KİK Kararı: 2023/UH.II-260

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/010
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 01.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-260
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yahya DEMİR,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/885533 İhale Kayıt Numaralı “Tdlhzm-1599 TPAO Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı Sahalarda Bulunan Tehlikeli Atıkların Bertarafı/Gerikazanımı/Ön İşlem İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Tedarik ve Lojistik Daire Başkanlığı tarafından 07.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tdlhzm-1599 Tpao Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı Sahalarda Bulunan Tehlikeli Atıkların Bertarafı/Gerikazanımı/Ön İşlem İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yahya Demir’in 07.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69243 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1613 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

Standart forma uygun birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli sunulmadığı, birim fiyat teklif mektubunun mevzuata uygun olmadığı,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin ihale konusu iş ve benzer iş tanımına uygun olmadığı, söz konusu belgelerde ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin ayrıştırılması halinde ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının sağlanamadığı, iş deneyime konu sözleşmenin tutarı ile Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen tutarın farklı olduğu ve faturaların meslek mensubu veya vergi dairesi onayının bulunmadığı, iş deneyime konu atık bertarafı ile ilgili sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihinden önce yatırıldığına ilişkin belgelere yer verilmediği, sözleşme konusu işin petrol arama ve üretim faaliyetleri kapsamında olmadığı, dolayısıyla Damga Vergisi Kanunu’na göre damga vergisinden istisna tutulan işler arasında bulunmadığı, dolayısıyla iş deneyime konu olarak sunulan sözleşmenin geçerli olamayacağı,
Geçici teminat mektubunun standart forma uygun olmadığı, Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda teminat mektuplarının e-teminat olarak yanlış beyan edildiği, teminat miktarının ve süresinin yeterli olmadığı, geçici teminat mektubundaki referans numarası ile belge olarak sunulan geçici teminat mektubundaki referans numarasının birbirinden farklı olduğu, geçici teminat mektuplarının mevzuata uygun olmadığı,
Bilanço ve eşdeğer belgelerin İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesindeki kriterleri sağlamadığı, iş hacminin İdari Şartnamenin 7.4.3’üncü maddesindeki kriterleri sağlamadığı, iş hacminin tevsiki için sunulan belgelerin eksik olduğu, cironun hangi yıllara ait olduğunun belirtilmediği,
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli adına e-teklifi imzalayan kişilerin şirketi temsil ve ilzama yetkisinin bulunmadığı, sadece ihale dokümanı satın alma yetkisinin bulunduğu, şirketi temsile yetkili kişilerin değiştiği, dolayısıyla teklif mektubunun temsile yetkili olmayan kişiler tarafından imzalandığı, söz konusu istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu doldurulurken şirketin son durumunu gösterir Ticaret Sicil Gazeteleri ile ortaklara ait bilgiler bölümünün eksik ve hatalı doldurulduğu,
Anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde istenilen yeterlik belgelerine ilişkin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgilerle sunulan belgelerin uyumlu olmadığı, atık bertaraf sözleşmesini imzalayanların imza yetkilisi olmadığı ve atılan imzaların gerçek dışı olduğu, dolayısıyla söz konusu teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

...

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde “(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.

(2) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortak girişim ortaklarının tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Tdlhzm-1599 TPAO Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı Sahalarda Bulunan Tehlikeli Atıkların Bertarafı/Gerikazanımı/Ön İşlem İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: TDLHZM-1599

e) Miktarı:

Batman Bölge Müdürlüğü'ne bağlı tehlikeli maddeler içeren toprak taşlar sondaj çamurları ve diğer sondaj atıkları ile tank dibi çamurların bertarafı geri dönüşümü işinin yüklenici tarafından yapıldığı bir adet hizmet işi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TPAO Batman Bölge Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesi yer almaktadır.

07.10.2022 tarihinde açık ihale usulü ve e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihaleye 5 istekli tarafından teklif sunulduğu ihalenin Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Yahya Demir’in ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerine göre ihalelerin e-teklif alınmak suretiyle yapılabileceği, e-tekliflerin istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderileceği, EKAP üzerinden gönderilmeyen tekliflerin kabul edilmeyeceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından hazırlanan ve EKAP üzerinden ulaşılan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde, itirazen şikâyete konu ihalenin e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen bir ihale olduğu ve teklif mektupları ve eklerinin EKAP üzerinden doldurulduğu, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvelinin standart forma uygun olduğu ayrıca teklif mektubunun EKAP üzerinden doldurulması sebebiyle teklif mektubu ve eklerinin standart forma uygun olmadığından bahsedilemeyeceği de göze alındığında başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’na ekli “Damga vergisinden istisna edilen kağıtlar” başlıklı ve (2) sayılı tablonun “Ticari ve medeni işlerle ilgili kağıtlar” bölümünün 42’nci fıkrasında “Türk Petrol Kanunu kapsamında petrol hakkı sahiplerinin petrol arama ve üretim faaliyetlerine ilişkin olarak düzenlenen sözleşmeler.” hükmü,

6491 sayılı Türk Petrol Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “(1) Bu Kanunun uygulanmasında;

…

b) Arama: Araştırma, arama sondajı ve tespit sondajı faaliyetlerini,

…

gg) Üretim: Üretim sondajı ve geliştirme faaliyetlerini, petrolün çıkarılmasını, ön işlenmesini, saha dâhilinde veya civarında depolanmasını, bu depolara, iletim hattına veya rafineriye boru hattı ve diğer vasıtalarla taşınmasını,

…

ifade eder.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Daha önceden Kamu Kurum ve Kuruluşlarında ve Özel Sektörde her türlü atıkların geri dönüşümü/bertarafı işleri benzer iş kabul edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, ihalede benzer işin “Kamu Kurum ve Kuruluşlarında ve Özel Sektörde her türlü atıkların geri dönüşümü/bertarafı işleri” olarak belirlendiği, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde iş deneyimin tevsiki olarak sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgelerin sunulması gerektiği anlaşılmıştır.

488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’un yukarıda aktarılan hükmünden petrol hakkı sahiplerinin petrol arama ve üretim faaliyetlerine ilişkin sözleşmelerin damga vergisinden istisna tutulduğu, Türk Petrol Kanunu’nda ise arama tanımından araştırma, arama sondajı ve tespit sondajı faaliyetleri, üretim tanımından ise üretim sondajı ve geliştirme faaliyetleri, petrolün çıkarılması, ön işlenmesi, saha dâhilinde veya civarında depolanması, bu depolara, iletim hattına veya rafineriye boru hattı ve diğer vasıtalarla taşınması işlerinin anlaşılması gerektiği ifade edilmektedir.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;

“Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” kısmında “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “İşin Adı, Tanımı, (Varsa) İhale Kayıt Numarası ve Sözleşme Kapsamında Yapılan İşler” satırında “Mud-Pit ve Sondaj Çamuru Gibi Tehlikeli/Tehlikesiz Atıkların Saha Uygulama Nakliye Ön İşlem Bertaraf/Geri Kazanımı İşi, Sondaj Faaliyetleri Sonrasında Meydana Gelen Tehlikeli ve Tehlikesiz Sıvı Ve Katı Atıkların Toplanması Yüklenmesi Ve Lisanslı Araçlarla Taşınıması Ön İşlem Bertarafı/Geri Kazanımının Yapılması İşi, 2021/36, Sondaj Faaliyetleri Sonrasında Meydana Gelen Tehlikeli Ve Tehlikesiz Sıvı Ve Katı Atıkların Toplanması Yüklenmesi ve Lisanslı Araçlarla Taşınması Ön İşlem Bertarafı/Geri Kazanımının Yapılması İşi”, “Belgenin Düzenlenme Tarihi/Sözleşme Tarihi/ İşin Kabul Tarihi” satırında “31.12.2021, 16.11.2018, 15.11.2021”, “Belge Tutarı ve Benzer İş Tutarı” satırında “7.754.443,79 TRY” şeklinde beyana yer verildiği tespit edilmiştir.

Bunun üzerine idare tarafından 27.10.2022 tarihinde Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.ye tebliğ edilen ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Tdlhzm-1599 Tpao Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı Sahalarda Bulunan Tehlikeli Atıkların Bertarafı/Gerikazanımı/Ön İşlem İşi Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 02.11.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması gereken belgeler

- İş deneyim olarak sunulan sözleşme aslı yanında sözleşmeye dair damga vergisi makbuzu ile 02.11.2022 saat 17.00 tarihine kadar aşağıda belirtilen adrese sunmanız gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği ve anılan istekli tarafından idarece istenilen belgelerin sunulduğu görülmüştür.

Söz konusu yazıya istinaden anılan istekli tarafından 31.10.2022 tarihinde idareye, iş deneyimini tevsiken, Arar Petrol ve Gaz Arama Üretim Pazarlama A.Ş ile imzalanan Atık Yönetimi Hizmet Sözleşmeleri ile 63 adet SMMM onaylı fatura suretinin sunulduğu, buna ek olarak anılan istekli tarafından tevsik edici belgelerin idareye gönderildiği yazıda bahse konu sözleşmenin damga vergisinden istisna olduğu gerekçesiyle vergi ödemesine ilişkin bir belge sunulmadığının belirtildiği görülmüştür.

Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti ile Arar Petrol ve Gaz Arama Üretim Pazarlama A.Ş. arasında imzalanan 16.11.2018 tarihli sözleşme incelendiğinde;

İşin konusu ve kapsamının atık bertarafı, atıkların alternatif yakıt veya alternatif hammadde olarak kabulü ve geri kazanımı olduğu,

“Sözleşme süresi, değişiklikler ve fesih durumu” başlıklı 7’nci maddesinde “İş bu sözleşmenin süresi 16.11.2018 tarihinden başlamak ve 16.11.2019 tarihinde bitmek üzere toplam 1 yıldır. Sözleşmenin süresi 1 yıl olup, taraflar sözleşme bitiş tarihinden 1 ay önce karşılıklı olarak herhangi bir talepte bulunmadığı sürece sözleşme 1 yıl süreyle kendini yeniler.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti ile Arar Petrol ve Gaz Arama Üretim Pazarlama A.Ş. tarafından beyan edilen ve daha sonra idarenin talebi üzerine tevsik edilen iş deneyime konu sözleşmenin ihale dokümanında yer alan benzer iş tanımına uygun olduğu ve anılan isteklinin teklif tutarının 8.450.000,00TL olduğu, dolayısıyla sağlaması gereken asgari iş deneyim tutarının 2.112.500,00TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan sözleşme kapsamında gerçekleştirilen işlerin Damga Vergisi Kanunu'na göre damga vergisinden istisna tutulan işler arasında bulunup bulunmadığına yönelik olarak 18.01.2023 tarihli ve E-84252536-101.01.02-30006 sayılı yazı ile Maden ve Petrol İşleri Genel Müdürlüğü’nden görüş talep edilmiştir.

Söz konusu yazıya ilgili idare tarafından 24.01.2023 tarihli ve E-90899362-476.99.00.00-2023045286 sayılı yazı ile cevaplanmış ve yazıda “Malumları olduğu üzere 6491 sayılı Türk Petrol Kanunu'nun 27. maddesinin 3. fıkrası ile 488 sayılı Damga Vergisi Kanununa ekli (2) sayılı Tablonun "Ticari ve medeni işlerle ilgili kağıtlar" başlıklı bölümüne "42. Türk Petrol Kanunu kapsamında petrol hakkı sahiplerinin petrol arama ve üretim faaliyetlerine ilişkin olarak düzenlenen sözleşmeler." ifadesi eklenmiş olup söz konusu kağıtlar Damga vergisinden istisna edilmiştir. Bu bağlamda petrol işlemlerinin bir cüzü olan petrol sahasındaki tehlikeli atıkların bertaraf işlemine dair yapılan adı geçen sözleşmenin Damga Vergisinden müstesna olduğu mütalaa edilmiştir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Diğer taraftan ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin bilgiler” kısmında “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünde “31238-H-İST-38-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, söz konusu belgede idarenin adının “Turkish Petroleum International Company”, işin adının “3 Ay Süre ile Batman Bölgesi Mud-Pit Çamur Sıvısının belirlenen lokasyonlar arasında en az 15 araç ile taşınması işidir”, işin kabul tarihinin “07.07.2019” ve belge tutarının “2.178.142,00 TRY” olduğu görülmüştür.

Yukarıda yer verilen tespitler neticesinde ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla özel sektöre gerçekleştirilen işe ait sözleşme ve eklerinin sunulduğu, sözleşmeye konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, dolayısıyla ayrıştırılmasına gerek olmadığı, sözleşme tutarının ihalede aranan asgari iş deneyim tutarını güncelleme yapılmadan dahi sağladığı, iş deneyime konu sözleşmenin tutarı ile Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen tutarın aynı olduğu ve faturaların meslek mensubu tarafından onaylandığı, sözleşme kapsamında gerçekleştirilen atık bertarafının petrol arama ve üretim faaliyetleri içerisinde değerlendirilmesi gerektiği, dolayısıyla sözleşmenin Damga Vergisi Kanunu’nda yer verilen damga vergisinden istisna sözleşmeler arasında olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerine olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.

…

(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. İstekli tarafından sunulacak geçici teminatın Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması durumunda, mektuba kuruluş tarafından verilen ayırt edici numaranın sunulmayacak belgeler tablosunda belirtilmesi yeterlidir.

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

…

(9) Gerekli görüldüğünde, teminat mektuplarının teyidi idarelerce, ilgili bankanın genel müdürlüğünden veya şubesinden ya da ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veyahut yetkilendirilmiş merkezi kuruluşların internet sayfaları üzerinden yapılabilir. Resmi yazışma yoluyla yapılan teyitlerde, bankanın veya sigorta şirketinin en az iki yetkilisinin imzasının bulunması gerekir…” hükmü

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 05.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teminat olarak kabul edilecek değerler” başlıklı 27’nci maddesinde “…27.4. Teminat mektubunun kapsam ve şeklinin, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen esaslara ve standart formlara uygun olması gerekir. Bu esaslara ve standart formlara aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez.

27.5. Teminatlar, teminat olarak kabul edilen diğer değerlerle değiştirilebilir.

27.6. Her ne suretle olursa olsun, İdarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden ihalelerde, teklif edilen bedelin % 3'ünden az olmamak üzere geçici teminat alınacağı, tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla geçici teminat mektuplarında süre belirtileceği, geçici teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin standart formlara uygun olması gerektiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 26’ncı maddesinde, istekliler tarafından teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat verileceği, geçerlilik tarihinin belirtileceği ve bu tarihin “05.03.2023” tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Teminata ilişkin bilgiler” satırının “G0203-00072-00026270” ayırt edici geçici teminat mektubu numarası ile doldurulduğu,

EKAP üzerinden “G0203-00072-00026270” numaralı geçici teminat mektubuna ilişkin yapılan sorgulamada, söz konusu geçici teminatın, anılan istekli adına Albaraka Türk Katılım Bankası A.Ş. tarafından düzenlendiği, teminat tutarının 450.000,00 TL olduğu, geçerlilik tarihinin ise “31.03.2023” olduğu, söz konusu tutarın (450.000,00 TL) anılan istekliye ait teklif bedelinin (8.450.000,00TL) %3’ünden az olmadığı, geçerlik süresinin ise dokümanda belirlenen tarihten (05.03.2023) önceki bir tarih olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri, doküman düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde; geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınması halinde, geçici teminat mektubuna ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesinin yeterli olduğu, bu çerçevede, bilgileri beyan edilen geçici teminat mektubunun elektronik ortamda düzenlendiği, Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınan geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması durumunda, düzenlenen mektupların standart forma uygun olarak alındığının kabul edildiği, bu bakımdan söz konusu geçici teminat mektuplarının standart forma uygun olarak hazırlandığının kabulü gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “ (1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyanetmelerigerekmektedir.
…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin ekonomik ve yeterliğe ilişkin kriterlerin sağlanmasına yönelik olarak ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgelerini sunmaları gerektiği, sunulan belgelerde cari oranın en az 0,75, öz kaynak oranının en az 0,15 olması, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ise 0,50'den küçük olması gerektiği, ayrıca istekliler tarafından ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgelerin sunulması gerektiği, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiğine yönelik düzenlemelere yer verilmiştir.

Bu kapsamda ihale üzerinde bırakılan Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde;

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Bilanço Bilgileri” bölümünün “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar)” satırının “0,918390600”, “Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif)” satırının “0,412136156” Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı satırının “0” olarak ve “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar” satırının “2021” olarak beyan edildiği,

Aynı tablonun “İş Hacmi Bilgileri” kısmında ise, “Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” satırının “2021-*****009,17”, “toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyan edildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından beyan edilen 2021 yılına ait bilanço bilgileri EKAP üzerinden incelendiğinde cari oran, öz kaynak oranı ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının ilişkin tutarların İdari Şartname’nin 7.4’üncü maddesinde belirtilen kriterleri karşıladığı ve söz konusu tutarların Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen oranlarla uyumlu olduğu,

Anılan isteklinin sağlaması gereken asgari toplam ciro tutarının 2.112.500,00 TL (8.450.000,00x%25) olduğu tespit edilmiş olup, güncelleme yapılmadan dahi İdari Şartname’de istenilen tutarın karşılandığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemeler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilanço ve iş hacmi bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması sonucunda söz konusu bilanço bilgileri ile EKAP üzerinden ulaşılan değerlerinin birbiriyle uyumlu olduğu, anılan isteklinin idarece istenen bilanço ve iş hacmi oranlarını sağladığı, cironun ait olduğu yılın beyan edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen iş hacmine ilişkin bilgilerin EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olduğundan iş hacminin tevsikine yönelik bir belge sunulmasına gerek bulunmadığı, netice itibariyle idarece istenen bilanço ve iş hacmi kriterlerinin anılan istekli tarafından karşılandığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır…

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur…” hükmü

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) İhalelere katılacak gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemi sonucunda Kurum ile gerçek ve tüzel kişiler arasında bir protokol düzenlenir. Düzenlenen protokolde, EKAP’ta yer alan iş ve işlemleri gerçek veya tüzel kişi adına yürütecek en fazla iki adet platform sorumlusu belirtilir. Platform sorumlusu, Kurum tarafından kendisine iletilmiş olan etkinleştirme bağlantısını kullanarak şifresini oluşturur. Platform sorumlusu, kullanıcı adı ve şifresi ile giriş yaparak EKAP üzerinden gerçek veya tüzel kişi adına işlem yapabilecek diğer kullanıcıları belirler, kaydeder ve yetkilendirir.

(2) EKAP’a kayıt için aşağıda yer alan bilgi ve belgelerin protokol ekinde Kuruma sunulması zorunludur:

…

b) Tüzel kişi olması halinde;

İlgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından protokol kaydının yapıldığı yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin aslı veya noter onaylı sureti,
kişiliği temsile yetkili olunduğuna dair Ticaret Sicil Tasdiknamesi veya Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi ile protokolü imzalayan temsilcinin noter onaylı imza beyannamesi,
Protokol vekil tarafından imzalanmış ise, vekil adına düzenlenmiş noter onaylı vekâletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi,
Tüzel kişi adına münferiden e-imza kullanarak işlem yapmak üzere yetkilendirilen kişilere ait noter onaylı vekâletname ile noter onaylı imza beyannamesi.

(3) Vergi kimlik numarası dışında protokolde yer alan bilgilerdeki değişiklikler EKAP üzerinden güncelleme yapılmak suretiyle Kuruma bildirilir. Ancak, protokol ekinde yer alan belgelerde değişiklik olması halinde, yeni belgeler meydana gelen değişikliği takip eden on beş gün içerisinde Kuruma sunulur.

(4) EKAP’a kayıt yaptırmak isteyen tüzel kişiler ile temsilci aracılığıyla başvuran gerçek kişilerin, EKAP üzerinden her türlü işlemi münferiden gerçekleştirmeye yönelik yetkiyi ihtiva eden temsil belgeleri ile Kuruma başvuruda bulunmaları zorunludur.

(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü,

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale doküman düzenlemelerinden ihaleye katılım sağlayacak isteklilerin tüzel kişi olmaları durumunda yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP üzerinden alınması gerektiği, isteklilerin anonim şirket olması durumunda da ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a kayıt edilmesi gerektiği, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklar ve ortaklık oranları ile temsile yetkili kişilerin ve varsa vekile ilişkin bilgilerin beyan edilmesinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun;

“Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelerine/Kurucularına Ait Bilgiler” kısmında “Şahin Yavuz, 38*********, 5000000,00/5000000,00”

“Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Şahin Yavuz, 38*********, Müdür” beyanına yer verildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada teklifin e-imza kullanılarak “Şahin Yavuz” tarafından verildiği, anılan şahsın şirketin tek ortağı olduğu ve müdür olarak şirketi münferiden temsile yetkili olduğu belirlenmiştir.

İtirazen şikayete konu olan Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.ye yönelik yapılan incelemede; tüzel kişiliğin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilere yönelik olarak, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin birbiriyle uyumlu olduğu, teklifin şirketi temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.
Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.
Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.
Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.
Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükmü,

…

ı) İstekli; Belirtilmiş atık kodları (17 05 03, 01 05 06, 05 01 03) için;

Aşağıda verilen şartlardan en az bir tanesine sahip olacak ve bunu teklifinde TPAO’ ya sunacaktır.

- Bakanlık tarafından verilen Bertaraf/Geri kazanım/Ön işlem lisansına ve Atık Taşıma Lisansına sahip olmak

- Bakanlık tarafından verilen Bertaraf/Geri kazanım/Ön işlem lisansına sahip olmak ve Atık Taşıma Lisanslı firma ile sözleşme yapmış olmak

- Atık Taşıma Lisansına sahip olmak ve Bakanlık tarafından verilen Bertaraf/Geri kazanım/Ön işlem lisansına sahip firma ile sözleşme yapmış olmak…” düzenlemesi,

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır.

…

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelerden; geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı,

Geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları ile beyan ettikleri bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri ve bunların eklerini, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verileceği anlaşılmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Diğer Belgeler” başlığı altında yer alan “Belge Adı ve Açıklaması” satırında “İdari Şartname 7.5.4 te belirtilen Atık Taşıma Lisansına sahip olmak ve Bakanlık tarafından verilen Bertaraf/Geri kazanım/Ön işlem lisansına sahip firma ile sözleşme yapmış olduğuna dair belge, Oyak Çimento Lisans Belge No 222546674.01 - Bitiş Tarihi 15.02.2027 - Sözleşme Başlangıç 25.05.22 Bitiş 24.05.2024” ifadelerinin,

Aynı başlığa ait alt satırda “İdari Şartname 7.5.4 te belirtilen Atık Taşıma Lisansına sahip olmak ve Bakanlık tarafından verilen Bertaraf/Geri kazanım/Ön işlem lisansına sahip firma ile sözleşme yapmış olduğuna dair belge, Atık Taşıma Lisans No: ATA-72-11 (19.12.2023)” ifadelerinin beyan edildiği görülmüştür.

14.10.2022 tarihinde Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.ye tebliğ edilen ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Tdlhzm-1599 Tpao Batman Bölge Müdürlüğü'ne Bağlı Sahalarda Bulunan Tehlikeli Atıkların Bertarafı/Gerikazanımı/Ön İşlem İşi Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 21.10.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi uyarınca aşağıdaki kalemlere ilişkin lisans belgesi istenilmektedir.

İSTEKLİ; Belirtilmiş atık kodları (17 05 03, 01 05 06, 05 01 03) için;

Aşağıda verilen şartlardan en az bir tanesine sahip olacak ve bunu teklifinde TPAO’ ya sunacaktır.

- Bakanlık tarafından verilen Bertaraf/Geri kazanım/Ön işlem lisansına ve Atık Taşıma Lisansına sahip olmak

- Bakanlık tarafından verilen Bertaraf/Geri kazanım/Ön işlem lisansına sahip olmak ve Atık Taşıma Lisanslı firma ile sözleşme yapmış olmak

- Atık Taşıma Lisansına sahip olmak ve Bakanlık tarafından verilen Bertaraf/Geri kazanım/Ön işlem lisansına sahip firma ile sözleşme yapmış olmak…” ifadelerine yer verilerek anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen söz konusu bilgilerin tevsik edilmesi istenilmiştir.

Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idarenin talep üzerine sunulan belgeler incelendiğinde;

İdari Şartnamenin 7.1.ı maddesi uyarınca yeterlik kriteri olarak istenen “Atık Bertaraf ve Geri Kazanım Sözleşmesi” başlıklı sözleşmenin sunulduğu, anılan sözleşmenin diğer tarafının “OYAK Çimento Fabrikaları A.Ş Adana Çimento Şubesi” olduğu, sözleşmenin bahsi geçen şirketi temsilen “Levent Öncel” ve “Serap Reyhaniye” tarafından, Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.yi temsilen “Şahin Yavuz” tarafından imzalandığı ve anılan kişilere ait idare tarafından “Aslı Gibidir” kaşesiyle tasdiklenen imza sirkülerinin de sunulduğu,

OYAK Çimento Fabrikaları A.Ş. Adana Çimento Şubesi’ne ait T.C. Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından e-imzalı olarak düzenlendiği anlaşılan “Çevre İzin ve Lisans Belgesi”nin sunulduğu, söz konusu belge numarasının “222546678.0.1” olduğu, başlangıç tarihin “15.02.2022” ve bitiş tarihinin “15.02.2027” olduğu,

Batman Valiliği Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından düzenlenen “Atık Taşıyan Firmalar İçin Lisans Belgesi” başlıklı belgenin sunulduğu, “Firmanın Bilgileri” kısmının “Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti.” olarak, “Firma Lisans No” kısmının “ATA-72-11” olarak belirtildiği, belge sonunda ise “Bu belge 19.12.2023 tarihine kadar geçerlidir” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

Yapılan incelemeler neticesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Maksan Grup Atık Yönetimi Makina San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(ı) maddesinde yer alan belgelere ait bilgilerin beyan edildiği, 14.10.2022 tarihinde idare tarafından anılan belgelerin tevsikinin talep edilmesi üzerine bahsi geçen istekli tarafından “Atık Bertaraf ve Geri Kazanım Sözleşmesi” ve “Atık Taşıyan Firmalar İçin Lisans Belgesi” başlıklı belgelerin sunulduğu, söz konusu belgeler üzerinden gerçekleştirilen incelemede Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen bilgiler ile idareye sunulan belgelerin birbiriyle uyumlu olduğu ve yetkili kişilerce imzalandığı tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.II-260

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin