KİK Kararı: 2023/UH.II-315

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/012
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 08.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-315
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1281546 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı Hbys (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Hbys (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Fonet Bilgi Teknolojileri Anonim Şirketinin 04.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.01.2023 tarih ve 75154 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/167 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 20.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile elektronik olarak gerçekleştirilen başvuruya konu ihalenin Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, taraflarınca sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi çerçevesinde belgelere ve kanıtlara dayalı olarak yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

79.1.2. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde sınır değer;

SD: Sınır değeri,

YM: Yaklaşık maliyeti,

n: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif sayısını,

T1, T2, T3….Tn: İhalenin ilk oturumunda teklif mektubu ve geçici teminatı usulüne uygun olduğu anlaşılan ve teklif tutarı yaklaşık maliyetin yüzde 60’ından düşük ve yaklaşık maliyetten yüksek olanlar dışındaki isteklilerin teklif bedellerini,

R: Sınır Değer Tespit Katsayısını

79.1.3. 79.1.2 nci maddede yer alan R değeri her yıl 1 Şubat tarihinden geçerli olmak üzere Kurum tarafından belirlenir ve ilan edilir. İhalenin konusu veya işin niteliğine göre Kurum tarafından farklı R değerleri belirlenebilir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur. …” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 YILI HBYS HİZMET ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2023 YILI HBYS HİZMET ALIMI

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi ve Hastanemize bağlı Üsküdar Diyabet Merkezi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim, harç, eğitim giderleri ve hizmet sunumu sırasında çalıştıracağı personel giderleri (maaş, sgk prim ödemeleri, personel, yol ve sosyal giderleri ) isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

2.Teknik şartnamede belirtilen şekliyle hizmetin ifası esnasında çalıştırılacak tüm personellere ödenecek ücret yol, kıyafet, yaka kimlik kartları, kıdem tazminatı, eğitim, yazılım, kurulum, entegrasyon, alt yapı, yazılım destek ve demonstrasyon çalışmasına ait her türlü gider, ilgili mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç, personel gideri ve benzeri giderler ve teknik şartnamede yüklenicinin karşılayacağı belirtilen diğer giderler teklif fiyata dahil edilerek teklif verilecektir.

3. Çalışacak personelin yemek ihtiyacı idare tarafından karşılanacaktır. Yemek ücreti teklif fiyata dâhil edilmeyecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de ise “… 1. Bu şartnamede tanımlanan alımı yapılacak iş ile; İdarelerin her seviyeden kullanıcının, hizmet sunum sürecinde ihtiyaç duyacağı veri/bilgiyi elde etme, kaydetme, güncelleme, geri çağırma ve gerektiğinde geri dönüşümsüz yok etmeyi içeren bir bilgi yönetim sistemi tedarik etmek, hastanelere başvuran hastaların tüm işlemlerinin (karşılanma, kayıt, muayene, tetkik, tedavi, randevu, sevk, reçete, yatış, ameliyat, taburcu vb. diğer sağlık hizmetlerinin), istatistik ve raporlamaların, yönetici karar destek sistemlerinin ve idari- mali hizmetlerin elektronik ortamda yürütülmesi ve hizmetlerin hiçbir noktada kayıp ve kaçağa uğramaksızın Sağlık Bakanlığınca belirlenen/belirlenecek olan standartlara uygun olarak kayıt altına alınması ile bu kayıtların, mevzuat ve hastane idaresinin ihtiyaçlarına uygun olarak işlenmesi, tedarik edilen sistemden Bakanlık, merkez ve bağlı kuruluşlarının sağlık hizmeti planlama ve politika geliştirme süreçlerinde ihtiyaç duyduğu veri gizlilik, güvenlik, mahremiyet ve bütünlük kuralları çerçevesinde sağlamak amaçlanmaktadır.

Bu şartname ile tanımlanan işin kapsamı; Sağlık kuruluşunda kullanılan bilgi yönetim sistemlerinde üretilen verilerin işlenmesi, raporlanması, iletilmesi, paylaşılması, saklanması, geri çağırılması, veri tabanında yer alan tüm verilerin gerektiğinde kullanılmak üzere başka bir veri tabanına aktarılması veya başka bir veri tabanı ile iletişim kurabilmesi (web servisi, vb. metotlar ile), ihtiyaç duyulacak başka verilerin Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Çekirdek Kaynak Yönetim Sistemi (ÇKYS),satın alma ve harcama yönetim süreçleri takip sistemleri, klinik sistemler, Kızılay kan merkezi, elektronik faturalama sistemleri (MEDULA), 112 Acil Servis, Ulusal Sağlık Sistemi (USS), e-Nabız Kişisel Sağlık Kaydı Sistemi Merkezi Hekim Randevu Sistemi(MHRS), Teletıp Sistemi, vb. diğer sistemler ile entegrasyonu olmalı ve sağlık kuruluşunda kullanılan yazılım sistemine ya da sağlık kuruluşu yazılım sisteminden diğer sistemlere elektronik olarak veri aktarılması, iş akış düzenlemelerini sağlayacak yazılımların sağlanması, sisteme veri aktarabilecek tüm elektronik, elektromekanik cihazların sistemle entegrasyonu hastanede bulunan veya kurulması planlanan LBYS, PACS ve hastanenin ihtiyaç duyacağı tüm sistem entegrasyonlarının yapılmasıdır.

…

4. Demonstrasyon ve içeriği

…

4.1. Demonstrasyon işlemleri İdare tarafından belirlenecek işin idari ve teknik boyutta değerlendirilmesini sağlayacak personel tarafından yapılacaktır.

…

4.3. Demonstrasyon için gerekli tüm ekipman yüklenici tarafından sağlanacaktır.

…

4.13. …İsteklinin HBYS yazılımının kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması halinde, İdare’nin yazılımın özelliklerine hakimiyeti bulunması nedeniyle demonstrasyon işlemleri yalnızca İdare tarafından talep edilmesi durumunda yapılacak, idare talep etmezse demo yapılmayacaktır.

…

5. Kurulum ve proje planı

5.1. Kurulum ve proje planı Yüklenici tarafından belirlenip İdarenin onayına sunulacaktır. Kurulum ve proje planının işletmeye alınacağı tarihe idare tarafından karar verilecektir. Sözleşme imzalandıktan sonra HBYS’nin işletmeye alınacağı tarihe ilişkin kararını İdare kendi şartnamelerinde belirleyecektir.

…

5.6. HBYS yazılım firması sağlık kuruluşuna kurulum yaparken aşağıdaki maddelerde belirtilen koşullar doğrultusunda kurulum personel planlaması yaparak kurumda yer alacak personelin TC. Kimlik Numarası, adı soyadı ve iletişim bilgilerini kuruluma başlamadan en geç 7 (Yedi) gün öncesinde yazılı olarak İdareye sunacaktır.

…

7. Personel planlama

7.1. Yüklenici, bünyesinde çalıştırdığı ve aşağıda belirtilen nitelikte personeli hastanede görevlendirip, sürekli hastanede bulunduracaktır. Görevli personel İdarece kendisine tahsis edilen birimde çalışacaktır. Bu personelin her türlü özlük hakları, maaşı, sosyal hakları, sgk giderleri, kıdem tazminatı vb. tüm giderleri Yükleniciye ait olacaktır.

…

8.1. Entegrasyon

8.1.1. Teklif edilen sistemler yatay ve dikey genişlemeye uygun olacak ve gerektiğinde bir başka sistemle (Kimlik Paylaşım Sistemi (KPS), Akıllı Kimlik Kartı Projesi, elektronik faturalama süreçleri (MEDULA), ÇKYS/MKYS, Merkezi Hastane Randevu Sistemi (MHRS), PACS, LBYS, Sıramatik, KIOSK, Tanı ve Tedavi amaçlı tıbbi cihaz yazılımları, Personel Devam Kontrol Sistemi(PDKS), Tele-Tıp, Tele- Sağlık, Tele-Radyoloji, DYS/EBYS hastane internet ve intranet siteleri vb. entegre edilebilir olacaktır. İsteklinin HBYS yazılımının kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olması halinde, İdare’nin yazılımın özelliklerine hakimiyeti bulunması nedeniyle demonstrasyon işlemleri yalnızca İdare tarafından talep edilmesi durumunda yapılacak, idare talep etmezse demo yapılmayacaktır.

…

8.1.3. Kullanılacak barkod yazıcılarla ilgili yazılımsal ayarlamalar (paper size, backfeed ve sensor ayarları gibi) Yüklenicinin sorumluluğundadır.

…

9. Destek hizmetleri

9.1. İstekliler teklif ettikleri uygulama yazılımının %100 uyumlu olduğu Veri Tabanı Yönetim Sistemi ve İşletim Sistemlerinin ismini ve sürüm (versiyon) bilgilerini sunacaktır.

…

10. Veri teslim ve aktarımı

…

10.4. VEM içerisinde olmayan, hastaneye özgü veriler için idare, bir önceki yükleniciden istemiş olduğu verilerin hangi tablolarda ve hangi ilişkilere sahip olduğu ile ilgili doküman ve sorguların sonuçlarını bir önceki yükleniciye hazırlatarak yeni başlayacak yükleniciye teslim edecek ve mutlak suretle bu verilerin de yeni yüklenici tarafından aktarımını sağlatacaktır.

…

11. Eğitim hizmetleri

…

11.1. İsteklinin HBYS yazılımı, kurumda halihazırda kullanılan HBYS yazılımı olmaması halinde eğitim hizmetleri talep edilecektir. Kurulan tüm yazılım birimleri için Yüklenici, İdare’nin belirleyeceği teknik ve uç kullanıcılarına tüm sistemi verimli olarak işletebilmek için eğitim vermelidir. Eğitimler teklif fiyatlara dâhil edilir, ayrıca ücret ödenmez. Eğitim planındaki değişikliklere iki taraf birlikte karar verebilir.

…

21. Veri tabanı yönetim sistemi

21.1.1. VTYS için açık kaynak kodlu VTYS tercih edilebilir, bu konuda sorumluluk tamamen Yükleniciye aittir.

…

21.3. Yüklenici tarafından temin edilen SBYS yazılımının çalışabildiği VTYS altyapısının İdare’nin sahip olduğu VTYS’den farklı bir VTYS olması durumunda gereken VTYS lisansları Yüklenici tarafından temin edilecektir.

…

25. Hizmet seviyesi ve cezai şartlar

…

25.3. Yüklenici SBYS’de meydana gelecek arıza ve kesintileri 7/24 takip edecek ve İdare’ye haftalık olarak arıza ve kesinti nedeni ve çözüm metodunu raporlayacaktır. …” düzenlemeleri bulunmaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgelerden, başvuruya konu ihalenin İstanbul İl Sağlık Müdürlüğü Fatih Sultan Mehmet Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı Hbys (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 4 adet doküman edinildiği, 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, yaklaşık maliyeti 1.300.500,00 TL olan ihalede idarece sınır değerin 982.800,00 TL olarak hesaplandığı,

Sınır değerin altında teklif sunan tek istekli olan Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi’nden 21.12.2022 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konu yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, söz konusu yazıda “… Hastanemizde 20.12.2022 tarih ve saat 10.00’da yapılan 2023 Yılı HBYS (Hastane Bilgi Yönetim ve Otomasyon Sistemi) Hizmet Alımı İhalesine ait vermiş olduğunuz fiyat teklifiniz komisyonumuz tarafından yapılan değerlendirmede İdari Şartnamenin 31.6. maddesine istinaden R katsayısı 0,87 olan hizmet alımının EKAP Sınır Değer Hesaplama Modülü üzerinden yapılan hesaplama ile aşırı düşük olarak değerlendirilmiştir.

Kamu İhale Kanunu’nun 38. maddesine istinaden aşırı düşük tespit edilen teklifinize ait aşırı düşük fiyat açıklamanızı; verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin temini ve işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü açılarından yapılarak 22.12.2022 tarihi saat 10:00’a kadar tarafımıza iletilmesi hususunda:

Gereğini bilgilerinize rica ederim. …” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazının ekinde ise herhangi bir bilgi ve/veya belgeye yer verilmediği görülmüştür.

Bahse konu talep üzerine, Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketi tarafından 22.12.2022 tarihli ve “Aşırı Düşük Teklif Açıklaması” konulu bir yazının idareye sunulduğu, anılan aşırı düşük teklif açıklama yazısında “Firmamız hastaneniz ile 15 yılı aşkın süredir kesintisiz olarak çalışmaktadır. Hastanenize özel olarak yapılması gereken tüm geliştirmeler, hastaneniz, İstanbul 2. Bölge Başkanlık ve İstanbul İl Sağlık Müdürlüğünde aktif çalışan diğer sistemler ile entegrasyonlar, istemci bilgisayarlara kurulumlar, tüm barkod yazıcı ayarları, cihaz entegrasyonları, vb. tüm unsurlar yazılımımızın halihazırda zaten çalışıyor olması nedeniyle firmamıza herhangi bir ek efor gerektirmemekte ve tarafımızca maliyet oluşturacak bir iş yükü oluşturmamaktadır. Ayrıca hastaneniz bünyesindeki kullanıcılar yazılımın kullanımına hakim olup, herhangi bir eğitim ihtiyacı bulunmamaktadır. Buna ilaveten, yine hastanede halihazırda çalışan yazılım olması nedeniyle demo süreçleri, veri aktarımı gibi konularda da bir efor gerekmemektedir. Bütün bunlar dikkate alındığında halihazırda hastanenizde çalışan yazılımı sunuyor olmamız nedeniyle maliyetimiz düşük olup teklimiz ekonomiktir. …” ifadelerine yer verildiği, sunulan aşırı düşük teklif açıklama yazısının idarece uygun bulunması üzerine ise 26.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli uhdesinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hüküm ve açıklamalarından, idareler tarafından sınır değerin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenileceği ve sınır değerin altında teklif veren isteklilerce sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirildikten sonra ihalenin sonuçlandırılacağına ilişkin düzenleme yapılması halinde, sınır değerin altında teklif veren isteklilere gönderilecek olan aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde yer alan hükümler ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca, teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerine yer verilmesinin ve isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olan bahse konu önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda, idare tarafından sınır değerin altında teklif veren ihale üzerinde bırakılan istekliye gönderilen 21.12.2022 tarihli aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı incelendiğinde, bahse konu yazıda hangi maliyet bileşenlerinin önemli teklif bileşeni olarak belirlendiğine yer verilmediği, yazıda “teklifinize ait aşırı düşük fiyat açıklamanızı; verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin temini ve işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, teklif edilen hizmetin özgünlüğü açılarından” ifadesine yer verildiği, bir diğer ifade ile idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, anılan açıklama talebine cevaben ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2’inci maddesinde belirtilen yöntemler kullanılmaksızın sadece sözlü ifadeler üzerinden açıklama sunulduğu, dolayısıyla bu şekilde yapılan sorgulama sonucunda sunulan açıklamaların denetlenmesinin sağlıklı bir şekilde yapılamayacağı, hangi unsurların önemli teklif bileşeni olarak belirleneceği hususunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu ancak önemli teklif bileşeni belirlenmeksizin açıklama istenilmesinin mevzuata uygun olmadığı, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi uyarınca idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşeni ve/veya bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Bu itibarla, isteklilerin aşırı düşük açıklamalarını mevzuata uygun/geçerli şekilde yapabilmeleri ve idarelerin yapılan açıklamaları sağlıklı şekilde değerlendirebilmelerinin ön koşulunun idareler tarafından yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.1’inci maddesine uygun yapılması olduğu, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulamasının teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen teklif bileşenleri üzerinden yapılması gerektiği, yapılan incelemede, idarece sınır değerin altında teklif veren istekliye gönderilen aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısında önemli teklif bileşenlerinin belirlenmediği, dolayısıyla idarece aşırı düşük teklif açıklama talebinin kamu ihale mevzuatına uygun yapılmadığı anlaşıldığından, idare tarafından teklifte önemli olduğu tespit edilen maliyet bileşenlerinin açık ve tereddüde mahal vermeyecek şekilde belirlenerek, aşırı düşük teklif sorgulamasının yeniden yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Bilbest Bilişim Sağlık Eğitim Dış Ticaret ve Sanayi Limited Şirketine yönelik yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının yenilenmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.