KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-347
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Veli ÖZDİL,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Orman Genel Müdürlüğü Acıpayam Orman İşletme Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1389826 İhale Kayıt Numaralı “Acıpayam Orman İşletme Müdürlüğünde, 2023 Yılına Ait Kelekçi Son Deposunda Yapılacak İstifleme Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Orman Genel Müdürlüğü Acıpayam Orman İşletme Müdürlüğü tarafından 09.01.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Acıpayam Orman İşletme Müdürlüğünde, 2023 Yılına Ait Kelekçi Son Deposunda Yapılacak İstifleme Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Veli Özdil’in 12.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2023 tarih ve 75741 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/182 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, itirazen şikayete konu ihalede güvenilirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlal edildiğinin düşünüldüğü, şöyle ki; idare tarafından aynı işe ilişkin olarak çıkılan bir önceki ihalenin yaklaşık maliyetin hatalı hesaplandığı gerekçesiyle iptal edildiği, oysaki 2022 yılında Orman Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatların bilindiği buna rağmen ilk ihalede 29,34 TL birim fiyat belirlendiği, daha sonra çıkılan itirazen şikayete konu ihalede bu tutarın 1/3 oranında düşürüldüğü, 2023 yılı için gerçekleştirilen itirazen şikayete konu ihalede yaklaşık maliyet tutarının bu kadar fazla bir oranda düşürülmesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ihale üzerinde bırakılan Ramazan Hilal tarafından hacim olarak daha büyük olan itirazen şikayete konu ihaleye aynı nitelikteki hacim olarak daha küçük ihalelerden daha düşük tutarda teklif sunulmasının olanaksız olduğu, itirazen şikayete konu aynı nitelikteki benzer işlerle kıyaslandığında ihale konusu işte belirlenen yaklaşık maliyetin oldukça az belirlendiği, ilk çıkılan ihalenin iptal edilmesinin ve daha sonra çıkılan itirazen şikayete konu ikinci ihalede yaklaşık maliyetin çok düşük bir oranda belirlenmesinin ve ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından da bu yaklaşık maliyet tutarına çok yakın bir teklif verilmesinin ihale konusu işte şaibe oluştuğu şüphesini güçlendirdiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Acıpayam Orman İşletme Müdürlüğü Kelekçi Orman Deposuda Orman Emvali İstifleme İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 60.000 m3 Yapacak ve 100 Ster Lif Yonga, Yakacak, Sırk

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kelekçi Orman Deposu” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin Orman Genel Müdürlüğü Acıpayam Orman İşletme Müdürlüğüne ait “2023 Yılına Ait Kelekçi Son Deposunda Yapılacak İstifleme Hizmet Alımı İşi” olduğu, 09.01.2023 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 2 isteklinin katıldığı, 09.01.2023 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ramazan Hilal üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde uyuşmazlığa konu hususun özet olarak aynı idare tarafından aynı işe ilişkin olarak daha önce gerçekleştirilen ihalenin yaklaşık maliyetin hatalı olması sebebiyle iptal edilmesi, daha sonra aynı işe ilişkin olarak çıkılan itirazen şikayete konu ihalede bir önceki ihaleye katılmamış olan Ramazan Hilal tarafından sunulan teklifin yaklaşık maliyete çok yakın olması ve itirazen şikayete konu ihalede hesaplanan yaklaşık maliyetin iptal edilen bir önceki ihalenin yaklaşık maliyetine kıyasla 1/3 oranında düşük olmasının hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve ihale konusu işte şaibe oluştuğu şüphesini artırdığı yönünde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvurulamayacağı hüküm altına alınmıştır. Bu itibarla başvuru sahibinin aynı işe ilişkin olarak daha önce çıkılan ihaleye yönelik itirazlarının reddedilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde itirazen şikayete konu ihalede yaklaşık maliyetin Kamu Kurum ve Kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatlar esas alınarak oluşturulduğu, bu kapsamda Orman Genel Müdürlüğü tarafından yayımlanan birim fiyatların esas alındığı ve yaklaşık maliyetin 1.181.255,00 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, idarece yapılan teklif değerlendirmesi neticesinde anılan istekliye ait teklif dosyasının ihale dokümanına uygun olarak hazırlandığı değerlendirilerek 09.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdare tarafından şikayet başvurusun verilen cevap yazısında da, idare tarafından aynı işe ilişkin olarak daha önce gerçekleştirilen ihalenin yaklaşık maliyetinin hangi gerekçelerle yanlış hesaplandığının belirtildiği görülmüştür.

Öte yandan başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan Ramazan Hilal tarafından benzer nitelikteki diğer ihalelere daha yüksek tutarda teklif sunulduğu, itirazen şikayete konu ihalede anılan istekliye ait teklifin çok yakın olası ve yine anılan isteklinin idare tarafından iptal edilen bir önceki ihaleye katılmayıp itirazen şikayete konu mevcut ihaleye katılmasının ihaleye şaibe karıştığı yönde ciddi şüphe oluşturduğu iddia edilse de, başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikayet dilekçesinde yer verilen hususların birbirinden bağımsız ve dayanaktan yoksun iddialar olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin idarelerce yayımlanan ihale ilanlarını ve dokümanları inceleyip değerlendirdikten sonra ihaleye katılıp katılmama noktasında ve teklif fiyatının belirlenmesi noktasında özgür oldukları, yukarıda açıklandığı üzere bu unsurların birbirinden bağımsız değişkenler oldukları anlaşılmış olup başvuru sahibinin ihale konusu işte güvenilirlik ve gizlilik ilkelerinin ihlal edildiği ve ihaleye fesat karıştırıldığı yönündeki temelsiz iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.