KİK Kararı: 2023/UH.II-253

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/010
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 01.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-253
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Boğaziçi Vip Catering İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Tic. İhr. İth. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yenice Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1429030 İhale Kayıt Numaralı “Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yenice Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi tarafından 21.12.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası” ihalesine ilişkin olarak Boğaziçi Vip Caterıng İnşaat Gıda Temizlik Oto Kiralama Tic. İhr. İth. A.Ş.nin 28.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2023 tarih ve 72618 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/71 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

21.12.2022 tarihinde yapılan “2023 Ocak Ayı Malzemeli Yemek Pişirme Servis ve Sonrası Hizmet Alımı işi” ihalesinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak Hakan Gün’ün belirlendiği, anılan isteklinin teklifinin uygun olmadığı, şöyle ki;

1)İhale üzerine bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin gıda üretim izin belgesi olmadığı, söz konusu belgenin internet sayfası üzerinden sorgulanması neticesinde, belgenin askıya alındığının anlaşılacağı ve belgeyi düzenleyen kurum ile yazışma yapılması durumunda söz konusu işletme kayıt belgesinin faal olmadığının ve bir yemek üretimi yapılan işletmeye ait olmadığının anlaşılacağı,

2)İhale üzerinde bırakılan istekli Hakan Gün hakkında Kırklareli Cumhuriyet Başsavcılığı tarafından iddianame hazırlandığı, söz konusu iddianamenin 16.07.2021 tarihinde Kırklareli 5. Asliye Ceza Mahkemesinde kabul edildiği, bu nedenle 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 59’uncu maddesi hükmünce Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ile 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşlar tarafından yapılan ihalelere katılmaması gerektiği haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin cumhuriyet savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirildiği, dolayısıyla anılan isteklinin Kırklareli 5.Asliye Ceza Mahkemesince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verildiğinden yargılamanın sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşlar tarafından yapılan ihalelere katılamayacağı, bu durumun ilgili mahkemeden teyit edilebileceği, ayrıca ihale komisyonu kararı alınmadan önce ihaleye katılan isteklilerin yasaklılık teyitlerinin alınmadığı

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde 2 adet ara öğün toplamının 1 adet kahvaltı bedelini, 2 ara öğün ve 1 adet kahvaltı bedelinin 1 adet öğlen/akşam yemek bedelini geçtiği,

4. Bahse konu ihalede ihale dokümanına itiraz süresinin 3 iş günü içinde olması gerektiği, şöyle ki; idarece EKAP üzerinden doküman almaya ve teklif vermeye davet yazısının 19.12.2022 tarihinde tebliğ edildiği, ihale tarihinin ise 21.12.2022 tarihinde olduğu göz önünde bulundurulduğunda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar dokümana yönelik şikâyette bulunma hakkının engellendiği dolayısıyla itirazen şikâyet başvuru süresinin de mümkün olmadığı iddia edilmekte iddialarına yer verilmiştir.

A)Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir.” hükmü,

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde“(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1429030

b) İhale usulü: Pazarlık usulü

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 21.12.2022

Saat: 15:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Çanakkale Yenice Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi bulunmaktadır.

21.12.2022 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen ihaleye 3 isteklinin davet edildiği, söz konusu isteklilerden Hakan Gün ve başvuru sahibi Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Tem. Tic. İhr. İth. A.Ş. tarafından ilk fiyat tekliflerinin verildiği, iki adayın teklifinin de geçerli olduğu, bu nedenle adaylardan “Son fiyat tekliflerini vermeye davet” konulu yazı ile ilk fiyat tekliflerini aşmamak kaydıyla, son fiyat tekliflerinin sunulmasının istenildiği, anılan isteklilerce idareye 21.12.2022 tarihinde son fiyat tekliflerinin sunulduğu, yapılan teklif değerlendirmesi sonucunda 23.12.2022 tarihinde alınan ihale komisyonu kararı ile ihalenin Hakan Gün üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Tem. Tic. İhr. İth. A.Ş.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesi uyarınca istekliler tarafından işletme kayıt belgesi veya gıda üretim izin belgesinin e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi gerekmekte olup ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” kısmında belge adı ve düzenleyen kurum/kuruluş için “İşletme kayıt belgesi, Van Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü” ve belge tarihi, sayısı ve değişiklik tarihi için “26.06.2018, TR-65-K-000006” şeklinde beyan edildiği,

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan “…, sicil, izin ruhsat ve faaliyet belgeleri” belgelerinin sunulması amacıyla 21.12.2022 tarihli “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması talebine ilişkin form” konulu belge talep yazısı gönderildiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından idarece istenilen belgenin sunulduğu görülmüştür.

T.C. Van Valiliği İl Gıda Tarım ve Hayvancılık Müdürlüğü tarafından düzenlenen “TR-65-K-000006” kayıt nolu işletme kayıt belgesi üzerinde yapılan incelemede,

Söz konusu belgede “..

“İşletmenin adı soyadı/tüzel kişiliğin adı: Hakan GÜN,”

İşletmenin Ticaret Unvanı: GÜN-TAT Yemek Fabrikası”,

“İşletmenin Faaliyet konusu: Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler

“Belgenin İlk Veriliş Tarihi:01/12/2011

“Belgenin Değişiklik Tarihi:26/06/2018” şeklinde bilgilerin yer aldığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, ihale üzerinde bırakılan tarafından sunulan “TR-65-K-000006” kayıt numaralı işletme kayıt belgesine ilişkin olarak; “ggbs.tarim.gov.tr” internet adresi üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada işletme kayıt belgesinin kaydının olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan ihale dokümanından, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için İdari Şartname’de sayılan belgeleri ve yeterlik kriterlerine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, ayrıca faaliyet konusuna ilişkin düzenlemenin yapılmadığı, sadece ilgili kuruluştan alınmış işletme kayıt belgesi veya gıda üretim izin belgesinin yeterlik kriteri olarak belirlendiği, bu belgenin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan Hakan Gün tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak Tarım ve Orman Bakanlığının ilgili internet adresi üzerinden gerçekleştirilen sorgulamada söz konusu belgenin kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesinde bulunduğu ve belgenin aktif olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.

…

Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir. …” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil ve davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

…

e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40’ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,
II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir.

c) Aday ve isteklilerin şahıs şirketi olmaları halinde ortaklarından herhangi birinin, sermaye şirketi olmaları halinde sermayelerinin yarısından fazlasına sahip ortakları veya hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının veya ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin başvuru veya ihale tarihi itibariyle yasaklı olduğunun tespit edilmesi halinde, yukarıda belirtilen müeyyideler dışında ayrıca 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Elektronik ortamda gerçekleştirilen şikâyete konu ihalede, idare tarafından ihaleye teklif veren isteklilere ilişkin EKAP üzerinden yasaklılık teyidinin yapıldığı, yasaklılık teyitlerine ihale işlem dosyasında yer verildiği ve yasaklılık teyitlerinde ihale tarihi itibariyle ve ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce herhangi bir yasaklılık kaydının bulunmadığı görülmüştür. Ayrıca EKAP üzerinden yapılan sorgulamada da anılan isteklinin yasaklılık kaydının olmadığı anlaşılmış olup, bu bağlamda başvuru sahibinin yasaklılık teyidine ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli için Kırklareli 5.Asliye Ceza Mahkemesince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verildiği bu nedenle yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kurum ve kuruluşlar tarafından yapılan ihalelere katılamayacağı, bu durumun ilgili mahkemeden teyit edilmesi gerektiği iddiasına yönelik yapılan incelemede aşağıdaki gibidir.

İdare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye yönelik ihale tarihi itibarıyla ve ihale komisyonu kararı onaylanmadan önce olmak üzere 2 kere yasaklılık teyitlerinin yapıldığı ve yapılan sorgulamada da herhangi bir aktif kayda rastlanılmadığı görülmüştür. Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde ise; ihale üzerinde bırakılan istekli Hakan Gün hakkında açılmış kamu davasına ilişkin somut bir dosya numarasının belirtilmediği, söz konusu davaya ilişkin somut bir bilgiye de yer verilmediği görülmüş olup, ayrıca anılan istekli bakımından EKAP üzerinde kayıtlı kamu davası bulunmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin söz konusu iddiaları bakımından ihalenin geldiği aşama itibarı ile ayrıca bir araştırma yapılarak ilave bilgi ve belge istenilmesine gerek olmadığı, nitekim sözleşme imzalanma aşamasında anılan isteklilere ilişkin teyitlerin tekrar yapılacağı açık olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubunun eki olan birim fiyat teklif cetvelinin aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür.

İhale kayıt numarası: 2022/1429030

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı

öğün

2.418

2

Öğle Yemeği

öğün

3.069

3

Akşam Yemeği

öğün

2.511

4

Ara Öğün

öğün

4.778

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yapılan incelemede başvuru sahibinin iddiasında belirtilen 2 adet ara öğün toplamının 1 adet kahvaltı bedelini, 2 ara öğün ve 1 adet kahvaltı bedelinin 1 adet öğlen/akşam yemek bedelini geçmeyeceğine ilişkin olarak ihale dokümanında herhangi bir düzenleme yapılmadığı anlaşılmış olup, ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli Hakan Gün tarafından e-teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetvelinin ihale dokumanı ekinde verilen birim fiyat teklif mektubu ve eki teklif cetveli standart formuna uygun olarak hazırlandığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü yer almaktadır.

4734 Kamu İhale Kanunu’nun 55’inci ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6’ncı maddesinde; ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetlerin, şikâyet konusu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren, 4734 sayılı Kanun’un 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on günlük süreleri aşmamak kaydıyla en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Pazarlık usulüyle 21(b) 21.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede, İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde davet edilme tarihinin 19.12.2022 tarihi olduğu ve yine ihale dokümanının başvuru sahibince 19.12.2022 tarihinde indirildiği, bununla birlikte ihale dokümanına yönelik 5 iş günü içinde herhangi bir şikayet başvurusunun olmadığı, 28.12.2022 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idarenin 31.12.2022 tarihli cevabını başvuru sahibine bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 10.01.2023 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda, 4734 sayılı Kanun’un yukarıda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale dokümanına yönelik olarak, (19.12.2022) 5 (beş) işgünü sonrasına kadar dokuman indirildiği tarih itibarıyla en geç idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu sürenin bitiminden sonra (28.12.2022) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu itibarla bahse konu iddiasının süre yönünden reddi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olan başvuru sahibi Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Tem. Tic. İhr. İth. A.Ş.nin 2’nci iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;

Başvuru sahibi istekli tarafından teklif ekinde verilen Yeterlik Bilgileri Tablosu incelendiğinde, söz konusu tablonun “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/ Kuruculara Ait Bilgiler” ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmının “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” satırlarında sırasıyla “Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hizmetleri Temizlik Oto Kiralama Peyzaj ve Ticaret İhr.İth. Anonim Şirketi”, 3830451152, 51,0000000000000,” “Yöneticilere ait bilgiler” satırında ise “Mehmet Erdoğan 36034310112, temsile yetkili” bilgilerinin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği şirket ortakları ile ortaklarının ad ve soyadının belirtildiği, ancak idare tarafından söz konusu ortak ve yöneticilere ilişkin olarak yasaklılık teyitlerinin yapılmadığı, sadece başvuru sahibi Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Tem. Tic. İhr. İth. A.Ş.ye ilişkin yasaklılık teyidinin yapıldığı anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamalarından; ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, isteklilerinin sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, söz konusu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Boğaziçi Vip Catering İnş. Gıda Tem. Tic. İhr. İth. A.Ş.nin ortak ve yöneticilerine ilişkin olarak yasaklılık teyitlerinin yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.