KİK Kararı: 2023/UH.II-311

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/012
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 08.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-311
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

OGT Turizm Taş. İnş. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1490274 İhale Kayıt Numaralı “62 Adet Muhtelif Aracın 4 Ay Süreyle (Sürücüsüz) Kiralanması Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Trabzon Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 29.12.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “62 Adet Muhtelif Aracın 4 Ay Süreyle (Sürücüsüz) Kiralanması Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Ogt Turizm Taş. İnş. Ltd. Şti.nin 09.01.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.01.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2023 tarih ve 74378 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/142 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda idarenin belirlediği düzenlemeye uygun şekilde tüm araçların cinsi, markası, modeli, model yılları ve kasko değerlerinin belirlenmediği, teklif edilen araçlara ait teklif bedellerinin aracın harcama talimatının verildiği ay itibariyle Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aştığı, idarenin aradığı ve düzenlediği manada tüm araç bilgileri usulüne uygun doldurularak sunulmadığı gibi araçların Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinde tanımlanan teknik değer ve özellikleri sağlamadığı, mevcut düzenlemeye uymayan araçların teklif edildiği,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranan Şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinin “3.2. 2. Grup Pickup 4X2 Araçlar” ile “3.3.3. Grup Kamyonet Araçlar” kısımlarında “…taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (Ocak 2023) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacaktır.” düzenlemelerinin yer aldığı, 21/4/2022 tarihli ve 31816 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 5474 sayılı Cumhurbaşkanı kararı ile “harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı” ibaresinin “harcama talimatının verildiği ay” şeklinde değiştirilmiş olduğu, belirlenen hükümler doğrultusunda istekilerce teklif edilen taşıtın Türkiye Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayınlanan ve harcama talimatının verildiği ay itibariyle geçerli değerler üzerinden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği,

2. İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer alan “İşin Yapılması İçin gerekli K1, D2, B2 Yetki Belgeleri” düzenlemesi gereğince K1, D2, B2 yetki belgelerinin teklifle birlikte sunulması gerekirken ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından söz konusu belgelerin sunulmadığı, sunulan belgelerde yer alan süre, yetki ve tarih içeriklerinin uygun olmaması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak pick-up, kamyonet, minibüs ve midibüslerin her birinin çalıştırılabilmesi için zorunlu ve mecburi olan belgeleri ayrı ayrı sunmadığı, belgelerin belge numarası, belgenin geçerlilik tarihi ile bitiş tarihlerini kapsayacak şekilde beyanda bulunmadığı, söz konusu belgeler teklifle birlikte usulüne uygun şekilde tam ve gerçekçi olarak sunulmamasına rağmen belgelerin geçerli sayılarak teklifin kabul edilmiş olduğu,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname’nin 7.5.1’inci maddesinde düzenlenen iş deneyim kriterlerini karşılamadığı gibi İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde düzenlenen benzer iş tanımına da uygun olmadığı, iş deneyim belge tutarının teklif edilen bedelin en az %25’ini sağlamadığı, iş deneyimine ait bilgilerin hatalı ve eksik olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda net ve açık şekilde belirtilmediği, belgeye konu işin kabul işlemlerinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde yapılmadığı, belgenin kullanılabilmesi için gerekli olan ortaklık durum belgesinin mevzuata uygun olarak sunulmadığı, belgenin EKAP’a kayıtlı olmayıp özel sektörden alınmış olduğu, özel sektöre yapılan işlere ilişkin sunulan belgelerin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 62 Adet Muhtelif Aracın 4 Ay Süreyle (Sürücüsüz) Kiralanması Hizmet Alım İşi.

…

e) Miktarı: 4 Ay Süreyle 62 Adet Sürücüsüz Muhtelif Araç Kiralama …” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.ı) İşin yapılması İçin gerekli K1, D2, B2 Yetki Belgeleri…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. …Teknik şartnamede şartları taşıyan araçlar için istekliler, teklif edilen araç listesini Teknik Şartname ekindeki Ek 1: Teklif Edilen Kasko Değer Tablosuna uygun olarak doldurarak Yeterlilik Bilgileri Tablosunda beyan edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarda aranılan şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4. 4. Grup Minibüsler (Toplanı Araç Sayısı: I Adet);

Minibüsler, en az 19+1 kişilik. 2016 model ve üzeri, koltuk sigortalı ve klimalı olacaktır. Araçlar şehir içi veya şehir dışı yolcu taşıma yetki belgelerine (D2 veya B2) haiz olacak olup iş yeri tesliminde belgeler idareye sunulacaktır.

3.5. 5. Grup Midibüsler (Toplam Araç Sayısı: 1 Adet);

Midibüsler en az 27+1 kişilik, 2016 model ve üzeri, koltuk sigortalı ve klimalı olacaktır. Araçlar şehir içi veya şehir dışı yolcu taşıma yetki belgelerine (D2 veya B2) haiz olacak olup iş yeri tesliminde belgeler idareye sunulacaktır. Araçlar beyaz renkli olacaktır.” düzenlemesi,

İhaleye ait Teknik Şartname’nin Araçlarda Aranan Şartlar başlıklı 3’üncü maddesinin, “3.2. 2. Grup Pickup 4X2 Araçlar” ile “3.3.3. Grup Kamyonet Araçlar” kısımlarında “2014/7039 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararına uygun kiralanacak olan; Arazi Hizmetlerinde Kullanılacak Pick- up'lar; 2016 model ve üzeri Çift kabinli olacaktır. Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karar 21.04.2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5474 sayılı Cumhurbaşkanı Kararının 2.maddesi Kararında belirtilen; “a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (OCAK 2023) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacaktır.” Maddesine uygun yapılacaktır. Buna göre; binek araçlarda (Arazi Binek hariç) Ödemeye Esas Kasko Bedeli Oranı ( Birim Fiyat Teklif Cetvelindeki Teklif Edilen Birim Fiyat /Harcama Talimatının Verildiği Ay Kasko Bedeli X 100 ) 2.00'den küçük ise hesaplama sonucu çıkan oran, aracın kasko bedeli ile çarpılarak elde edilen tutar yükleniciye ödenir. Oran 2.00 veya daha fazla çıkar ise aracın kasko bedelinin %2.00'si ödenir. Yüklenicinin sunacağı ve şartnameye uygun her bir araç için yukarıdaki hesaplamalarda harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerleri baz alınacaktır. Oranlar ve bedellerin hesaplanmasında virgülden sonraki 2 (iki)haneye kadar kullanılır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “Ek 1: Teklif Edilen Kasko Değer Tablosu”nun;

S. No

Aracın Cinsi

Marka

Model

Model Yılı

1

2

…

şeklinde olduğu görülmüştür.

İhale dokümanının eki olan “KİK015.5B/EKAP-H” numaralı “Birim Fiyat Telif Cetveli Standart Form” ise ihalenin 2 ve 3’üncü iş kalemleri için aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir:

Sıra

No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

1. Grup; Pickup 44 Araçlar (15 adet4 ay=60 adet*ay) (Not: Teklif edilecek birim fiyat, 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli olacaktır)

adet x ay

60

2

2. Grup; Pickup 42 Araçlar (13 adet4 ay=52 adet*ay) (Not: Teklif edilecek birim fiyat 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli olacaktır)

adet x ay

52

3

3. Grup; Kamyonet Araçlar (20 adet4 ay=80 adetay) (Not: Teklif edilecek birim fiyat 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli olacaktır)

adet x ay

80

4

4. Grup; Minibüsler (1 adet4 ay=4 adetay) (Not: Teklif edilecek birim fiyat 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli olacaktır)

adet x ay

4

5

5. Grup; Midibüsler (1 adet4 ay=4 adetay) (Not: Teklif edilecek birim fiyat 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli olacaktır)

adet x ay

4

6

6. Grup; Cenaze Araçları (11 adet4 ay=44 adetay) (Not: Teklif edilecek birim fiyat 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli olacaktır)

adet x ay

44

7

7. Grup; Kamyon (1 adet4 ay=4 adetay) (Not: Teklif edilecek birim fiyat 1 aracın 1 aylık kiralama bedeli olacaktır)

adet x ay

4

Başvuru konusu ihaleye ilişkin ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı, anılan Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddeleri veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve isteklilerce teklifleri kapsamında sunulması gereken belgeler var ise buna ilişkin istenilen belgelerin İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği, bu kapsamda idare tarafından ihale dokümanı kapsamında, ihale konusu işte kullanılması öngörülen araçlara ve teknik özelliklerine yer verilmesine karşın söz konusu hususların tespitine yönelik olarak herhangi bilgi/belgenin yeterlik kriteri olarak belirlenmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 37’nci maddesi uyarınca ihale komisyonları tarafından gerçekleştirilecek yeterlik değerlendirmelerinin ihale dokümanı içerisinde yer verilen yeterlik belgeleri ve kriterleri üzerinden sonuçlandırılması gerektiği hüküm altına alınmış olup, ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak ihalede kullanılacak araçlara ilişkin herhangi bir bilgi/belge sunulmasına ilişkin düzenleme bulunmadığından, sunulması zorunlu olmayan ve idarece istenilmeyen belgeler üzerinden değerlendirme yapılmasına da imkan bulunmamaktadır.

Bu doğrultuda, Teknik Şartname’de yer alan tüm özellikleri karşılayan araçların sözleşmeyi imzalayacak olan yüklenici tarafından sözleşme süresince temin edilmesi zorunlu olduğundan, anılan özellikleri taşımayan araçların sözleşmede kullanılması durumunun 4735 sayılı Kanun’un 25’inci maddesinde yer alan “ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak taahhüdünü yerine getirmemek” hükmü dahilinde dikkate alınacağı ve söz konusu yüklenici hakkında cezai işlemlerin uygulanacağı hususları da göz önünde bulundurulmak suretiyle hareket edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan tespit ve değerlendirmeler neticesinde, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belge sunulmasının ve bu doğrultuda bir değerlendirme yapılmasının beklenmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’inci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.

Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yetki belgesi alınabilmesi için taşıma işleri işletmecilerinin meslekî saygınlık, malî yeterlilik ve meslekî yeterliliğe sahip olması gerekmektedir. Ayrıca, karayoluyla yük ve yolcu taşımacılığı faaliyetlerinde kullanılan ticari araçlarda çalışan şoförlerin, sürücü mesleki yeterlilik belgesi almaları zorunludur. Bu maddeye ilişkin usul ve esaslar yönetmelikle belirlenir. 18.1.1954 tarihli ve 6224 sayılı Yabancı Sermayeyi Teşvik Kanunu hükümleri saklıdır.

Taşımacılara, yetki belgesinden ayrı olarak taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesi ile taşımacının taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için düzenlenen ve taşıtta bulunması gereken taşıt kartı verilir.

Taşıma işleri işletmecilerinin sayısı, yolcu ve eşya kapasitesi, taşıtların durumu, güvenlik veya benzeri nedenlerle Bakanlık, yetki belgelerinin verilmesinde sınırlamalar ve yeni düzenlemeler getirebilir.

Tehlikeli yük taşıyan taşıtlar ve bunların bağlı olduğu taşımacılar, taşıyacakları yüklerin özelliğine uygun olduğunu gösteren bilgi ve belgelere dayanarak birinci fıkrada belirtilen yetki belgesinden ayrı olarak ilgili mercilerden ayrıca izin almakla yükümlüdürler.

Taşımacılar, taşıma hizmetlerini kabul edilebilir bir neden olmaksızın veya zorunlu haller dışında yapmaktan kaçınamazlar ve taşıma hizmetinden herkesin her zaman yararlanmasını sağlamak zorundadırlar.

Taşımalar, diğer taşımacılar veya üçüncü şahıslar tarafından engellenemez.” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille yurtiçi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

…

(2) B türü yetki belgesi: Otobüsle yurtiçi ve/veya uluslararası yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) B1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) B2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz yapacaklara,

c) B3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin taşımasını yapacaklara,

verilir.

…

(4) D türü yetki belgesi: Otobüsle tarifeli veya tarifesiz yurtiçi yolcu taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Bu belgelere 24 üncü maddenin ikinci fıkrasının (m) bendindeki şartları haiz otomobiller de kaydedilebilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) D1 yetki belgesi: Ticari ve tarifeli olarak yapacaklara,

b) D2 yetki belgesi: Ticari ve tarifesiz olarak yapacaklara,

c) D3 yetki belgesi: Hususi taşımacılık faaliyetinde bulunarak, kendi personelinin taşımasını yapacaklara,

ç) D4 yetki belgesi: Ticari olarak, taşıma mesafesine bakılmaksızın il içi ve 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası tarifeli ve tarifesiz olarak yapacaklara,

verilir.

…

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir…” hükmü,

Söz konusu Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “…

(2) B türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

…

b) B2 yetki belgesi için başvuranların en az, otobüs cinsi özmal taşıtlarla toplam 90 adet koltuk kapasitesine ve 50.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.

…

(8) K türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

a) K1 yetki belgesi için başvuran;

1. Gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,

2. Tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,

şarttır.” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “ (1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir…

(7) Banka referans mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, mektuba ilişkin ayırt edici numara; anılan maddeye uygun olarak alınmaması halinde ise düzenlenen mektuba ilişkin bilgiler, yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.1.ı) İşin yapılması İçin gerekli K1, D2, B2 Yetki Belgeleri” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Araçlarda aranılan şartlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.4. 4. Grup Minibüsler (Toplanı Araç Sayısı: I Adet);

Minibüsler, en az 19+1 kişilik. 2016 model ve üzeri, koltuk sigortalı ve klimalı olacaktır. Araçlar şehir içi veya şehir dışı yolcu taşıma yetki belgelerine (D2 veya B2) haiz olacak olup iş yeri tesliminde belgeler idareye sunulacaktır.

3.5. 5. Grup Midibüsler (Toplam Araç Sayısı: 1 Adet);

Midibüsler en az 27+1 kişilik, 2016 model ve üzeri, koltuk sigortalı ve klimalı olacaktır. Araçlar şehir içi veya şehir dışı yolcu taşıma yetki belgelerine (D2 veya B2) haiz olacak olup iş yeri tesliminde belgeler idareye sunulacaktır. Araçlar beyaz renkli olacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Genel Şartlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.5. İsteklilerin işin yapılması için gerekli K1, D2 veya B2 yetki belgelerine sahip olması gerekmekte olup bu belgeler teklif ekinde sunulacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer verilen düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde idarece K1, D2, B2 yetki belgelerinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, D2 veya B2 yetki belgelerinden hangisinin sunulacağına istekliler tarafından karar verileceği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin yukarıda aktarılan “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde yer alan hükme göre D2 yetki belgesinin, “tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara”, B2 yetki belgesinin ise “tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara” verildiği, başvuruya konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli ve başvuru sahibi istekli olmak üzere ihaleye teklif sunan her iki isteklinin de K1 ve D2 yetki belgelerini sunmuş olduğu, söz konusu istekliler tarafından B2 yetki belgesinin sunulmamış olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Horon Tur Turizm Organizasyon Hizmetleri Nakliyat İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi tarafından EKAP üzerinden kaydedilerek sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” kısmında;

“D2 Yetki Belgesi, Veriliş Tarihi: 17/04/2020 Geçerlilik Tarihi: 01/06/2025 Numarası:U-NET.D2.61.2337

K1 Yetki Belgesi, Veriliş Tarihi: 26/12/2019 Geçerlilik Tarihi: 08/01/2023 Numarası: TRA.U-NET.K1.61.209734”

ifadelerine yer verildiği görülmüştür.

İdarece 29.12.2022 tarihinde isteklilerden beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının talep edildiği,

Söz konusu talep üzerine ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından idareye gönderilen cevabi yazıların ekinde yer alan K1 ve D2 yetki belgelerinin anılan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgilerle uyumlu olduğu, ihale dokümanında yer verilen kriterleri karşıladığı tespit edilmiştir. Bu itibarla başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; …

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere, …

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya …

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Sürücülü veya sürücüsüz her çeşit araç kiralama hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin aktarılan düzenlemesinden yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak sürücülü veya sürücüsüz her çeşit araç kiralama hizmeti işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Horon Tur Turizm Organizasyon Hizmetleri Nakliyat İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi tarafından “Yeterlik Bilgileri Tablosu”nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2020/625894-4691696-1-1” beyanının yer aldığı görülmüştür.

İstekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgeyi düzenleyen idarenin “Tarım ve Orman Bakanlığı” olduğu, işin adının “2019 Model ve Üzeri Dizel Sürücüsüz ve Yakıtsız 13 Adet Araç Kiralama, 2020/625894” olduğu, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanının “Horon Tur Turizm Organizasyon Hizmetleri Nakliyat İnşaat ve Ticaret Limited Şirketi” olduğu, sözleşme tarihinin “05.04.2021”, belge tutarının “564.977,70 TRY”, belgenin güncellenmiş tutarının 2.061.835,83 TL olduğu, söz konusu tutarın anılan istekli tarafından karşılanması gereken 1.124.040,00 TL’nin (4.496.160,00 TLx0,25) üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, anılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin ihale dokümanında yer verilen kriterleri karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.