KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-340
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Serhat Telekom Hizmet İnşaat Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2018/55012 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Muş İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.03.2018 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Serhat Telekom Hizmet İnşaat Gıda Sanayi ve Dış Ticaret Ltd. Şti.nin 09.04.2018 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.04.2018 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.04.2018 tarih ve 23820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2018 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2018/663-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yaklaşık maliyetin idarece yanlış hesaplandığı, hesabın yapıldığı tarih ile ihale tarihi arasında geçen süre zarfında maliyete esas temel girdi fiyatlarının arttığı, idarece, ihale tarihi ile yaklaşık maliyetin belirlendiği tarihler arasındaki zaman diliminde fiyatlardaki değişime bağlı olarak yaklaşık maliyetin güncellenmediği,

2. İhaleye katılım sağlayan birçok isteklinin teklif dosyaları incelendiğinde sunulan belgelerin İdari Şartname’de istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı;

-İmza sirkülerinin geçerlilik süresinin ihale tarihi itibariyle dolmuş olduğu, imza sirkülerinde yer alan imza ile teklif zarfı, teklif mektubu ve teklif cetvelindeki imzaların birbiriyle örtüşmediği,

-İşletme kayıt belgelerinin, iş yeri açma ve izin ruhsatlarının, gayri sıhhi müessese ruhsatları ile diğer yasal belgelerinin sadece belgeden ibaret olduğu, bağlı oldukları ilgili kurumların mevzuat hükümleri uyarınca ihale tarihi itibariyle belgelerde belirtilen işletmenin faal durumda olmadığı, bundan dolayı askıda olduğu, ilgili kurumlardan teyit alınması gerektiği,

-Geçici teminat mektubunda ihale adının yanlış yazıldığı ve söz konusu geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin uygun olmadığı,

-İş bitirme belgesinin benzer işe uygun olmadığı,

-Teklif mektubunda para biriminin belirtilmediği, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun yazılmadığı,

-Şirketin yönetimindekileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetelerinin sunulmadığı,

-Banka referans mektubunda belirtilen tutarın, teklif bedelinin %10’unu karşılamadığı,

-Gelir tablosunda belirtilen cironun, teklif bedelinin %25’inden; taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif bedelinin %15’inden az olduğu,

-Bilanço ve eşdeğer belgelerin istenilen yeterlik kriterlerini sağlamadığı,

3. i) İhale üzerinde kalan Üstün Yemekçilik Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında “Ticaret Borsası Fiyatları” yöntemini tamamen yanlış kullanarak meslek mensubunu yanıltmak suretiyle onaylattığı, diğer kullanılan açıklama yöntemlerinin de doğru kullanılmadığı, dolayısıyla anılan isteklinin aşırı düşük açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,

a-Açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine uygun yapılmadığı,

b-Ticaret Borsalarına dayanarak yapılan açıklamalarda ortalama fiyatların değil en düşük fiyatların dikkate alındığı, kaldı ki en düşük fiyatlar dikkate alınsa dahi aşırı düşük teklif açıklamanın gerçeği yansıtmadığı, sadece et, ekmek, tek kullanımlık su ve diğer temel gıdalardan öngörülen fiyatların ticaret borsa bültenlerindeki fiyat ortalamasının yanı sıra en düşük fiyatlarla hesaplansa dahi isteklinin teklif fiyatının üzerinde olduğu,

c-Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (EK-H.4) hatalı olduğu,

d-EK-H.4’ün ihale süresince kullanılacak ana girdilerin tamamını kapsamadığı,

e-Girdilerin EK-H.4’e hatalı olarak yansıtıldığı,

f-EK-H.4’te belirtilen gramaj genel toplamlarının yuvarlama hatası nedeniyle eksik hesaplandığı,

g-Yemek menüsü için oluşturulan reçetelerde çarpım hatası olması nedeniyle, ana girdi toplam miktarlarının da yanlış hesaplandığı,

h-Kemikli, kemiksiz sığır dana eti, bezelye, salça, ekmek, karnabahar, defne yaprağı, peynir, margarin, maydanoz, nane, şehriye, şeker, süt, yeşil biber, yeşil soğan, yufka, ay çiçek yağı, buğday unu, taze bamya, bamya, dondurulmuş bamya, dondurulmuş ıspanak, taze ıspanak, sarımsak, pirinç, havuç, patates, yoğurt, tavuk göğsü, tavuk baget, yumurta, ekmek içi, yeni bahar, kuru fasulye, salatalık, bulgur, mantar, balık, taze fasulye, pırasa, turşu, baharat, tuz, hazır pet su, marul girdilerinin birim fiyatlarının EK-H.4’e hatalı olarak yansıtıldığı, anılan girdilere ilişkin sunulan borsa idaresine ait sunulan belgelerin tarihlerinin mevzuatta belirtilen sürelere uygun olmadığı, ayrıca bahse konu belgelerdeki asgari birim fiyatların kullanıldığı, ortalama birim fiyatların kullanılmadığı,

ı-Kemikli, kemiksiz sığır dana eti, bezelye, salça, ekmek, karnabahar, defne yaprağı, peynir, margarin, maydanoz, nane, şehriye, şeker, süt, yeşil biber, yeşil soğan, yufka, ay çiçek yağı, buğday unu, taze bamya, bamya, dondurulmuş bamya, dondurulmuş ıspanak, taze ıspanak, sarımsak, pirinç, havuç, patates, yoğurt, tavuk göğsü, tavuk baget, yumurta, ekmek içi, yeni bahar, kuru fasulye, salatalık, bulgur, mantar, balık, taze fasulye, pırasa, turşu, baharat, tuz, hazır pet su, marul gibi girdilerin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklandığı ve bu durumun gerekçesine yer verilmediği, bu durumun anılan Tebliğ’in 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,

i-İhale üzerinde kalan isteklinin teklif dosyası ve aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, alışların, satışların ve belirtilen fiyatların miktar ve tutarlarının ilgili kurum, kuruluş ve şirketlerin yasal resmi yevmiye defterlerinde kayıtları varmış gibi Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesi gereği EK-O.7 belgesindeki bilgileri/beyanları onaylayan SMMM de bilgi ve belgelerin doğruluğunu incelemeden ve ilgili kurumlardan/vergi dairesinden teyit almadan onaylandığı,

ii) a-Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin (EK-H.4) standart forma uygun olarak düzenlenmediği, oranın yanlış belirtildiği, oranın 1’in üstünde olduğu, ana girdi ile işçilik maliyeti toplamının toplam teklif tutarına oranının 0,80 ile 0,85 arasında olmadığı,

b-İşçilik hesabına kaç kişinin yol yardımı aldığı ve ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalıştığının belirtilmediği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından yapılan işçilik maliyet hesaplamasının hatalı olduğu, resmi tatil günleri, asgari ücret farkı, ücret fazlası ve yol ücreti hatalı hesaplandığı, ihale konusu işte çalışacak personel sayısının ilgili kuruluş olan TOBB’un mevzuatına göre çalışanların çok üzerinde olduğu, aynı kapasitede iş yapan birçok devlet hastanesine göre %40’tan fazla işçi çalıştırıldığı,

c-Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünün “Pirinç Evsafı” maddesinde, pirincin piyasada satılan halis pirinç cinsinden olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak İÜK tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında söz konusu girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsa bültenlerinde salt pirinç ibaresinin yer aldığı,

d-Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünün “Bulgur Evsafı” maddesinde, bulgurun pilavlık olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif kapsamında söz konusu girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsa bültenlerinde belirtilen fiyatlarının doğru yansıtılmadığı,

e-Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünün “Ceviz içi” maddesinde, cevizin yeni sene mahsulü olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında söz konusu girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsa bültenlerinde salt ceviz içi ibaresinin yer aldığı,

f-Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünün “Küp Şeker Evsafı” maddesinde, küp şekerin 20 gr. olarak düzenlendiği, ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında söz konusu girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsa bültenlerinde poşet şeker ibaresinin yer aldığı, anılan nedenle poşet şekerin Teknik Şartname’de yer alan bahse konu düzenlemeye uygun olup olmadığı hususunun tespit edilemediği,

g-Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünün “Süt 1/1 Litre UHT Evsafı” maddesinde, sütün UHT olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında söz konusu girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsa bültenlerinde süt ibaresinin yer aldığı,

h-Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünün “Teneke Beyaz Peynir Evsafı” maddesinde, peynirin tam yağlı olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında söz konusu girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsa bültenlerinde peynir ibaresinin yer aldığı,

ı-Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünün “Karışık Turşu Evsafı” maddesinde, karışık turşunun sivri biber, domates, lahana, salatalık, havuç cinsinden olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında söz konusu girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsa bültenlerinde salt karışık turşu ibaresinin yer aldığı, anılan nedenle teklif edilen karışık turşunun Teknik Şartname’de yer alan bahse konu düzenlemeye uygun olup olmadığı hususunun tespit edilemediği,

i-Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünün “Yumurta Evsafı” maddesinde, yumurtanın A sınıfı olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında söz konusu girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsa bültenlerinde salt yumurta ibaresinin yer aldığı, anılan nedenle teklif edilen yumurtanın Teknik Şartname’de yer alan bahse konu düzenlemeye uygun olup olmadığı hususunun tespit edilemediği,

j-Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünün “Zeytin Siyah Evsafı” maddesinde, zeytinin yağlı olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında söz konusu girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsa bültenlerinde salt siyah zeytin ibaresinin yer aldığı, anılan nedenle teklif edilen siyah zeytinin Teknik Şartname’de yer alan bahse konu düzenlemeye uygun olup olmadığı hususunun tespit edilemediği,

k-Teknik Şartname’nin “Malzemelerin Evsafı” bölümünün “Zeytinyağı Evsafı” maddesinde, zeytinyağının riviera cinsi olması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde kalan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında söz konusu girdinin fiyat tevsiki için sunulan ticaret borsa bültenlerinde salt zeytinyağı ibaresinin yer aldığı, anılan nedenle teklif edilen yumurtanın Teknik Şartname’de yer alan bahse konu düzenlemeye uygun olup olmadığı hususunun tespit edilemediği,

l-Teknik Şartname’de “1 günde ekmeğin verilme miktarı kişi başı 500 gramdır.” düzenlemesinin yer aldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerde “ekmek” ana girdisi fiyatını maliyet hesaplamalarına dahil etmediği,

m-Teknik Şartname’de “Kişi başı 200 ml disposable-tek kullanımlık hazır su verilme miktarı” şeklinde düzenleme yapıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunmuş olduğu belgelerde “su” girdisi fiyatını maliyet hesaplamalarına dahil etmediği,

n-Yüklenici tarafından mutfak, yemekhanede, lavabo ve wc’lerde havlu, peçete ve dezenfektanlı el köpüğü (dispanseriyle birlikte) bulundurmakla yükümlüdür denildiği, yemekhanedeki masalarda peçete, peçetelik, ambalajlı kürdan, tuzluk, biberlik bulundurulacağı denildiği, istekli, vermiş olduğu teklif fiyatıyla Teknik Şartname’de belirtilen malzemelerin evsafı, teknik özellikleri ve miktarları dikkate alındığında kesinlikle bu fiyat teklifiyle söz konusu ürünlerinin alınamayacağı,

o-Birim fiyatların tevsiki amacıyla kullanılan merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatlar ile kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen fiyatları gösteren belgelerde tarih bilgisinin yer almadığı,

ö-İhale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların tevsiki amacıyla aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan ana girdi fiyatlarının, ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin altında olduğu, söz konusu belgelerde yer alan toplam tutarların yanlış hesaplandığı ve ihale konusu işte kullanılacak olan miktarların en az yarısını kapsamadığı; bahse konu tutanakların her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, anılan nedenlerle söz konusu tutanakların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci ve 8.4’üncü maddelerine aykırılık teşkil ettiği ile bahse konu istekli tarafından sunulan faaliyet belgesinin geçerlilik süresinin dolduğu,

p- Kemikli, kemiksiz sığır dana eti toplam çiğ girdi miktarının EK-H.4’e yanlış yansıtıldığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

İncelemeye konu ihalenin Muş İl Sağlık Müdürlüğü’nün malzemeli yemek hazırlama, pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri alımı işi olduğu, ihalede 57 adet ihale dokümanı indirildiği, 12.03.2018 tarihinde yapılan ihaleye 24 isteklinin katıldığı, yapılan sınır değer hesaplaması sonucunda iki isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, sadece ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idareye sunduğu, sunulan teklif açıklamasının idare tarafından uygun bulunduğu, 28.03.2018 tarihli komisyon kararı ile ihale üzerinde kalan isteklinin belirlendiği, anılan komisyon kararı üzerine başvuru sahibi isteklinin yapmış olduğu itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 23.05.2018 tarih ve 2018/UH.II-1028 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği, anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması istemiyle açılan davaya ilişkin olarak yapılan temyiz başvurusu neticesinde Danıştay Onüçüncü Dairesi'nin 24.12.2022 tarihli ve E:2019/1107, K: 2022/4396 sayılı kararı doğrultusunda alınan 18.01.2023 tarih ve 2023/MK-11 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile, “1- Kamu İhale Kurulunun 23.05.2018 tarihli ve 2018/UH.II-1028 sayılı kararının birinci iddia ile ilgili kısmının iptaline,

2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, başvuru sahibinin birinci iddiasının esasının incelenmesine geçilmesine” karar verildiği anlaşılmıştır

Söz konusu Kurul kararı üzerine esas incelemesi, başvuru sahibinin birinci iddiası ile sınırlı olarak yapılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

“Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 7 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Malzemeli Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı

b) Miktarı ve türü:

Normal Yemek: 1.900.000 Öğün
Diyet Yemek: 52.000 Öğün
Normal Kahvaltı: 660.000 Öğün
Diyet Kahvaltı: 90.000 Öğün
Ara Öğünler: 60.000 Öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Muş Devlet Hastanesi

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teknik Şartnamede belirtilen sayı, nitelik ve ücret oranları dahilinde personel giderleri ile diğer ihale dökümanlarında geçen giderler ve detayı teknik şartnamede belirtilen diğer tüm giderler kısacası hizmetin yerine getirilmesi için gereken tüm giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. (Ancak, yükleniciye Muş Devlet Hastanesinde çalıştırılan personelin yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecek olup İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.)

Muş Devlet Hastanesinde çalışacak personel için ayda 26 (yirmialtı) gün üzerinden ve işçinin hastanede bulunma durumuna göre hesaplanacak bir günlük gidiş-dönüş brüt yol ücreti 3,91 TL nakdi olarak ödenecek ve ücret bordosunda gösterilecektir.

Not: Malzeme dâhil yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmet ihaleleri personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı için değerlendirmelerin buna göre yapılması gerekmekte olup öngörülen ücret oranları üzerinde ücret ödenmesi yüklenici sorumluluğundadır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %2 (iki) olarak belirlenmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Ek” kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Yemek

adet

1.900.000

2

Diyet Yemek

adet

52.000

3

Normal Kahvaltı

adet

660.000

4

Diyet Kahvaltı

adet

90.000

5

Ara Öğünler

adet

60.000

İlgili mevzuat hükümlerinde, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde; herhangi bir öncelik sırası olmaksızın, kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar, ilgili odalarca belirlenmiş fiyatlar, ihale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat teklifleri ve ihale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatların biri, birkaçı veya tamamının esas alınabileceği görülmüştür.

Yine ilgili mevzuat hükümlerinde, yaklaşık maliyetin hesaplanmasında, her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanacağı, bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurların gösterileceği, iş kalemlerine ilişkin miktar ve birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam tutara, yüklenici kârı, sözleşme giderleri ve genel giderlerin ekleneceği, yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, endeks üzerinden güncelleneceği, asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler olması halinde de yaklaşık maliyetin güncelleneceği anlaşılmıştır.

İdare tarafından hazırlanan 05.02.2018 tarihli yaklaşık maliyet cetvelinde, iş kalemlerinin ihale dokümanı düzenlemeleri ile uyumlu şekilde, 1.900.000 öğün normal yemek, 52.000 öğün diyet yemek, 660.000 öğün normal kahvaltı, 90.000 öğün diyet kahvaltı ve 60.000 öğün ara öğün olarak belirtildiği, söz konusu iş kalemlerine ilişkin birim fiyatların ihale tarihinden önceki yıl gerçekleştirilen benzer nitelikli kamu kurumlarının ihalelerinde görülen birim fiyatlar esas alınarak toplam 12.915.660,00 TL olarak belirlendiği, söz konusu cetvelde, normal yemek, diyet yemek, normal kahvaltı ve diyet kahvaltı iş kalemleri için sekiz kamu kurumundan öğrenilen birim fiyatların aritmetik ortalaması üzerinden, ara öğün iş kalemi için ise dört kamu kurumundan öğrenilen birim fiyatların aritmetik ortalaması üzerinden hesaplama yapıldığı, esas alınan birim fiyatların aritmetik ortalamaların doğru şekilde hesaplandığı tespit edilmiştir.

Yapılan tespit ve incelemeler neticesinde; idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde yer verilen birim fiyatların, ihaleyi yapan idare ile benzer nitelikteki idarelerce gerçekleştirilmiş işlerdeki birim fiyatlar esas alınarak tespit edildiği, idare tarafından ilgili birim fiyatların aritmetik ortalamaların doğru şekilde hesaplandığı, yaklaşık maliyet cetvelinin 05.02.2018 tarihinde hazırlandığı, ihale tarihinin ise 12.03.2018 olduğu, belirtilen tarihler arasında yaklaşık maliyetin güncelliğini kaybettiğini gösterir ve birim fiyatların idare tarafından güncellenmesi gerektiğini gösterir bir durumun tespit edilmediği ve yine belirtilen tarihler arasında asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuattan kaynaklanan bir değişiklik olmadığı belirtilen gerekçelerle idare tarafından yaklaşık maliyetin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde hazırlandığı ve yaklaşık maliyetin güncellenmesini gerektirir bir durumun oluşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin birinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.