KİK Kararı: 2023/UH.II-329

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/012
Gündem No : 54
Karar Tarihi : 08.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-329
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1080509 İhale Kayıt Numaralı “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ve Engelli Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2023-2024 Dönemi (24 Aylık) Malzemeli Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 24.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ve Engelli Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2023-2024 Dönemi (24 Aylık) Malzemeli Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Bekard Gıda Taşımacılık İnşaat Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 02.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.01.2023 tarih ve 73306 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/94 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 9’uncu kısmı üzerinde bırakılan Danış Kurumsal Hizmetler İnş. Yemek Hiz. Temizlik Gıda ve San ve Tic. A.Ş’nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

1. Malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olduğu, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunan ana girdilerin tamamının ana girdiler bölümünde bulunmadığı, yer verilen ana girdilerin ise birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı, ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80 - 0,95) arasında olmadığı,

2. İki haftalık örnek yemek menüde yer alan etli, tavuklu, sebzeli, bakliyat ve balık yemeklerinin içerisindeki, dana eti (erkek hayvan eti), dana tranç, dana but, dana döş, kuyruk yağı, kuzu incik, kuzu but, dana karaciğer, hindi eti (but/but kuşbaşı) tavuk eti (tüm, baget, but, göğüs, pirzola, but kuşbaşı) ile balık miktarlarının, gıda rasyonuna göre kullanılması gereken miktarların altında yemek reçetelerine yansıtıldığı, dana eti yerine sığır eti fiyatının kullanıldığı,

3. Örnek yemek menüsündeki girdiler arasında yer alan buğday, barbunya, bulgur, galeta unu, güllaç, irmik, şeker (toz, kesme, tek sargılı) kırmızı mercimek, kuru fasulye, kuru nohut, mısır unu, nar ekşisi, pirinç, yeşil mercimek, çam fıstığı, domates/biber salçası, ayçicek yağı (ayçicek/fındık yağı), zeytinyağı (rivera, sızma), dondurulmuş sebze ve meyveler, marul, kabak, kereviz, yufka, yumurta, tel kadayıf, börülce, kuru kaysı, kuru erik, kuru incir, kuru üzüm, badem içi, ceviz içi, fındık içi, hurma gibi ana girdilerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, söz konusu ana çiğ girdilerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatların kullanılmadığı,

4. Ana girdilerden olan “çam fıstığı”, “fındık içi” ve “ceviz içi” ürünlerinin ticaret borsa bültenlerindeki fiyatlarının kullanılmadığı, söz konusu ürünlerin bültenlerde geçen salt “kabuklu çam fıstığı”, salt “kabuklu fındık” ve salt “kabuklu ceviz” fiyatları üzerinden açıklama yapılarak maliyet avantajı elde edildiği,

5. İki haftalık örnek menüde yer alan elma, armut, muz, ananas, cennet hurması, muşmula, nar, portakal, şeftali, taze incir, taze üzüm, vişne, kivi, greyfurt gibi meyvelerin gıda rasyonundaki gramajları ile açıklamada belirtilen gramajların birbirini tutmadığı,

6. Açıklamada belirtilen ekmek, ayran, uht süt, tam yağlı yoğurt, diyet yoğurt, pet şişe su 500 ml gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz kuruluşların fiyat listelerinin kullanıldığı, söz konusu fiyat listelerinin ilan/davet tarihi ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı,

7. Açıklama kapsamında sunulan kamu kurum ve kuruluşlar tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarihlerin bulunmadığı, sadece ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktılarının sunulduğu, bu nedenle ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemediği,

8. Bazı ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “Toptancı Hal Fiyatları” belgelerinin sunulduğu, söz konusu belgelerin ilgili toptancı hali idaresi tarafından düzenlenmediği, söz konusu belgelerin onaysız olduğu, salt internet çıktısı halinde sunulduğu ve teyidinin yapılamadığı,

9. Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan fiyat teklifinin ve EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesine göre hazırlanmadığı, fiyat teklifinde yer alan ana girdilerin fiyatlarının, tutanaktaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının altında olduğu, anılan belgede tarih ve sayının yer almadığı, söz konusu belgenin her sayfasının meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalanmadığı, tutanağın ilk sayfasında yer alan meslek mensubu bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

10. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile yapılan açıklamalarda EK-O.5 maliyet tespit tutanağı ve EK-O.6 satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmediği ve açıklama kapsamında bu belgelerin sunulmadığı, fiyat tekliflerinin üzerinde bulunması zorunlu olan ibarelerin yer almadığı, teklife konu alanda faaliyet gösteren firmalardan alınmadığı,

11. Yemek içeriklerinde kullanılacak olan zeytinyağının “riviera/sızma” cinsinden olması gerektiği, söz konusu ürüne ilişkin açıklama kapsamında sunulan ticaret borsa bülteninde salt zeytinyağı ibaresinin yer aldığı, bu nedenle açıklaması yapılan zeytinyağının “riviera/sızma” cinsinden olup olmadığının anlaşılamadığı, ayrıca ihale dokümanında zeytinyağlarının 16-18 kilogramlık kutular içerisinde olması gerektiği düzenlenmesine rağmen açıklamanın kutulanmış fiyatlar üzerinden yapılmadığı kilogram üzerinden yapıldığı,

12. Ana öğün ve ara öğünlerde verilmesi gereken ekmeğin “poşetli 50 gr roll ekmek” olması gerektiği, ancak ekmeğe ilişkin yapılan açıklamanın normal ekmek üzerinden ve kg cinsinden yapıldığı,

13. Yemeklerin yanında verilmesi gereken suyun 500 ml pet şişe su olması gerektiği, ancak suya ilişkin açıklamanın daha düşük gramajlı bardak su üzerinden yapıldığı ve maliyet avantajı sağlandığı,

14. Beyaz peynir, kaşar peyniri ve tulum peyniri ürünlerinin tam yağlı olması gerektiği, söz konusu ürünlerin açıklamasına ilişkin sunulan ticaret borsa bültenlerinde salt olarak kaşar peyniri, beyaz peynir ve tulum peyniri ibarelerinin yer aldığı, dolayısıyla tam yağlı olup olmadığının anlaşılamadığı,

15. İhale dokümanında yoğurt ürününün tam/yarım yağlı olması gerektiği, açıklama kapsamında yoğurt ürününe ilişkin sunulan ticaret borsa bülteninde salt yoğurt ürününün fiyatının kullanıldığı ve gramajının eksik olduğu, bu nedenle maliyet avantajı elde edildiği,

16. Balık ürününe ilişkin yapılan açıklamalarda ticaret borsa bülteninde yer alan brüt taze balıkların fiyatının kullanıldığı, ancak balıkların temizlenmiş olması gerektiği, fire paylarının hesaplamaya dahil edilmesi gerektiği, istekli tarafından temizlenmemiş balıklar üzerinden açıklama yapıldığı,

17. Süt ve kutu süt ürünlerinin uht tam yağlı veya yarım yağlı olması gerektiği, açıklama kapsamında borsa bültenlerinde yer alan salt süt ve kutu süt birim fiyatlarının kullanıldığı, bu nedenle uht özelliğinin karşılanıp karşılanamadığının anlaşılamadığı,

18. Gıda rasyonunda marul, maydanoz, dereotu, nane ve kıvırcık ürünlerinin çiğ girdilerinin “kg” cinsinden verildiği, açıklama kapsamında ise söz konusu ürünlerin adet cinsinden fiyatları gösteren bültenlerin birim fiyatlarının kullanıldığı ve maliyet avantajı elde edildiği,

19. Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6'ncı maddesinde belirtilen ürünlerin maliyetlerinin tevsiki amacıyla fiyat tekliflerinin kullanılmayacağı belirtilmesine rağmen, açıklama kapsamında fiyat tekliflerinin kullanıldığı,

20. Asgari işçilik maliyetinin eksik hesaplandığı, işçilere verilecek olan ayni yemek giderinin hesaplamaya dahil edilmediği,

21. Kahvaltı gurubunda bulunan poşet reçel, poşet bal, poşet diyabetik reçel, beyaz peynir, kaşar peynir, tulum peynir, paket helva, paket tahin pekmez, paket tereyağı, süt, paket bitkisel çay, salam, sucuk, sosis, pastırma, zeytin çeşitleri, yumurta , yufka, poğaça, açma ve simit gramajlarının, şartnamede yer alan yaş gruplarına göre porsiyon miktarları dikkate alınarak açıklanmadığı, bu ürünlere ilişkin kilogram üzerinden açıklama sunulduğu, paketli ürün fiyatlarının kilogram fiyatlarına göre daha yüksek olacağından maliyet avantajı elde edildiği, ayrıca kahvaltılarda bulunan salam, sosis, sucuk, pastırma gibi ürünlerin %100 dana eti olması gerekirken muadil ürünler üzerinden açıklama sunulduğu,

22. Birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetlerinin hatalı olduğu,

23. Teknik Şartname’nin gıda maddeleri özellikleri bölümde çiçek veya çam balı poşet bal 20 gr, paket ayran 200 ml, tam yağlı paket yoğurt 200 gr,150 gr light yoğurt ve diyabetik reçel 20 gr şeklinde düzenlemelerin yapıldığı, ancak açıklamalarda bu özelliklerin dikkate alınmadığı ve maliyet avantajı elde edildiği,

24. Gıda malzemelerinin özellikleri listesinde pirincin Trakya veya Gönen baldo cinsinden ve TİP A olacağının belirtildiği, söz konusu ürüne ilişkin açıklama kapsamında sunulan ticaret borsa bülteninde salt pirinç ibaresinin yer aldığı, bu nedenle açıklaması yapılan pirincin baldo olma özelliğini karşılayıp karşılayamadığının anlaşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “… 79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

…

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.2.6.Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürülüğüne bağlı Huzurevleri ve Engelli Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2023-2024 dönemi ( 24 aylık) Malzemeli Mamul Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Teknik şartnameye ek olarak sunulan "Öğün Sayıları Çizelgesinde" belirtildiği üzere Toplam 7.502.943 öğün Malzemeli Mamul Yemek Alımı.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı Kuruluş Adları ve iletişim bilgileri, ihale dokümanına ek olarak sunulan tabloda gösterilmiştir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 10 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

a) İhale konusu hizmet alım işi 10 kısımdan oluşmaktadır.

b) İstekliler, ihale konusu işin her bir Kısmına, kısımlarına veya tamamına kısmi teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecektir. İhale sonucunda, herhangi bir kısım veya birden fazla kısım için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, uhdesinde kalan kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluş İdaresiyle ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır. (Örneğin ihalenin 1. ve 3. kısımları için ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen istekli, söz konusu kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan her bir kuruluşla ayrı ayrı sözleşme imzalayacaktır.) Ayrı ayrı sözleşmeye bağlanacak olan her kısım/kısımlar için ihtiyaç talebinde bulunan kuruluşlarca ayrı kesin teminatlar alınacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

İhaleye konu Hizmet Alımına İlişkin, ihale dokümanına ek olarak sunulan çizelgede belirtilen sayıda normal ve diyet Kahvaltı, normal ve diyet Ara Öğünler, normal ve diyet öğlen yemeği, normal ve diyet akşam yemeği, ile Özel Gün Menüsü Giderleri:

a) İhale dokümanına ek olarak sunulan örnek yemek menüleri ve Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden; alım kapsamındaki kuruluş için belirlenen teknik şartnameye ek olarak sunulan öğün sayıları çizelgesinde belirtilen sayıda öğün yemek,

b) Yılbaşı, bayram, davet, toplu yapılan doğum günleri vs. gibi özel günlerde İdarece belirlenecek zamanlarda uygulanacak olan ve teknik şartnamede türü ve miktarı örnek olarak düzenlenmiş olan Özel Gün Menüsü giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirilmesi, dağıtılması ve bu hizmetin sunulması için Kuruluşca ihtiyaç duyulan ve yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları teknik şartnamedeki “yüklenici tarafından temin edilecek personel sayıları tablosunda” düzenlenmiştir.

a) Söz konusu tabloda belirtilen ve aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan, tüm mesaisini kuruluşta geçiren çalışanlara, asgari ücretin altında olmamak üzere ödenecek olan işçi ücreti ve sigorta giderlerine ait işçilik giderleri ve sigorta giderleri

b) Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerine ait çalışma gün sayısı, Teknik şartnamedeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri Çalışma Çizelgesinde gösterilmiştir. Söz konusu çizelgede belirtilen sayıda günlere ait Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri çalışma ücreti,

c) Çalışan personel için ayni olarak karşılanacak olan, yemek giderleri,

d) Çalışan personele aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 18,00-TL (Onsekiz Türk Lirası) nakdi yol ücreti ödenecek olup, ücret bordrosunda gösterilecektir.

e) İhale dokümanı içerisinde yer alan teknik şartnamede, çalışan işçilere, yapmış olduğu göreve göre cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Teknik şartnamede cinsi ve miktarı düzenlenmiş olan giyim malzemesi giderleri teklif fiyata dâhildir.

25.3.3. Malzeme Giderleri:

Yüklenici firmanın her kısım için tedarik edeceği makine ve teçhizat miktar ve türleri Teknik şartnamede düzenlenmiştir. Teknik şartnamede “Yüklenici firmanın temin edeceği makine ve teçhizat” başlığı altında her kısım için ayrı ayrı düzenlenen her türlü makine ve teçhizatın tedarikine ait giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.4.Diğer Giderler:

Yemeğin özelliğine göre ketçap, mayonez, limon, sirke, çeşitli baharatlar, teknik şartnameye ek olarak sunulan ve her kısım için ayrı sütunlarda gösterilen sayıda sarf malzemeler, yemek ve su numunelerinin mikrobiyolojik analizi, yemek imalatı servis ve temizliği, idarenin demirbaşında bulunan ve yüklenici firmaya teslim edilecek her türlü ekipmanın bakım ve onarım ve kalibrasyon gerektiren ölçüm cihazlarının kalibrasyon ayarlarının yaptırılması, yüklenici firma tarafından temin edilecek makine ve teçhizat, ilaçlama, yemeğin yapımında kullanılacak elektrik, su, doğalgaz, LPG dolum masrafları ile nakliye, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri ve Kamu İhale Kurum payı teklif fiyata dahildir.

25.3.5. Taşıma Giderleri:

Mutfaklarda pişirilen yemeklerin, Teknik Şartnamenin “G-TAŞIMA” başlıklı maddesinde sıralanan Kuruluş yemekhanelerine taşınarak burada servis edilmesine ilişkin giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir.

Bu doğrultuda anılan Tebliğ’de malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak özel açıklamalar bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Ayrıca söz konusu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlamak suretiyle açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ve 10 kısımdan oluşan “Ankara Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Huzurevleri ve Engelli Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüklerinin 2023-2024 Dönemi (24 Aylık) Malzemeli Mamul Yemek” ihalesine ilişkin ihale dokümanı indirenlerin sayısının 64 olduğu, ihalenin 9’uncu kısmına (Saray Engelsiz Yaşam, Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü) toplam 17 teklif sunulduğu, Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin sınır değerin altında olduğu, idare tarafından bahse konu istekliden 07.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye 15.12.2022 tarihinde sunduğu, idarece yapılan değerlendirme sonucunda 22.12.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararına göre ihalenin 9’uncu kısmının aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, başvuru sahibinin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiaları kapsamında Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin ihalenin 9’uncu kısmı için idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları üzerinden yapılan inceleme ve tespitlere aşağıda yer verilmiştir.

1. Başvuru sahibinin, “malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olduğu, örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunan ana girdilerin tamamının ana girdiler bölümünde bulunmadığı, yer verilen ana girdilerin ise birim fiyatlarının hatalı olarak cetvele yansıtıldığı,” iddiasının ana girdi listesinde yer alan birim fiyatların açıklama kapsamında sunulan belgelerde yer alan birim fiyatlarla uygunluğunun ve örnek menüde yer alan yemeklerin içeriğinde bulunan ana girdilerin tamamının ana girdiler bölümünde bulunup bulunmadığının baştan sona değerlendirilmesine yönelik olduğu, hangi girdilerin bulunmadığı ve hangi birim fiyatların tevsik edici belgelerle uyumlu olmadığı gibi unsurlara yer verilmediği, söz konusu iddiaların ana çiğ girdi birim fiyatlarının tamamen yeniden incelenmesi ve değerlendirilmesi talebini içerdiği anlaşılmış olup genel nitelikli hukuka aykırılık ifadelerini içeren başvurularda Kurumun idarenin yerine geçerek resen inceleme sonucunu doğuracak şekilde işlemleri baştan sona yeniden inceleme yetkisi bulunmadığı dikkate alındığında söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan başvuru sahibinin sunduğu Ek.H-4 cetveli incelendiğinde; ana girdi toplamının 43.502.909,39 TL, toplam işçilik maliyetinin ise 12.967.681,72 TL olarak belirtildiği, ihalenin 9’uncu kısmına ait teklif tutarının 63.884.464,00 TL olduğu göz önüne alındığında açıklamanın mevzuatta öngörülen oranlar içerisinde olduğu (43.502.909,39 TL + 12.967.681,72 TL / 63.884.464,00 TL = 0,88) anlaşılmaktadır.

2. Aşırı düşük teklif açıklaması içerisinde yer alan yemek reçeteleri incelendiğinde, başvuru sahibinin iddiasında yer verdiği ürünlerin gıda rasyonunda yer alan gramaj bilgileri ile uyumlu olduğu, anılan ürünlerin birim fiyatlarının doğru şekilde Ek.H-4 cetveline yansıtıldığı, ayıca dana etinin açıklama içerisinde yer alan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Dana Eti (Erkek But Kemiksiz)” birim fiyatı üzerinden açıklandığı anlaşılmaktadır.

3. • 6. – 7) İhale üzerinde bırakılan isteklinin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, örnek yemek menülerinde yer alan ürünlerin girdi maliyetlerinin tevsiki için EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile çeşitli illerin Ticaret Borsa Bültenlerinin sunulduğunun görüldüğü, başvuru sahibinin iddialarında yer verdiği ürünlerin birim fiyatlarının doğru şekilde Ek.H-4 cetveline yansıtıldığı, ayrıca söz konusu bültenlerde yer alan fiyatların geçerlik tarihlerinin belirtildiği, anılan tarihlerin ihale tarihinden önceki (24.11.2022) son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiğinin görüldüğü, dolayısıyla sunulan Ticaret Borsa Bültenlerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmaktadır.

4. Açıklama kapsamında çam fıstığı ürününün girdi maliyetinin Mart 2022 Ankara Ticaret Borsa Bülteni ile açıklama yapıldığı, söz konusu ürünün anılan bültende “Çam Fıstığı” şeklinde belirtildiğinin görüldüğü, fındık içi ürününün girdi maliyetinin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Fındık İçi (Kavrulmuş)” birim fiyatı üzerinden açıklandığı, ceviz içi ürününün girdi maliyetinin ise Ocak 2022 Erzurum Ticaret Borsa Bülteni ile açıklandığı, söz konusu ürünün anılan bültende “Ceviz İçi” şeklinde belirtildiğinin görüldüğü, dolayısıyla söz konusu ürünlere ilişkin herhangi bir maliyet avantajı elde edilmediği anlaşılmaktadır.

5. İddia kapsamında bulunan söz konusu meyve ürünlerine ilişkin gıda rasyonunda yer alan meyve gramajları ile aşırı düşük teklif açıklamasında yer alan yemek reçeteleri içerisindeki meyve gramajlarının birbiriyle uyumlu olduğu görülmektedir.

6. Açıklama kapsamında ürünlerin girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin Toptancı Hal Fiyatlarının kullanılmadığı görülmektedir.

7. Açıklama kapsamında sunulan EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde; söz konusu tutanağın satışlar dayanak alınarak hazırlandığı ve açıklaması yapılan ürünlerin birim fiyatlarının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığı, anılan tutanakta tarih ve sayının yer aldığı, her sayfasında ilgili meslek mensubunun kaşe ve imzasının bulunduğu, kaşede yer alan bilgiler ile tutanağın meslek mensubuna ait bilgiler bölümünde yer alan bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, tutanağın ekinde sunulan meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin geçerlilik tarihinin 14.03.2023 olduğu görülmektedir.

8. – 19) Açıklama kapsamında, ürünlerin girdi maliyetlerinin tevsikine ilişkin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılmadığı görülmektedir.

9. Yemeklerde kullanılacak olan zeytinyağı ürününün girdi maliyetinin Ticaret Borsa Bültenlerinde yer alan fiyatlar üzerinden açıklanmadığı, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının görüldüğü, söz konusu tutanakta ürünün adının “Zeytinyağı (Riviera/Sızma)” şeklinde belirtildiğinin görüldüğü ve kilogram cinsinden fiyatlandırıldığı, dolayısıyla Teknik Şartname’de yer alan Zeytinyağı ürününe ilişkin açıklamalara uygun olduğu anlaşılmaktadır.

10. Ekmek giderinin tevsikinin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, söz konusu tutanakta ürünün “Ekmek Roll (Poşetli) 50 gr (normal – tuzsuz – kepekli – tam buğday – çavdar)” şeklinde belirtildiğinin görüldüğü, dolayısıyla ekmek ürününün fiyatının normal ekmek üzerinden ve kg cinsinden tevsik edilmediği anlaşılmaktadır.

11. Yemeklerin yanında verilecek olan suyun maliyet tevsikinin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Damacana Su (19 Litre)” ürünü ile tevsik edildiği görülmektedir. İhale dokümanı ekinde yer alan örnek menülerin alt kısmında yer alan not bölümünde “Saray Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünde ana öğünler ve ara öğünlerde su servisi, kişi başı 500 ml. verilecek şekilde 19 litrelik damacanalarla sürahide servis edilecektir.” ifadesinin yer aldığı, dolaysıyla suya ilişkin açıklamanın dokümana uygun olarak yapıldığı, herhangi bir maliyet avantajı elde edilmediği anlaşılmaktadır.

12. Açıklama kapsamında beyaz peynir ürününün girdi maliyetinin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Beyaz Peynir (Yağlı)” ürünü ile tevsik edildiği, kaşar peynir ve tulum peyniri ürünlerinin girdi maliyetlerinin ise Ocak 2022 Ankara Ticaret Borsa Bülteni ile açıklama yapıldığı, söz konusu ürünlerin anılan bültende “Tam Yağlı Kaşar Peyniri” ve Tam Yağlı Tulum Peyniri” şeklinde belirtildiğinin görüldüğü, dolayısıyla anılan peynir çeşitlerinin giderlerinin yağlı ürünler üzerinden tevsik edildiği anlaşılmaktadır.

13. Açıklama Kapsamında yoğurt ürününün girdi maliyetinin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “Yoğurt (Tam Yağlı) (Kaymaklı)” ürünü ile tevsik edildiği ve gıda rasyonunda belirtilen gramajlar üzerinden açıklandığı, dolayısıyla yoğurt ürünün ihale dokümanına uygun olduğu, herhangi bir maliyet avantajı elde edilmediği anlaşılmaktadır.

14. Balık ürününün girdi maliyetinin Ticaret Borsa Bültenlerinde yer alan fiyatlar üzerinden açıklanmadığı, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının görüldüğü, söz konusu tutanakta ürünün adının “Alabalık (Temizlenmiş)” şeklinde belirtildiğinin görüldüğü, dolayısıyla balıkların maliyet giderlerinin temizlenmiş balıklar üzerinden açıklandığı anlaşılmaktadır.

15. Süt ürününün girdi maliyetinin Ticaret Borsa Bültenlerinde yer alan fiyatlar üzerinden açıklanmadığı, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının görüldüğü, söz konusu tutanakta ürünün adının “Süt (UHT) (Yağlı) (Tetrapak)” şeklinde belirtildiğinin görüldüğü, dolayısıyla süt ürününün yağlı ve UHT özelliğine sahip ürünler üzerinden açıklandığı anlaşılmaktadır.

16. Açıklama kapsamında aysberg marulun girdi maliyetinin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı, maydanoz ve dereotunun Ocak 2022 Ankara Ticaret Borsa Bülteni ile açıklandığı, nanenin Ağustos 2022 Erzurum Ticaret Borsa Bülteni ile açıklandığı, kıvırcığın Mart 2022 Ankara Ticaret Borsa Bülteni ile açıklandığı, söz konusu ürünlerin girdi maliyetlerinin anılan bültenlerde adet üzerinden fiyatlandırılmadığı, kg üzerinden fiyatlandırıldığı görülmektedir.

17. İşçilik giderine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde; malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “İşçilik Girdileri” bölümünde, personel maaşlarının yanı sıra İdari Şartname’nin 25.3.2’nci maddesi gereği personele verilecek olan yemek giderinin, 13+ yaş normal öğle yemeği öğün maliyeti üzerinden hesaplandığı, ayrıca ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai giderlerinin de hesaplandığı görülmektedir.

18. Kahvaltı grubunda bulunan ve örnek yemek menülerinde yer alan söz konusu ürünlere ilişkin yaş gruplarına göre gıda rasyonunda belirtilen gramaj miktarları dikkate alınarak yemek reçetelerinin hazırlandığı, söz konusu paketli ürünlerin maliyetlerinin kilogram cinsinden açıklanmadığı, adet üzerinden fiyatlandırılarak tevsik edildiği, ayrıca salam sosis sucuk gibi ürünlerin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığı ve anılan ürünlerin %100 dana eti olduklarının tutanakta belirtildiği görülmektedir.

19. Birim öğün maliyetlerine ilişkin yapılan açıklamalar incelendiğinde, farklı yaş grupları ve örnek menüde yer alan girdiler dikkate alınarak her bir öğünün birim maliyetinin ayrı ayrı hesaplandığı, söz konusu öğün maliyetlerine birim işçilik maliyetlerinin de dahil edilerek işçilik dahil toplam birim öğün maliyetlerinin hesaplandığı görülmektedir.

20. Açıklama kapsamında paket süzme bal 20 gr, paket ayran 200 ml, paket yoğurt 200 gr ve paket diyabetik reçeller 20 gr ürünlerinin maliyet giderlerine ilişkin EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile adet üzerinden açıklandığı, söz konusu ürünlerin, gıda rasyonunda belirtilen gramajlara uygun şekilde anılan tutanakta belirtildiğinin görüldüğü, dolayısıyla herhangi bir maliyet avantajı elde edilmediği anlaşılmaktadır.

21. Pirinç ürününün girdi maliyetinin Ticaret Borsa Bültenlerinde yer alan fiyatlar üzerinden açıklanmadığı, EK-O.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile açıklandığının görüldüğü, söz konusu tutanakta ürünün adının “Pirinç (Gönen Baldo) (Tip A)” şeklinde belirtildiğinin görüldüğü, dolayısıyla pirincin baldo olma özelliğini karşıladığı anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen inceleme ve tespitler doğrultusunda ihale üzerinde bırakılan Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin idareye sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.