KİK Kararı: 2023/UH.II-318

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/012
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 08.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-318
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Girişim Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/904234 İhale Kayıt Numaralı “8700000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “8700000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Girişim Sağlık Ürünleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi. tarafından 25.01.2023 tarih ve 75763 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/184 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Kurulu'nun 21.12.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1622 kararı uyarınca alınan düzeltici işlem kararı sonrası idarece alınan iptal kararının gerekçesinin uygun olmadığı, ihalede tek geçerli teklifin kalmasının rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, tekliflerinin yaklaşık maliyet yerine teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli ile kıyaslanmasının mevzuata aykırı olduğu ayrıca ihalede geçerli teklif sayısının iptal gerekçesi olmasının ihaleye katılan firmaların cezalandırılması anlamına geldiği, eşitlik ilkesine aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’ncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde “ … İdare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: 8.700.000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti

B) Miktarı ve Türü: 8.700.000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

c) Yapılacağı yer: Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi Merkezi Laboratuvar Koordinatörlüğü

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Elazığ Fırat Üniversitesi Hastanesi tarafından “8700000 Puan Karşılığı Laboratuvar Hizmeti Alımı İşi” ihalesinin 21.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, başvuru konusu ihalede 7 adet doküman indirildiği, ihaleye 2 isteklinin katıldığı (Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş. ile Girişim Sağlık Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.), ayrıca 02.11.2022 onay tarihli ve 22/3924 no’lu ihale komisyon kararı ile ihalenin Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibinin ise başvuru sahibi Girişim Sağlık Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

Başvuru konusu ihaleye ilişkin olarak Girişim Sağlık Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine Kurulca alınan 21.12.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1622 sayılı karar ile “…Başvuru sahibinin 1’inci iddiası kapsamında yapılan değerlendirmeler neticesinde teklifi sınır değerin altında olan Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş.ye yönelik aşırı düşük teklif sorgulamasının gerçekleştirilmesi gerektiği anlaşılmakla birlikte anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğinden idarece bu hususta ayrıca bir işlem tesis edilmesine gerek olmadığı sonucuna varılmıştır

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

…

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verildiği,

Söz konusu Kurul kararı üzerine alınan ihale yetkilince de onaylanan 20.01.2023 tarihli ihale komisyonu kararında “21.10.2022 tarihinde yapılan 8.700.000 puan karşılığı laboratuvar Hizmet Alımı ihalesi, Kamu İhale Kurumu tarafından 2022/UH.II-1622 no ile düzeltici işlem yapılmasına karar verilmiştir.

İhale Komisyonu 13.01.2023 tarihinde toplanarak ihale dosyası içeriğini karar doğrultusunda incelemeye alarak, ihaleye katılan ve sınır değerin altında bulunan ve belge eksikliği nedeniyle ihale dışı bırakılan Labotest Diagnostik Sistsemler A.Ş. dışında ikinci sırada yer alan Girişim Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti'nin teklifi yeniden değerlendirmeye alınmış; ancak teklif edilen fiyatın yaklaşık maliyetin altında olmasıyla birlikte, ihale dışı kalan firmanın teklif tutarına göre yüksek olması ve tek teklif kalması nedeniyle yeterli rekabetin sağlanamaması nedeniyle, komisyon tarafından ihalenin iptaline ve harcama yetkilisinin onayına sunulmasına
Oybirliği ile karar verilmiştir.” açıklamalarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalenin iptaline gerekçe olarak ihaleye teklif veren iki istekliden Labotest Diagnostik Sistemler A.Ş. teklifinin 21.12.2022 tarihli ve 2022/UH.II-1622 sayılı karar üzerine değerlendirme dışı bırakılması üzerine başvuru sahibinin (Girişim Sağlık Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.) teklifi ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan diğer isteklinin teklifi kıyaslandığında ihalede rekabetin sağlanamadığı hususunun gösterildiği görülmüş, ayrıca inceleme konusu ihalede idare tarafından hesaplanan yaklaşık maliyetin 10.983.750,00 TL, geçerli teklif sahibi Girişim Sağlık Ürün. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise 8.178.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, idare tarafından şikâyet veya itirazen şikâyet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikâyet başvurularının idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı olarak inceleneceği, idare tarafından, bütün tekliflerin reddedilerek ihalenin iptaline karar verilebileceği ve bu durumda idarenin herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği; söz konusu hükümle, ihaleyi yapan idarelere ihaleyi iptal etme konusunda takdir yetkisi tanınmış olduğu anlaşılmakta ise de, bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmayıp, Kanun’un 5’inci maddesinde yer alan temel ilkeler çerçevesinde ve kamu yararı ile hizmet gerekleri doğrultusunda usule ve amaca uygun olarak kullanılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, iptal gerekçesinde bahsi geçen rekabet ilkesinin, bir ihaleye ilişkin ihale dokümanında, ihaleye katılımı kısıtlayıcı düzenlemelerin bulunmaması, idarenin ihaleye katılımı engelleyici bir tutum içinde olmaması, bu şekilde katılabilecek en fazla sayıdaki isteklinin özgür iradesiyle ihaleye katılımı sağlanarak yaklaşık maliyete göre en uygun fiyatın alınmasının sağlanması olduğu dikkate alındığında ihaleye katılan geçerli teklif sahibi istekli sayısının ve başvuru sahibinin teklifi ile teklifi değerlendirme dışı bırakılan diğer isteklinin teklifinin kıyaslanmasının rekabet ilkesinin varlığını ortaya koymada bir kriter olarak kabul edilemeyeceği, şikâyete konu ihalede 7 adet doküman indirildiği, ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu ve gelinen aşama itibarı ile ihalede bulunan geçerli teklif sayısının bir adet olduğu, ihalede rekabet şartlarının tüm teklifler üzerinden değerlendirilmesi gerektiği ve yapılan teklif değerlendirmeleri sonucunda ihalede tek geçerli teklifin kalmasının rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği, söz konusu teklifin de yaklaşık maliyetin %25,54 altında olduğu göz önüne alındığında 20.01.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararında yer alan ihalenin iptal gerekçesinin mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan 26.11.2022 tarihli ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Vergi Usul Kanunu İle Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun”un 11’inci maddesi ile 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasına “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü eklenmiş olup, söz konusu hüküm uyarınca başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunması nedeniyle itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından 41.482,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 41.482,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.