KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/013
Gündem No : 12
Karar Tarihi : 15.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-337
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İlvan Gıda Petrol Ürünleri İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alpa-Med Medikal Sağlık Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Eskişehir Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1174467 İhale Kayıt Numaralı “Eskişehir Teknik Üniversitesi Yemek Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Eskişehir Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 16.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Eskişehir Teknik Üniversitesi Yemek Alımı” ihalesine ilişkin olarak İlvan Gıda Petrol Ürünleri İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Alpa-Med Medikal Sağlık Hizm. Gıda Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 11.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 13.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.01.2023 tarih ve 74942 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/157 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

İhale uhdesinde bırakılan Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat ihracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Muhammed Kalkışım İş Ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Tat-San Yemekçilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin aşağıda belirtilen nedenlerle ihaleye katılımda yeterlik kriterlerini sağlayamadıklarından dolayı değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği; şöyle ki:

1. İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesindeki “Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç) /üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi uyarınca ilgili firmalar tarafından şirketlerini temsile yetkili olan kişiler ile ortakları ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin EKAP sistemine kayıt ettirilmediği; ilgili isteklilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği yönetimdeki görevlilerin şirketlerinin son güncel durumunu yansıtmadığı,

2. İlgili isteklilerin teklif mektubunun, ilgili istekliyi temsile yetkili kişi tarafından e-imza ile imzalanmadığı,

3. İlgili istekliler tarafından beyan edilen/sunulan geçici teminat mektubunun, ihale dokümanı ekinde yer alan GeciciTeminatMektubu_KIK051_2_EKAP_H Standart formuna uygun olmadığı, geçici teminat mektubu standart formunda yazılan bilgiler ile ilgili istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubu üzerindeki bilgilerin bire bir aynı olmadığı, bilgilerin birbirleriyle örtüşmediği, geçici teminat mektubu süresinin de istenilen süreyi (15.03.2023 tarihine kadar) kapsamadığı, anılan belgenin tutarının toplam tekliflerinin %3’ünü karşılamadığı,

4. İlgili isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hatalar bulunduğu,

5. İlgili istekliler tarafından beyan edilen/sunulan yılsonu bilançosu veya eş değer belgelerinin ve toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen oranları karşılamadığı; teklifleri kapsamında 2021 yılına ait bilanço bilgileri veya 2021 yılı ile birlikte 2020 yılına ait bilanço bilgileri sunulması/beyan edilmesi gerekirken, sadece 2020 yılına ait bilanço bilgilerinin beyan edildiği/sunulduğu, ayrıca yeterlik bilgileri tablosunda bilanço bilgilerinin yer aldığı kısımda, bilanço yılının boş bırakıldığı, toplam cironun hangi yıla ait olduğunun anlaşılamadığı,

6. İlgili isteklilerin İdari Şartname’nin 7.5.1’nci maddesinde istenilen iş deneyim kriterlerini sağlayamadığı, iş deneyimlerini tevsik etmek üzere sunulan belgelerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, belge tutarları karşılanması gereken parasal limitleri de karşılamadığı, iş deneyim belgelerinin, EKAP sistemine kayıt ettirilmediği,

7. İlgili istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin ı) bendi gereğince teklifleri kapsamında sunulan İşletme Kayıt Belgesi, anılan belge üzerinde yazan belge numarası ile Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sayfası (https://ggbs.tarim.gov.tr) üzerinden sorgulandığında, işletme kayıt belgelerinin pasif durumda olduğunun, sistemde kayıtlı olmadığının ve geçerliliğini kaybettiğinin görüleceği, ayrıca anılan belgenin faaliyet konusunun, söz konusu yemek hizmeti alımı işini kapsamadığı,

8. İlgili istekliler tarafından e-teklifleri kapsamında beyan edilen ve ihale sonrasında idareye ibraz edilen bilgi ve belgelerin, İdari Şartname’nin 7.9’uncu maddesindeki belgelerin sunuluş şekli düzenlemelerine uygun olarak sunulmadığı, ilgili firmalar tarafından ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak belirlenen belgelerin “fotokopi” olarak idareye ibraz edildiği,

9. Teknik Şartname’nin 14’üncü sayfasında “Firmanın gerçek veya tüzel kişiliğe ait, ihale tarihinden en az 1 (bir) yıl öncesinden kurulu üretim tesisinin bulunması, yıllık kapasitesinin 1.500.000 (bir buçuk milyon) ve üzeri olduğunu gösterir kapasite raporuna sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemeden, ihaleye iştirak eden isteklilerin ihale tarihinden en az 1 (bir) yıl öncesinden kurulu üretim tesisinin bulunması, yıllık kapasitesinin 1.500.000 (bir buçuk milyon) ve üzeri olduğunu gösterir kapasite raporuna sahip olması gerektiğinin anlaşıldığı, ilgili firmaların işletme kayıt belgeleri ve kapasite raporları incelendiğinde, işletme kayıt belgelerinin veriliş tarihinin ihale tarihinden geriye dönük 1 (bir) yıldan daha yeni bir tarih olduğu yani ihale tarihinden önceki 1 yıldan daha az bir sürede alındığı, kapasite raporlarında yer alan günlük yemek üretim kapasitesinin ise 1.500.000 öğünden daha düşük olduğunun tespit edilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir...” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “… (5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı.

Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinden “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Eskişehir Teknik Üniversitesi Yemek Alımı Hizmet Alımı İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

18 Ay Boyunca 1.500.000 Öğün Yemek ve 120.000 Adet Kahvaltı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Eskişehir Teknik Üniversitesi İki Eylül Kampüsü Yemekhanesi ve Porsuk Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur…” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye teklif veren gerçek ve tüzel kişilerin yukarıda belirtilen bilgilerinin EKAP’a kayıt zorunluluğu bulunduğu, EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak anılan şahısların “gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı” bilgilerinin ve “tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerini EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu; tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verilerinin esas alınacağı, böylece idari şartnamelerdeki düzenlemeler ile teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında istenilen tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idare tarafından EKAP'tan alınacağı; ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yükleneceği; bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olmasının gerektiği; EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Muhammed Kalkışım iş ortaklığının pilot ortağı Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün bilgilerin EKAP’tan yansıyacağının belirtildiği “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında ortaklar ve ortaklık oranlarına ve yöneticilere ait bilgiler satırında, tüzel kişiliğin %100 hisseli tek ortağının ve müdürünün Tahirhan Tekin olduğu bilgisinin bulunduğu, idare tarafından anılan tüzel kişiliğe yönelik olarak 19.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulaması sonucunda anılan isteklinin tek ortağı ve münferiden temsile yetkili müdürünün Tahirhan Tekin olduğu bilgisinin teyit edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı gerçek kişi Muhammed Kalkışım’ın EKAP veri tabanı üzerinden yapılan sorgulamada aşağıdaki bilgilerle kayıtlı olduğu;

Sıra No

Istekli Kayıt No

Ad Soyad / Ünvan

TC Kimlik No

Vergi Kimlik No

1

66841

Muhammed Kalkışım

5970*******

4930******

sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “diğer belgeler” kısmında beyan edilen 02.08.2022 tarihli 10630 sayılı ticaret sicil gazetesi örneğinden anılan şahsın gerçek kişi tacir olarak ticaret siciline kayıtlı olduğu ve ticari işletmesini münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tat-San Yemekçilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olduğuna ilişkin bilgiler” başlıklı bölümünün bilgilerin EKAP’tan yansıyacağının belirtildiği “Ortaklar/üyeler/kurucular ile yöneticilere ait bilgiler” başlıklı satırında ortaklar ve ortaklık oranlarına ve yöneticilere ait bilgiler satırında tüzel kişiliğin %100 hisseli tek ortağının ve müdürünün Nedim Selçuk olduğu bilgisinin bulunduğu, idare tarafından anılan tüzel kişiliğe yönelik olarak 19.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden ticaret sicil bilgileri sorgulaması sonucunda anılan isteklinin tek ortağı ve münferiden temsile yetkili müdürünün Nedim Selçuk olduğu bilgisinin teyit edildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler neticesinde söz konusu isteklilerin EKAP’a kayıtlı olduğu, İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci maddesine göre tüzel kişi isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablolarına EKAP üzerinden yansıdığı ve son durumu yansıtır nitelikte olduğu tespit edilmiştir.

Bu nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre, ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunlu olup teklif vermeye yetkili olunduğunu gösteren bilgiler kapsamında tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınacaktır.

Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi - Muhammed Kalkışım iş ortaklığı adına e-teklifi imzalayanların pilot ortak Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi için Tahirhan Tekin ve gerçek kişi özel ortak Muhammed Kalkışım için Muhammed Kalkışım olduğu EKAP kayıtlarından görülmüş olup idarece EKAP’tan yapılan ticaret bilgileri sorgulamasında Tahirhan Tekin’in Gülaçtı Kardeşler Gıda İnşaat Turizm Tekstil İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ni münferiden temsile yetkili müdür olduğu; yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen Ticaret Sicil Gazetesi örneğinden de Muhammed Kalkışım’ın gerçek kişi olarak adına kayıtlı ticari işletmeyi münferiden temsile yetkili olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Tat-San Yemekçilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. adına e- teklifi imzalayanın Nedim Selçuk olduğu EKAP kayıtlarından görülmüş olup idarece EKAP’tan yapılan ticaret bilgileri sorgulamasında Nedim Selçuk’un Tat-San Yemekçilik Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.yi münferiden temsile yetkili müdür olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler gereği ilgili firmaların tekliflerinin temsile yetkili kişilerce imzalandığı görüldüğünden iddia yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3'üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

….

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “e-tekliflerin açılması” başlıklı 23’üncü maddesinde “E-teklifler, aynı günün mesai saatleri içerisinde istekliler ve hazır bulunanlar önünde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır. e-anahtarının bozuk olması veya e-teklifin virüs içermesi gibi nedenlerle EKAP tarafından açılamayan e-teklifler tespit edilerek açılamama gerekçeleri belirtilmek suretiyle EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “Açılamayan e-tekliflere İlişkin İhale Komisyonu Tutanağı” düzenlenir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu hazır bulunanlara duyurulur. İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. 21 inci maddenin ikinci fıkrası uyarınca alınan geçici teminat mektuplarının değerlendirilmesi, geçici teminat tutarının teklif bedelinin yüzde üçünü karşılayıp karşılamadığının ve geçici teminat mektubu geçerlilik süresinin EKAP tarafından kontrol edilmesi suretiyle yapılır. EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “e-teklif Açma ve Belge Kontrol Tutanağı” düzenlenir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet açıklanır ve EKAP üzerinden Ek-1’de yer alan “İsteklilerce Teklif Edilen Fiyatlara İlişkin Tutanak” hazırlanır. Hazırlanan bu tutanaklar durum izleme ekranında ihaleye katılan istekliler tarafından görülebilir ve EKAP üzerinde kayda alınır. Bu tutanakların çıktısı ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilemez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere ilk oturum kapatılır.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 15.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların Eskişehir Teknik Üniversitesi Strateji Geliştirme Daire Başkanlığı hesabına yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Muhammed Kalkışım’a ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” satırında geçici teminat mektubunun Takasbank referans numarasına (M101012271057531R) yer verildiği, EKAP verilerinin incelenmesinde Takasbank kayıtları başlığı altında yer alan söz konusu teminat mektubunun tutarının 1.750.000,00 TL olduğu ve geçerlilik tarihinin 15.05.2023 olduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun, “Elektronik Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmalıdır)” satırında geçici teminat mektubunun ayırt edici numarasına (G0012-00383-MW008049) yer verildiği, EKAP verilerinin incelenmesinde söz konusu geçici teminat mektubunun Halkbankası A.Ş. Yüksekova Şubesinden alındığı, tutarının 1.950.000,00 TL olduğu ve geçerlilik tarihinin 20.03.2023 olduğu anlaşılmıştır.

İncelenen elektronik ihalede yukarıda aktarılan düzenlemeler gereği geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesinin yeterli olduğu anlaşılmakta olup yapılan inceleme ve tespitler gereği iddialar yerinde görülmemiştir.

4. Başvuru sahibinin 4'üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunmadığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler gereği iddia yerinde görülmemiştir.

5. Başvuru sahibinin 5'inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.4’üncü maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile tevsik edilebilir.

Serbest meslek erbabı tarafından sunulan, ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve onaylanmış serbest meslek kazanç defteri özetinde gösterilen değerlere göre, son yıla ait toplam gelirin toplam gidere oranının veya son iki yıla ait gelir ve giderlerin parasal tutarlarının ortalaması üzerinden bulunacak oranın en az (1,25) olması şartı aranır. Serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması gerekir.

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağına ait yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın (ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olan) 2021 yılı olduğunun, cari oranın 1,552…, öz kaynak oranının 0, 170… ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,447… olduğunun beyan edildiği görülmüş olup bu oranların istenilen asgari oranları karşıladığı; ayrıca, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2021 yılı olduğunun ve bu yıla ait toplam cironun *****945,23 TL olduğunun beyan edildiği görülmüş olup bu tutarın, toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %20’si tutarının (58.314.600,00 x 0,20 = 11.662.920,00 TL’nin) pilot ortağın iş ortaklığındaki %90’lık hissesi oranında (10.496.628,00 TL) karşıladığı hesaplanmıştır. Diğer taraftan, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmi oranlarının, idare ve Kurum tarafından EKAP’tan sorgulanabilen bilanço ve gelir tablosunda yer alan tutarlar üzerinden hesaplanan oranlar da kontrol edilmiş ve istenilen kritere uygun olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağına ait yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın (ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olan) 2021 yılı olduğunun, cari oranın 5,541…, öz kaynak oranının 0, 272… ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0 olduğunun beyan edildiği görülmüş olup bu oranların istenilen asgari oranları karşıladığı; ayrıca, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2021 yılı olduğunun ve bu yıla ait toplam cironun ****31,95 TL olduğunun beyan edildiği görülmüş olup bu tutarın, toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %20’si tutarının (58.314.600,00 x 0,20 = 11.662.920,00 TL’nin) özel ortağın iş ortaklığındaki %10’luk hissesi oranında (1.166.292,00 TL) karşıladığı hesaplanmıştır. Diğer taraftan, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmi bilgilerinin idare ve Kurum tarafından EKAP’tan sorgulanabilen bilanço ve gelir tablosunda yer alan tutarlar üzerinden hesaplanan oranlar da kontrol edilmiş ve istenilen kritere uygun olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunun “Bilanço Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılların (ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olan) 2021, 2020, 2019 yılları olduğunun, 2021 yılı için cari oranın 1,298…, öz kaynak oranının 0,289… ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0… olduğunun beyan edildiği görülmüş olup bu oranların istenilen asgari oranları karşıladığı tespit edildiğinden, diğer yıllara ilişkin değerlendirmeye gerek görülmemiştir. Ayrıca, anılan tablonun “İş Hacmi Bilgileri” satırında yeterlik değerlendirmesinde esas alınan yılın 2021, 2020, 2019 yılları olduğunun ve 2021 yılına ait toplam cironun ****24,90 TL olduğunun beyan edildiği görülmüş olup bu tutarın güncellenmiş değeri olan ****82,75 TL’nin toplam ciro için istenilen teklif bedelinin %20’si tutarının (64.980.000,00 x 0,20 = 12.996.000,00 TL’yi) karşıladığı hesaplanmıştır. Diğer taraftan, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilanço ve iş hacmi bilgilerinin idare ve Kurum tarafından EKAP’tan sorgulanabilen bilanço ve gelir tablosunda yer alan tutarlar üzerinden hesaplanan oranlar da kontrol edilmiş ve istenilen kritere uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde iddialar yerinde görülmemiştir.

6. Başvuru sahibinin 6'ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Her türlü yemek hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 1’inci sayfasında “I - HİZMETİN KONUSU

Eskişehir Teknik Üniversitesi öğrenci ve personeline verilecek 01 Ocak 2023 ve 30 Haziran 2024 tarihleri arasında (18 ay) toplam 120.000 adet kahvaltı 1.500.000 adet yemek hizmeti için gerekli olan malzemelerin alınması, alınması sırasında kontrolü, yemeklerin yönetimce onaylanan yemek listesine göre yapımı, pişirilmesi, İki Eylül Kampüsü yemekhanesi ve Porsuk Meslek Yüksekokulu yemekhanesine götürülmesi ve taşınması, servisi ile servis sonrası temizlik hizmetlerini kapsar.” düzenlemesi ve 8’inci sayfasında “C-TEMİZLİK

1-Servis malzemeleri bulaşıkhanelerde firma personeli tarafından toplanacak ve yemekhanelerimizin temizliği yapılarak tekrar servise hazır halde bulundurulacaktır.

2-Servisin bitiminde servis yapılan mekânlar ve yemekhaneler servis sonrasında hemen hijyenik koşullarda temizlenecek ve bu temizlik idaremiz tarafından denetlenecektir.

3-Toplanan servis tepsisi, tabak, çatal, kaşık, bıçak vb. tüm araç- gereçler vakit geçirilmeden hijyenik koşullarda temizlenecek, kurulanacak ve bir sonraki servise hazır hale getirilecektir.

…

6-Yemekhanelerin, buralarda kullanılan lavabo, tuvalet ve bu gibi yerlerin temizliği malzemesi ile birlikte firmaya aittir. Personel ve Öğrenci yemekhanelerinde kadın ve erkek tuvaletleri, el yıkama lavaboları ile boşlukların temizliği için sabit personel görevlendirilecek olup tuvalet temizlikleri gün boyu yapılacaktır. Pisuarların içine koku giderici süzgeç konulacak süresi bitince değiştirilecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelenen ihale konusu işin yemek alım hizmeti olduğu ve benzer işin “Her türlü yemek hizmeti benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde belirlendiği ve teklif bedelinin %20’sinden az olmamak üzere iş deneyim oranı sağlanması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin pilot ortağına ait yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi olarak 2016/287668-1657598-1-1 sayılı belgenin beyan edildiği; söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve belge düzenlemeye yetkili kamu kurumuna gerçekleştirilmiş “Yüzüncü Yıl Üniversitesi Kampüsü, Gevaş, Erciş, Özalp M. Yüksekokulları ve Erciş İşl. Fak. öğrenci ve personeline 4 çeşit yemek 100 gr roll ekmek ve 0,5 L Pet Su dan oluşan malzeme dahil öğlen ve akşam yemeği pişirilmesi, dağıtılması, hizmete sunulması sonrası temizliği İşi”ne ait iş deneyim belgesi olduğu; işin tanımının belgede “Malzeme dahil Öğlen ve akşam Yemeği pişirilmesi, dağıtılması, hizmete sunulması ve temizliği işi” şeklinde belirtildiği; belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan (58.314.600,00 x 0,20 = ) 11.662.920,00 TL’nin %70’ine karşılık gelen 8.164.044,00 TL’nin, belge tutarının (5.245.879,10 TL) güncel değeri 40.890.449,34 TL olduğundan karşılandığı tespit edildiğinden bu yöndeki iddialar yerinde görülmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağına ait yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi olarak 2018/129541-2972575-1-1 sayılı belgenin beyan edildiği; söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve belge düzenlemeye yetkili kamu kurumuna gerçekleştirilmiş “Sürmene Devlet Hastanesi için Malzemeli Yemek Hizmeti Alımı İşi”ne ait iş deneyim belgesi olduğu; belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının %30’una karşılık gelen 3.498.876,00 TL’nin, belge tutarının (1.519.210,00 TL) güncel değeri 9.169.379,09 TL olduğundan karşılandığı tespit edildiğinden bu yöndeki iddialar yerinde görülmemiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ait yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesi olarak 2018/255697-2997692-1-1 sayılı belgenin beyan edildiği; ihale işlem dosyasında da bulunan söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı ve belge düzenlemeye yetkili kamu kurumuna gerçekleştirilmiş “2018-2019 Eğitim Öğretim Yılı Ortaöğretim Öğrencilerine Öğle Yemeği Ve Kumanya Dağıtımı İle Sonraki Hizmetler İşi”ne ait iş deneyim belgesi olduğu; belgeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu ve sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan (64.980.000,00 x 0,20 = ) 12.996.000,00 TL’nin belge tutarının (5.003.652,98 TL) güncel değeri 25.371.883,96 TL olduğundan karşılandığı tespit edildiğinden bu yöndeki iddialar yerinde görülmemiştir.

Yapılan inceleme ve tespitler gereği iddia yerinde görülmemiştir.

7. Başvuru sahibinin 7'nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü,

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. ” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinin 4’üncü fıkrasında “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir...” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İstenecek belgeler” başlıklı 65’inci maddesinde “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır. Hizmet alımı ihalelerinde istenilecek belgeler, hizmet alımının yaklaşık maliyet değerine göre belirlenmiş olup (Ek-H.1)’de yer alan tabloda gösterilmiştir. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

ı) İhale tarihi itibarıyla geçerliliğini doldurmamış ''Gıda Üretim İzin Belgesi'' aslı veya noter tasdikli sureti veya aslı idarece görülmüştür sureti sunulacaktır.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlenmesi bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin 18’inci sayfasında “Gıda Malzemeleri Evsafı” başlığı altında, “Üniversitemizin ihtiyacı olan gıda evsaf şartnamesindeki gıda maddelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı’ndan işletme kayıt belgesi veya işletme onay belgesi almış olması gerekmektedir. Ayrıca kullanılacak gıda maddelerinin tümünün Türk Gıda Kodeksi ile Türk standartlarına(TSE) uygun olması ve üretici firmanın ISO-9001 belgesine sahip olması şarttır.” denilmiştir.

İdari Şartname’de yeterlik belgeleri arasında işletme kayıt belgesi sunulması istenilmeyip Teknik Şartname’de istenildiği tespit edilmiştir. Buna rağmen yeterlik bilgileri tablolarında da bu belgeye ilişkin beyanda bulunulduğu; beyan edilen bilgilerden söz konusu belgelerin “https://ggbs.tarim.gov.tr” adresinden sorgulanması mümkün olduğu halde idarenin sunulması gereken belgelere ilişkin 27.12.2022 tarihli yazıları ile ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliden işletme kayıt belgesini sunmasını istediği, şikayet üzerine aldığı kararda da belgelerin yeterli olduğu ve gerekli şartları sağladığının belirtildiği tespit edilmiştir. Ancak, İdari Şartname’de istenilmeyen söz konusu belgenin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınması mümkün bulunmadığından teklif değerlendirme aşamasında ilgili isteklilerin yeterlilikleri açısından bu belgeye ilişkin iddia konuları yönünden değerlendirme yapılması da mümkün görülmemiştir.

Yapılan inceleme ve tespit nedeniyle iddialar yerinde görülmemiştir.

8. Başvuru sahibinin 8'nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.

(8) Aday veya istekliler tarafından, yedinci fıkradaki koşulları taşıyan katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin belgeler ile Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınan geçici teminat mektubu, sunulmayacak belgeler tablosunda gerekli bilgilere yer verilmesi şartıyla başvuru veya teklif zarfında sunulmaz. Bu durumda, katılım ve yeterlik kriterleri ile geçici teminat mektubuna ilişkin değerlendirme, sunulmayacak belgeler tablosunda yer verilen bilgiler kullanılmak suretiyle EKAP veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden ulaşılan bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır. Sunulmayacak belgeler tablosunun kısmi teklife açık ihalelerde her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “7.9. Belgelerin sunuluş şekli:” başlıklı maddesinde “7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.

7.9.2. İstekliler, bu madde kapsamında idarece talep edilen belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir.

7.9.3. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.9.4. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine belgelerin tesliminden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini sunabilirler.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Aynı Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’nci maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.

…

36.2. İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen ya da bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgiler arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez ancak ihalede öngörülen şartların sağlanamadığının anlaşılması durumunda, bu isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak ihale tarihinden sonra yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde, isteklinin buna ilişkin belgeleri derhal sunması zorunlu olup, bu durumda ihalede öngörülen şartların sağlanmadığının anlaşılması halinde teklif değerlendirme dışı bırakılır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İncelenen ihalede tekliflerin elektronik ortamda alındığı ve geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmalarının sadece işletme kayıt belgesi için istenildiği, anılan belgenin de yeterlik kriteri olarak İdari Şartname’de istenilmediği, ayrıca internet üzerinden sorgulanabildiği anlaşılmıştır. İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda “İlgili firmaların sundukları tevsik edici belgelerin asıllarının idarece görüldüğü ve fotokopilere “aslı idarece görülmüştür.” kaşesi vurularak teslim alındığı görüldüğünden” denilmiş olmakla birlikte bu kapsamda sunulmuş herhangi bir belgenin ihale işlem dosyasında bulunmadığı görülmüştür.

Bu nedenlerle iddia yerinde görülmemiştir.

9. Başvuru sahibinin 9'ncu iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemeleri,

Teknik Şartname’nin 14’üncü sayfasında “Firmanın gerçek veya tüzel kişiliğe ait, ihale tarihinden en az 1 (bir) yıl öncesinden kurulu üretim tesisinin bulunması, yıllık kapasitesinin 1.500.000 (bir buçuk milyon) ve üzeri olduğunu gösterir kapasite raporuna sahip olması gerekmektedir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İncelenen ihalede teklif değerlendirmesinin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde düzenlenen ihaleye katılabilmek için istenilen belgeler ve yeterlik kriterleri üzerinden yapılması gerekmekte olup İdari Şartname’nin anılan maddesinde yeterlik kriteri olarak kapasite raporuna yer verilmediği, yeterlik bilgileri tablosunda bu belgenin beyanına ilişkin satır bulunmadığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.5.5’inci maddesi gereğince 7’nci maddede sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınması mümkün değildir. Bu nedenle Teknik Şartname’de yapılan düzenlemede bahsi geçen kapasite raporunun teklif değerlendirme aşamasında sunulması ve buna ilişkin iddianın incelenmesi mümkün bulunmamaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler gereği iddia yerinde görülmemiştir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.