KİK Kararı: 2023/UH.II-25

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/001
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 04.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-25
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şimşekler Elek. Nak. İnş. Tar. Orm. Hayv. Ürün. Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1194089 İhale Kayıt Numaralı “Açü İlçe Birimlerine 2023 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 05.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Açü İlçe Birimlerine 2023 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Şimşekler Elek. Nak. İnş. Tar. Orm. Hayv. Ürün. Hazır Yemek Gıda Tem. Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 15.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69555 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1623 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesi ile ihale konusu işin malzemeli yemek hazırlama, dağıtım ve sonrası hizmetlerinin olduğu dikkate alındığında ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan isteklinin beyan ettiği işletme kayıt belgesinin aranılan şartları sağlamadığı, gıda maddelerinin tekniğine uygun şekilde işlendiği, üretildiği ve aynı mekanda tüketime sunulduğu yerleri kapsadığı, ihale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak istenilen taşıma ve dağıtım faaliyetlerini kapsamadığı, beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin Tarım ve Orman Bakanlığı’nın internet sitesinden sorgulama yapıldığında belge üzerinde adının yazmadığı, anılan belgede isteklinin eski adresinin yer aldığı ve bu durumun Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in 6’ncı maddesine aykırılık teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun “İşletmelerin kayıt ve onayı” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Bu Kanun kapsamındaki gıda ve yem işletmelerinden onaya veya kayıt işlemine tâbi olanlar ile onay ve kayıt işlemlerine ilişkin hususlar Bakanlıkça belirlenir. Onaya tâbi işletmeler için, faaliyete geçmeden önce Bakanlıktan onay alınması zorunludur. Kayıt işlemine tâbi işletmeler, faaliyetleri ile ilgili işletme kayıtlarını Bakanlığa yaptırmak zorundadır.

(2) Bakanlık, onaya tâbi bir işletmenin ilgili mevzuatta belirlenen şartlara uygun faaliyette bulunmadığının belirlenmesi durumunda, bu işletmenin faaliyetini durdurur, bu faaliyetle ilgili onayı geçici olarak askıya alır. Askıya alma süresi, belirlenen eksikliklerin tamamının giderilmesine kadar devam eder. Bu eksikliklerin askıya alma tarihinden itibaren bir yıl içerisinde karşılanmaması durumunda onay Bakanlıkça iptal edilir.

(3) Gıda ve yem işletmecisinin, faaliyetlerinin tamamını veya bir kısmını durdurması durumunda, bu durumun üç ay içerisinde Bakanlığa bildirilmesi zorunludur. Bu süre içerisinde Bakanlığa bildirimde bulunulmadığının tespit edilmesi hâlinde, faaliyetle ilgili onay veya kayıt Bakanlıkça iptal edilir.

(4) Bu maddenin uygulanması ile ilgili usul ve esaslar Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelik ile belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı “59/A” maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “… (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. ” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: A.Ç.Ü. İlçe Birimlerine 2023 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1.Kısım: Arhavi, Hopa ve Borçka Yerleşkeleri: 72.680 öğün

2.Kısım: Şavşat Yerleşkesi: 12.640 öğün

3. Kısım: Ardanuç Yerleşkesi: 6.320 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1. Kısmın yemeği; Arhavi Yerleşkesi idare mutfağında hazırlanan yemek aynı yerdeki yemekhanede ve üretim yerine 15 km uzaklıktaki Hopa Yerleşkesi Yemekhanesi ile üretim yerine 40 km uzaklıktaki Borçka Acarlar MYO yemekhanesinde servis edilecektir. 2. Kısmın yemeği; Yemeğin hazırlanması yükleniciye ait mutfakta/üretim yerinde, servisi Şavşat MYO Yemekhanesinde yapılacaktır. 3. Kısmın yemeği; Yemeğin hazırlanması yükleniciye ait mutfakta/üretim yerinde, servisi Ardanuç Yemekhanesinde yapılacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İhale konusu hizmetin yerine getirilmesine ilişkin olarak; isteklinin, ihale tarihi itibari ile geçerliliğini yitirmemiş 5996 sayılı Kanunun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenen "İşletme Kayıt Belgesi” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kapsam” başlıklı 1’inci maddesinde “Bu şartname, Artvin Çoruh Üniversitesi’nin Arhavi, Hopa, Borçka, Şavşat ve Ardanuç ilçelerinde bulunan Fakülte/Yüksekokul veya Meslek Yüksekokulu mensubu Akademik (öğretim üyesi, öğretim görevlisi) ve İdari (657 tabi devlet memurları) personel ile öğrencilerine 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arasında verilecek yemeğinin uygulama esaslarını, işin yerine getirilmesi sırasında ihale sonucu işi üstlenen Yüklenicinin yükümlülüklerini, hizmet öncesi, hizmet esnası ve hizmet sonrası yapılması gerekenler ile denetim işlemlerini kapsamaktadır.” düzenlemesi,

Kısımlar

Yemek Üretimi Yapılacak Mutfak

Dağıtım Yapılacak Yemekhaneler

ÜretimYerine Uzaklığı

1. Kısım

Arhavi Yerleşkesi Hizmet Binası İdare Mutfağı

Arhavi Yerleşkesi Hizmet Binası Yemekhanesi (Yerinde Üretim/Tüketim)

0 km

Hopa Yerleşkesi Eğitim Binası Yemekhanesi (Taşıma Usulü)

15 km

Borçka Acarlar Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi (Taşıma Usulü)

40 km

Anılan Şartname’nin “Üretim Yapılacak Mutfak İle Dağıtımına İlişkin Hususlar” başlıklı bölümünün 10’uncu maddesinde aşağıdaki düzenleme yer almaktadır.

2.Kısım

Yüklenici Mutfağı

Şavşat Meslek Yüksekokulu Yemekhanesi

(Taşıma Usulü)

----

3.Kısım

Yüklenici Mutfağı

Ardanuç Yemekhanesi (Taşıma Usulü)

----

Başvuruya konu ihalenin Artvin Çoruh Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen “İlçe Birimlerine 2023 Mali Yılı Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede toplam 4 adet ihale dokümanı edinildiği, ihalenin itirazen şikayete konu edilen 1’inci kısmına 2 isteklinin teklif verdiği, ihalenin itirazen şikayete konu edilen 1’inci kısmının Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Şimşekler Elektrik Nakliyat İnşaat Tarım Orman Hayvan Ürünleri Hazır Yemek Gıda Temizlik Madencilik Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin anılan kısımda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinin (ı) bendi kapsamında, istekliye ait ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini yitirmemiş 5996 sayılı Kanun’un 30’uncu maddesine dayanılarak düzenlenen İşletme Kayıt Belgesinin beyan edilmesinin istenildiği, söz konusu düzenlemede beyan edilecek İşletme Kayıt Belgesinin faaliyet konusuna ilişkin herhangi bir sınırlandırma yapılmadığı, bu kapsamda ihaleye katılan isteklilerin ihale konusu işte yeterlik kriteri olarak beyan edecekleri “İşletme Kayıt Belgesi”nin faaliyet konularına ilişkin olarak anılan Şartname’de düzenleme yapılmaması sebebiyle, ihaleye katılan isteklilerin İşletme Kayıt Belgesini beyan etmelerinin yeterli olduğu anlaşılmaktadır.

Bu kapsamda yapılan incelemede, ihalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan istekli Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.ne ait Yeterlik Bilgileri Tablosunun “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” bölümünde Kahta Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğünce düzenlenen “TR-02-K-000582” sayılı işletme kayıt belgesinin “süresiz” olarak beyan edildiği görülmüştür.

Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet sitesi üzerinden, anılan istekli tarafından beyan edilen işletme kayıt belgesine ilişkin olarak yapılan sorgulama neticesinde, söz konusu belgenin “Kayıtlı/onaylı gıda işletmeleri listesi”nde yer aldığı, dolayısıyla aktif durumda olduğu, işletmenin adı/ticaret unvanının “Ersem Mutfak” işletme adresinin ise “Karşıyaka Mah. El-Kahtavi Caddesi No: 4/A Kahta Merkez Kahta - Adıyaman / Türkiye” olduğu, işletme faaliyetinin “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca Türkiye Ticaret Sicil Gazetesi’nin resmi internet sitesi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde anılan istekliye ait 21.12.2020 tarih ve 10228 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde şirket ticaret merkezinin “Karşıyaka Mah. El-Kahtavi Caddesi No: 4/A Kahta/Adıyaman” olarak (ihale tarihi itibarıyla son yayınlanan Ticaret Sicil Gazetesi’nde de aynı bilgiler yer almaktadır.) belirtildiği tespit edilmiştir.

Anılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde adres bilgisinin “Karşıyaka Mah. El-Kahtavi Caddesi 4/A Adıyaman” olarak belirtildiği, dolayısıyla işletme kayıt belgesinde belirtilen adresin birim fiyat teklif cetveli ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde aktarılan adreslerle uyumlu olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından işletme kayıt belgesinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edildiği, yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgenin ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu ve belgenin pasif durumda olmadığı,

Ayrıca Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinin dördüncü bendinde yer alan hükümde işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olduğunun belirtildiği ve işletme adresinin firmanın merkezine ait adres olması gerektiğine dair bir düzenlemeye yer verilmediği, kamu ihale mevzuatında da işletme kayıt belgesindeki adres ile Ticaret Sicili Gazetesi’ndeki adresin aynı olması gerektiği yönünde bir hüküm olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki teklif dosyasında sunulan anılan istekliye ait işletme kayıt belgesi üzerinde yer alan merkez adresin birim fiyat teklif cetvelinde ve Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan adreslerle uyumlu olduğu, dolayısıyla aktarılan tespit ve değerlendirmeler kapsamında itirazen şikayete konu edilen işletme kayıt belgesinin Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiğinin açıkça anlaşıldığı,

Buna ek olarak yukarıda aktarılan İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde isteklilerin faaliyet konusuna ilişkin herhangi bir sınırlandırma getirilmediği, anılan maddede ihaleye teklif veren isteklilerin sadece işletme kayıt belgesi sunmaları gerektiği düzenlenmiş olup, yapılan incelemede Ersem Gıda Taşımacılık Tekstil Kırtasiye Temizlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 7’nci maddesindeki düzenlemeye uygun İşletme Kayıt Belgesi sunduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.