklenici firma bünyesinde en az bir Makine mühendisi, en az bir soğutmacı, elektrikçi, tesisatçı personellerin diplomaları ve sigorta bildirgelerini kuruma sunmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarece, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarenin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği ancak talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerinin talep eden isteklilere bildirileceği hüküm altına alınmış olup bu çerçevede ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisinin tanındığı ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması ve bu hususların değerlendirilmesinde somut olaya ilişkin koşulların dikkate alınarak Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale dokümanı düzenlemelerinde ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

İtirazen şikâyete konu ihalenin Giresun Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğine ait “Klima Santrallerine Ait Filtrelerin Değişimi, Hepa Filtrelerin Değişimi, Sistem Bakımı ve Validasyon Ölçümü Hizmet Alımı” olduğu, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, başvuru sahibi dahil 2 isteklinin ihaleye teklif verdiği, 25.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla ihalenin başvuru sahibi Meysa Teknik Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Muhammet Doğan’ın 31.01.2023 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu,

Söz konusu şikayet başvurusunda ihale üzerinde bırakılan Meysa Teknik Taahhüt Mühendislik Proje İnşaat Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin 10.1, 10.10 ve 11.17’nci maddelerinde düzenlenen kriterleri karşılamadığından değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmiş, bunun üzerine idare tarafından alınan 03.02.2023 tarihli ve “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” başlıklı yazıda “Hastanemizin ihtiyacına binaen 04.01.2023 tarihinde saat 10:00'da yapılan Klima Santrallerine Ait Filtrelerin Değişimi, Hepa Filtrelerin Değişimi, Sistem Bakımı ve Validasyon Ölçümü Hizmet Alımı işi için 25.01.2023 tarihinde ihale kararı alınmış ve 25.01.2023 tarihinde ihale yetkilisi tarafından onaylanmıştır. İhale kararı 25.01.2023 tarihinde EKAP üzerinden Kesinleşen ihale kararı yapılmış olup, İhalenin komisyon kararına şikayeten itiraz başvurusunda bulunmuş olup;

Şikayeten itiraz başvurusu incelenmiş ihaleye ait Teknik Şartnamenin 10.1 ve 11.15 maddelerinde istenen belgeleri İdari Şartnamenin 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler: {Belirtilmemiştir}ve İhale İlanının 4.3 Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler başlıklı maddesinde belirtilmediğinden ve ihalenin yeterlilik bilgileri tablosuna yansımadığından, bu belgelerin ise ihaleye katılacak isteklilerde yeterlilik açısından bulunması gereken belgeler olması, idarece bu belgelerin istenilmesinde geriye dönük işlem tesis edilemeyeceği, teknik şartname ile idari şartnamenin değerlendirilerek yeniden ihale edilmesi ve 2022/1314374 ikn nolu ihalenin idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39. Maddesince iptal edilmesi, ihale iptal kararının uygun görüldüğü takdirde ihale yetkisinin onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verildi.” ifadelerine yer verilerek Teknik Şartname’nin 10.1’inci ve 11.15’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin İdari Şartname’nin 7’nci ve İhale İlanı’nın 4’üncü maddelerinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde de anılan belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihale kapsamında 2 isteklinin ihaleye teklif verdiğinin görüldüğü, ihale süresince ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, dokümanın bu haliyle kesinleştiği, 25.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, söz konusu komisyon kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı, bu aşamada ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde aktarılan hususlara yönelik herhangi bir aykırılığa ilişkin tespitin yapılmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idare tarafından ihalenin iptaline gerekçe gösterilen belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, dolayısıyla anılan belgelerin ihaleye katılım aşamasında istenmediği aşamada ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, bu kapsamda söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’de yer almamasının ihaleye katılımda rekabeti daraltacak herhangi bir unsurun yer almadığı, aksine söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde aktarılan temel ilkeler çerçevesinde rekabeti artıracak bir durum olduğu,

Buna ek olarak Teknik Şartname’nin 10.1’inci ve 11.15’inci maddelerinde düzenlenen kriterlerin sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunluluğunun açık olduğu, dolayısıyla idarece anılan kriterlere ilişkin değerlendirmelerin sözleşme süresince kolaylıkla yapılabileceği, bir başka ifadeyle anılan belgelerin ihale sürecinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmemesinin ihale sürecinin sonuçlandırılmasını etkileyecek bir aykırılık oluşturmadığı, dolayısıyla idare tarafından aktarılan gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 27.322,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 27.322,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddiasının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca, “İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesinin mevzuata aykırı olduğu iddiasına ilişkin olarak;

Anılan kararda özetle; ihale kapsamında 2 isteklinin ihaleye teklif verdiğinin görüldüğü, ihale süresince ihale dokümanına yönelik olarak herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı, dokümanın bu haliyle kesinleştiği, 25.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, söz konusu komisyon kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı, bu aşamada ihale komisyonu tarafından 4734 sayılı Kanun’un 39’uncu maddesinin gerekçesinde aktarılan hususlara yönelik herhangi bir aykırılığa ilişkin tespitin yapılmadığı, idare tarafından ihalenin iptaline gerekçe gösterilen belgelerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, dolayısıyla anılan belgelerin ihaleye katılım aşamasında istenmediği aşamada ihaleye 2 isteklinin teklif verdiği, bu kapsamda söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’de yer almamasının ihaleye katılımda rekabeti daraltacak herhangi bir unsurun yer almadığı, aksine söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmemesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde aktarılan temel ilkeler çerçevesinde rekabeti artıracak bir durum olduğu, ayrıca, Teknik Şartname’nin 10.1’inci ve 11.15’inci maddelerinde düzenlenen kriterlerin sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunluluğunun açık olduğu, dolayısıyla idarece anılan kriterlere ilişkin değerlendirmelerin sözleşme süresince kolaylıkla yapılabileceği, bir başka ifadeyle anılan belgelerin ihale sürecinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmemesinin ihale sürecinin sonuçlandırılmasını etkileyecek bir aykırılık oluşturmadığı, dolayısıyla idare tarafından aktarılan gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi işleminin mevzuata uygun olmadığı ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihalenin, idarece 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39. maddesi gereğince, Teknik Şartname’nin 10.1’inci ve 11.15’inci maddelerinde yer alan düzenlemelerin İdari Şartname’nin 7’nci ve ihale ilanının 4’üncü maddelerinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verildiği, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi incelendiğinde de anılan belgelerin yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından yapılacak olan yeterlik değerlendirmesinin, ihale dokümanında nitelikleri belirtilmiş olan yeterlik belgeleri üzerinden yapılacağı, ihale dokümanı içerisinde yeterlik belgesi olarak belirlenmemiş bir belge esas alınarak teklif değerlendirilmesi işleminin gerçekleştirilemeyeceği, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde belirtilmesinin zorunlu olduğu, anılan Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilen belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, ihalenin iptal gerekçesine konu edilen Teknik Şartname’de düzenlenen belgelerin, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, ihale süreci sonuçlandırılmadan önce idarenin kamu yararı ve Kanun’un 5’inci maddesinde aktarılan temel ilkeleri dikkate alarak hareket etmesi gerektiği, yapılan incelemede yeterlik kriteri olarak belirlenmesi gereken belgelerin Teknik Şartname’de düzenlenmesinin idare tarafından ihale süreci içerisinde değerlendirme yapılmasını engelleyeceği değerlendirildiğinden, başvuruya konu ihalenin iptal edilmesinde idareye tanınan takdir yetkisinin kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen “İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline” ilişkin karara katılmıyoruz.