KİK Kararı: 2023/UH.II-249

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/010
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 01.02.2023
Karar No : 2023/UH.II-249
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Arı İki Gıda ve Tekstil Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1252498 İhale Kayıt Numaralı “Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmeti Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Adana Büyükşehir Belediyesi Satınalma Dairesi Başkanlığı tarafından 19.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmeti Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Arı İki Gıda ve Tekstil Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.01.2023 tarih ve 72607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/66 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İdari Şartnamenin 7.1.I maddesinde “İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinden en az birisini Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunacaklardır.” düzenlemesinin yer aldığı, anılan düzenleme gereğince yeterlik bilgileri tablosu üzerinde her bir kısım için ayrı ayrı beyan edilmesi gerekirken, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından her bir kısma ilişkin yeterlik bilgileri satırında ayrı ayrı beyan edilmediği, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin satırda işletme kayıt belgesinin beyan edilmemesi nedeniyle Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A. Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Teknik Şartname’de iki haftalık örnek menü bulunmadığı gibi iki haftalık menü oluşturmaya imkan sağlayacak sayıda yemek çeşidi ve gramaj bilgisinin de bulunmadığı, idarece iki haftalık örnek menünün oluşturulup Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A. Ş.ye gönderildiği, Teknik Şartname’de yer verilmeyen örnek menü ve gramaj listeleri üzerinden açıklama istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A. Ş.nin, İdarece açıklanması istenilen tüm yemekler için gramaj listesini bizzat oluşturduğu, kendisine maliyet avantajı sağlayacak şekilde açıklama sunduğu, dolayısıyla istekli tarafından sunulan açıklamaların reddedilmesi gerektiği,

a) İstekli tarafından kırmızı ve beyaz et, kuru gıda, bakliyat, sebze ve meyve gibi ürünler için üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, ancak Kamu İhale Genel Tebliğinin açıklamaları uyarınca anılan ürünler için fiyat teklifi ile açıklama yapılamayacağı, anılan isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

b) İsteklinin açıklamalarında işçilik bedelleri ayrı ayrı gösterilmediği ve EKAP işçilik hesaplama modülüne dayalı hesaplama yapıldığı, işin yapılacağı dönemin, 01.01.2023-31.12.2023 tarihleri arası olduğu, bununla birlikte ihale dokümanında, fiyat farkı verilmeyeceğinin öngörüldüğü, dolayısıyla işçilik ücretlerinin 2022 yılı birim fiyatları üzerinden hesaplanmasının hatalı olduğu, 2023 yılı işçilik ücret artışlarının ayrıca hesaplanması gerektiği, istekli tarafından tüm hesaplamaların 2022 yılı işçilik ücretleri dikkate alınarak hesaplandığı, 2023 yılı işçilik ücretlerindeki artışın nasıl karşılanacağına ilişkin herhangi bir hesaplama yapılmadığı, hesaplamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.6 maddesi açıklamaları dikkate alınarak gerçekleştirilmesi gerektiği, her bir öğüne ait birim fiyatın, işçilik ve ana girdi maliyetleri üzerinden belgelere dayalı olarak açıklanması gerektiği halde öğün fiyatlarına ilişkin ayrı ayrı açıklama yapılmadığı,

c) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi açıklamaları uyarınca “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının ayrı ayrı gösterilmesi ve bu oranların toplamının 1’e eşit olması gerektiği ancak Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A. Ş. tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, bahse konu oranların toplamları 1’e eşit olacak şekilde gösterilmediği, diğer taraftan ana girdi ve işçilik oranları toplamının da 0,80-0,95 aralığında olmadığı,

d) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4 maddesi açıklamaları uyarınca, ticaret borsası bültenleri ile açıklama yapılabilmesi için ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatın kullanılması gerektiği ancak isteklinin açıklamalarında kullanılan ticaret borsası bülteni fiyatları, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen fiyatlar olmadığı, ayrıca açıklamada ortalama fiyatlar kullanılmamış olup maliyet avantajı sağlamak adına en düşük fiyatlar üzerinden açıklama yapıldığı,

e) Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile fiyatı açıklanan ürünler için ihale tarihinden önceki son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine dayanak bilgiler dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiği, ihale tarihinin dördüncü geçici vergi beyanname dönemi içinde bulunduğu, bunun için ikinci veya üçüncü geçici vergi beyanname dönemi dikkate alınarak açıklamaların yapılması gerektiği, buna rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ikinci veya üçüncü geçici vergi beyanname dönemi bilgileri dikkate alınarak açıklamaların yapılmadığı,

Açıklamalara dayanak olarak gösterilen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarında yer alan tablolarda, malzemelere ait toplam tutarın, miktara bölünmesi neticesinde bulunan birim fiyatların hatalı olduğu, yani olması gerekenden daha düşük hesaplanarak maliyet avantajı sağlandığı, ayrıca tutanakların üzerinde yer alan “tarih” ve “sayı” bilgilerinin mevzuata uygun olarak yazılmadığı, tutanaklarda yer alması gereken “mükellef” ve “meslek mensubu” bilgilerinin doldurulmadığı,

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanaklarındaki birim fiyatlarla tutanakların dayandığı faturalardaki birim fiyatlar arasında çelişki bulunduğu, Çünkü tespit tutanaklarında yer verilen faturalardaki miktar, birim ve birim fiyat bilgileri ile tutanaklardaki tablolarda yer alan miktar ve birim fiyat bilgilerinin uyumsuz olduğu, tutanakların ait olduğu geçici vergi beyanname dönemi ile tutanakların dayandığı faturaların tarihleri arasında çelişki bulunduğu, ihale tarihinden önceki son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmayan faturaların bilgilerinin tabloda yer aldığı, tutanaklar üzerinde defterlerin “tasdik makamı”, “tasdik tarihi” ve “yevmiye numaraları”nın da belirtilmediği,

Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile fiyatı açıklanan ürünler için 600 Yurtiçi Satışlar hesabı kullanıldığı yani Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A. Ş. tarafından kendi satış fiyatlarına dayalı açıklama yapıldığı halde tutanağın altında yer alan Fatura Bilgileri Tablosu’nda, fatura alıcısının bilgilerine yer verilmediği, Fatura Bilgileri Tablosu’nun dipnotlarına göre, kendi satışlarına dayanan istekliler tarafından alıcının bilgilerinin de Fatura Bilgileri Tablosu’na yazılması gerektiği,

f) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde, açıklamaya konu edilen her bir malzemenin birim fiyatı, toplam tutarı, birimi ve fiyatının dayanağının ayrı ayrı gösterilmesi gerektiği, buna rağmen ihale üzerinden bırakılan istekli tarafından, kullanılan birim fiyatların dayanakları, sayfa numaraları ile birlikte gösterilmediği, diğer yandan örnek menü tablosunda yer alan domates, peynir, pirinç tavuk eti, kırmızı et, ayçiçek yağı, yumurta ve maydanozun birim fiyatları ile Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde yer alan birim fiyatlarının aynı olmadığı,

g) Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca kahvaltı menü içeriğinde yumurta ağırlığının 52-63 gr. Olması gerekirken gramajı belirsiz yumurta üzerinden açıklama yapılarak maliyet avantajı sağlandığı,

Teknik Şartname düzenlemelerinde kahvaltı menü içeriğinde “20 gr bal/ reçel/ tereyağı/ sürülebilir çikolata/ tahin-pekmez vb” düzenlemesi bulunduğu halde 20 gramlık olduğu belirtilmeyen bal, reçel, tereyağı, çikolata kullanılarak açıklama yapıldığı ve maliyet avantajı sağlandığı, yapılan açıklamaların Teknik Şartname’ye aykırı olduğu,

Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca kahvaltıda yer alan meyve suyunun taze sıkılmış olması gerektiği halde hazır meyve suyu birim fiyatları ile açıklama yapıldığı,

Teknik Şartname ve örnek menüde kek, meyve, kurabiye, pasta, börek, sütlü tatlı ve hamur tatlısı çeşitlerinin asgari 100 gr olması gerektiği yönünde düzenleme bulunmasına rağmen gramaj bilgisi verilmeden yalnızca adet üzerinden açıklama yapıldığı,

Teknik Şartname’de “Tavuk, but veya göğüs olarak; taze ve çok iyi temizlenmiş olacak” düzenlemesi bulunduğu halde yalnızca “tavuk eti” adlı niteliği belirsiz ürünün açıklamalar kapsamında kullanıldığı, bu durumda hem sunulan ürünün but veya göğüs olup olmadığı belirsiz hale gelmiş hem de “temizlenmiş olacak” kriterinin karşılanmadığı,

Teknik Şartname’de “Diri, gözleri parlak, solungaç altları kırmızı temizlenmiş ve yıkanmış olacaktır. … Fileto olarak servis edilecektir” düzenlemesi yer almasına rağmen aşırı düşük teklif açıklamalarında sadece balık isimli ürün üzerinden açıklama yapıldığı, balığın temizlenmesi sırasında ciddi bir gramaj kaybı meydana geleceği, ihale üzerinden bırakılan istekli tarafından Teknik Şartname düzenlemelerine uygun olmayan ürün ile açıklama gerçekleştirdiği için açıklamasının kabul edilemeyeceği,

Teknik Şartname’de “Tüm süt ürünleri tam yağlı olacaktır” düzenlemesi bulunduğu halde süt, yoğurt, peynir ve ayran için “tam yağlı” ibaresi içermeyen ürünler üzerinden açıklama yapıldığı,

Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca süt ve ayranın 200 ml, yoğurdun ise 100 gr olması gerektiği, buna rağmen açıklamalarda kullanılan süt ve ayranın 200 gr olarak dikkate alındığı, süt ve ayranın özkütlesi suyun özkütlesinden farklı olduğu için ml yerine gr üzerinden açıklama yapılarak haksız maliyet avantajı sağlandığı, ayrıca açıklamalar kapsamında yoğurdun 100 gr olarak belirtilmediği,

Teknik Şartname’de “Yemeğin özelliğine göre tereyağı kullanılacaktır.” düzenlemesi uyarınca pilavlarda tereyağı kullanılması gerektiği halde tereyağı kullanılmaksızın pilav maliyeti açıklandığı,

Teknik Şartname’de “Kişi başı 50 gram olacak şekilde paketli roll ekmek olarak getirilecektir.” düzenlemesi bulunduğu halde her öğünde kişi başı 50 gr roll ekmek fiyatları üzerinden açıklama yapılmadığı,

İhale dokümanı düzenlemeleri uyarınca, her öğünde 500 ml kapalı su temin edilmesi ve bu malzemenin de maliyete eklenmesi gerektiği ancak aşırı düşük teklif açıklamalarında, her öğün için 500 ml su maliyetinin hesaplamalara dahil edilmediği,

Teknik Şartname’de “Yüklenici, ana yemek menüsünde yer alacak et ya da tavuk içeren yemeklerde; sebzeli et yemeklerinde kişi başına minimum 30 gr. et, sebzeli tavuk yemeklerinde ise kişi başına minimum 30 gr. tavuk kullanacaktır. Sade et ve tavuk yemekleri ise kişi başına 150 gr. olacaktır.” düzenlemesi bulunmasına rağmen sade et ve tavuk yemeklerinden kişi başı en az 150 gr et ve tavuk kullanma yükümlülüğüne uygun olarak hesaplama yapılmadığı,

İhale dokümanında “zeytinyağlı yemeklerde zeytinyağı diğer yemeklerde bitkisel sıvı yağlar (ayçiçeği, fındık, mısırözü) ve tereyağı kullanılacaktır” düzenlemesi bulunmasına rağmen zeytinyağlı yemekler, ayçiçek yağı kullanılarak ve ayçiçek yağı birim fiyatları ile açıklandığı,

Teknik Şartname’de yer alan “Yüklenici günlük vereceği her sabah kahvaltısı ve öğle yemeği adetinin %15 fazlası kadar paketli roll ekmek (50 gr.) ile günlük vereceği her sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi kahvaltısı adeti kadar hazır su (0,5 lt.) temin edecektir.” düzenlemesi uyarınca ekmek maliyeti açıklanırken, 14 günlük menü için 14 adet değil bu miktarın %15 fazlası üzerinden hesaplama yapılması gerektiği, buna rağmen ihale üzerinde bırakılan istekli, sadece 14 günlük menüye uygun olarak 14 adet ekmek fiyatı ile açıklama yaptığı, %15 fazladan ekmek maliyetini hesaplamalarına dahil etmediği, maliyet avantajı sağladığı,

Teknik Şartname’de “Kullanılacak her türlü süt ve süt ürünleri kesinlikle pastörize olacaktır.” düzenlemesi yer almasına rağmen niteliği belirsiz olan veya UHT yani uzun ömürlü süt veya süt ürünleri ile açıklama yapıldığı, ticaret borsası bültenlerinde özellikle de Ankara ve Karacabey Ticaret Borsası Bülteni’nde pastörize tereyağı, pastörize süt, pastörize yoğurt gibi ürünlere ait birim fiyatlar bulunduğu halde bu ürünlerin kullanılmamış olması haksız bir maliyet avantajı sağlandığına işaret ettiği,

h) Teknik Şartname’de yer alan “Yemeklerin dağıtım noktalarına taşınması, servis ve personel giderleri tamamen yükleniciye aittir.” düzenlemesi uyarınca yemek taşıma maliyeti ve dolayısıyla şoföre ilişkin işçilik giderlerinin de yükleniciye ait olduğu, buna rağmen aşırı düşük teklif açıklamalarında şoföre ait işçilik gideri öngörülmediği, sadece aşçı ve garson maliyetlerinin hesaplamalara dahil edildiği, işçilik giderlerinin eksik hesaplandığı,

ı) Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli’nin her sayfasının istekli tarafından kaşelenip imzalanmadığı, ayrıca Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı ekine de meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin eklenmediği,

i) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde belirtilen Malzemeli Hesap Sunum Cetvelinin (Ek-H.4) hatalı olarak sunulduğu, anılan tabloda yer alan ana girdilerin ortalama birim fiyatları ile bu fiyatları tevsik etmek için kullanılan belgelerdeki birim fiyatlar arasında uyumsuzluk bulunduğu, Ayrıca tevsik edici belgelerin kaçıncı sayfasında olduğunun belirtilmediği ve örnek menüye göre hazırlanan yemek reçetelerinde bulunan ana girdilere, ana girdiler tablosunda yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Gündüz Bakımevleri için Yemek Hizmeti Alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:12 Ay Süre ile 90.440 adet Sabah Kahvaltısı, 90.440 adet Öğle Yemeği, 90.440 adet İkindi Kahvaltısı Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Adana” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a) İhale kayıt numarası: 2022/1252498

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 19.12.2022

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Adana Büyükşehir Belediyesi Satın Alma Daire Başkanlığı İhale Salonu (Belediye Evleri Mahallesi 84298 Sokak 01360 Çukurova / ADANA)

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İstekliler Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesinden en az birisini Yeterlik Bilgileri Tablosunda sunacaklardır…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 3 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

1.Kısım: Kozan Gündüz Bakımevi İçin Yemek Hizmet Alım İşi

2.Kısım: Pozantı Gündüz Bakımevi İçin Yemek Hizmet Alım İşi

3.Kısım: Merkez İlçelerdeki Gündüz Bakımevleri İçin Yemek Hizmet Alım İşi” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunun ilgili kısmı aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

YETERLİK BİLGİLERİ TABLOSU *

[Teklif verilen kısım: ]

(Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır.)

İSTEKLİNİN ADI-SOYADI / TİCARET UNVANI

(Ortak girişim veya konsorsiyum olarak teklif verilmesi durumunda, bu tablo her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulacak ve bu bölüme tablodaki bilgi/belgeleri beyan eden ortağa ilişkin bilgiler yazılacaktır.)

İHALEYE KATILMAK İÇİN GEREKEN BELGELER VE YETERLİK KRİTERLERİ

İSTEKLİYE/ORTAĞA AİT BİLGİLER

AÇIKLAMALAR

MESLEKİ VE TEKNİK YETERLİĞE İLİŞKİN BİLGİLER

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum/Kuruluş

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

DİĞER BELGELER

[Belge adı/kriter]

Açıklamalar

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Gündüz Bakımevleri için Yemek Hizmeti Alımı işi” olduğu, 3 kısımdan oluşan ihalenin 19.12.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirildiği, ihalede 10 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, ihalenin itirazen şikayete konu 3’üncü kısmına 5 istekli tarafından e-teklif sunulduğu, ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde, Tunç Kur. Hizm. Tic. Ltd. Şti. ile Mersin Mars Teks. Konf. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilmesi gereken bilgilere yer verilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. Ve Tic. A. Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülerek ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Arı İki Gıda ve Tekstil Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname’nin 7’nci maddesi düzenlemeleri incelendiğinde, isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için anılan maddede sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgilerini e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, anılan Şartname’nin 7.1.I’ncı maddesinde ise isteklilerin Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgelerinden en az birisini yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerine ilişkin düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanının ekinde yer alan Yeterlik Bilgileri Tablosuna ilişkin standart form incelendiğinde, anılan standart formda “Kısmi teklife açık ihalelerde teklif verilen kısım belirtilecek ve yeterlik bilgileri tablosu her bir kısım için ayrı ayrı doldurulacaktır” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İhalenin 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A. Ş. tarafından düzenlenen ve ihaleye e-teklifi kapsamında sunulan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde, isteklinin sadece ihalenin 3’üncü kısmında ilişkin olarak teklif sunduğu görülmüştür.

Anılan istekli tarafından düzenlenen ve ihaleye e-teklifi kapsamında sunulan yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde,

3.Kısım: Merkez İlçelerdeki Gündüz Bakımevi Yemek Hizmet Alımı İşi

TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER

Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş

Gıda Üretim İzin Belgesi veya İşletme Kayıt Belgesi, T.C. SİİRT VALİLİĞİ İL TARIM VE ORMAN MÜDÜRLÜĞÜ

İdari Şartnamenin 7.1.I maddesi

İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsata ilişkin düzenleyen makam, tarihi, sayısı ve geçerlik tarihi belirtilecektir.

Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi

31.12.2021, TR-56-K-002678, SÜRESİZ

İtirazen şikayete konu yeterlik bilgileri tablosunun yukarıda yer verildiği şekilde düzenlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemeleri ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, İhalelerin kısımlara ayrılarak gerçekleştirilmesi halinde, istekliler tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosunun hangi kısma yönelik olarak düzenlendiğinin belirtilmesi gerektiği anlaşılmış olup Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. Ve Tic. A. Ş. tarafından ihalenin sadece 3’üncü kısmına yönelik teklif sunulduğu ve istekli tarafından düzenlenen yeterlik bilgileri tablosundan İdari Şartname’nin 7.1.I’ncı maddesinde düzenlenen yeterlik kriterine ilişkin beyanın ihalenin 3’üncü kısmına yönelik gerçekleştirildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

…

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir…” açıklaması,

Teknik Şartname’de “Merkez İlçelerdeki Gündüz Bakımevleri (3.KISIM) için 01/01/2023 – 31/12/2023 tarihleri arası (12 aylık) “Yemek Hizmet Alımı İşi” (66.640 adet sabah kahvaltısı, 66.640 adet öğle yemeği, 66.640 adet ikindi kahvaltısı)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Örnek iki günlük menü” başlıklı maddesinde aşağıda yer verilen tablo düzenlemesi yer almaktadır.

TARİH

SABAH KAHVALTISI

ÖĞLE YEMEĞİ

İKİNDİ KAHVALTISI

1

Peynir

Ezogelin Çorbası

Kek

Zeytin

Kıymalı Patatesli Bezelye

Süt

Yumurta

Pirinç Pilavı

Bal

Mevsim Salata

Meyve Suyu

TARİH

SABAH KAHVALTISI

ÖĞLE YEMEĞİ

İKİNDİ KAHVALTISI

2

Peynir

Mercimek Çorbası

Kuru Pasta

Domates

Sebzeli Tavuk

Meyve

Gözleme

Makarna

Tahin-Pekmez

Aşure

Süt

Başvuru sahibinin itirazen şikâyet dilekçesinin 2’nci kısmında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesinde, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılacağı ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtileceği, malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılması gerektiğine yönelik açıklamalara yer verilmiştir.

Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında sunumu gerçekleştirilecek sabah kahvaltısı, öğle yemeği ve ikindi kahvaltısı öğünlerinin menü içeriklerine ve menü içeriği olarak belirlenen yemeklerin toplam gramaj bilgilerine, grup yemeklerin hangi yemek çeşitlerinden meydana geldiğine ilişkin bilgilere ve 2 günlük örnek menüye ilişkin düzenlemelere anılan şartname kapsamında yer verildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79’uncu maddesi açıklamaları uyarınca Teknik Şartname düzenlemeleri arasında yer verilmesi gereken asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtir düzenlemeye yer verilmediği görülmüştür.

İhale işlem dosyası incelendiğinde, EKAP üzerinden Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A. Ş.ye tebliğ edilen 19.12.2022 tarihli ve 35902402-934.01.99-2431 sayılı yazı ile istekliden ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmasının talep edildiği,

19.12.2022 tarihli ve 35902402-934.01.99-2431 sayılı yazıda “19.12.2022 tarihinde ihalesi yapılan 2022/1252498 ihale kayıt nolu Gündüz Bakımevleri için Yemek Hizmeti Alımı işinin 3. Kısım: Merkez İlçelerdeki Gündüz Bakımevine Yemek Hizmet Alımı İşine ait vermiş olduğunuz teklifiniz 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun 38.Maddesine istinaden aşırı düşük teklif olarak tespit edilmiştir.

2 haftalık örnek yemek listesi hazırlanarak her bir yemek için Teknik Şartnamede belirtilen tüm bileşen miktarları da göz önünde bulundurularak aşırı düşük savunma talep edilmesi kararlaştırılmıştır.

Bu nedenle; söz konusu işe ait İdari Şartnamenin Aşırı Düşük teklifler başlıklı 33.1 Maddesine göre; birim fiyat teklif mektubu eki olan birim fiyat teklif cetvelinde yer alan;

İş Kalem Sıra No İş Kalemi Adı

1- Sabah Kahvaltısı

2- Öğle Yemeği

3- İkindi Kahvaltısı

iş kalemleri bu işte ihale komisyonunca iş kalemleri bu işte ihale komisyonunca önemli iş kalemleri olarak belirlenmiştir.

Yukarıda belirtilen iş kalemleri ile ilgili Kamu İhale Genel Tebliğ’in 79. Maddesinin 79.2 bendine istinaden idarece yazılı açıklamalarının yapılarak en geç 22.12.2022 tarihinde saat 17:00’e kadar idaremize ulaştırılmasını rica ederim.

Not: 2 Haftalık Örnek Yemek Listesi yazımız ekinde tarafınıza sunulmuştur.” ifadelerine yer verilerek anılan yazının ekinde aşağıda yer verilen 2 haftalık örnek menünün yer aldığı görülmüştür.

GÜNLER

KAHVALTI

ÖĞLE YEMEĞİ

ARA ÖĞÜN

Pazartesi

BEYAZ PEYNİR-HAŞ.YUMURTA- POĞAÇA- SÖGÜŞ(DOMATES/SALATALIK)- SÜT

İZMİR KÖFTE-BULGUR PİLAVI-EZOGELİN ÇORBA-HALKA TATLI

MEVSİM MEYVESİ-KURUYEMİŞ

Salı

KAŞAR PEYNİR-SİYAH ZEYTİN-SAHANDA YUMURTA-FINDIK EZMESİ-YEŞİL ÇAY

SOSLU MAKARNA-SİNİTZEL-PATATES KIZARTMASI- AYRAN

BROWNİ-SÜT

Çarşamba

ÖRGÜ PEYNİR-SİYAH ZEYTİN-SİMİT-PATATES KIZARTMASI - KUŞBURNU

SEBZELİ KEBAP-PİRİNÇ PİLAVI-MERCİMEK ÇORBA-MEYVE

KEK - BİTKİ ÇAYI

Perşembe

SÜRME PEYNİR-YEŞİL ZEYTİN-SOSYETE POĞAÇA- REÇEL- SÜT

KAYSERİ TAVA-BULGUR PİLAVI-YAYLA ÇORBASI-TULUMBA TATLISI

SÜTLAÇ-ELMA

Cuma

PEYNİRLİ PİDE -SAHANDA YUMURTA-SÖGÜŞ(DOMATES/SALATALIK)-FINDIK EZMESİ-YEŞİL ÇAY

ETLİ KURU FASULYE-PİRİNÇ PİLAVI-SALATA-PUDING

PARMAK BÖREK - BİTKİ ÇAYI

Pazartesi

KAŞAR PEYNİR-SİYAH ZEYTİN-POĞAÇA-PATATES KIZARTMASI - HAŞ.YUM

TAS KEBABI-SOSLU MAKARNA-DOMATES ÇORBASI-MEYVE

BİSKÜVİLİ PASTA-SÜT

Salı

KALEM BÖREK-SÖGÜŞ(DOMATES/SALATALIK)-SAHANDA YUM.-SÜT-ZEYTİN

LAHMACUN-MERCİMEK ÇORBASI-SÖĞÜŞ-AYRAN

MANDALİNA-ELMA

Çarşamba

KAŞARLI TOST-SİYAH ZEYTİN-BAL/TEREYAĞ-HAŞ YUM.-MEYVE ÇAYI

FIRINFA TAVUK-DÖVME PİLAVI-YOĞURT-MOZAİK PASTA

PATATESLİ BÖREK-AYRAN

Perşembe

KREM PEYNİR-KRUVASAN-FIRNDA PATATES-FINDIK EZMESİ-SÜT

ET KAVURMA-PİRİNÇ PİLAVI-EZOGELİN CORBA-SALATA

MUZ-ELMA

Cuma

KAYIK BÖREK-SÖGÜŞ(DOMATES/SALATALIK)-ZEYTİN-MEYVE CAYI-HAŞ. YUM.

TAVUK SARMA-GARNİTÜRLÜ PİLAV-ŞEHRİYE ÇORBASI-TULUMBA TATLISI

KARIŞIK KABUKSUZ ÇEREZ-SÜT

Not: Her öğün için öğrenci başına 0,5 Litrelik su getirilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat açıklamaları ve tespitler dikkate alındığında, teklifi sınır değerin altında olduğu tespit edilen Danış Kur. Hizm. İnş. Yem. Hizm. Tem. Gıda San. ve Tic. A. Ş.ye tebliğ edilen 19.12.2022 tarihli ve 35902402-934.01.99-2431 sayılı yazı ekinde 2 haftalık örnek menü düzenlemesine yer verilmiş olmasına rağmen menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarını belirtir gramaj listelerine ilişkin düzenlemelere ihale dokümanı kapsamında yer verilmediği, bu durumun isteklilerin tekliflerini sağlıklı şekilde hazırlamasına engel teşkil edeceği, sağlıklı şekilde tekliflerin oluşturulamamasının aynı zamanda aşırı düşük teklif açıklamalarının objektif şekilde değerlendirilmesine de engel nitelikte olduğu anlaşıldığından itirazen şikayete konu ihalenin 3’üncü kısmının iptali gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilememiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete konu 3’ üncü kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 3’üncü kısmının iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.