KİK Kararı: 2023/UH.II-346

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-346 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Boramed Sav. San. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Milkar İnş. Taah. Elek. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/925811 İhale Kayıt Numaralı “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 18.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Boramed Sav. San. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Milkar İnş. Taah. Elek. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve 75335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/176 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen TS hizmet yeterlilik belgelerine sahip olmadığı gibi anılan Şartname’de belirtilen geçerli bir yetkilendirmeye ihale öncesinde sahip olmadığı, istekliler tarafından TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın vereceği yetkilendirme belgesi Noterden hazırlanarak sözleşme şeklinde sunulmadığı ve yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmediği, istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen TSE hizmet yeterlilik belgeleri ile işin yürütümü esnasında kullanacakları belgelerin aynı olmadığı, başka firmalara ait belgelerin yeterlilik alınabilmesi için beyan edildiği, bu sebeple anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin yeterlik kriterlerini sağlamadığı, benzer işe uygun olmadığı, belgelerin içeriğindeki benzer işe uygun olmayan kısımları ayrıştırıldığında isteklilerin benzer işe ilişkin şartları karşılayamayacağı ve iş deneyim belgelerinin yetersiz olduğunun anlaşılacağı, belge tutarlarının yanlış hesaplandığı, iş deneyim belgelerinin EKAP kaydının mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmediği, usulüne uygun olarak EKAP’tan düzenlenmeyen belgelerin geçersiz kabul edilerek isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İsteklilerce iş deneyimini tevsik amacıyla sunulan sözleşmenin fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan, belirli bir süreye dayalı işlere ilişkin olduğu, bu nedenle bütün faturaların ibraz edilmesi gerektiği, ancak sunulan faturaların sadece bir dönemi kapsadığı, iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgenin değerlendirilebilmesi için işin tamamlanmış olması gerektiği, işin tamamlandığının göstergesinin ise sözleşme bedelinin tamamlanması ya da o sözleşme süresince yapılan işlerin tamamına ilişkin faturalar olduğu, eğer sözleşmeye konu işe ait bazı faturalar sunulmamış ise fatura sunulmayan tarihlerde işin feshedilip sonrasında da yeniden devam etmediğini kanıtlayan hiçbir belge sunulmadığı, bu sebeplerle de isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Diğer taraftan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin deneyimi gösteren belgeler olduğu, anılan belgelerin kabul edilebilmesi için, sözleşme, sözleşmeye dayalı olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örneklerinin, sözleşme döneminde çalıştırılan personele ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu belgelerinin ve ihalenin ilk ilan/davet tarihinde önce sözleşmeye ilişkin Damga Vergisi’nin ödendiğine dair belgenin de sunulması gerektiği, fakat anılan istekliler tarafından sunulan belgelerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler başlıklı 47’nci maddesinde belirtilen şartları da taşımadığı,

Anılan istekliler tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesinde belirtilen belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulması gerektiği, idare tarafından, e-teklif kapsamında sunulan belgelerin de İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesi uyarınca incelenmesi gerektiği, diğer taraftan sunulan belgelerin 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen fatura örnekleri istekli firma ile tam tasdik sözleşmesi bulunan ve beyanname vermeye yetkili olan meslek mensupları tarafından veya vergi daireleri tarafından onaylanmadığı, sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuat hükümlerinde açıkça belirtilen kriterleri sağlamadığı ve bu sebeplerle de anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan belgelerin İdari Şartname’de öngörülen mali yeterlik kriterlerini sağlayamadığı, anılan istekliler tarafından beyan edilen yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerin istenen oranları karşılamadığı, özellikle bilançolarında kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olmadığı, beyan edilen ciro oranlarının İdari Şartname’de istenilen oranları ve tutarları karşılamadığı, yeterlik bilgileri tablosunda ciro bilgilerinin yer aldığı kısımda ciro yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı, kısa vadeli borçlarının bilanço bilgileri tablosunda hatalı gösterildiği ve sadece kendi beyanının ihaleye katılımda esas tutulduğu,

Anılan istekliler tarafından sermaye artırımı yapıldığı ve fakat artırılan sermaye miktarının ise ödenmediği, İdari Şartname’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca yeterlik kriterleri olarak belirlenen bilanço oranlarının ödenmiş sermaye tutarı üzerinden hesaplanmasının esas olduğu göz önüne alındığında, söz konusu isteklilerin beyan ettiği bilanço bilgilerinde ödenmiş ve ödenmemiş sermaye bilgilerinin yanıltıcı olarak beyan edildiği dolayısıyla söz konusu isteklilerin yeterlik kriterlerini karşılamadığı ve yanıltıcı belge sunduğu, bu sebeplerle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklifleri kapsamında sunulan/beyan edilen geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca söz konusu istekliler tarafından sunulan teminat mektuplarının tutarları, teklif fiyatlarının %3’ünü karşılamadığı gibi geçerlilik sürelerini de kapsamadığı, bu nedenle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen miktarlarda değişikliğin gerçekleştirildiği, teklif mektuplarında yer alan bedellerin rakam ve yazıyla birbiriyle uyumlu şekilde yazılmadığı, bu sebeplerle isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunu imzalayan yetkili imzasını belirtir noter tasdikli imza beyannamesinin sunulmadığı, ayrıca şirket yetkilisinin yönetimdeki görevlerini belirtir herhangi bir belge sunulmadığı, bu sebeplerle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından şirket yönetimindeki görevliler ve ortakları ile ortaklık oranlarını gösterir belgelerin teklif dosyalarında sunulmadığı, anılan isteklilerin yönetici ortak ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgileri EKAP’tan alınmışsa, EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel olmadığı, anılan istekliler tarafından EKAP sistemine son pay durumunu gösterir pay defteri ve dayanağı yönetim kurulu kararlarının yüklenmediği ve yüklenen belgeler arasında da çelişki bulunduğu, Ayrıca anılan isteklilerce teklifleri kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosunda şirket yönetimdeki görevlileri, şirket yetkilisi ve ortaklarına ilişkin ad, soyad, ticaret unvanı ve T.C. kimlik numaraları ve ortaklık oranlarının beyan edilmediği veya eksik beyan edildiği, isteklilerin EKAP’taki e-imza kişisi ile MERSİS sistemindeki şirket ortağı veya yetkilisinin aynı kişi olmadığı,
Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şirket yetkilileri hakkında açılmış olan kamu davaları bulunduğu, hakkında kamu davası açılan kişilerin ihaleye katılmasının mümkün olmadığı, temsile yetkili kişiye yönelik olarak açılan kamu davasının araştırılarak, anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İhale mevzuatı uyarınca ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, ancak idarece ihale üzerinde bırakılan isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan firmalar ve ihaleye iştirak eden diğer firmaların ihaleye katılamayacaklar olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri, bu sebeple anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca ihaleye katılım gösteren istekliler ile isteklilerin yarısından fazla şirket hissesine sahip kişiler ile temsile yetkili kişilere ilişkin olarak yasaklılık teyidinin bütün isteklileri kapsayacak şekilde yapılması gerekirken söz konusu isteklilere ilişkin herhangi bir yasaklılık teyidi yapılmadığı,
İhale mevzuatı uyarınca ihaleye katılan isteklilerin ya da ortaklarının ihale tarihi itibariyle herhangi bir sosyal güvenlik prim ya da vergi borcu bulunması halinde isteklilere ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ece Meslek Eğ. Ar. Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Pet. Ür. Tem. İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. şirketlerinin ve bu şirketlerin %51 oranında hisse sahiplerinin ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş vergi ve SGK borcu bulunduğu, bu sebeple isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
a) Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen mühendislere ilişkin maliyetlerin asgari ücret dikkate alınarak hesaplandığı, ancak mühendislere verilecek ücretin asgari ücret üzerinden hesaplanmasının mümkün olmadığı, TMMOB tarafından mühendislere ödenecek asgari ücretin 2022 yılı için 11.200 TL olarak; 2023 yılı içinse 17.500 TL olarak belirlendiği, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan mühendislere TMMOB tarafından belirlenen asgari ücretin altıda bir ödeme öngörmesinin mevzuata aykırı olduğu,

b) Teknik Şartnamenin Diğer Hususlar başlığı altında belirtilen 6.3’üncü maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak personelin kıyafet giderlerine yönelik düzenlemelere yer verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin iş kapsamında kullanacağı kıyafetlere ilişkin maliyetlere yönelik açıklamalarını sunmadığı, fiyat teklifi ile gerçekleştirilen açıklamalarda Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1 maddesinde yer alan ibarenin yer almadığı, SMMM ve YMM tarafından imzalanması ve kaşelenmesi gereken fiyat tekliflerinin serbest muhasebeciler tarafından kaşelenip imzalandığı, fiyat teklifinin ekinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının bulunması gerektiği, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2022 yılı 1’inci dönem ya da 2022 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2022 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler belirtilmek suretiyle tutanakların düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklamaların yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerinde tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan belgelerde uyumun olmadığı,

c) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 2 adet araca ilişkin amortisman giderinin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından düzenlenen amortisman payı tespit tutanağı ile tevsik edilmek suretiyle açıklanması gerektiği, amortisman tutanağının YMM veya SMMM tarafından kaşelenip imzalanmadığı, araçların faydalı ömür süresi beş yıl olmasına karşın, istekli tarafından uzun süreler üzerinden açıklama yapılarak maliyetlerin eksik hesaplandığı, araçların, Teknik Şartnamede belirtilen model yılı, motor gücü, taşıma kapasitesi kriterlerini karşılamadığı, amortisman maliyetini tevsik etmek üzere sunulan belgelerde aritmetik hataların bulunduğu ve araçların amortisman değerlerinin hatalı hesaplandığı,

Araçların kiralama maliyetlerine ilişkin sunulan fiyat teklifleri ile diğer tüm fiyat teklifleri üzerinde meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerine konu araçların, Teknik Şartnamede belirtilen model yılı ve motor gücü kriterlerini karşılamadığı, kiralama sürelerinin, araçların çalışacakları toplam iş sürelerine uygun olmadığı, aylık üzerinden alınan fiyat tekliflerinin işin tamamını kapsamadığı, fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların faaliyet alanları içerisinde araç kiralama faaliyetinin bulunmadığı, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde bulunması gerektiği, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2022 yılı 1’inci dönem ya da 2022 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2022 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler dikkate alınarak tutanakların düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerinde tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan belgelerde uyumun olmadığı,

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından araçların MTV giderlerine ilişkin açıklamaların eksik olduğu, işin süresi dikkate alınarak 2023 yılına ilişkin artışlar dikkate alınmadan açıklamaların gerçekleştirildiği,

e) İş kapsamında çalıştırılacak araçların bakım onarım maliyetlerinin belirlenmesi gerektiği, araçların özelliklerinin (marka, model, motor gücü) ve bakım onarım adetlerinin fiyat tekliflerinde yer almadığı, işin gerçekleştirileceği araçlar ile bakım onarımı yapılacak araçların farklı olduğu ve bakım onarım maliyetlerinin tevsik edilmediği, periyodik bakım onarım aralığını tevsik eden belgelerin sunulmadığı, söz konusu belgelerin yetkili servis ya da satıcılardan alınmadığı, fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerini düzenleyen firmaların faaliyet alanları içerisinde bakım onarımın bulunmadığı, araçların gerçekleştirecekleri toplam mesafenin periyodik bakım onarım aralığına bölünmesi suretiyle bakım onarım adedi hesaplanması gerektiği, bakım onarım adedinin her bir araç için, o aracın kat edeceği mesafe baz alınmak suretiyle belirlenmesi gerektiği, bakım onarım maliyetinin tevsik edildiği fiyat teklifinde bakım onarım, yedek parça, yağ ve diğer bakım kalemlerinin ayrı ayrı fiyatlandırılması gerektiği, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde bulunması gerektiği, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2022 yılı 1’inci dönem ya da 2022 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2022 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler dikkate alınarak tutanakların düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan belgelerde uyumun olmadığı,

f) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçlar için hem yazlık hem kışlık lastik giderlerinin ayrı ayrı öngörülmesi gerekirken, istekli tarafından yazlık veya dört mevsim lastikler dikkate alınarak açıklamaların gerçekleştirildiği, araçların özelliklerinin ve araç lastik ebatlarının yanlış belirtildiği, eksik maliyet açıklaması yapıldığı, fiyat teklifleri üzerine meslek mensubu tarafından yazılması gereken ibareye yer verilmediği, fiyat tekliflerinin YMM veya SMMM yerine serbest muhasebeci tarafından imzalanıp kaşelenmediği, fiyat tekliflerinde tarih ve sayısı açıkça belirtilen tespit tutanağının teklif ekinde bulunması gerektiği, tespit tutanaklarının tarih ve sayılarının fiyat teklifi ile uyuşmadığı, tespit tutanağının ekinde imza sirkülerinin aslı (ya da noter onaylı sureti) ve faaliyet belgesinin aslı gibidir yapılmış suretinin bulunması gerektiği halde bu belgelerin fotokopilerinin sunulduğu, tespit tutanağının 3 numaralı kısmında yevmiye, işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve sayısına yer verilmesi gerekirken mevzuata aykırı olarak bu bilgilere yer verilmediği, tespit tutanağı içerisinde ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olarak 2022 yılı 1’inci dönem ya da 2022 yılı 2’nci dönem kayıtları üzerinden belgenin düzenlenmiş olması zorunluluğu varken 2022 yılı 3’üncü ve geçmiş dönemler dikkate alınarak tutanakların düzenlendiği, 30/09/2020 tarihinde güncellenen tespit tutanakları dikkate alınmaksızın "fatura bilgileri tablosunu" içermeyen eski tutanaklar üzerinden açıklama yapıldığı, satış tutarı tespit tutanağı içerisinde yer alan fatura bilgileri tablosunda belirtilen, faturanın konusunu oluşturan malın/hizmetin, fiyat teklifi içerisinde fiyatı teklif edilen mal ile idare tarafından sorgulamaya konu edilen iş kaleminin içeriğinde yer alan mal/hizmetin aynı olması gerektiği, farklı hizmetler için kesilmiş faturaların açıklamaya konu iş kalemlerine tespit tutanağı oluşturulması için kullanıldığı, açıklamalar kapsamında sunulan belgelerde uyumun olmadığı,

g) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların Zorunlu Trafik Sigortası ve KASKO Sigortası maliyetlerinin hesaplanması gerekirken, sadece Zorunlu Trafik Sigortası giderlerine yönelik açıklaması yapıldığı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Kasko Sigortası fiyat teklifinin işin süresinin tamamını kapsamadığı, ayrıca fiyat teklifi ve teyit yazısı üzerinde imzası bulunan şahsın adı soyadı, iletişim bilgileri, unvanı gibi bilgilerin bulunmaması nedeniyle imzanın yetkili kişiye ait olup olmadığının belli olmadığı, Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortası ve Kasko Sigortasının tevsiki amacıyla sigorta acentelerinden alınmış poliçeler kullanılmış ise söz konusu poliçelerin işin süresinin tamamını kapsamadığı, anılan poliçelere ilişkin sigorta şirketlerinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğü onayı ve teyit yazısı alınmadığı,

h) İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç tiplerine yönelik düzenlemelere ihale dokümanında yer verilmiş olmasına rağmen istekli tarafından bu husus dikkate alınmadan akaryakıt maliyetlerinin açıklandığı, araçların akaryakıt tüketiminin ne kadar olduğuna yönelik açıklamaların yetkili servislerden beyan yazısı alınmadan ve katalog sunulmadan gerçekleştirilemeyeceği, istekli tarafından kilometre hesaplamalarında yapılan hatalar nedeniyle akaryakıt maliyetinin eksik hesaplandığı, araçların çalışacakları illere ait EPDK akaryakıt bayi fiyat raporuna göre ilan tarihi ile ihale tarihi arasındaki fiyatlar yerine, bu tutardan çok daha düşük fiyatlar üzerinden maliyet hesaplamaları yapıldığı,

ı) İsteklinin aşırı düşük açıklamalarındaki maliyetlerin, birim fiyat teklif cetvelindeki tekliflerinden daha yüksek olduğu, bu sebeple açıklamalarının uygun olmadığı,

j) İş kapsamında çalıştırılması öngörülen 22 adet personele yönelik maliyetlerin açıklamalar kapsamında yer aldığı, Teknik Şartnamede asansörlerin bakımını yapacağı belirtilen 2 adet personel için herhangi bir açıklamanın gerçekleştirilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin eksik açıklama yaptığı, açıklama yapılan kısımlar ile ilgili olarak proforma fatura ve eki belgelerin tarihlerinin uyumsuz olup beyanname dönemlerini kapsamadığı,

22 adet personel ve asansörlerin bakımını yapacak personellere ilişkin kıdem ve ihbar tazminatlarına yönelik herhangi bir açıklama yapılmadığı,

%0,948 oranında sözleşme damga vergisi, %0,569 oranında ihale kararı damga vergisi ve %0,05 oranında KİK payının hesaplanması gerekirken eksik hesaplama yapıldığı, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ilk 10 iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.

Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.

İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.

İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder .

İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde, süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Elektrik, elektronik ve mekanik sistemlerin 2023 yılı periyodik kontrol, bakım, onarım arızalarının giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmet alımı işi (17 kalem)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Tarım ve Orman Bakanlığı Merkez Teşkilatı Ana Kampüsü ile Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüsleri” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/925811

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 18.10.2022

Saat: 14:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): İdarenin adresinde bulunan D.H.D. Bşk.'lığı binası 3. kat - İhale Toplantı Odası

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

(Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)
Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname.

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

f) Alt yüklenici çalıştırılmasına izin verilmesi halinde, isteklinin alt yüklenicilere yaptırmayı düşündüğü işlerin listesi,

g) Bu madde boş bırakılmıştır.

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) Bu bent boş bırakılmıştır.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

7.1.1) Bu madde boş bırakılmıştır.

7.1.2) Bu ihalede, istenen belgeler yerine yeterlik sertifikası sunulamaz.

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) bendinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az % 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak ilgisine göre (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

7.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.">

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir.

Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

(KESİNTİSİZ GÜÇ KAYNAKLARI (UPS) ): Teknik Servis Hizmeti vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 12643) ya da TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesi,

(KLİMA,HAVALANDIRMA,SOĞUTMA,İKLİMLENDİRME): Teknik Servis Hizmeti vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS12850) ya da TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesi,

( JENERATÖR ): Teknik Servis Hizmeti vermeye yetkili olduğunu gösteren TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi (TS 12650) ya da TSE Hizmet Yeterlilik Belgesi olan bir firmanın yükleniciye vereceği yetkilendirme belgesi,

Yüklenici yukarıda istenilen belgeleri yeterlik bilgileri tablosunda beyan edecektir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Elektrik-Elektronik-Mekanik Sistemler, Kazan ve Brülörler, Asansörler, Soğutma Grupları, Jeneratörler, Trafolar, Kesintisiz Güç Kaynakları, Dış Cephe Temizlik Vinçleri v.b. Periyodik Kontrol, Bakım Onarım, Arızalarının Giderilmesi ve hizmete hazır durumda tutulması hizmetleri ayrı ayrı veya birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 30’uncu maddesinde“30.1. Teklifler, bu Şartnamede belirtilen ihale saatine kadar EKAP üzerinden verilecektir.

30.2. e-teklifler, ihale tarih ve saatinde hazır bulunanlar önünde, ihale komisyonu tarafından e-anahtarlar kullanılmak suretiyle EKAP üzerinde açılır. e-anahtarın bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle, EKAP üzerinden "Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı" düzenlenir. İhale komisyonunca ihale saatine kadar kaç teklif verilmiş olduğu EKAP üzerinde ve hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Kanunun 21 inci maddesine göre pazarlık usulü ile yapılan ihaleler ile fiyat veya fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar üzerinden elektronik eksiltme yapılması öngörülen ihaleler dışındaki ihalelerde; istekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanarak, EKAP üzerinden "İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak" hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve talep etmeleri halinde hazır bulunan isteklilere birer örneği verilir. Bu aşamada hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’nci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

31.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.5. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.6. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar ve aşırı düşük teklifleri 33 üncü maddeye göre değerlendirir.

31.7. Bu madde boş bırakılmıştır.

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesi

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “…36.1.1. Aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ihalelerde, aşırı düşük teklif sahibi tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları ve ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları istenir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen veya aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan veya numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan ve numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi uygun görülen isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir. Aşırı düşük tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya reddedilmesi halinde, teklif fiyatı aşırı düşük bulunmayan ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine ilişkin olarak 36.1. inci maddedeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır. Aşırı düşük teklifler arasından geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir. Aşırı düşük teklifler arasından tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeler ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunması veya ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermesi/kurulumlarını yapması yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise, bu isteklinin tespitinde 36.1. inci maddedeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir. Bu işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.

36.3. Mülga

36.4. Değerlendirme dışı bırakılan teklifler için EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenerek uygun görülmeme gerekçeleri belirtilir.

36.5. Yapılan değerlendirme sonucunda ihale komisyonu tarafından ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren istekli üzerinde bırakılır.

36.6. İhale komisyonu, yapacağı değerlendirme sonucunda gerekçeli bir karar alarak ihale yetkilisinin onayına sunar.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale İşlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerinde Bulunan Elektrik Elektronik ve Mekanik Tesislerin Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması Hizmet Alımı İşi” olduğu, 18.10.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 17 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 7 istekli tarafından ihaleye teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde 2 isteklinin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.den aşırı düşük teklif açıklamalarının talep edildiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların uygun görülmesi sonucunda 28.10.2022 tarihli ihale komisyon kararı ile Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Ece Meslek Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Petr. Ürün. Tem. İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmış olup 28.10.2022 tarihli ihale komisyon kararının 31.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden Boramed Sav. San. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Milkar İnş. Taah. Elek. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile diğer isteklilere tebliğ edildiği görülmüştür.

28.10.2022 tarihli ihale komisyon kararının isteklilere tebliği üzerine Ece Meslek Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Petr. Ürün. Tem. İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.11.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 10.11.2022 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 10.11.2022 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 21.11.2022 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin alınan 13.12.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1593 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Anılan Kurul kararının gereklerinin yerine getirilmesini teminen idarece önemli teklif bileşenleri belirlenerek Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun kabul edilerek 28.12.2022 tarihli ihale komisyon kararı ile yeniden Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Ece Meslek Eğitim Araç Kir. İnş. Taah. Med. Sağ. Hizm. ve Petr. Ürün. Tem. İşleri San. ve Tic. Ltd. Şti. - Arin Sosyal Hizm. Tem. Basın Yayın Org. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği,

28.12.2022 tarihli ihale komisyon kararının isteklilere tebliği üzerine Boramed Sav. San. Med. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Milkar İnş. Taah. Elek. Elekt. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 10.01.2023 tarihli işlemi ile şikâyeti uygun bulmadığı, idarenin kararının 13.01.2023 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve başvuru sahibinin 23.01.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçesi ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ilk 10 iddiası incelendiğinde, 28.10.2022, 28.12.2022 tarihli ihale komisyon kararları ile ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekliler tarafından sunulan tekliflerin ihaleye katılım şartlarını, yeterlik kriterlerini karşılamadığının başvuru sahibince iddia konu edildiği görülmektedir.

İdarenin, 13.12.2022 tarih ve 2022/UH.II-1593 sayılı Kurul Kararının gereklerinin yerine getirilmesini teminen önemli teklif bileşenlerini belirleyerek teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti.den yeniden aşırı düşük teklif açıklaması talep ettiği, 28.12.2022 tarihli ihale komisyon kararı ile söz konusu açıklamalar değerlendirilerek ve Kanunun 37’inci maddesine göre 28.10.2022 tarihli komisyon kararında tesis edilen yeterlik değerlendirilme işlemlerinde bir değişiklik yapılmayarak ihalenin karara bağlandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla anılan Kurul kararı ile idarece alınan 28.12.2022 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi bakımından hukuki durumda değişiklik oluşmadığı konusunda tereddüt bulunmadığından, ihale komisyonunun yenilik doğurmayan yeni bir karar alması şikâyet hakkı için öngörülen süreyi yeniden başlatmayacak olup, başvuru sahibinin ihalede ekonomik açıdan avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin yeterlik belgelerinin incelenmesi niteliğindeki talebini 28.10.2022 tarihli kesinleşen ihale kararının 31.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden kendisine tebliğ edilmesi üzerine 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda bulunarak öne sürmesi gerekmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci maddesinde; idareye şikâyet süresinin ihale süreci içerisinde şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanun’un 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikâyetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanunu’nun yukarıda belirtilen hükümleri gereği şikâyetçinin ihalede ekonomik açıdan avantajlı teklif ve ikinci teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin yeterlik belgelerinin incelenmesi gerektiği talebini 28.10.2022 tarihli kesinleşen ihale kararının 31.10.2022 tarihinde EKAP üzerinden kendisine tebliğ edildiği tarihten itibaren 10 gün içerisinde idareye yapacağı şikayet başvurusuyla iddia konusu etmesi gerekirken anılan süre içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunmadığı, bu süre geçtikten sonra 09.01.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvuru sahibinin anılan iddialar bakımından başvurusunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

Verilen hizmetin ekonomik olması,
Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. (Ek cümle: 25/01/2017-29959 R.G./12. md.) Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

…

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

…

79.2.7. İstekliler tarafından akaryakıt girdisine ilişkin olarak, EPDK tarafından yayımlanan, İstanbul İli, Avrupa Yakasında bulunan bayiler adına beyan edilmiş fiyatların ortalamasını yansıtan En Yüksek İşlem Hacimli 8 Firmanın Akaryakıt Fiyatlarına İlişkin Raporda yer alan fiyatların % 90’ının altında sunulan açıklamalar geçerli kabul edilmez. Motorin veya benzine yönelik olarak öngörülen tutarın TL/lt cinsinden hesaplanmasında Enerji Piyasası Düzenleme Kurumunun ilgili düzenlemeleri dikkate alınacaktır.

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Her türlü vergi, resim, harçlar ve sigorta ile teknik şartnamede belirtilen (yol, yemek, giyim, araçlar, eğitim, nakliye, alet-edevat, ekipman, parça değişimi için işçilik bedeli, reaktif elektrik bedeli, yüklenici elemanları tarafından verilen zarar-ziyan v.b.) diğer giderler

1-) Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe Kampüslerine bakım, onarım ya da arızanın giderilmesi amacıyla kampüslere gitmek, tesis içi ulaşımı sağlamak ve ağır malzemeleri taşımak için asgari 2 (iki) adet araç (yakıt, sigorta ve bakım dahil) istekli tarafından sağlanacak ve teklif fiyata dahil edecektir.

2-) Teknik hizmetlerde çalışacak personelinin her birine, çalıştıkları iş koluna uygun teknik şartnamede belirtilen şekliyle, yazlık ve kışlık elbise ve iş güvenliğini sağlayacak yeterli sayı ve adette ekipman ve donanımının (koruyucu ekipmanlar) temin edilmesi istekli tarafından sağlanacak ve teklif fiyata dahil edecektir.

3-) Ulaşım, araç (yakıt, sigorta ve bakım dahil), sigorta vergi, resim ve harç giderleri ile teknik şartnamede belirtilen diğer giderler istekli tarafından sağlanacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

Teknik Şartname’nin “İş Tanımı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. T.C. Tarım ve Orman Bakanlığı Merkez, Keçiören, Yenimahalle ve Beştepe (Ek Hizmet Binası, Y.A.D.Ü Hizmet Binası kampüslerinde bulunan tesislerdeki elektrik tesisatı, panolar, aydınlatma tesisatı, aydınlatma otomasyonu, uydu sistemleri, döner kapılar, fotoselli kapılar, garaj kapıları, demir kapılar, hava perdeleri, telefon tesisatı ve santralleri, bariyerler, güvenlik kameraları, led ekran, kompanzasyon sistemleri, araç altı görüntüleme sistemleri, x-ray cihazları, kapı metal dedektörleri, asansörler, cephe temizlik vinçleri, jeneratörler, trafolar, kesintisiz güç kaynakları; chiller soğutma grupları, sistem odası klimaları, kazan ve brülörler, sıhhi tesisat, egzoz aspiratörleri ve emiş aspiratörleri, basınçlandırma fanları, fan coil üniteleri, klima santrallerinin, tüm pompaların, eşanjörlerin, vana gruplarının, genleşme ve akümülasyon tanklarının ve bunlara ait otomasyon sisteminin, radyatörlerin, hidroforların, boyler tanklarının, sirkülasyon pompalarının, tüm sistemdeki boruların, kolektörlerin, ara bağlantı ile emniyet elemanlarının, ısıtma-soğutma otomasyon sisteminin faal halde tutulması için yapılacak kontrol bakım/onarım ve arızalarının giderilmesine ilişkin faaliyetlerin ve elektrik tesisatının topraklama ölçümlerinin teknik şartname ve sözleşme esasları dahilinde 2023 yılında yapılması işi” düzenlemesi yer almaktadır.

Personelin Niteliği

Personelin Sayısı

Elektrik-Elektronik Mühendisi

Makine Mühendisi

Elektrik Teknikeri/Teknisyeni/

Teknik Elemanı

Elektronik Teknikeri/Teknisyeni

/Teknik Elemanı

Sıhhi Tesisat Teknik Elemanı

İklimlendirme Teknik Elemanı

Genel Toplam

Teknik Şartname’nin “22 Personelle Elektrik-Elektronik-Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım, Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” başlıklı 1’inci bölümünün “Çalışma Yerleri ve Çalışma Saatleri” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.7Haftalık toplam çalışması en çok 45 saat olup çalışma saatleri hafta içi 09:00-18:00 saatleri arası olacaktır…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “22 Personelle Elektrik-Elektronik-Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım, Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” başlıklı 1’inci bölümünün “Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.3 Teknik hizmetlerde çalışacak Yüklenici personelinin her birine, çalıştıkları iş koluna uygun yazlık ve kışlık elbise ve iş güvenliğini sağlayacak yeterli sayı ve adette ekipman ve donanımının (koruyucu ekipmanlar) temin edilmesi Yüklenici tarafından sağlanacaktır. Kışlık Elbise: 2 adet Polar, 2 adet yelek, 3 adet kışlık pantolon, 4 adet uzun kollu tişört, 1 adet mont, 1 adet kışlık iş ayakkabısı (elektrik/mekanik görevine göre), 5 adet kışlık çorap. Yazlık Elbise: 4 adet kısa kollu tişört, 3 adet yazlık pantolon, 5 adet yazlık çorap, 1 adet yazlık iş ayakkabısı ( elektrik/mekanik görevine göre) Elbiseler TSE standartlarına uygun olacaktır. Kışlık malzemeler Ocak ve Eylül ayları içerisinde, yazlık malzemeler Mart ayı içerisinde Kontrol Teşkilatının onayını alarak verilecektir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “22 Personelle Elektrik-Elektronik-Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım, Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” başlıklı 1’inci bölümünün “Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesinde “…Yüklenici, Keçiören, Beştepe ve Yenimahalle Kampüslerine bakım, onarım ya da arızanın giderilmesi amacıyla kampüslere gitmek, tesis içi ulaşımı sağlamak ve ağır malzemeleri taşımak için asgari 2 (iki) adet araç bulunduracaktır. Araçlar en az 2015 Model, 1000cc, 70bg gücünde, 4 teker ve 4 yolcu taşıma kapasiteli; benzinli veya dizel veya elektrikli veya hybrid; binek veya station vagon veya panelvan veya minibüs veya pick-up olacaktır. Araçların muayenesi tam olacaktır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.7.Yüklenici personellerinin yemek ve yol ücretleri Yükleniciye aittir...” düzenlemesi,

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 8’nci maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2023; işi bitirme tarihi 31.12.2023

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

İhale kayıt numarası :2022/925811

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

22 Personelle Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması

Telefon Santralleri

Asansörler

Cephe Temizlik Vinçleri

Jeneratörler

Trafolar

Kesintisiz Güç Kaynakları

Soğutma Grupları Hava Perdeleri Sistem Odası Klimaları

Kazan ve Brülörler

X-Ray Cihazları ve Kapı Tipi Metal Detektörler

Garaj Kapıları

Fotoselli Kapılar ve Döner Kapılar

Güvenlik Kameraları Sistemleri

Aydınlatma Otomasyonu

Topraklama Ölçümleri

Kompanzaston Sistemleri

Araç Altı Görüntüleme Sistemleri

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

a) İdari Şartname’nin 25’inci maddesi ve Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 22 adet personelin hafta içi 09:00-18:00 saatleri arasında haftada en çok 45 saat çalıştırılacağı ve ayrıca yemek ile yol giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik düzenlemelere yer verildiği, iş kapsamında çalıştırılacak 1 adet Elektrik-Elektronik Mühendisi ile 1 adet Makine Mühendisine brüt asgari ücretin üzerinde ücret ödemesi yapılacağına yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüş olup isteklilerin tekliflerini oluştururken iddia konusu 1 adet Elektrik-Elektronik Mühendisi ile 1 adet Makine Mühendisine ilişkin ücret maliyetlerini brüt asgari ücret tutarını dikkate alarak hesaplamaları gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde,

“Ayrıntılı Fiyat Analizi” başlıklı belge üzerinde, Türk Mühendis ve Mimar Odaları birliği tarafından belirlenmiş olan 2022 yılı Brüt Ücreti (11.200,00 TL ) ve aylık 22 gün üzerinden (15,00 TL) nakdi yol ve yemek bedelinin hesaplamalara dahil edilerek iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet mühendise ilişkin ücret giderlerinin toplam 334.452,00 TL olarak öngörüldüğü,

“Mühendisler İçin İşçilik Hesabı” başlıklı belge de ayrıntılı şekilde iş kapsamında çalıştırılacak 2 adet mühendisin istekliye maliyetinin hesaplandığı ve hesaplamalar neticesinde, 1 mühendisin işçilik giderinin istekliye yükleyeceği aylık toplam maliyetin 13.935,50 TL, ihale konusu iş süresince 2 adet mühendisin işçilik giderlerinin istekliye yükleyeceği toplam maliyetin ise (13.935,50 x 2 x 12 = 334.452,00 TL) 334.452,00 TL olarak hesaplanarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından gider öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

b) Teknik şartname düzenlemeleri dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında 22 adet personelin çalıştırılacağı ve bu personeller içerisinde 1 adet Elektrik-Elektronik Mühendisi ile 1 adet Makine Mühendisinin istihdam edileceği, anılan 22 adet personelin çalışacağı iş koluna uygun yazlık ve kışlık kıyafet giderlerinin yüklenici tarafından karşılanacağına yönelik Teknik Şartname düzenlemelerine 1’inci bölüm kapsamında yer verildiği görülmüştür.

Teknik Şartname’nin 1’inci bölümünün “Diğer Hususlar” başlıklı 6’ncı maddesi incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 22 adet personelin giyiminde kullanacağı, her bir personele 2 adet Polar, 2 adet yelek, 3 adet kışlık pantolon, 4 adet uzun kollu tişört, 1 adet mont, 1 adet kışlık iş ayakkabısı (elektrik/mekanik görevine göre), 5 adet kışlık çorap, 4 adet kısa kollu tişört, 3 adet yazlık pantolon, 5 adet yazlık çorap, 1 adet yazlık iş ayakkabısının yüklenici tarafından temin edileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacağı öngörülen 22 adet personelin giyim giderlerine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Anılan giderlerin tevsikine yönelik olarak Piripar Entegre Hiz. Yön. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2022 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibareye yer verilerek SMMM Doğukan Yol tarafından fiyat teklifinin onaylandığı,

Fiyat teklifi ekinde, fiyat teklifinin dayanağı 26.12.2022 tarihli ve 01 sayılı satış tutarı tespit tutanağı, SMMM adına düzenlenmiş TÜRMOB faaliyet belgesi, Piripar Entegre Hiz. Yön. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin düzenlenmiş imza sirküleri ve ilgili Ticaret Sicil Gazetesi nüshasının yer aldığı, anılan belgelerin mevzuata uygun olarak idareye sunulduğu, fiyat teklifinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisi ile tutanakta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağının “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü kısmında yevmiye/işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve no bilgilerine yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği, satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak düzenlendiği, fiyat teklifine konu edilen kıyafetler ile fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının “fatura bilgileri tablosu” kısmında yer verilen fatura bilgilerine konu malların/kıyafetlerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

c) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların kiralama giderlerinin tevsikine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Anılan kiralama giderinin tevsikine yönelik olarak ÇMS İnş. Tem. Akar. Oto. İnş. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.12.2022 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibareye yer verilerek SMMM Doğukan Yol tarafından fiyat teklifinin onaylandığı,

Fiyat teklifine konu edilen 2 adet aracın 2017 model ve pick-up araç niteliğinde olduğu, araçların bakım, onarım, kasko, zorunlu trafik sigortası, MTV, lastik, yakıt ve şoför giderlerinin kiralama hizmetine dahil olmadığı, fiyat teklifinin 12 aylık süre dikkate alınarak oluşturulduğu, ihale konusu işin süresini kapsadığı,

Fiyat teklifi ekinde, fiyat teklifinin dayanağı 23.12.2022 tarihli ve 004 sayılı satış tutarı tespit tutanağı, SMMM adına düzenlenmiş TÜRMOB faaliyet belgesi, ÇMS İnş. Tem. Akar. Oto. İnş. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ye ilişkin düzenlenmiş imza sirküleri ve ilgili ticaret sicil gazetesi nüshasının yer aldığı, anılan belgelerin mevzuata uygun olarak idareye sunulduğu, fiyat teklifinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisi ile tutanakta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağının “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü kısmında yevmiye/işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve no bilgilerine yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği, satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak düzenlendiği, fiyat teklifine konu edilen “pick-up kiralanması” hizmeti ile fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının “fatura bilgileri tablosu” kısmında yer verilen fatura bilgilerinin “sürücüsüz araç kiralanması” hizmetine ilişkin olduğu ve bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu,

Fiyat teklifini düzenleyen ÇMS İnş. Tem. Akar. Oto. İnş. Kay. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.ne ait ticaret sicil gazeteleri “https://www.ticaretsicil.gov.tr” internet adresi üzerinden incelendiğinde, anılan şirketin araç kiralama hizmeti alanında faaliyet gösterdiği,

İstekli tarafından açıklamaları kapsamında iş kapsamında çalıştırılması öngörülen pick-up araçlara ilişkin kataloğun sunulduğu, katalogda yer alan bilgiler dikkate alındığında fiyat teklifine konu aracın Teknik Şartname düzenlemelerinde yer verilen özelliklere uygun olduğu anlaşılmıştır.

d) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen araçların MTV giderlerinin tevsikine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Anılan MTV giderinin tevsikine yönelik olarak sunulan “Ayrıntılı Fiyat Analizi” başlıklı belgede, “…İşin süresinin 12 ay olması ve 2023 yılı içerisinde gerçekleşecek olması nedeniyle 2023/1, 2023/2 olmak üzere toplam 2 dönem için Motorlu Taşıtlar Vergisi ödenecektir.

Motorlu Taşıtlar Vergisi tutarına ilişkin hesaplama tablosu ekte sunulmuş (1.425,50 TL x 2 Dönem) ve yukarıda anılan tebliğ hükmüne uygun olarak 18.10.2022 ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan 2022 yılı Eylül ayma ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran olan % 114,02 esas alınmak suretiyle güncellenerek (3.466,50 TL x %114,02) kullanılmıştır.

MOTORLU TAŞITLAR VERGİSİ MALİYET ANALİZİ

ARAÇ CİNSİ

ARAÇ SAYISI

2023 YILI 1. DÖNEM MTV BEDELİ

2023 YILI 2. DÖNEM MTV BEDELİ

1 ARAÇ 2 DÖNEM İÇİN TOPLAM MTV BEDELİ

2 DÖNEM İÇİN GENELTOPLAM MTV BEDELİ

ÇİFT KABİN PİCK-UP KAMYONET

7.419,00

14.838,00

29.676,00

Motorlu Taşıtlar Vergisi için Genel Toplam 29.676,00 TL” bilgilerine yer verildiği,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından açıklamaları kapsamında “2022 yılı Motorlu Taşıtlar Vergisi Tarifeleri”ni gösterir belgenin sunulduğu, anılan belgede 31.12.2017 tarihinden önce kayıt ve tescil edilen otomobil, kaptıkaçtı, arazi taşıtlarının MTV’sinin belirlendiği 1/A sayılı tarife cetvelinde, motor silindir hacmi 2001-2500 cm3 aralığında olan 4-6 yaş aralığındaki pick-upların (arazi taşıtı) yıllık MTV tutarının 6.933 TL olarak belirlendiği, iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların 2022/1 dönemine ait MTV tutarının (6933/2=) 3.466,50 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların MTV giderlerine ilişkin açıklamaları dikkate alındığında, istekli tarafından tespit edilen MTV gideri tutarının uygun araç cinsi dikkate alınarak belirlendiği ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6’ncı maddesi açıklamalarına uygun olarak ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)”üzerinden güncellenerek hesaplamalarına dahil edildiği görülmüştür.

e) 21.12.2022 tarihli ve 436 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde, iş kapsamında çalıştırılacak araçların günlük ortalama 100 km yol kat edeceği ve bu km bilgisi dikkate alınarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç giderlerine ilişkin açıklamaların gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların bakım ve onarım giderlerinin tevsikine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Anılan bakım ve onarım giderinin tevsikine yönelik olarak Ala Otomotiv İnş. Nak. Tar. Ve Hay. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2022 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde yer alan ibareye yer verilerek SMMM Mehmet Günlü tarafından fiyat teklifinin onaylandığı,

Fiyat teklifi ekinde, fiyat teklifinin dayanağı 26.12.2022 tarihli ve 003 sayılı satış tutarı tespit tutanağı, SMMM adına düzenlenmiş TÜRMOB faaliyet belgesi, Ala Otomotiv İnş. Nak. Tar. Ve Hay. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.ye ilişkin düzenlenmiş imza sirküleri, ortaklar kurul kararı defterinin ilgili sayfası ve iş kapsamında çalıştırılacak araçlara ilişkin bakım ve onarım periyodu bilgisini gösterir kataloğun yer aldığı, anılan belgelerin mevzuata uygun olarak idareye sunulduğu, fiyat teklifinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisi ile tutanakta yer alan bilgilerin uyumlu olduğu, satış tutarı tespit tutanağının “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü kısmında yevmiye/işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve no bilgilerine yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği, satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak düzenlendiği, fiyat teklifine konu edilen “Çift Kabin Pick-Up Kamyonet Periyodik Bakım Onarım Bedeli” hizmeti ile fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının “fatura bilgileri tablosu” kısmında yer verilen fatura bilgilerinin “periyodik bakım onarım” hizmetine ilişkin olduğu ve bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu,

Fiyat teklifini düzenleyen Ala Otomotiv İnş. Nak. Tar. ve Hay. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.ne ait ticaret sicil gazeteleri “https://www.ticaretsicil.gov.tr” internet adresi üzerinden incelendiğinde, anılan şirketin araç bakım ve onarın alanında faaliyet gösterdiği,

İstekli tarafından açıklamaları kapsamında çalıştırılması öngörülen pick-up araçlara ilişkin kataloğun sunulduğu, katalogda yer alan bilgiler dikkate alındığında fiyat teklifine konu aracın her 20.000 km bir periyodik bakım ve onarımının gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

Teknik Şartname’nin “22 Personelle Elektrik-Elektronik-Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım, Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” başlıklı 1’inci bölümünün “Çalışma Yerleri ve Çalışma Saatleri” başlıklı 2’nci maddesinde, iş kapsamında çalıştırılacak personelin hafta içi mesai saatlerinde çalıştırılacağı dikkate alındığında iş kapsamında çalıştırılacak araçlarında hafta içi mesai saatlerinde kullanılacağı değerlendirilmektedir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalar dikkate alındığında, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 1 aracın ihale konusu iş süresince günlük 100 km, haftalık (5x100=500) 500 km, yıllık(ihale konusu iş süresince) (52 hafta x 500 km= 26.000) 26.000 km yol kat edeceği hesaplanmıştır.

“Ayrıntılı Fiyat Analizi” başlıklı belgede, “Ekte sunulan teknik katalog sayfasında görüleceği üzere bakım-onarım 20.000 km,de bir yapılmaktadır. Ayda 22 gün ve günlük 100 km üzerinden 100 Km x 22 gün x 12 Ay x 1 Araç = 26.400 Km

Bu durumda her bir araç 2 bakım yapmış olacaktır.

Fiyat teklifi ve Ek 06 Formu ekte sunulmuştur.

1.000,00 TL x 2 Araç x 2 Bakım = 4.000,00 TL” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların bakım ve onarım giderlerinin tevsikine ilişkin sunulan açıklamalar dikkate alındığında, istekli tarafından çalıştırılması öngörülen pick-up araçların iş süresince toplam 26.400 Km yol kat edeceği ve iş süresince her bir aracın 2 defa periyodik bakımının gerçekleştirileceği öngörülerek maliyet açıklamalarının gerçekleştirildiği anlaşılmış olup istekli tarafından gerçekleştirilen açıklamaların mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

f) 21.12.2022 tarihli ve 436 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde, iş kapsamında çalıştırılacak araçların günlük ortalama 100 km yol kat edeceği ve bu km bilgisi dikkate alınarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç giderlerine ilişkin açıklamaların gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların yazlık ve kışlık lastik giderlerinin tevsikine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Anılan yazlık ve kışlık lastik giderinin tevsikine yönelik olarak Ala Otomotiv İnş. Nak. Tar. ve Hay. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2022 tarihinde düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 18.11.2022 tarihli ve 002 sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80’ninin altında olmadığını beyan ederim.18.11.2022” ibaresine yer verilerek SMMM Mehmet Günlü tarafından fiyat teklifinin onaylandığı,

Fiyat teklifi ekinde, fiyat teklifinin dayanağı 26.12.2022 tarihli ve 004 sayılı satış tutarı tespit tutanağı, SMMM adına düzenlenmiş TÜRMOB faaliyet belgesinin yer aldığı, Ala Otomotiv İnş. Nak. Tar. ve Hay. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.ye ilişkin düzenlenmiş imza sirküleri, ortaklar kurul kararı defterinin 26.12.2022 tarihinde Ala Otomotiv İnş. Nak. Tar. Ve Hay. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş fiyat teklifi ekinde yer aldığı, anılan belgelerin mevzuata uygun olarak idareye sunulduğu, fiyat teklifinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisi ile tutanakta yer alan bilgilerin birbirinden farklı olduğu, satış tutarı tespit tutanağının “Mükellefin tespit yapılan geçici vergi beyanname dönemine ait yasal defter tasdik bilgileri” başlıklı 3’üncü kısmında yevmiye/işletme ve envanter defterlerinin tasdik makamı, tarih ve no bilgilerine yer verildiği, satış tutarı tespit tutanağının son geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlendiği, satış tutarı tespit tutanağının standart forma uygun olarak düzenlendiği, fiyat teklifine konu edilen “Çift Kabin Pick-Up Kamyonet Yazlık Lastik Bedeli(Mitsubishi L200)” hizmeti ile fiyat teklifinin dayanağı satış tutarı tespit tutanağının “fatura bilgileri tablosu” kısmında yer verilen fatura bilgilerinin “lastik bedeli” hizmetine ilişkin olduğu ve bilgilerin birbiri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ala Otomotiv İnş. Nak. Tar. ve Hay. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti. tarafından 26.12.2022 tarihinde düzenlenen fiyat teklifi üzerinde Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.1 maddesi açıklamaları uyarınca yer verilen ibarede, fiyat teklifinin dayanağı olan satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisinin “18.11.2022 tarihli ve 002 sayılı satış tutarı tespit tutanağı” olarak SMMM tarafından beyan edildiği, ancak anılan fiyat teklifi ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanağının tarih ve sayı bilgisinin “26.12.2022 tarihli ve 004 sayılı” olduğu tespit edilmiş olup fiyat teklifi üzerinde yer alan beyan ile satış tutarı tespit tutanağı üzerinde yer alan bilginin uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacağı araçlara ilişkin yazlık ve kışlık lastik giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun gerçekleştirilmediği sonucuna varılmıştır.

g) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.4’üncü maddesinde, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gerektiği, ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı, sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerektiği, ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılmasının mümkün olduğuna yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko giderlerinin açıklanmasına yönelik olarak sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

İstekli tarafından sunulan “Ayrıntılı Fiyat Analizi” başlıklı belgede “…İşin süresinin 12 ay olması ve 2023 yılı içerisinde gerçekleşecek olması nedeniyle 1 yıllık Kasko ve Zorunlu Trafik Sigortası yaptırılacaktır. Fiyat teklifi ekte sunulmuştur.

Kasko ve Trafik Sigortasına İlişkin Fiyat Teklifleri ekte sunulmuş ve yukarıda anılan tebliğ hükmüne uygun olarak 18.10.2022 ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan 2022 yılı Eylül ayma ait Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran olan % 114,02 esas alınmak suretiyle güncellenerek kullanılmıştır.

KASKO VE ZORUNLU TRAFİK SİGORTASI MALİYET ANALİZİ

ARAÇ CİNSİ

ARAÇ SAYISI

2023 YILI KASKO BEDELİ

2023

YILI ZORUNLU TRAFİK SİGORTASI BEDELİ

1 ARAÇ İÇİN TOPLAM KASKO VE TRAFİK SİGORTASI BEDELİ

2 ARAÇ İÇİN TOPLAM KASKO VE TRAFİK SİGORTASI BEDELİ

ÇİFT KABİN PİCK-UP KAMYONET

100.912,55

13.832,11

114.744,66

229.489,32

Kasko Bedeli Hesaplaması: 47.150,99 x %114,02 = 100.912,55 TL

Zorunlu Trafik Sigortası Hesaplaması: 6.463,00 x %114,02= 13.832,11 TL” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan giderlerin tevsiki için Corpus Sigorta A. Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından 26.12.2022 tarihinde 2017 model Mitsubishi L200 Pick-up(Kamyonet) araç için düzenlenen fiyat teklifinin sunulduğu, anılan teklifin üzerinde

ARAÇ BİLGİSİ

Kasko Bedeli

Zoruhnlu Trafik Sigortası Bedeli

Toplam Tutar(TL)

ÇİFT KABİN PİCK-UP (KAMYONET)

47.150,99

6.463,00

53.613,99 TL

Bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Sözleşme Tasarısı’nın 8’nci maddesinde, ihale konusu işin 01.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında gerçekleştirileceğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

İsteklinin açıklamaları kapsamında sunduğu belgeler dikkate alındığında, “Ayrıntılı Fiyat Analizi” başlıklı belgede iş kapsamında çalıştırılacak araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko giderleri için 1 yıllık maliyetin öngörüldüğü belirtilmesine rağmen anılan giderin tevsiki için sunulan, Corpus Sigorta A. Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından 26.12.2022 tarihinde düzenlen fiyat teklifinde 2017 model Mitsubishi L200 Pick-up(Kamyonet) araç için teklif edilen zorunlu trafik sigortası ve kasko bedellerinin hangi süreyi kapsadığına ilişkin bilgiye yer verilmediği dolayısıyla anılan teklifin işin süresinin tamamını kapsayıp kapsamadığının tespit edilemeyeceği anlaşıldığından isteklinin anılan gider kalemleri için sunduğu açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

h) 21.12.2022 tarihli ve 436 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde, iş kapsamında çalıştırılacak araçların günlük ortalama 100 km yol kat edeceği ve bu km bilgisi dikkate alınarak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından araç giderlerine ilişkin açıklamaların gerçekleştirileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların yakıt giderlerinin tevsikine ilişkin sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde,

Yakıt giderinin tevsikine yönelik “ayrıntılı fiyat analizi” başlıklı belgenin sunulduğu, anılan belgede “Her bir aracın günlük 100 km yol kat edeceği hesaplanmış olup şehir içi yakıt tüketimi 8,7 Lt /100 km’dir. Araç kataloğunun yakıt tüketimine ait Teknik Bilgiler kısmı ekte sunulmuştur. Teyit için (https://www.mitsubishi-motors.com.tr/uploads/1200_eu_br tr_s%CC%A7ubat 2022-web.pdf) sayfasına bakılabilir.

100 km x 2 araç x 22 gün x 12 ay = 52.800 Km toplam mesafe hesaplanmıştır. Toplamda 52.800 Km / 100 Km x 8,7 = 4.593,60 Lt dizel yakıt tüketilecektir.

15.10.2022 tarihli EPDK Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni ekte sunulmuştur.

Motorin Litresi 27,23 TL olup KDV Hariç 27,23/1,18 = 23,08 TL olmaktadır.

4.593,6Lt x 23,08 TL………..106.020,29 TL” bilgilerine yer verildiği,

Açıklamalar kapsamında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların şehir içi yakıt tüketimini gösterir kataloğun sunulduğu, katalogda yer alan bilgilerden ilgili aracın şehir içi 100 km yol kat ettiğinde gerçekleştireceği yakıt tüketiminin 8,7 lt olduğu,

Açıklamalar kapsamında EPDK tarafından 15.10.2022 tarihi için yayımlanan “Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nin sunulduğu, anılan bültende motorin litre fiyatının 27,22561 TL olduğu görülmüştür.

Teknik Şartname’nin “22 Personelle Elektrik-Elektronik-Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım, Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” başlıklı 1’inci bölümünün “Çalışma Yerleri ve Çalışma Saatleri” başlıklı 2’nci maddesinde, iş kapsamında çalıştırılacak personelin hafta içi mesai saatlerinde çalıştırılacağı dikkate alındığında iş kapsamında çalıştırılacak araçlarında hafta içi mesai saatlerinde kullanılacağı anlaşılmıştır.

İhale konusu iş süresince çalıştırılması öngörülen araçların kat edecekleri yol süresince (52000/100X8,7=) 4.524 lt yakıt tüketeceği, 15.10.2022 tarihinde Petrol Piyasası Bayi Satış Fiyatı Bülteni”nde yayımlanan motorin fiyatının KDV hariç (27,22561/1,18)= 23,07 TL olduğu dikkate alındığında, (4.524 LT x 23,07=) iş süresince çalıştırılacak araçların toplam yakıt giderinin 104.368,68 TL olduğu hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin yakıt giderinin tevsikine ilişkin sunulan açıklamalarının mevzuata uygun olarak gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

I) 21.12.2022 tarihli ve 436 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde, “22 Personelle Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” iş kalemi kapsamında çalıştırılması öngörülen 22 personele ilişkin işçilik giderleri, yazlık-kışlık iş kıyafetleri giderleri, iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araca ilişkin giderler ile “Kesintisiz Güç Kaynakları” ve “Kompanzaston Sistemleri” iş kalemlerine ilişkin giderlerin idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen teklif bileşenleri olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamalar incelendiğinde,

“22 Personelle Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” iş kalemi için öngörülen maliyetin 2.877.620,81 TL, “Kesintisiz Güç Kaynakları” iş kalemi için öngörülen maliyetin 39.600,00 TL, “Kompanzaston Sistemleri” iş kalemi için öngörülen maliyetin 48.000,00 TL olduğu görülmüştür.

İstekli tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, “22 Personelle Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” iş kalemi için teklif edilen bedelin 2.880.000,00 TL, “Kesintisiz Güç Kaynakları” iş kalemi için teklif edilen bedelin 60.000,00 TL, “Kompanzaston Sistemleri” iş kalemi için teklif edilen bedelin 48.000,00 TL olduğu görülmüş olup istekli tarafından itirazen şikayete konu edilen iş kalemlerine verilen teklif bedelinin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında öngörülen maliyetlerinin üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

j) 21.12.2022 tarihli ve 436 sayılı aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde, “22 Personelle Elektrik Elektronik ve Mekanik Sistemlerin Periyodik Bakım, Onarım Arıza Giderme ve Hizmete Hazır Halde Tutulması” iş kalemi kapsamında çalıştırılması öngörülen 22 personele ilişkin işçilik giderleri, yazlık-kışlık iş kıyafetleri giderleri, iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araca ilişkin giderler ile “Kesintisiz Güç Kaynakları” ve “Kompanzaston Sistemleri” iş kalemlerine ilişkin giderlerin idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilen teklif bileşenleri olarak tespit edildiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 25’nci maddesi düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen personelin ihbar ve kıdem tazminatlarının istekliler tarafından tekliflerine dahil edileceğine yönelik herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

İtirazen şikayet dilekçesi incelendiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname’nin “Asansörler” başlıklı bölümünün “Çalışacak Personelin Sayısı Ve Nitelikleri” başlıklı 2.1’inci maddesinde belirtilen asansörlerinin bakımını yapacak olan 2 adet personele ilişkin giderler, sözleşme damga vergisi, ihale kararı damga vergisi ve KİK payı giderleri ile ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen 22 adet personelin kıdem ve ihbar tazminatlarına ilişkin giderlere yönelik herhangi bir aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı iddia edilmiş olsa da anılan giderler için idarece aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmediği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından anılan giderlere ilişkin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasına gerek bulunmadığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların yazlık ve kışlık lastik giderinin tevsikine yönelik olarak sunulan fiyat teklifi üzerinde yer alan beyan ile satış tutarı tespit tutanağı üzerinde yer alan 26.12.2022 tarih ve 004 sayı bilgisinin uyumlu olmadığı,

Anılan araçların zorunlu trafik sigortası ve kasko giderlerinin tevsiki için sunulan, Corpus Sigorta A. Ş. İç Anadolu Bölge Müdürlüğü tarafından 26.12.2022 tarihinde düzenlen fiyat teklifinde 2017 model Mitsubishi L200 Pick-up(Kamyonet) araç için teklif edilen zorunlu trafik sigortası ve kasko bedellerinin hangi süreyi kapsadığına ilişkin bilgiye yer verilmediği tespit edildiğinden ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Metrani Entegre Hizmet Yönetimi San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.II-346

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin