KİK Kararı: 2023/UH.II-256

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/010
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 01.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-256
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1063500 İhale Kayıt Numaralı “Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin 16.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.12.2022 tarih ve 70612 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1659 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan ihale üzerinde bırakılan Doğu - Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Turz. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) standart forma uygun düzenlenmediği,

b Anılan istekli tarafından ana çiğ girdi maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılarak mevzuata aykırı belgelerin sunulduğu, örneğin yemek ile birlikte verilmesi gereken bardak su ürünü, İstanbul Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan hamidiye su firmasında, Eskişehir Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan kalabak su firmasında, İzmir Büyükşehir Belediyesi iştiraki olan İzmir su firmasında, Atatürk Orman Çiftliği (AOÇ) İşletmesi olan elmacık su firmasında bulunmasına ve söz konusu ürünlerin piyasaya arzı olmasına rağmen anılan istekliler tarafından su girdisine ilişkin açıklamaların üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile yapıldığı,

c) Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; fiyat teklifi ile sunulan gıda malzemelerine ilişkin olarak neden fiyat teklifi sunularak açıklama yapıldığına dair hiçbir hukuki gerekçe sunulmadığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği'nde yer alan açıklamalar gereği örnek menüde bulunan her öğüne ilişkin birim maliyetlerin hesaplanması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında toplam tutar ve toplam maliyetler üzerinden açıklama yapıldığı,

e) Anılan istekli tarafından sunulan açıklama dosyasında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ait giyim giderlerinin “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirmesi gerekirken “işçilik giderleri” kısmına dahil edildiği, mevzuata aykırı olarak yapılan bu yanlış hesaplama ile işçilik giderinin toplam teklif tutarına oranını ve dolayısıyla işçilik oranının da değiştiği, netice itibariyle Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelindeki (Ek-H.4) işçilik giderlerinin yanlış olarak hesaplandığı,

f) Anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınarak sunulan fiyat tekliflerinde olması gereken TÜRMOB kaşesinin bulunmadığı, TÜRMOB kaşesi yerine kaşe numarası yazılmasının Kamu İhale Genel Tebliği'nin 8.4.maddesine aykırı olduğu,

g) Anılan istekli tarafından üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin ekinde imza beyannameleri ile fiyat teklifi alınan ve ilgili firmalar ile tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensuplarına ait oda faaliyet belgeleri ile teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgelerinin sunulmadığı, maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) belgeleri gerçek faturalar üzerinden tanzim edilmediği, formlara yazılan fatura bilgilerinin gerçeği yansıtmadığı, ilgili formlarda bulunan fatura bilgileri tablosu gerçeğe aykırı beyanlarla doldurulduğu ve olmayan ürünlerin olmayan fatura bilgileri ile tevsik edildiği,

h) Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.6'ncı maddesine göre hesaplanan ana girdi tutarı ve işçilik tutarının toplanarak toplam teklif tutarına bölünmesi gerektiği, oysa anılan istekli tarafından yapılan hesaplamalarda her öğün için birim ana girdi ve işçilik birim maliyeti toplandığı ve teklif birim fiyatına bölünerek oranın hesaplandığı.

ı) Anılan istekli tarafından sunulan kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilen birim fiyatların ihale ilan tarihi ile ihale tarihi arasında olması gerekirken sunulan internet çıktılarında birim fiyatların geçerli olduğu tarihlerin bulunmadığı, belgelerde bulunan tarihin bilgisayardan çıktı alındığı tarih olduğu ve gerçeği yansıtmadığı,

i) Anılan istekli tarafından sunulan bültenlerin 13.11.2021-13.11.2022 tarihleri arasında olması gerektiği Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.4. maddesinde de açıkça belirtildiği üzere Ticaret Borsası tarafından ilan edilen birim fiyatların kullanılması durumunda ilgili malın ortalama birim fiyatının açıklamalarda kullanılması gerektiği, oysa anılan istekliler tarafından ortalama fiyatlar yerine en düşük fiyatlar kullanıldığı,

j) Anılan istekli tarafından sunulan Toptancı Hali Fiyatlarının, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde belirlenen fiyatlar olması gerektiği, ancak 12 aylık dönem öncesi ve ihale tarihi sonrası belirlenen fiyatların kullanıldığı,

k) Anılan istekli tarafından sunulan Ek-O.7 belgelerinde ihale konusu işte kullanılmasını öngörülen mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği ancak sadece kişi başına düşen gramajlar üzerinden hesaplama yapılarak Ek-O.7 belgesinin hatalı tanzim edildiği, ilgili belgeye “tarih” ve “sayı” verilmediği, söz konusu belgenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 8.4’üncü maddesine uygun hazırlanmadığı ve ilgili meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1. sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, ayrıca yürürlükteki mevzuat hükümleri gereğince adı geçen tutanağın ekinde sunulması gereken ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu,

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından düzenlenen EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında ana girdi listesine bir bütün olarak yer verilmediği, belirtilen listenin isteklinin söz konusu malı imalatlarında kullanıyor olması durumuna göre 150-ilk madde ve malzeme, 151-yarı mamuller-üretim hesaplarında veya malların ticaretinin yapılıyor olmasına göre 153-ticari mallar hesabında olup olmadığına ilişkin tablo halinde sınıflandırma yapılmadığı, diğer bir ifade ile Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını sunan isteklinin ana girdi listesindeki hangi ürünlerin üreticisi, hangi ürünlerin satıcısı olduğunun ayrı tablolar halinde belirtilmediğinden söz konusu belgenin bu bakımdan mevzuata uygun olmadığı, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açılması gerekirken, bütün ana girdilere tek bir tabloda bir bütün olarak yer verildiği,

Anılan istekli tarafından sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında açıklamaya konu malların toplam alış tutarlarının toplam miktara bölünmesi sonucunda bulunan ortalama birim maliyetlerinin yanlış hesaplandığı, yapılan bu hatalı hesaplamalar sunulan açıklamanın da yanlış olmasına sebep olduğu, sunulan EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı standart forma uygun olarak hazırlanmadığı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 7'nci maddesinde bulunan Fatura Bilgileri Tablosunda, 5. ve/veya 6. maddelerde bulunan malzemelere ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisinin olmadığı, idarenin ilgili isteklilerden beyan edilen faturaları isteyerek teyit etmesinin önem arz ettiği,

l) Anılan istekli tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ekmek giderine ilişkin açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira hesaplanan toplam poşetli ekmeklerin, mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde en az yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasında poşetli roll ekmeklerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile tevsik ederek fiyatlandırmış ise, sunulan belgelerin doğruluğunun; Geçici Beyanname, Beyanname Dönemi, İlk Madde ve Malzeme / Yarı Mamuller - Üretim veya Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan mamul/mala ilişkin Toplam Tutar, Toplam Miktar, Malın Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyeti ve Yevmiye Defteri Kayıt Adedi kadar faturaların meslek mensubundan istenilerek tek tek teyit edilmesinin önem arz ettiği, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 7'nci maddesinde bulunan Fatura Bilgileri Tablosunda poşetli 50 gramlık roll ekmeğe ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisinin olmadığı ve idarenin ilgili isteklilerden beyan edilen faturaları isteyerek teyit etmesinin önem arz ettiği,

m) Teknik Şartname'de, her öğün ile birlikte ambalajlı su verileceği hüküm altına alındığı, anılan istekli tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile ambalajlı sulara ilişkin açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, zira ilgili isteklilerin mevzuat gereği 3 aylık dönem içerisinde ambalajlı su miktarının yarısı kadar alış/satış yapmış olmalarının mümkün olmadığı, EK-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının 7'nci maddesinde bulunan Fatura Bilgileri Tablosunda ambalajlı suya ilişkin alım/satım yapılan firmalara ve fatura bilgilerine yer verilmediği, fatura ve firmalara ilişkin bulunan bilgilerin gerçekle ilgisinin olmadığı ve idarenin ilgili isteklilerden beyan edilen faturaları isteyerek teyit etmesinin önem arz ettiği,

n) Ana girdi tablosunda bulunan malzemelerin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 cetveline yansıtıldığı, aşırı düşük teklif açıklaması veren istekli tarafından adı geçen ana çiğ girdilerin fiyatlarını tevsiki amacıyla, Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51'inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunmaları gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki (ihale tarihinden geriye doğru 1 yıl içerisinde olması gerekirken, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenlerin kullanılması suretiyle) ve asgari birim fiyatların kullanarak açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, Teknik Şartname'deki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

o) Ana girdilerden olan “ceviz içi”, “fındık içi”, “badem içi” ve “çam fıstık içi” ürünlerinin birim fiyatlarının ticaret borsası bültenlerinde yer almadığı, ancak aşırı düşük teklif savunması veren istekli tarafından ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla, ticaret borsalarında yer alan “kabuklu ceviz” ve “kabuklu fındık” birim fiyatlarının kullanıldığı, ya da ticaret borsa bültenlerinde salt “fındık”, “ceviz”, “fındık içi”, “ceviz içi” ürünleri ayrı ayrı yer aldığından ve birim fiyatları da birbirinden farklılık arz ettiğinden, ilgili istekliler tarafından salt “fındık” ve salt “ceviz” üzerinden açıklamada bulunulduğu,

ö) Anılan istekli tarafından ekmek, ayran, süt, yoğurt, bardak su gibi ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla halk ekmek fabrikaları, Atatürk Orman Çiftliği vb. gibi kamu kurumu niteliğine haiz bir kuruluşlarının fiyat listelerinin kullanıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliği'nin 79.2.2.3'üncü maddesinde yer alan açıklama gereği sunulan fiyat listelerinin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) olması gerekirken, mevzuata aykırı olarak ilan/davet tarihinden önceki tarihli fiyat listeleri ile açıklama yapıldığı için ve kullanılan ürünlerin Şartname'de belirtilen gramajlara uygun olmaması sebebiyle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

p) Teknik Şartname'de yapılan düzenlemeler gereğince, konusuna göre ürünlerin “yağlı”, “tam yağlı”, “pastörize, “baldo”, “UHT”, niteliğine haiz olmaları gerektiği açık olup, anılan istekli tarafından ürünler için öngörülen bedellerin tevsiki için sunulan Ticaret Borsası bültenlerinde sadece “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “örgü peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “ayran” ibarelerinin yer aldığı görüleceğinden, anılan ürünlerin niteliğinin ihale dokümanında düzenlendiği üzere “tam yağlı”, “yağlı”, “pastörize”, “baldo”, “UHT”, “Kiraz”, “Napolyon”, “Mandalina” “Çekirdeksiz”, “Kırmızı Mercimek”, “Futbol” olma özelliklerini karşılayıp karşılamadığı hususu açıkça anlaşılmadığından, söz konusu ürünler için öngörülen bedelin tevsik edilememesi sebebiyle aşırı düşük teklif savunması veren isteklilerin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, Ticaret Borsası bültenlerinde kaşar peyniri, beyaz peynir, pirinç, süt, yoğurt ve yumurta çeşitleri arasında fiyat farkının olması sebebiyle, “taze kaşar peyniri”, “tam yağlı beyaz peynir”, “baldo pirinç,” “pastörize yağlı süt”, “UHT süt”, “Yağlı Yoğurt” birim fiyatları diğer ürün fiyatlarından daha yüksek olduğundan, istekli lehine fiyat avantajı kazandırması sebebiyle, ilgili ürünlerin fiyatlarının tevsiki amacıyla “kaşar peyniri”, “beyaz peynir”, “tulum peyniri”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta” “ayran” birim fiyatlarının kullanılmasının maliyet düşürücü unsur olduğu,

r) Şartname'de pirinç evsafında; Gönen tipi “Pilavlık Baldo” olacağının belirtildiği, ancak anılan istekli tarafından yemeklerde kullanılan pirincin tevsikinin sadece “Pirinç” olarak yapıldığı,

s) Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesindeki düzenlemeler dikkate alınmadan yapıldığı, KİK işçilik hesaplama modülüne göre hesaplanması gereken asgari işçilik maliyetinin altında işçilik hesaplaması yapıldığı, personele verilmesi gereken yemek ve yol giderlerinin işçilik hesabına dahil edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

…

78.21. Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyt bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Ardahan Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi ve Kadın Konukevi Müdürlüğü 2023 Yılı Mamul Yemek Hizmet Alımı Toplam 196,185 Öğün

e) Miktarı:

196,185 Öğün Mamül Yemek

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İşin Yapılacağı / Teslim Edileceği Kuruluşların Adları ve Adresleri Teknik Şartnamede tablo halinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

Gıda Rasyonundaki gramajlara göre oluşturulacak yemek maliyetleri üzerinden;

1. Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü : 17.885 adet sabah kahvaltısı, 35.770 adet ara öğün, 48545 adet öğle yemeği ve akşam yemeği, 700 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 102,900 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

2. Kadın Konukevi Müdürlüğü: 3285 adet sabah kahvaltısı, 1460 adet ara öğün, 7665 adet öğle yemeği ve adet akşam yemeği,75 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 12485 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

3.Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü: 14600 adet sabah kahvaltısı, 29200 adet ara öğün, 36500 adet öğle yemeği ve akşam yemeği, 500 adet özel gün menüsü olmak üzere toplam 80,800 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak aylık (26) gün üzerinden fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli; aşçı, aşçı yardımcısı, servis elemanı personelin, 14TL. günlük üzerinden aylık 364 TL. yol gideri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. İşçilik giderleri [(işçi ücreti, sigorta prim giderleri, yemek, yol, giyim, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma (15 gün) teklif fiyata dâhildir.

Teknik Şartnamenin K bendi 5 nci maddesinde belirtilen giyecek yüklenici firma tarafından personele ayni olarak verilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %2 ( yüzde iki) dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlıklı 4’üncü maddesinde “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonundan ve aşağıdaki örnek tablodan belirlenecek 5 çeşitten istenildiği takdirde yılda 15 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Kuruluş yılda kaç defa özel gün menüsü isteyeceğini ihale öncesi belirlemiş olacaktır. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir.

Örnek Özel Gün Menüsü

1 Yaş pasta (hazır)

2 Kuru pasta (hazır)

3 Peynirli su böreği

4 Elma

5 Karışık kuruyemiş (Fındık içi, Antep Fıstık, Badem içi, Kaju Fıstık, Yer Fıstığı içi) (150 gram)

(Söz konusu ürünlerin gramaj dağılımı eşit şekilde olacaktır.)

6 Paket meyve suyu

- Yukarıdaki tabloda yer alan yiyeceklerin Gıda Rasyonundaki veya bu şartnamede belirtilen (örneğin karışık kuruyemiş) gramaj miktarları yaş grupları itibarıyla farklılık arz etmediğinden isteklilerce özel gün menüsüne ilişkin maliyet hesabı herhangi bir yaş grubu üzerinden yapılabilir.

- Kuruluşlarca ayda bir defa özel gün menüsü talep edileceği öngörüldüğünden isteklilerce aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iki haftalık örnek menüye ek olarak 1 adet “özel gün menüsü” açıklaması yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Örnek Yemek Menüsü” başlıklı 5’inci maddesinde “

GÜN

KAHVALTI

KUŞLUK ARA ÖĞÜN

ÖĞLEN

İKİNDİ

ARA ÖĞÜN

AKŞAM

GECE

ARA ÖĞÜN

1

Örgü peynir

Paket tahin helva

Yeşil zeytin

Omlet (Kaşar peynirli)

Ekmek

Çay

Paket süt

Muz

Kırmızı mercimek çorbası

Tavuk pirzola ızgara

Patlıcan ezme salata

Paket ayran

Ekmek

Peynirli poğaça

Çay

Düğün çorba

Kıymalı ıspanak

Fırın makarna

Vişne komposto

Ekmek

Paket yoğurt

Elma

2

Paket reçel+paket tereyağı

Tulum peynir

Siyah zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Sebze çorba (kış)

İzmir köfte

Fasulye piyazı

Şekerpare

Ekmek

Tahinli çörek

Çay

Toyga çorba

Kış türlüsü

Şehriyeli pirinç pilavı

Elma

Ekmek

Paket Süt

Armut

3

Yumurta

Ezine peynir

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Paket Süt

Kefir

Kestane

Tarhana çorbası (Etli)

Etli biber dolması

Peynirli tepsi böreği

Kuru erik hoşafı

Ekmek

Sade kurabiye

Çay

Köylü çorba

Tas kebabı

Bulgur pilavı

Cacık

Ekmek

Paket yoğurt

Muz

4

Sucuk tava

Kaşar peynir

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Çeşitli çikolatalar

Çay

Brokoli çorba

Et döner

Şehriyeli pirinç pilavı

Mevsim salata

Ekmek

Tuzlu kek

Bitkisel çaylar

Yayla çorba

Kıymalı bezelye

Sade makarna

Portakal

Ekmek

Paket Süt

Ananas

5

Paket Süt

Dil peynir

Paket bal+paket tereyağı

Yeşil zeytin

Yumurtalı patates

Ekmek

Kalem böreği

Paket bitkisel çaylar

Arpa şehriye çorba

Balık ızgara

İrmik helvası

Mevsim salata

Ekmek

Kivi

Paket ayran

Domates (şafak) çorba

Kıymalı kapuska

Peynirli su böreği

Ayva komposto

Ekmek

Paket yoğurt

Muz

6

Kaşar peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Kırma zeytin

Kakaolu fındık ezmesi

Ekmek

Çay

Paket bitkisel çaylar

Beyaz peynir

Ekmek

Toyga çorba

Macar gulaş (püreli)

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Mandalina

Ekmek

Kuru pasta (hazır)

Çay

Mısır çorba

Karnabahar musakka

Şehriyeli pirinç pilavı

Kabak tatlısı

Ekmek

Paket süt

Portakal

7

Beyaz peynir

Paket tahin+pekmez

Biberli zeytin

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Paket ayran Mercimekli köfte

Yeşil mercimek çorbası

Tavuk haşlama

Yoğurtlu semizotu salatası

Armut

Ekmek

Elmalı kurabiye

Salep toz

Yüzük çorba

Etli bamya

Şehriyeli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Paket yoğurt

Nar

8

Tulum peynir

Paket reçel+paket tereyağı

Siyah zeytin

Sosis

Ekmek

Çay

Patates salata

Paket bitkisel çaylar

Sebze çorba (yaz)

Patlıcan kebabı

Şehriyeli pirinç pilavı

Paket ayran

Ekmek

Cevizli kurabiye

Çay

Köylü çorba

Etli taze fasulye

Peynirli milföy börek

Karpuz

Ekmek

Paket süt

Çilek

9

Yumurta

Paket tahin+pekmez

Yeşil zeytin

Kaşar peyniri

Ekmek

Paket süt

Paket bitkisel çaylar

Kaşar peynir

Ekmek

Domates (Şafak) çorba

Kadınbudu köfte (püreli)

Zeytinyağlı enginar

Baklava (hazır)

Ekmek

Maden suyu (şekersiz)

Karışık kek

Kremalı mantar çorba

Etli bamya

Domatesli pirinç pilavı

Cacık

Ekmek

Paket yoğurt

Şeftali

10

Burgu peynir

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Domates+biber

Ekmek

Çay

Paket yoğurt

Kiraz

Kırmızı mercimek çorba

Tavuk pirzola ızgara

Bulgur pilavı

Çoban salata

Ekmek

Mantar kurabiye

Çay

Patates çorba

Kıymalı semizotu

Peynirli muska böreği

Çilek komposto

Ekmek

Paket süt

Taze üzüm

11

Paket üçgen peynir

Salam

Biberli zeytin

Patates kızartması

Ekmek

Çay

Paket ayran

Şeftali

Sebze çorba (Yaz)

Etli kuru fasulye

Şehriyeli pirinç pilavı

Turşu

Ekmek

Açma

Paket bitkisel çaylar

Un çorbası

İslim kebabı

Zeytinyağlı biber dolma

Yoğurtlu havuç salata

Ekmek

Paket süt

Malta eriği

12

Yumurta

Paket labne peyniri

Yeşil zeytin

Maydanoz+dereotu

Ekmek

Çay

Çilek

Çay

Kapya biber çorba

Kuzu/koyun haşlama

İç pilav

Karışık salata

Ekmek

Paket meyve suyu (şekersiz)

Mini pizza

Düğün çorba

Kabak sandal sefası

Bulgur pilavı

Paket ayran

Ekmek

Paket süt

Kiraz

13

Menemen

Beyaz peynir

Kakaolu fındık ezmesi

Siyah zeytin

Ekmek

Paket bitkisel çaylar

Paket süt

Muz

Kırmızı mercimek çorba

Çoban kavurma

Şehriyeli pirinç pilavı

Kıvırcık salata

Ekmek

Çay

Kısır

Tarhana çorba

Yaz türlüsü

Paçanga böreği

Vişne komposto

Ekmek

Paket yoğurt

Erik

14

Paket bal+paket tereyağı

Siyah zeytin

Krep

Domates+salatalık

Ekmek

Çay

Kefir

Çilek

Yeşil mercimek çorbası

Buğu kebabı

Bulgur pilavı

Fırın sütlaç

Ekmek

Paket ayran

Simit

İşkembe çorba

Karışık dolma

Zeytinyağlı barbunya pilaki

Kavun

Ekmek

Paket süt

Armut

” düzenlemesi,

Gıda Malzemelerinin Özellikleri Şartnamesi’nin “Genel ve Kuru Gıda Grubu” başlıklı 1’inci maddesinde “…Pirinç (Baldo Pilavlık / Basmati)

1. Pirinç yürürlükte olan “Türk Gıda Kodeksi Pirinç Tebliği” özelliklerine uygun olacaktır. Yeni çıkacak tebliğ, kanun, tüzük ve eklerini de kapsamalıdır.

2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen Baldo cins olacaktır. Tip A olacaktır.

3. İstenildiğinde BASMATİ pirinç getirilecektir.

…

Çam Fıstığı

1. Çam fıstığı: Pinus cinsine giren bitkilerin tohumlarının kabuğu sıyrılmış ve zarından temizlenmiş, embriyosu da bulunan endosperm kısmı olacaktır. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kuru Yemiş ve Kuru Meyve Grubu” başlıklı 2’nci maddesinde “…Badem İçi

…

2. Dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış, kendine has görünüş ve tatta, iyi gelişmiş, sağlam olmalıdır.

…

Ceviz İçi

…

5. Cevizlerin dış ve iç kabukları tamamen çıkarılmış olmalıdır.

…

Fındık İçi

…

4. Dış ve iç kabuklardan tamamen ayrılmış olacaktır.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Ekmek Grubu” başlıklı 3’üncü maddesinde “…Ekmek (Francala Ekmek / Roll Ekmek / Ramazan Pidesi)

1. Kendine özgü tat ve kokuda olmalıdır. Ekmekler 66-72 randımanlı (tip
2 ) Türk Gıda Kodeksine uygun francala unundan pişmiş net 200 gr’ lık ekmekler halinde olacaktır.

2. İstenilen diğer ekmeklerin ağırlığı 50 gr (±5 gr) olacak, roll ekmek şeklinde ve paketlenmiş olarak teslim edilecektir. …” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İçecek Grubu” başlıklı 7’nci maddesinde “…Su (Pet Bardak)

…

5. Bir pet bardak doğal kaynak suyunun miktarı asgari 180 ml olacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

Başvuruya konu ihalenin Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından açık ihale usulüyle ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle 25.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen “Ardahan Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Malzeme Dâhil Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmet Alım İşi” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 21 adet ihale dokümanı edinildiği ve 18 istekli tarafından teklif sunulduğu, 07.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile 6 isteklinin tekliflerinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Teklifi idarece hesaplanan sınır değerin altında kalan Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti., Paraf Yem. Tem. ve Özel Eğit. Hiz. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti., Şinik Gıda Mad. ve Tic. Ltd. Şti. ve başvuru sahibi istekli Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Paraf Yem. Tem. ve Özel Eğit. Hiz. İnş. Nak. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmadığı ve Şinik Gıda Mad. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması eksik yapıldığı gerekçesiyle teklifleri reddedildiği, aşırı düşük teklif açıklamaları idarece kabul edilen Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi olarak, başvuru sahibi istekli Araz Gıda Yem. ve Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi isteklinin iddiaları kapsamında, Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin idarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklama dosyaları üzerinde yapılan incelemede;

a ve e iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi gereğince teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunmaları ve açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri ise reddedilmesi gerektiği, isteklilerin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurların “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirileceği ve bu unsurlar için açıklama sunulmasına gerek bulunmadığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yardımcı giderler başlığı altında yer alan unsurlar içerisinde açık bir şekilde personel giyim giderlerinin belirtilmemesine karşın bahse konu giderlerin niteliği itibariyle yardımcı giderler başlığı altında yer alan sözleşme giderleri ve genel giderler ile bu gibi unsurlar kapsamında değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ait giyim giderine ilişkin olarak 5.000,00 TL maliyet öngörüldüğü ve söz konusu giderin yardımcı giderler başlığı altında yer aldığı,

Diğer taraftan, anılan istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) standart forma uygun olarak düzenlendiği görüldüğünden başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

b, c, f ve g iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ticaret borsası fiyatları ve isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatları gösteren Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağı kullanmak suretiyle yapıldığı,

Dolayısıyla anılan istekli tarafından Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.1’inci maddesinde düzenlenen üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri alınmak suretiyle aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

d ve h iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinden, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesinin yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği malzemeli yemek sunumu hesap cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı, açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmamasının gerektiği, oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, isteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacağı, örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edileceği anlaşılmıştır.

İhaleye ait Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında kahvaltı, öğle yemeği ve akşam yemeğinin yanında kuşluk, ikindi, gece ara öğünü ve özel gün menüsü hizmetlerinin verileceği anlaşılmıştır. Ayrıca birim fiyat teklif cetvelinde ara öğünlerin her biri için ayrı satır açılmadığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yazısı ile ekinde ilgili belgelerin sunulduğu, söz konusu yazıda “…Teknik Şartname’nin 4-5’inci sayfalarında yaş gruplarına göre günlük verilecek öğün çeşitlerini gösteren bir tabloya yer verilmiştir. Bu tabloda yemek hizmeti verilecek olan kuruluşlarda kuşluk ara öğün ve ikindi ara öğün verileceği belirtildiğinden, ara öğün iş kalemi için kuşluk ara öğün ve ikindi ara öğün örnek menüleri üzerinden açıklama yapılmıştır.” ifadelerine yer verildiği, söz konusu yazı ekinde kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, kuşluk ara öğünü, ikindi ara öğünü ve özel gün öğününe ilişkin birim maliyetlerinin hesaplamalarına yer verildiği, ayrıca ana girdi maliyeti tablosunun açıklama kısmında “Ara öğün birim maliyeti; kuşluk ara öğün ve ikindi ara öğün maliyetlerinin toplanılarak 2’ye bölünmesi sonucu bulunmuştur.” ifadelerine yer verildiği, dolayısıyla anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gece ara öğün maliyetinin hesaplamasına yer verilmediğinin anlaşıldığı, söz konusu durumun ana girdi gider toplamının eksik ve malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek- H.4) yer alan oranların hatalı hesaplandığı sonucunu doğurduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

i ve n iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında Ankara Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak, Mart, Mayıs, Temmuz ve Ağustos ayı, Aydın Ticaret Borsası 2022 yılı Şubat ayı, Balıkesir Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı, Sakarya Ticaret Borsası 2022 yılı Ağustos ayı, Gaziantep Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak, Mart ayı ve 2021 yılı Aralık ayı, Erzurum Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ve Ağustos ayı, İzmir Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı, Bursa Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı, Afyonkarahisar Ticaret Borsası 2022 yılı Şubat ayı, Akşehir Ticaret Borsası 2022 yılı Nisan ayı, Burdur Ticaret Borsası 2022 yılı Temmuz ayı, Muğla Ticaret Borsası 2022 yılı Mayıs ayı, Tarsus Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı, Isparta Ticaret Borsası 2022 yılı Ocak ayı bültenlerinde yer alan ortalama fiyatların kullanıldığı, dolayısıyla kullanılan ticaret borsası fiyatlarının ihale tarihinden önceki 12 ay içerisinde kalan ticaret borsası bültenlerinden alınan ortalama fiyatlar olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

ı ve ö iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.3’üncü maddesinde teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabileceği, bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olmasının zorunlu olduğu açıklanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen fiyatların kullanılmadığının görüldüğü, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “ekmek roll (poşetli) 50 gr”, “paket ayran 200 ml”, “paket meyve suyu (şekersiz) 200 ml”, “paket meyve suyu 200 ml”, “paket süt 200 ml”, “paket yoğurt 200 gr”, “pet bardak su 180 ml”, “süt”, “süzme yoğurt” ve “yoğurt” girdilerinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, bahse konu ürünlerin gramajlarının Şartname’de istenilen gramajlarla uyumlu olduğu anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

k, l ve m iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.7’nci maddesinden, teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabileceği, maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerektiği, satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için ise teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerektiği, kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından bazı girdilerin birim fiyatının tevsiki için standart forma uygun olarak 05.12.2022 tarihli ve 01 sayılı EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, geçici vergi beyanname döneminin “(2022) yılı (3) Dönemi” olarak belirtildiği, söz konusu tutanağın her sayfasının ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı ve TÜRMOB kaşeli olduğu, tutanağın ekinde ilgili meslek mensubuna ait “Faaliyet Belgesi”nin sunulduğu ve faaliyet belgesi geçerlik süresinin de uygun olduğu, ilgili tutanakta yer alan her bir ana girdi için ayrı ayrı satır açıldığı, satışlar dayanak alınarak oluşturulan söz konusu tutanağın 7’nci maddesinde bahse konu girdilerin Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyet/Satış tutarının tespitinde esas alınan faturalara ilişkin bilgilerin yer aldığı, ayrıca açıklama kapsamında anılan istekli tarafından düzenlendiği anlaşılan 15.09.2022 tarihli iki adet e-faturanın sunulduğu, söz konusu faturalarda tutanakta yer alan ürünlerin bulunduğu görülmüş olup başvuru sahibi isteklinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

j iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.5’inci maddesinden, isteklileri aşırı düşük teklif açıklamalarını toptancı hali fiyatları ile yapabilecekleri, açıklamanın 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile yapılabileceği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında toptancı hal fiyatlarının kullanılmadığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

o iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’de; cevizin “ceviz içi”, fındığın “fındık içi”, bademin “badem içi”, çam fıstığın ise “çam fıstık içi” şeklinde ve fındık içi ve ceviz içinin “dış ve iç kabukları tamamen çıkarılmış”, badem içinin “dış kabuk soyulmuş, iç zar çıkarılmamış” ve çam fıstığın ise “kabuğu sıyrılmış ve zarından temizlenmiş” şekilde olması istenilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “ceviz içi” girdisinin açıklama yönteminin “Erzurum T.B. Ocak 2022 Bülteni (syf.5)” şeklinde belirtildiği, söz konusu bültenin ilgili sayfasında bulunan “Ceviz İçi” ürününün ortalama fiyatının açıklamada kullanıldığı,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “fındık içi” ve “badem içi” girdilerinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise fındık içi ürününün “Fındık İçi (Kavrulmuş)”, badem içi ürünün ise “Badem İçi (Kavrulmuş) (Tuzsuz)” şeklinde belirtildiği,

Anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “çam fıstık” girdisinin açıklama yönteminin “Ankara T.B. Mart 2022 Bülteni (syf.20)” şeklinde belirtildiği, söz konusu bültenin ilgili sayfasında bulunan “Çam Fıstığı” ürününün ortalama fiyatının açıklamada kullanıldığı,

Netice itibariyle, ceviz içi, fındık içi, badem içi ve çam fıstığı ürünlerinin niteliğine ilişkin açıklamaların Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

p iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nin “Pirinç (Baldo Pilavlık/Basmati)” başlıklı kısmında “…2. Pirinç son sene mahsulü ve fabrikada temizlenip, ayıklanmış, iyi pilav olma vasfına haiz tabii renkte, tatta ve kokuda, Trakya veya Gönen BALDO cins olacaktır. Tip A olacaktır. …” düzenlemesi,

“Yumurta (Tavuk)” başlıklı kısmında “…5. Yumurtalar en az 65 gr – 72 gr ağırlığında olmalıdır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

“Yoğurt / Paket Yoğurt(200 Gr) / Süzme Yoğurt” başlıklı kısmında “…4. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı % 3,5 - % 3,9), yarım yağlı (% 2 > süt yağı ≥ % 1,5) veya light (süt yağı % 1,5’dan az) yoğurt getirilecektir.

…

8. Süzme yoğurtlarda en çok %70 su, 100 gramından 2,5 gr süt yağı olmalıdır. Süzme yoğurtlarda, tuz ve yağ dışında süt kuru madde miktarı %30 ‘dan az, asitlik derecesi süt asidi hesabıyla %2.25’den, küf ve maya sayısı bir gramda 50’den çok olmamalı ve içinde patojen mikroorganizma bulunmamalıdır. …” düzenlemesi,

“Süt (10 lt) - Kutu Süt (1 lt ve 200ml)” başlıklı kısmında “…3. Pastörize ve UHT sütler 1. sınıf tam yağlı olmalıdır. …” düzenlemesi,

“Paket Ayran (200 ml)” başlıklı kısımda “…3. Kuruluş ihtiyacına göre yağlı (süt yağı ≥ % 1,5), yarım yağlı (% 1,2 > süt yağı ≥ % 0,8) veya yağsız (süt yağı ≤ % 0,5) ayran getirilecektir. …” düzenlemesi,

“Burgu Peynir / Dil Peyniri / Çeçil Peyniri / Örgü Peynir / Gravyer Peynir / Hellim Peynir” başlıklı kısımda “1. Birinci sınıf peynir olmalıdır. …” düzenlemesi,

“Beyaz Peynir (Yağlı Tuzlu/Tuzsuz/ Ezine)” başlıklı kısmında “…2. Birinci sınıf yağlı peynirlerden olmalıdır. Düzgün, pürüzsüz, lekesiz kesitli, parlak beyaz, homojen, bozulmamış kalıplar halinde olmalıdır. Peynirlerin içi ve dışı beyaz olacaktır. …” düzenlemesi,

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından “beyaz peynir”, “pirinç”, “süt”, “yoğurt”, “süzme yoğurt”, “yumurta”, “örgü peynir” ve “paket ayran 200 ml” birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla EK-0.7 maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan “beyaz peynir (yağlı)”, “pirinç (tip a) (gönen baldo)”, “süt (tetrapak) (UHT) (tam yağlı)”, “yoğurt (tam yağlı) (kaymaklı)”, “süzme yoğurt (kaymaklı) (yağlı)”, “yumurta”, “örgü peynir (yağlı)” ve “paket ayran 200 ml (tam yağlı) (tetrapak) (kaymaklı)” fiyatlarının, “kaşar peyniri” ve “tulum peyniri” birim fiyatlarını tevsik etmek amacıyla Ankara Ticaret Borsasının Ocak 2022 tarihli bülteninde yer alan “tam yağlı kaşar peyniri” ve “tam yağlı tulum peyniri” fiyatlarının kullanıldığı görülmüş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı kanaatine varılmıştır.

r iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Gıda malzemelerinin özelliklerine ilişkin Teknik Şartname’de; pirinç cinsinin “Trakya veya Gönen baldo”, tipinin ise “Tip A” olacağı, idarece istenildiğinde “Basmati” cinsinde pirinç getirileceğinin düzenlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Pirinç” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde belirtildiği, Ek-O.7 numaralı maliyet/satış tutarı tespit tutanağında ise pirinç ürününün “Pirinç (Tip A) (Gönen Baldo)” şeklinde belirtildiği,

Netice itibariyle, anılan istekli tarafından pirinç girdisinin gönen baldo cinsi tip A şeklinde açıklandığı görüldüğünden başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

s iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

İhale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde işçilik giderinin; “personel maaş, SGK, vergi ve yol gideri”, “personel yemek gideri” ve “ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai gideri” olmak üzere 3 kalemin toplamı şeklinde açıklandığı, “personel maaş, SGK, vergi ve yol giderleri” kalemine ilişkin hesabın; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı, ihale konusu işin süresi ve aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 14,00 TL olan nakdi yol ücreti dikkate alınmak suretiyle EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti aylık işçilik ücreti üzerinden yapıldığı,

“Personel yemek giderleri” kalemine ilişkin hesabın; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısı, ihale konusu işin süresi ve örnek öğlen yemeği menüsü için hesaplanan 1 günlük ortalama öğün maliyetleri üzerinden yapıldığı,

“Ulusal bayram ve genel tatil günleri mesai gideri” kalemine ilişkin hesabın; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak personel sayısı, ihale konusu işin süresi ve aylık 26 gün üzerinden bir gün için brüt 14,00 TL olan nakdi yol ücreti dikkate alınmak suretiyle EKAP işçilik hesaplama modülü kullanılarak hesaplanan sözleşme ve genel giderler hariç asgari işçilik maliyeti ulusal bayram ve genel tatil günleri ücreti üzerinden yapıldığı,

Sonuç olarak, anılan istekli tarafından işçilik giderlerine ilişkin yapılan açıklamalarda herhangi bir hata bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde bırakılan ihale üzerinde bırakılan istekli Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında gece ara öğün maliyetinin hesaplamasına yer verilmediğinin anlaşıldığı, söz konusu durumun ana girdi gider toplamının eksik ve malzemeli yemek sunumu hesap cetvelinde (Ek- H.4) yer alan oranların hatalı hesaplandığı sonucunu doğurduğu anlaşıldığından anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Doğu-Kar Yem. Hiz. Hay. Tem. Gıda Tur. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığından teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.