KİK Kararı: 2023/UH.II-351

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-351
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirzememet AKTAŞ,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1247022 İhale Kayıt Numaralı “Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti (4 Araç Şoförlü / 4 Araç Şoförsüz - Yakıtsız) Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti (4 Araç Şoförlü / 4 Araç Şoförsüz - Yakıtsız) Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mirzememet Aktaş’ın 12.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve 75303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/174 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında yer verilen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Teknik Şartname'de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise bunların İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu çerçevede İdari Şartname'nin 7'nci maddesi ile söz konusu Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, şikayete konu ihaleye ait İdari Şartname'nin 7.1.ı maddesinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen "Taşıtlara ait özellik cetveli tablosu"nun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmiş ise de söz konusu araçların teknik özelliklerini gösterir nitelikte katalog türü belgelerin sunulmasının ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, bununla birlikte Teknik Şartname'de ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlarda aranan teknik özelliklere ilişkin düzenlemelere yer verilmesine karşın İdari Şartname'nin 7.5.4'üncü maddesinin boş bırakıldığı, dolayısıyla teklif edilen araçlara ilişkin teknik özelliklerin karşılanıp karşılanmadığına yönelik olarak ihale komisyonunca bir tespit yapılmasının tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında mümkün olmadığı, söz konusu hususların sözleşme aşamasının konusu olduğu,

b) Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller'in 6'ncı maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinde “Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” şeklinde düzenlemenin yer aldığı, dolayısıyla işçilik hesaplamasında KİK işçilik modülü üzerinde yer alan %4 sözleşme ve genel giderler dahil fiyatın esas alınmasında herhangi bir aykırılığın bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri.

…

k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

ç) Taşıtlar, yakıt hariç, şoförlü veya şoförsüz olarak edinilebilecektir.

…

(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up'lar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşmayacaktır.

b) Şoför giderleri dahil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır.

c) Şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarı esas alınacak; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödenecektir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

…

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Tip İdari Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti (4 Araç Şoförlü / 4 Araç Şoförsüz - Yakıtsız) Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti (4 Araç Şoförlü / 4 Araç Şoförsüz - Yakıtsız) Alım İşi

2019 Model 4 Adet Otomobil

2019 Model 2 Adet (4x4) Otomobil

2020 Model 1 Adet Otomobil Otomatik

2020 Model 1 Adet Pick-up (4x4) Otomatik

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

…

Ek-1 (Taşıtlara Ait Özellik Cetveli)” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

A1 ve K1 Yetki Belgesi Bilgileri ile EK 1 (Taşıtlara Ait Özellik Cetveli) Tablosu Doldurulup E-Tekliflerle Birlikte İhale Günü Sunulacaktır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sigorta, Kasko, Vergi, Resim ve Harç Giderleri, Araç Bakım Onarım Giderleri, Trafik Cezaları Giderleri, Avadanlık Giderleri, Yol Üstü Parkomat Giderleri vb. Giderler

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Hizmetlerinde kullanılmak üzere 8 Adet Araç (4 adet şoförlü ve 4 adet şoförsüz) (Yakıtsız) Hizmeti alım işidir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araç Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “4-1: İdaremizce kiralanması düşünülen araçlardan 6 adet otomobilden özellikleri 4-18, 4-19 Maddelerinde belirtilen araçlar 2019 model ve/veya üstü, 4-20 Maddesinde özellikleri belirtilen 1 adet otomobilde 2020 model ve/veya üstü ve 4-21 Maddesinde özellikleri belirtilen 1 adet Pick-Up 2020 model ve/veya üstü olacaktır.

…

4-4:Araçların kullanacağı yakıt, İdare’nin yapmış olduğu Akaryakıt ihalesine göre idarece karşılanacaktır. Araçlar yakıtı, takılacak olan Otomatik Taşıt Tanıma Sistemine (TTS) göre İdare’nin anlaşmalı akaryakıt istasyonlarından alacaktır. Yüklenici yakıt yönünden her hangi bir teklif vermeyecek ve teklif fiyatına bu gideri dâhil etmeyecektir.

…

4-18:Otomobiller: 2019 model yılı veya üstü olacak ve istiap hadleri 1+4 kişi olacaktır (1 sürücü + 4 yolcu).(1 Adet otomobil 4-20 maddesinde özellikleri belirtilen 2020 model olacaktır.)

4-19:Kiralanacak otomobillerin 4 adedi, 2019 model veya üstü, Sedan 1500 cc veya üzeri en az 110 hp gücünde veya üzerinde olacaktır. Kiralanacak otomobillerden 2 adedi 2019 model veya üstü (4x4) binek arazi, 1500 cc veya üzeri en az 110 hp gücünde veya üzerinde olacaktır. Ancak yüklenici isterse daha yüksek beygir gücüne sahip araç çalıştırabilecektir. Bu otomobiller en az 4 hava yastıklı, klimalı, ABS, ASR ve ESP ye sahip yakıt sistemi motorin olacaktır.

- Bu işte; her hangi bir nedenle (kaza vb…) en az bir hava yastığı açılmış araçlar ile ön düzen ve direksiyon sisteminden tamir görmüş hasar kayıtlı araç çalıştırılamaz. Bahse konu hususların anlaşılabilmesi için tamirat ve bakımların yetkili servislerde yaptırılmış olması veya oto ekspertizlerden rapor alınarak belgelendirilmesi zorunludur. Bu belgeler aracın işe başlamasından önce idareye ibraz edilecektir.

4-20:Kiralanacak otomobillerin 1 adedi 2020 model veya üstü, Sedan 1600 cc veya üzeri en az 120 hp ve/veya üstü gücünde olacaktır. Bu otomobiller en az 6 hava yastıklı, klimalı, ABS, ASR ve ESP ye sahip yakıt sistemi motorin olacaktır.

-Araçta arka koltuk kapı camları ile arka camda fabrikasyon çıkışlı siyah perde (güneşlik) veya karartılmış cam olacaktır. Perdeler sonradan takılma olmayacaktır.

- Aracın binek (sedan) olacaktır. Araç en az 6 ileri veya üzeri otomatik vitesli olacaktır.

- Araç en az “Euro 6” emisyon normlarına sahip olacaktır.

- Bu işte; her hangi bir nedenle (kaza vb…) en az bir hava yastığı açılmış araçlar ile ön düzen ve direksiyon sisteminden tamir görmüş hasar kayıtlı araç çalıştırılamaz. Bahse konu hususların anlaşılabilmesi için tamirat ve bakımların yetkili servislerde yaptırılmış olması veya oto ekspertizlerden rapor alınarak belgelendirilmesi zorunludur. Bu belgeler aracın işe başlamasından önce idareye ibraz edilecektir.

4-21: Kiralanacak araçlardan 1 adedi 2020 model veya üstü, 4x4 Pick-Up Sedan 2000 cc veya üzeri en az 120 hp ve/veya üstü gücünde olacaktır. Bu otomobiller en az 4 hava yastıklı, klimalı, ABS, ASR ve ESP ye sahip yakıt sistemi motorin olacaktır. Araç en az 6 ileri veya üzeri otomatik vitesli olacaktır.

- Bu işte; her hangi bir nedenle (kaza vb…) en az bir hava yastığı açılmış araçlar ile ön düzen ve direksiyon sisteminden tamir görmüş hasar kayıtlı araç çalıştırılamaz. Bahse konu hususların anlaşılabilmesi için tamirat ve bakımların yetkili servislerde yaptırılmış olması veya oto ekspertizlerden rapor alınarak belgelendirilmesi zorunludur. Bu belgeler aracın işe başlamasından önce idareye ibraz edilecektir.

…

4-23:Aracın model yılı, trafiğe çıkmak için gerekli olan belgelerinin (Motorlu Araç Tescil Belgesi, Motorlu araç Trafik Belgesi, zorunlu mali sorumluluk sigortası vs.) geçerli olması, araç kiralık ise hizmet süresi sonuna kadar geçerli noter onaylı taşıt kira sözleşmesi, teknik yönden aracın işe uygunluğu ve kilometre sayacı kontrol edilecektir.

4-24:Otomobiller için teklif edilen fiyatta şoför giderlerini hariç tutarak araç aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım onarım, sigorta vb. giderler dâhil) taşıtın Türkiye sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği 2022 yılı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer listesinde yer alan kasko sigorta değerinin %2’ sini aşmayacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Personel Bilgileri” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6-7: Personeli Ücretleri: Yüklenici, 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş olan brüt asgari ücretin (ihale tarihindeki) %50 fazlası üzerinden ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata dahil edilecektir. Hesaplanan net ücret yasal vergi ve kesintiler düşüldükten sonra, banka aracılığı ile 4857 sayılı kanun hükümleri kapsamında ödeyecektir. Personel ücretinden, başka adlar altında yasal olmayan hiçbir kesinti yapılamaz. İşe ait Teknik Şartname ve Sözleşme hükümleri çerçevesinde, İdarenin hak edişlerde kesinti yapması halinde, yüklenici bu kesintiyi işçi ücretlerine yansıtmayacaktır. Asgari ücrette değişiklik olması halinde asgari ücret fiyat farkı verilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilen “Taşıtlara Ait Özellik Cetveli” tablosunun aşağıda yer verildiği şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

EK-1

TEKLİF EDİLEN ARAÇLARA AİT ÖZELLİKLER

Sıra No

CİNSİ

Araç Sayısı

Aracın Model Yılı

Aracın Markası

Aracın Tipi

1

Binek 4+1 (En az 2019 Model)

2

Binek 4+1 (En az 2019 Model)

3

Binek 4+1 (En az 2019 Model)

4

Binek 4+1 (En az 2019 Model)

5

Binek 4+1 (En az 2019 Model)(4x4)

6

Binek 4+1 (En az 2019 Model)(4x4)

7

Binek 4+1 (En az 2020 Model)

8

Pick-up 4+1 (En az 2020 Model)(4x4)

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde oluşturulduğu görülmüştür.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför İşçilik Bedeli – Asgari ücretin %50 fazlası (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

4

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi 2019 Model Otomobil (Not: Teklif edilen birim fiyat araç başına 12 aylık yazılacaktır.)

adet

4

2

Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi 2019 Model (4x4) Otomobil (Not: Teklif edilen birim fiyat araç başına 12 aylık yazılacaktır.)

adet

2

3

Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi 2020 Model Otomobil Otomatik (Not: Teklif edilen birim fiyat araç başına 12 aylık yazılacaktır.)

adet

1

4

Araç Kiralama Hizmeti Alımı İşi 2020 Model Pick-up (4x4) Otomatik (Not: Teklif edilen birim fiyat araç başına 12 aylık yazılacaktır.)

adet

1

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

(a) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından; idareler tarafından yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranacak kriterlerin ihale ilanında ve idari şartnamede açıkça belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamelerde ise ihale konusu alımların teknik kriterlerine yer verileceği, idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelerin de teknik şartnamelerde yapılacağı, isteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği teknik şartnamede belirtilen belgeler var ise bunların idari şartnamelerin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu bağlamda İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı anlaşılmıştır.

Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü tarafından 19.12.2022 tarihinde yapılan “Van Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği İl Müdürlüğü Araç Kiralama Hizmeti (4 Araç Şoförlü / 4 Araç Şoförsüz - Yakıtsız) Alım İşi” ihalesine 4 isteklinin katıldığı, Bayram Temizer Taş. Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tar. ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerin taşıtlara ait özellik cetveli tablosu bilgi/belge/beyanların eksik girildiği, asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler dahil olarak hesaplandığı ve yerli araç muhteviyatına uyulmadığı gerekçeleriyle, başvuru sahibi istekli Mirzememet Aktaş’ın teklifinin taşıtlara ait özellik cetveli tablosu bilgi/belge/beyanların eksik/yanlış girildiği, 2020 model HILUX marka araca ilişkin olarak beyan edilen motor özelliğinde bir aracın bulunmadığı, teklif edilen araçların yerli muhteviyatına uygun olmadığı ve asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler dahil olarak hesaplandığı gerekçeleriyle, Ahm Taş. İnş. Ener. Gıda Tem. İth. İhr. Tic. ve San. A.Ş.nin teklifinin ise birim fiyat teklifi tenzilat meblağının yeterli miktarlarda olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin 30.12.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararıyla iptal edildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere “Taşıtlara Ait Özellik Cetveli” tablosunun verildiği, isteklilerin tekliflerini oluştururken söz konusu tablo doldurularak verilmesi gerektiği, başvuru sahibi istekli tarafından söz konusu tablonun doldurularak teklifleri kapsamında sunulmadığı, ancak araçlara ilişkin tabloda beyan edilmesi gereken bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler kısmında beyan edildiği,

Anılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” satırının, “Diğer Belge” bölümünün, “Belge Adı ve Açıklaması(02.10.2014 tarihli ve 29137 Sayılı Resmi Gazeteye göre araçların kasko değer listesi)” kısmında;

“Araç Kasko Değer Listesi, EK-1 Teklif Edilen Araçlara Ait Özellikler Sıra No Cinsi Araç Sayısı Aracın Model Yılı Aracın Markası Aracın Tipi Kasko Değeri

1 Binek 4+1 (En az 2019 Model) 1 Adet 2019 Egea Sedan Lounge Plus 1.6 M.JET 120 DCT E6D 1001305 483.582,00 TL

2 Binek 4+1 (En az 2019 Model) 1 Adet 2019 Egea Sedan Lounge Plus 1.6 M.JET 120 DCT E6D 1001305 483.582,00 TL

3 Binek 4+1 (En az 2019 Model) 1 Adet 2019 Egea Sedan Lounge Plus 1.6 M.JET 120 DCT E6D 1001305 483.582,00 TL

4 Binek 4+1 (En az 2019 Model) 1 Adet 2019 Egea Sedan Lounge Plus 1.6 M.JET 120 DCT E6D 1001305 483.582,00 TL

5 Binek 4+1 (En az 2019 Model)(4x4) 1 Adet 2019 Duster Prestige Plus 1.5 BLUE DCI 115 4x4 4451090 539.420,00 TL

6 Binek 4+1 (En az 2019 Model)(4x4) 1 Adet 2019 Duster Prestige Plus 1.5 BLUE DCI 115 4x4 4451090 539.420,00 TL

7 Binek 4+1 (En az 2020 Model) 1 Adet 2020 Skoda Superb 1.6 TDI SCR 120 DSG PRESTIGE 331231 1.089.482,00 TL

8 Pick-up 4+1 (En az 2020 Model)(4x4) 1 Adet 2020 HILUX 2.8 D-4D 4x4 INVINCIBLE A/T 1441337 929.871,00 TL

NOT: 2014/6814 Karar Sayılı Bakanlar Kurulu Kararında belirtildiği üzere Türkiye, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan araç marka ve model tipi aynen listede belirtildiği gibi tam olarak yazılacaktır. İmza/ Kaşe / Tarih” şeklinde beyanın yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif araçlara ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun diğer belgeler kısmında tam olarak beyan edildiği, diğer taraftan, idarece istekliler tarafından teklife konu edilen araçların özelliklerinin tevsiki ve söz konusu araçların yerli muhteviyatına uygun olup olmadığına yönelik herhangi bir belgenin sunulmasının İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde belirtilmek suretiyle yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, söz konusu hususlar bakımından uygunluk denetiminin sözleşme aşamasının konusu olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin teklif ettiği 2020 model Pick-up aracının motor özelliğinde bir araç bulunmadığı ve teklif edilen araçların yerli muhteviyatına uygun olmadığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

(b) iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde doldurulduğu görülmüştür.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

5

Şoför İşçilik Bedeli – Asgari ücretin %50 fazlası (Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

4,00

12,000

12.366,09TRY

593.572,32TRY

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)

593.572,32TRY

…

…

Yukarıda yer verilen Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hüküm gereğince şoför giderleri dahil binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick-up tipi taşıtların hizmet alımı yöntemiyle ediniminde aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiği, şoför gideri dahil taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli hesabında yemek, yol, resmi tatil ücreti ve benzeri giderler de dahil yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının esas alınacağı; işveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) ise idarelerce ayrıca ödeneceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında teklif edilen araçların aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiğinin bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu hususun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirilecek bir yeterlik kriteri olmadığı, ilgili hesaplamaların sözleşme aşamasının konusu olduğu,

Diğer taraftan, idarece başvuru sahibi istekli tarafından teklif edilen işçilik maliyetinin %4 sözleşme genel giderler dahil edilerek hesaplandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak şikayete konu ihalenin şoför giderleri dahil edilerek yapılan bir taşıt kiralama ihalesi olduğu, yukarıda aktarılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendine göre yalnızca şoför maliyeti üzerinden bir değerlendirme yapılamayacağı, idarece şoför gideri de dahil olmak üzere taşıta ilişkin istekli tarafından teklif edilen aylık kiralama bedelinin, anılan fıkranın (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşıp aşmadığına ilişkin bir tespit yapılarak karar verilmesi gerektiği, dolayısıyla yalnızca şoför maliyeti üzerinden bir değerlendirmenin de yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 13.819,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu iddiasında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve hukuki değerlendirmelere göre: ihale komisyonu kararında Bayram Temizer Taş. Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tar. ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettikleri araçların yerli araç muhteviyatına uygun olmadığı ve şoför giderine ilişkin asgari işçilik maliyetin sözleşme ve genel giderler dahil olarak hesaplanmasının tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçelerinden olduğu,

Yapılan incelemede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında teklif edilen araçların aylık kiralama bedelinin taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak motorlu kara taşıtları kasko değer listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini ve yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmaması gerektiğinin ve söz konusu araçların yerli muhteviyatına uygun olup olmadığına yönelik herhangi bir belgenin sunulmasının bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, dolayısıyla söz konusu hususun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında değerlendirilecek bir yeterlik kriteri olmadığı, ilgili hesaplamaların sözleşme aşamasının konusu olduğu,

Diğer taraftan, idarece anılan istekliler tarafından teklif edilen işçilik maliyetinin %4 sözleşme genel giderler dahil edilerek hesaplandığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak şikayete konu ihalenin şoför giderleri dahil edilerek yapılan bir taşıt kiralama ihalesi olduğu, yukarıda aktarılan Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller’in 6’ncı maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendine göre yalnızca şoför maliyeti üzerinden bir değerlendirme yapılamayacağı, idarece şoför gideri de dahil olmak üzere taşıta ilişkin istekli tarafından teklif edilen aylık kiralama bedelinin, anılan fıkranın (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşıp aşmadığına ilişkin bir tespit yapılarak karar verilmesi gerektiği, dolayısıyla yalnızca şoför maliyeti üzerinden bir değerlendirmenin de yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, Bayram Temizer Taş. Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve İbrahim Aydoğan Taş. Tem. İnş. Tar. ve Hay. Paz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif ettikleri araçların yerli araç muhteviyatına uygun olmadığı ve şoför giderine ilişkin asgari işçilik maliyetinin sözleşme ve genel giderler dahil olarak hesaplandığı gerekçeleriyle değerlendirme dışı bırakılmayacağı anlaşılmakla birlikte söz konusu isteklilerin tekliflerinin taşıtlara ait özellik cetveli tablosu bilgi/belge/beyanların eksik girildiği gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla yukarıda tespit edilen hususlar sebebiyle bahse konu istekliler yönünden düzeltici işlem kararı verilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Mirzememet Aktaş’ın teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.