KİK Kararı: 2023/UH.II-353

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-353
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Prestij Bilgi Sistemleri Arge Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/842264 İhale Kayıt Numaralı “Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gençlik ve Spor Bakanlığı Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı tarafından 20.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme” ihalesine ilişkin olarak Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.nin 30.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 04.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2023 tarih ve 71946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/43 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 30.12.2022 tarihli EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyon kararında sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklamasının ihale komisyonu tarafından uygun bulunmadığı gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının bildirildiği, tebliğ edilen bu karar üzerine 30.12.2022 tarihinde şikayet başvurusu yapıldığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmama nedenlerinin taraflarına bildirilmesinin talep edildiği, idare tarafından verilen cevapta Kamu İhale Genel Tebliği’nin aşırı düşük teklif açıklaması ile ilgili maddelerine yer verildiği, açıklamanın hangi maddeye uygun olmadığının ve gerekçesinin belirtilmediği, ancak açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, açıklamalarda da belirtildiği üzere ücretsiz uygulamaların linklerinin paylaşıldığı, herhangi bir maliyet oluşturmayan bu giderler için maliyet öngörülmesinin mümkün olmadığı, sözleşmeye ilişkin giderlerin de mevzuata uygun şekilde hesaplandığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, (Ek ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.; Mülga ibare: 13.06.2019-30800 R.G/14. md., yürürlük: 23.06.2019) YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. “ açıklaması,

Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler başlıklı tablosunun 57’nci satırında

No

Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler

Faydalı ömür (yıl)

Normal amortisman oranı

İlgili Tebliğ

57

Araştırma-Geliştirme harcamaları**

5

%20,00

389

** Mükelleflerin 5520 sayılı Kurumlar Vergisi ve 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunlarında yer alan, “mükelleflerin işletmeleri bünyesinde gerçekleştirdikleri münhasıran yeni teknoloji ve bilgi arayışına yönelik araştırma ve geliştirme harcamaları” kapsamında işletmeleri bünyesinde gerçekleştirdikleri araştırma ve geliştirme faaliyetleri neticesinde, gayri maddi hak niteliğinde aktifleştirilmesi gereken bir kıymete ulaşılması halinde, gayri maddi hakka yönelik olarak yaptıkları araştırma ve geliştirme harcamaları bu sınıf uyarınca itfa edilecektir. Ancak, mezkur Kanunlar kapsamında ar-ge faaliyeti olarak değerlendirilmeyen, mükelleflerin işletmeleri bünyesinde gerçekleştirmedikleri, dışarıdan hizmet satın alma yoluyla veya benzeri şekilde gerçekleştirdikleri gayri maddi hakka yönelik harcama tutarları, iktisap edilen veya yapılan araştırmalar sonucu ortaya çıkan kıymetin niteliğine göre (patent, formül, dizayn, örnek kalıp vb.), 339 ve 365 Sıra Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliğleri ile değişik 333 Sıra Numaralı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği ekindeki listenin "55. Gayri Maddi İktisadi Kıymetler" sınıfı uyarınca itfa edilecektir.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1 İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme Hizmet Alımı - 1 Adet Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Gençlik ve Spor Bakanlığı Merkez Bina (Örnek Mah. Oruç Reis Cad. No:13 B1 Kat Altındağ/ANKARA Bilgi İşlem Dairesi Başkanlığı)” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.4. Yazılım geliştirme süreçlerinde kullanılacak tüm donanımlar Yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmetin Detayları” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Projenin Alt Yapıları ve Kullanılan Yazılım Teknolojileri aşağıdaki geliştirme dilleri ve teknolojileri ile geliştirilecektir.

5.1.1. Arka Uç Uygulaması : .Net Core Son Sürüm (kararlı versiyon), C# kullanılacaktır.

5.1.2. Web Site Ön Yüz Uygulaması: Asp.Net Core MVC Son Sürüm, Angular, Reactjs veya Blazer kullanılmalıdır.

5.1.3. Yönetim Paneli Ön Yüz Uygulaması: Asp.Net Core MVC Son Sürüm, Angular, Reactjs veya Blazer kullanılmalıdır.

5.1.4. Veritabanı : MSSQL veya PostgreSQL

5.1.5. Proje yazılım kodları İdare tarafından Yükleniciye teslim edilecektir. Yüklenici Projeyi bu şartnamenin 5.1. maddesinde belirtilen yazılım dili ve teknolojileri ile geliştirecektir. İşin bitiminde Yüklenici yazılım kodlarını tekrar İdareye teslim edecektir.

5.1.6. Platformun güncel cihazlara göre responsive olarak çalışması gerekmektedir.

5.1.7. Platformda görsel nesneler direkt tam boyutları ile değil küçültülmüş boyutlar kullanılması gerekmektedir.

5.1.8. Platformda form nesneleri ile bilgi alman yerlerde cross site script (XSS) atak engellemeleri gerekmektedir.

5.1.9. Platformda ve Yönetim panelinde SQL Enjeksiyonu engellenmelidir.

5.1.10. Platformda ve Yönetim panelinde sadece istemci tarafında form nesne doğrulaması değil, arka uç uygulamasında da doğrulamadan geçmeyen istekler reddedilmelidir.

5.1.11. Platform ana sayfasında kullanılan kaynaklar sıkıştırılmak (minifyj ve olabildiğince performanslı olmalıdır.

5.1.12. Yönetim paneli uygulamasında iz kayıtlarınm(log) tutulması gerekmektedir.

5.1.13. Web projeleri geliştirilirken OWASP tarafından yayınlanan ilk 10 sıradaki web güvenlik önlemleri kullanılmalıdır.

5.2.Sistem aşağıda belirtilen modüllerden oluşmalıdır.

5.2.1. DANIŞAN İŞLEMLERİ MODÜLÜ

5.2.1.1.Danışan İşlemleri modülüne giriş E-devlet üzerinden yapılacaktır.

5.2.1.2.Tüm başvuru türlerinde E-devlet üzerinden giriş işlemleri için kullanılacak kişi doğrulama web servisi ve entegrasyon dokümanları idare tarafından verilecektir.

…

5.2.1.10.Başvuru türlerine göre “başvuru işlemi yapabilir mi?” kontrolleri yapılabilmelidir.

5.2.1.11.e-devlet üzerinden başvuru yapıldığında danışanın ilgili danışmanlık türüne yönlendirilmesi idare tarafından sağlanacak web servisleri aracılığıyla yapılacaktır.

5.2.2. DANIŞMAN İŞLEMLERİ MODÜLÜ

5.2.2.1.Danışman kendisine yapılan başvuruları görebilmeli ve başvuru ile ilgili not ekleyebilmelidir.

5.2.2.2.Randevu alınmamış olsa bile kayıt altına alman tüm başvurular, gencin bulunduğu ilin admini ve danışmanının ekranına risk durumuna göre sıralı şekilde düşmelidir.

5.2.2.3.Danışman, ekranına düşen başvurulara ait bilgileri toplu şekilde tablo halinde görebilmeli ve filtreleyebilmelidir.(Form sorularına verilen cevaplar, randevu alıp almadığı vb.)

…

5.2.3. YÖNETİCİ MODÜLÜ

5.2.3.1.Sistem üzerinde gerekli tanımlama ve yetkilendirme işlemleri yönetici modülü üzerinden yapılabilmelidir.

5.2.3.1.Kullanıcı tanımlama ve rol ekleme işlemleri yapılabilmelidir.

5.2.3.2.Yönetici il admin kullanıcılarını tanımlayabilmeli ve yetki verebilmelidir.

5.2.3.3.İl admin kullanıcıları yetkileri dahilinde danışman ekleme ve güncelleme işlemi yapabilmelidir.

5.2.3.4.Yönetici, sistemde tanımlı tüm danışmanların randevu programını görebilmeli ve rapor alabilmelidir.

5.2.3.5.Yönetici, danışana uygulanabilecek yeni ölçüm testlerini sisteme tanımlayabilmelidir.

5.2.3.6.Yönetici, Online Görüşme Platformunda sisteme tanımlı tüm danışmanların katılımıyla online toplantı yapabilmelidir.

5.2.3.7.İl admini ve ildeki danışmanlar, kendi ilinde gerçekleşen intihar ve intihar girişimi vakalarını rapor edebileceği olay bildirim formunu doldurabilmelidir.

5.2.3.8.Yöneticinin sisteme tanımlı danışmanlar için ayrı, sisteme giriş yapan gençler için ayrı olmak koşuluyla duyuru yapıp bilgi paylaşabileceği ekranı olmalıdır.

5.2.4. İSTATİSTİK MODÜLÜ

5.2.4.1.Danışman, merkez admin ve il admin kullanıcılarının dashboard ekranı olmalıdır.

5.2.4.2.Dashboard ekranında her danışmanlık türü için ayrı olmak üzere kişilerin bilgileri ve başvuru formunu doldurmuş olanların başvuru nedeni ve risk kategorileri ile birlikte; günlük olarak sisteme giren kişi sayısını, başvuru formunun ilk aşamasını doldurup tamamlamadan çıkan kişi sayısını, başvuru formunu tamamlayıp bağlı bulunduğu danışman(lar)dan randevu almadan/alamadan çıkan kişi sayısını, sisteme birden fazla defa giriş yapıp randevu almadan/alamadan çıkan kişi sayısını, randevu sayısını, 5 iş günü içinde cevap verilmeyen başvuru sayısını görebilmeli ve detayına bakabilmelidir.

…

5.2.5. AKRAN DESTEK PROGRAMI MODÜLÜ

5.2.5.1.Akran destek programında görevli gençlerin bağlı bulunduğu danışmana ilgilendiği gençlere dair idarenin hazırladığı formu doldurarak bildirimde bulunabileceği ve raporlama yapabileceği akran destek programı ekranı bulunmalıdır.

5.2.5.2.Akran destek programı modülüne danışman, il admini ve merkez admin kullanıcı tanımlayabilmelidir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdare tarafından 20.09.2022 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 8 adet ihale dokümanı indirildiği, ihaleye 5 isteklinin teklif verdiği, teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu tespit edilen 5 isteklinin teklif tutarları üzerinden sınır değerin 1.424.499,72 TL olarak hesaplandığı ve söz konusu tutarın altında geçerli teklif sunan Kodfu Bilişim A.Ş., Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.den tekliflerine ilişkin açıklama talep edildiği, 13.10.2022 tarihli komisyon kararına göre aşırı düşük teklif incelemelerinin sonucunda isteklilerin yapmış olduğu açıklamalar uygun bulunarak ihalenin geçerli en düşük teklifi sunan Kodfu Bilişim A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurul tarafından alınan 23.11.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1460 sayılı karar ile idarece aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin açıkça ve net olarak belirtilmek suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği görülmüştür.

Daha sonra idare tarafından 07.12.2022 tarihli yazı ile aşırı düşük talep açıklamasının talep edildiği, 30.12.2022 tarihli komisyon kararına göre Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmayarak ihalenin geçerli en düşük teklifi sunan Kodfu Bilişim A.Ş. üzerinde bırakıldığı, İs Teknoloji Bilişim Yazılım Danışmanlık Mühendislik Büro Makinaları Elektronik İnşaat Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarenin sınır değerin altında teklif sunan Kodfu Bilişim A.Ş., Trtek Teknolojik Ürünler Bilgisayar Yazılım Donanım San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Prestij Bilgi Sistemleri Arge A.Ş. isteklilerine 07.12.2022 tarihinde tebliğ etmiş olduğu “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu yazıda “Dosya ekinde belirtilen hususlarda aşırı düşük açıklamanızı 08/12/2022 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.

Aşağıda belirtilen ayrıntılı açıklama işlemleri kamu ihale mevzuatına uygun olarak açıklanacaktır. kamu ihale mevzuatına uygun olarak yasal dayanakları ile yapılmayan açıklamalar kabul edilmeyecektir.

1-2022/842264 iknli “Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme Hizmet alım işinde çalışacak personelin ayrıntılı maliyet giderleri.

Yazılım geliştirme ve hizmet işinde kullanılacak;

Donanıma ilişkin: Teknik şartnamenin 4.4 maddesinde ki hükmünde belirtilen Yazılım geliştirme süreçlerinde kullanılacak tüm donanımlara ait maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.

Yazılıma ilişkin

1-Teknik şartnamenin 5.1.1. Arka Uç Uygulaması: .Net Core Son Sürüm (kararlı versiyon), C# nin maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.

2- Teknik şartnamenin 5.1.2. Web Site Ön Yüz Uygulaması: Asp.Net Core MVC Son Sürüm, Angular, Reactjs veya Blazer maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.

3- Teknik şartnamenin 5.1.3. Yönetim Paneli Ön Yüz Uygulaması: Asp.Net Core MVC Son Sürüm, Angular, Reactjs veya Blazer maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.

4- Teknik şartnamenin 5.1.4. Veritabanı : MSSQL veya PostgreSQL maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.

5- Teknik şartnamenin 5.2.1. DANIŞAN İŞLEMLERİ MODÜLÜ için maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.

5.2.1.5.2 1Psikolojik Danışmanlık Modülü bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.

5.2.1.5.2. Sosyal Hizmet Danışmanlığı Modülü bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.

5.2.1.5.3. Sporcu Danışmanlığı Modülü bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.

6- Teknik şartnamenin 5.2.2. DANIŞMAN İŞLEMLERİ MODÜLÜ için maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.

7- Teknik şartnamenin 5.2.3. YÖNETİCİ MODÜLÜ için maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.

8-Teknik şartnamenin 5.2.4. İSTATİSTİK MODÜLÜ için maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.

9-Teknik şartnamenin 5.2.5. AKRAN DESTEK PROGRAMI MODÜLÜ için maliyet bileşenleri ayrıntılı olarak yasal dayanakları ile açıklanacaktır.

c-2022/842264 iknli “Online Danışmanlık Platformu Yazılım Geliştirme Hizmet alım işin de çalıştırılacak personele ilişkin ayrıntılı maliyet bileşenleri yasal dayanakları ile açıklanacaktır.” ifadelerine yer verdiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Teknik Şartname’nin 5.1.1., 5.1.2., 5.1.3’üncü maddelerine ilişkin olarak açıklanması istenen maliyet giderleri için kullanılacak yapıların ücretsiz açık kaynak kodlu olduğunun, yine benzer şekilde Teknik Şartname’nin 5.1.4’üncü maddesinde kullanılacak olan veri tabanının da açık kaynak kodlu kişisel bir veri tabanı olduğunun, Teknik Şartname’nin 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3., 5.2.4. ve 5.2.5’inci maddelerine ilişkin maliyet giderleri için ise kendileri tarafından geliştirilen bir yazılımın kullanılacağı belirtildiği, söz konusu yazılımın kendilerine ait olduğunu gösteren T.C. Kültür ve Turizm Bakanlığı’ndan alınmış 26.02.2018 tarihli Kayıt Tescil Belgesi’nin sunulduğu, sunulan tescil belgesinde kayıt altına alınan yazılımın Altiva Web Tabanlı Hastane Bilgi Yönetim Sistemi isimli yazılım olduğu, ayrıca bu yazılımına ait Türk Patent Enstitüsü’nden alınmış 03.09.2010 tarihinde tescil edildiğini gösteren Marka Tescil Belgesi’nin sunulduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak personel gideri ile donanım giderine ilişkin bir açıklamanın yapılmadığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; inceleme konusu hizmet alımı ihalesinde ihale komisyonu tarafından sınır değer hesaplaması yapılacağı, teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili aşırı düşük teklif açıklaması talep edileceği, aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin idarenin takdir yetkisi kapsamında olmak üzere, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu, aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’nci maddesinde sayılan yöntemler kullanılarak açıklama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

İdare tarafından başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesine ilişkin herhangi bir gerekçe belirtilmediği iddia edilmekte olup, yapılan incelemede; başvuru sahibi tarafından yapılan açıklamada, ihale konusu işte ücretsiz açık kaynak kodlu yapılar ile veri tabanının kullanılmasının ve bu giderler için bir bedel öngörmemesinin yerinde olduğu, kendi geliştirdikleri yazılım için ise Türk Patent Enstitüsü’nden alınmış Marka Tescil Belgesi’nde tescil tarihinin 03.09.2010 olduğu belirtilmiş olup, işin başlayacağı tarih olan 2023 yılı içerisinde tescil tarihinin üzerinden 5 yılın geçmiş olduğu anlaşıldığından Gelir İdaresi Başkanlığı’nın Amortismana Tabi İktisadi Kıymetler başlıklı tablosunun 57’nci satırında düzenlenen amortisman oranları gereği, bu sürede anılan yazılımın amortisman değerinin sıfırlanacağı, bu nedenle başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasında yazılımın kendileri tarafından geliştirilmesi ve bahse konu nedenlerden ötürü maliyetine ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörmemesinde herhangi bir aykırılığın bulunmadığı, ancak önemli maliyet bileşeni olarak belirlenen donanım ve personel giderleri için mevzuata uygun bir açıklama yapılmadığı anlaşıldığından, idarece tesis edilen işlemin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Kodfu Bilişim A.Ş. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında donanıma ilişkin olarak personelin ihtiyaç duyduğu bilgisayarın halihazırda mevcut olduğu ve iş dahilinde bir donanım maliyetinin bulunmadığı, Teknik Şartname’nin 5.1.1., 5.1.2., 5.1.3., 5.2.1., 5.2.2., 5.2.3., 5.2.4. ve 5.2.5’inci maddelerine ilişkin maliyet giderleri için şirketlerinin benzer özellikte uygulamalar geliştirmesi hesabıyla proje ekibinin gerekli bilgi ve birikime sahip, olgunluk düzeyi yüksek ve alanında tecrübeli kişilerden oluşması sayesinde imalat sürecini ekonomik olarak açıklayabileceğinin belirtildiği, bu kapsamda satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6), meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulduğu görülmüştür.

Bununla birlikte aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu şekilde donanım giderine ilişkin sadece beyanla, yazılım giderlerine ilişkin olarak sadece satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.6) sunulması gibi bir açıklamanın mevzuatta bulunmadığı, söz konusu tutanağın fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenmesi gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından bahse konu gider için herhangi bir fiyat teklifinin sunulmadığı, ayrıca anılan tutanakta yer alan geçici vergi beyanname dönemi ile fatura tarihlerinin ihale tarihi itibarıyla son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, dolayısıyla yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kodfu Bilişim A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.