KİK Kararı: 2023/UH.II-24

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/001
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 04.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-24
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Zemarteknik Müşavirlik Müh. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1095323 İhale Kayıt Numaralı “Hattuşa Antik Kenti Turistik Yolu (1 Kısım Km:0+000,00-1+017,00 2Kısım Km:0+00000-0+936,20) Etüt ve Proje Danışmanlık İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından 18.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Hattuşa Antik Kenti Turistik Yolu (1 Kısım Km:0+000,00-1+017,00 2Kısım Km:0+00000-0+936,20) Etüt ve Proje Danışmanlık İşi” ihalesine ilişkin olarak Zemarteknik Müşavirlik Müh. A.Ş.nin 05.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 21.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 19.12.2022 tarih ve 67715 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1578 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, beyan ettikleri iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığından idare tarafından değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, ihale konusu iş veya benzer iş tanımı dikkate alındığında beyan edilen iş deneyim belgesinin uygun kabul edilmesi gerektiği, beyan edilen iş deneyim belgesinde sayısal halihazır harita oluşturulması, yol proje işleri, tünel projesi hizmetleri (araştırma hizmetleri dahil), elektrik-elektromekanik ve çeşitli kontrol sistemleri proje işlerinin yer aldığı, iş deneyim belgesi kapsamında gerçekleştirilen anılan işler dikkate alındığında idare tarafından şikayete verilen cevabın uygun olmadığının görüleceği,

İdare tarafından şikayete verilen cevapta beyan edilen iş deneyim belgesine ilişkin “sadece tünel kesin projelerinin hazırlandığı” ifadesinin gerçeği yansıtmadığı, anılan iş deneyim belgesine konu işte harita, yol proje işler ve araştırma hizmetlerinin de yer aldığı,

İdare tarafından şikayete verilen cevapta beyan edilen iş deneyim belgesine konu iş kapsamında “güzergaha ait kesin projelerin (harita, proje, trafik güvenliği, sanat yapıları, çevre ana iş kalemlerini içeren) ve araştırma mühendislik hizmetlerinin (güzergaha ait jeolojik-jeoteknik rapor, geoteknik rapor ve üstyapı raporlarını içeren) yapılmadığı… Söz konusu iş deneyim belgesinin güzergaha ait kesin projeleri ve Araştırma Mühendislik Hizmetlerini içermemesi nedeniyle benzer iş tanımına uymadığı ve kabul edilemeyeceği tespit edilmiştir” tespitlerinin yapıldığı, ancak bu unsurların benzer iş tanımında yer almadığı, dolayısıyla beyan edilen iş deneyim belgesinin kabul edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Danışmanlık hizmetleri” başlıklı 48’inci maddesinde “Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, yazılım geliştirme, tasarım, teknik şartname hazırlanması, denetim ve kontrolörlük gibi teknik, mali, hukuki veya benzeri alanlardaki hizmetler, danışmanlık hizmet sunucularından alınır.

Danışmanlık hizmetleri, bu bölümde yer alan hükümlere uygun olarak sadece belli istekliler arasında ihale usulü ile ihale edilir. Ancak yaklaşık maliyeti 13 üncü maddenin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “– (1) Yapımla ilgili hizmet işleri Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 6 ncı maddesinde sayılmıştır. Yaklaşık maliyeti, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendindeki üst limit tutarının dört katının altında kalan ve hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetlerine ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde 4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmi Gazete’de yayımlanan Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi ile ikinci kısmının beşinci ve altıncı bölümlerinde yer alan hükümler uygulanır.” hükmü,

Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerden; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan danışmanlık hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(4) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla; ihalenin ön yeterlik aşamasında, yaklaşık maliyetin %25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması ön yeterlik asgari şartı olarak istenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye ilişkin deneyimini gösteren belgeler dikkate alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde“(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

…

b) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) (a) ve (b) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Tünel İşletme Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “… k) Tünel: Trafik geçişine imkan sağlayan yeraltı karayolu sanat yapısını,

…

ifade eder.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımları” başlıklı 84’üncü maddesinde “84.1. 4734 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı Kanunun 13 üncü maddesinin (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmetleri, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilebilecektir.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kanunun 21 veya 22 nci maddesinde belirtilen hallerin gerçekleştiği durumlarda, danışmanlık hizmetleri, ilgisine göre; Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri çerçevesinde pazarlık usulüyle ihale edilerek veya Kanun ve bu Tebliğ hükümleri uyarınca doğrudan temin yöntemine başvurularak temin edilebilir.

84.2. Anılan Yönetmeliğin 44 üncü maddesinde, Kanunun 13 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin (2) numaralı alt bendinde hizmet alımları için öngörülen üst limit tutarının dört katının altında kalan danışmanlık hizmeti alımı ihalelerinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre gerçekleştirilmesi halinde, iş deneyimini gösteren belgelerin düzenlenmesi, verilmesi ve değerlendirilmesinde Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde yer alan hükümlerin uygulanacağı belirtilmiştir.

84.3. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmeti alımlarında Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan iş deneyimine ve ortaklık tespit belgesine ilişkin standart formların kullanılması gerekmektedir. Ancak, 5/3/2009 tarihinden önce ihale konusu iş veya benzer işlerden alınmış belgeler, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin aradığı şartları taşıması kaydıyla bu ihalelerde kullanılmaya devam edilecektir. Diğer taraftan, hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilen danışmanlık hizmetleri sonucunda verilecek iş deneyim belgelerinin de Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğine göre düzenlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Hattuşa Antik Kenti Turistik Yolu (1. Kısım Km:0+000,00-1+017,00 2.Kısım Km:0+000.00-0+936,20) Etüt ve Proje Danışmanlık Hizmet Alımı işi.

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Yaklaşık 1,96 Km. 'lik yolun Etüt ve Proje Danışmanlık Hizmet Alımı İşidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Hattuşa Antik Kenti Turistik Yolu (1. Kısım Km:0+000,00-1+017,00 2.Kısım Km:0+000.00-0+936,20)” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgeleri,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri,

c) Devam eden yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeleri veya

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili danışmanlık hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

‘Otoyol’ veya ‘Devlet Yolu’ veya ‘İl Yolu’na ait; “Etüt ve Proje Mühendislik Hizmetleri” işi veya ‘Otoyol’ veya ‘Devlet Yolu’ veya ‘İl Yolu’na ait; “Etüt ve Proje Danışmanlık Hizmetleri” işi benzer iş olarak kabul edilmiştir.

Ancak;

-Etüt ve Proje Mühendislik ve Danışmanlık Hizmetleri dışındaki ‘Kontrollük ve Müşavirlik Hizmetleri’ işlerine,

-Sadece Ön Proje işlerine,

-Sadece Kavşak Projeleri işlerine,

-Sadece Yatay-Düşey Hat Hazırlanması işlerine,

-Araştırma Mühendislik Hizmetleri yapılmayan işlere,

ait belgeler benzer iş olarak kabul edilmeyecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin eki olan birim fiyat teklif mektubu eki cetveli aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Poz No EP1002 Her Türlü Arazide Harita Üretilmesi

hektar

40

2

Poz No EP1003 Her Türlü Arazide Yatay ve Düşey Hat Çizimi ve Raporlarının Hazırlanması

kilometre

1,96

3

Poz No EP1004 Her Türlü Arazide Hidrolik ve Hidrolojik Etütlerin Yapılması

kilometre

1,96

4

Poz No EP1005 Kavşak Projelerinin Hazırlanması

adet

1

5

Poz No EP1006 Proje Hacimsel Elemanlarının Çizim ve Hesaplarının Yapılması

kilometre

1,96

6

Poz No EP1007 Proje Paftaları ve Proje Sonu Raporunun Hazırlanması

kilometre

1,96

7

Poz No EP1008 Drenaj Projelerinin Yapılması

kilometre

1,96

8

Poz No EP1009 Metraj Dosyasının Hazırlanması

kilometre

1,96

9

Poz No EP1010 Plankote Hazırlanması ve Çizilmesi

adet

1

10

Poz No KPTG Köprü Projesi Tasarım Gözetim Kontrolü Hizmeti Alınması

metrekare

200

11

Poz No KP2100-2400 Köprü Projelerinin Hazırlanması

metrekare

262

12

Poz No TGP3001 Trafik Güvenliği Etüt Çalışmalarının Yapılması

kilometre

1,96

13

Poz No TGP3002 Kavşak Dışındaki Kesimlerde Yatay ve Düşey İşaretlemenin Yapılması

kilometre

1,7

14

Poz No TGP3003 Kavşak Trafik İşaretleme Projesinin Yapılması

adet

1

15

Poz No TGP3004 Bilgi Levhalarının İmalat Detay Projelerinin Yapılması

adet

4

16

Poz No TGP3005 Otokorkuluk Projelerinin Yapılması

kilometre

1,96

17

Poz No TGP3006 İşaret Levhalarının Montajı (Temel ve/veya Konstruksiyon) Projelerinin Yapılması

adet

4

18

Poz No TGP3009 Proje Özeti ve Metraj Kitabı Hazırlanması

kilometre

1,96

19

Poz No ÇED102 Karayolu Ve Yol Kapsamında Kullanılacak Malzeme Ocakları, Şantiye Sahaları Ve Depo Yerleri İle Kırma-Eleme, Asfalt Plent Tesisleri, Hazır Beton Ve Benzeri Tesisler İçin Çevresel Etki Değerlendirme (ÇED) Raporları Danışmanlık Hizmetleri

paket

1

20

Poz No JH-6 Kesin Proje Jeolojik-Jeoteknik Etütleri-1/1000-1/2000 Ölçekli jeolojik etüt

kilometre

1,96

21

Poz No JH-7 Kesin Proje Jeolojik-Jeoteknik Etütleri-1/1000-1/2000 Ölçekli hidrojeolojik etüt

kilometre

1,96

22

Poz No JH-8 Kesin Proje Jeolojik-Jeoteknik Etütleri-1/1000-1/2000 Ölçekli mühendislik jeolojisi etüdü

kilometre

1,96

23

Poz No JH-9 Kesin Proje Jeolojik-Jeoteknik Etütleri-1/1000-1/2000 Ölçekli kesin proje jeolojik, hidrojeolojik ve mühendislik jeolojisi etüt raporu yazımı

kilometre

1,96

24

Poz No JH-10 Kesin Proje Jeolojik-Jeoteknik Etütleri-1/1000-1/2000 Ölçekli kesin proje jeoteknik etüt ve rapor yazımı

kilometre

1,96

25

Poz No JH-11 Malzeme Ocakları Etüdü-Ariyet veya seçme malzeme etüdü

adet

1

26

Poz No JH-12 Malzeme Ocakları Etüdü Agrega Ocağı Etüdü (Kum-Çakıl Ocağı)

adet

1

27

Poz No JH-13 Malzeme Ocakları Etüdü-Taş ocağı etüdü

adet

1

28

Poz No JH-14 Malzeme Ocakları Etüdü-Su ocağı temin etüdü

adet

2

29

Poz No JH-15 Malzeme Ocakları Etüdü-Ocak etüdü raporu yazım bedeli (Su ocakları hariç herbir ocak için)

adet

3

30

Poz No JH-20 Araştırma veya Gözlem çukuru açılması ve numune alınması-Toprak, Küskü ve Yumuşak Kayada Araştırma ve Gözlem Çukuru Açılması 0.00-8.00 metre arasında

metre

30

31

Poz No JH-21 Araştırma veya Gözlem çukuru açılması ve numune alınması-Zemin veya kayanın fiziksel ve mekanik özelliklerini belirlemek için yeterli miktarda numune alımı

adet

10

32

Poz No JH-22 Zeminlerde Jeoteknik Amaçlı Sondaj Kuyusu Açılması (İnce, iri ve bloklu-molozlu her tür zeminde)-Zeminlerde 0.00-30.00 metre arasında

metre

180

33

Poz No JH-23 Zeminlerde Jeoteknik Amaçlı Sondaj Kuyusu Açılması (İnce, iri ve bloklu-molozlu her tür zeminde)-30.01 m'den daha derin

metre

1

34

Poz No JH-24 Kayalarda Jeoteknik Amaçlı Sondaj Kuyusu Açılması-0.00-100.00 metre arasında (karotlu)

metre

90

35

Poz No JH-27 Zeminlerde Jeoteknik Amaçlı Sondaj Kuyusundan Örselenmemiş Numune Alınması 0.00-30.00 metre arasında

adet

10

36

Poz No JH-29 Jeoteknik Amaçlı Sondaj Kuyusunda Yerinde Deney (Spt+Örselenmiş Numune Alınması) 0.00-30.00 metre arasında

adet

120

37

Poz No JH-30 Jeoteknik Amaçlı Sondaj Kuyusunda Yerinde Deney (Spt+Örselenmiş Numune Alınması) 30.01 m'den daha derin

adet

1

38

Poz No JH-34 Jeoteknik Amaçlı Sondaj Kuyusunda Presiyometre Deneyi Yapılması 0.00-30.00 metre arasında

adet

6

39

Poz No JH-37 Sondaj Raporu Yazım Bedeli (5 Sondaj Kuyusuna Kadar)

adet

1

40

Poz No JH-47 Her cins ve klastaki zeminde (Tasiciya bindirilmis sondaj makinesi) için Tip II servis yolu(Bkz. Not-2)

kilometre

1

41

Poz No JH-66 Elektrot Aralığı 0.00 - 5.00 metre (Tek Bir Elektrot Dizilimi İçin ) (Bkz.-Not-17) Elektrot Sayısı ? 60

Serilim

125

42

Poz No JH-73 0.5 < Araştırma derinliği < 5 metre, Anten Frekansı ? 200 MHz

metre

2.500

43

Poz No Z.1.GPB/P1 Zemin Mekaniği Proje Hizmetleri-Taşıma Gücü Tasarımına Ait Geoteknik Proje Raporu

adet

1

44

Poz No Z.1.GPB/P2 Zemin Mekaniği Proje Hizmetleri-Zamana Bağlı Oturma Tasarımına Ait Geoteknik Proje Raporu

adet

4

45

Poz No Z.1.GPB/P3 Zemin Mekaniği Proje Hizmetleri-Yüzeysel Temel Tasarımına Ait Geoteknik Proje Raporu

adet

2

46

Poz No Z.1.GPB/P4 Zemin Mekaniği Proje Hizmetleri-Şev Stabilitesi Tasarımına Ait Geoteknik Proje Raporu

adet

2

47

Poz No Z.1.GPB/P7 Zemin Mekaniği Proje Hizmetleri-Zemin İyileştirme Tasarımına Ait Geoteknik Proje Raporu

adet

1

48

Poz No Z.1.GPB/P9 Zemin Mekaniği Proje Hizmetleri-Derin Temel Tasarımına ait Geoteknik Proje Raporu

adet

2

49

Poz No Z.1.4 Zemin Mekaniği Laboratuar Hizmetleri-Su içeriğinin belirlenmesi

set

20

50

Poz No Z.1.15 Zemin Mekaniği Laboratuar Hizmetleri-Kademeli Yükleme Yoluyla Ödometre Deneyi (?s, ?n ve Wn Dahil)

adet

2

51

Poz No Z.1.28 Zemin Mekaniği Laboratuar Hizmetleri-Kayma direncinin üç eksenli hücrede (konsolidasyonsuz-drenajsız) boşluk suyu basıncı ölçülmeden tayini (UU)

set

2

52

Poz No Z.2.2 Kaya Mekaniği Laboratuar Hizmetleri-Karot Yüzeylerinin Düzeltilmesi

adet

10

53

Poz No Z.2.3 Kaya Mekaniği Laboratuar Hizmetleri-Yoğunluk Tayini

adet

10

54

Poz No Z.2.9 Kaya Mekaniği Laboratuar Hizmetleri-Kayaçlarda Tek Eksenli Basma Dayanımı Tayini (Hazır Karot Numunesinde) (Tek Numune İçin)

adet

10

55

Poz No Z.2.10 Kaya Mekaniği Laboratuar Hizmetleri-Kayaçlarda Tek Eksenli Basma Dayanımı Elastisite Modulü ve Poizon Oranı Tayini (Hazır Karot Numunesinde) (Tek Numune İçin)

adet

1

56

Poz No Z.2.19 Kaya Mekaniği Laboratuar Hizmetleri- Nokta yükü indeksi tayini

set

5

57

Poz No Ü.1.4 Toprak ve Toprak-Agrega Karışımlarının Sınıflandırma Deneyleri- İri daneli karışık malzemeler Yaş metot

adet

125

58

Poz No Ü.1.5 Toprak ve Toprak-Agrega Karışımlarının Sınıflandırma Deneyleri- İri daneli karışık malzemeler Hidrometre (özgül ağırlık dahil)

adet

1

59

Poz No Ü.1.6 Toprak ve Toprak-Agrega Karışımlarının Sınıflandırma Deneyleri-Atterberg Limitlerinin Tayini Likit Limit (LL) Plastik Limit (PL) ve Plastisite indeksi (PI)

adet

125

60

Poz No Ü.1.8 Toprak ve Toprak-Agrega Karışımlarının Kuru Birim Hacim Ağırlık-Su İçeriği Bağıntısının Tayini-Su ve Basınç Altında Dağılabilen Malzemelerin (kiltaşı, kumtaşı,marn...vb.) Deneye Hazırlanması ( 20 Kg için)

adet

1

61

Poz No Ü.1.9 Toprak ve Toprak-Agrega Karışımlarının Kuru Birim Hacim Ağırlık-Su İçeriği Bağıntısının Tayini-Standart Proktor İnce daneli topraklarda

adet

9

62

Poz No Ü.1.11 Toprak ve Toprak-Agrega Karışımlarının Kuru Birim Hacim Ağırlık-Su İçeriği Bağıntısının Tayini-Standart Proktor İri daneli toprak-agrega karışımlarında

adet

4

63

Poz No Ü.1.14 Toprak ve Toprak-Agrega Karışımlarının Kuru Birim Hacim Ağırlık-Su İçeriği Bağıntısının Tayini-Modifiye Proktor İri daneli toprak-agrega karışımlarında

adet

3

64

Poz No Ü.1.20 KALİFORNİYA TAŞIMA ORANI TAYİNİ (CBR) Yaş CBR (şişme %`si dahil)

adet

16

65

Poz No Ü.3.1 Agrega Deneyleri-Cilalanma Değeri

adet

1

66

Poz No Ü.3.2 Agrega Deneyleri-Soyulma Mukavemeti (çift deney)

adet

1

67

Poz No M.1.11 Beton Laboratuarı Hizmetleri-Agrega Deneyleri-İri Agrega Birim Hacim Ağırlık ve Su Emme

adet

1

68

Poz No M.1.23 Beton Laboratuarı Hizmetleri-Agrega Deneyleri-Agregaların Parcalanma Direncinin Tayini (Los Angeles Metodu) (1 Num.)

adet

1

69

Poz No M.1.172 Beton Laboratuarı Hizmetleri-Agrega Deneyleri-Metilen Mavisi Deneyi (1 Num.)

adet

1

70

Poz No M.1.173 Beton Laboratuarı Hizmetleri-Agrega Deneyleri-Termal ve Bozunma Özellikleri Magnezyum Sülfat Deneyi (Kum-Çakılda) (1 Num.)

adet

1

71

Poz No Ü.2.2 Mevcut Yolda Üstyapı Takviye Projesi Hazırlanması Sathi Kaplama Üzerinde Bir Adet Araştırma Çukuru Açılması

adet

3

72

Poz No Ü.2.18 Üstyapı Etüt Proje Hizmetleri-Kesinleşmiş Yol Güzergahında Üstyapı Projesinin Hazırlanması-Üst Yapı Etüdü ve Üstyapı Projelendirme Raporunun Hazırlanması

kilometre

1,96

Okas Kodu

Okas Açıklaması

71250000

Mimarlık ve mühendislik, etüt ve proje, harita ve kadastro, her ölçekte imar planı, imar uygulama, ÇED raporu hazırlanması, plan, tasarım

Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ve birim fiyat üzerinden teklif alınması suretiyle elektronik ortamda gerçekleştirilen Hattuşa Antik Kenti Turistik Yolu (1 Kısım Km:0+000,00-1+017,00 2Kısım Km:0+00000-0+936,20) Etüt ve Proje Danışmanlık İşi ihalesine ilişkin olarak 23.11.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 21, teklif verenlerin sayısının 16 olduğu, sınır değerin altında teklif veren 5 isteklinin teklifinin reddedildiği, ihalenin Cef Proje Mühendislik San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise beyan ettiği iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihale konusu iş için sunulan teklif tutarının 1.118.204,20 TL olduğu, başvuruya konu ihalede ihale konusu iş veya İdari Şartname’de belirtilen benzer işlere uygun olarak teklif edilen bedelin en az %25’i oranında iş deneyimi gösteren belgelerin sunulması gerektiği, otoyol’ veya ‘devlet yolu’ veya ‘il yolu’na ait; “etüt ve proje mühendislik hizmetleri” işi veya ‘otoyol’ veya ‘devlet yolu’ veya ‘il yolu’na ait; “etüt ve proje danışmanlık hizmetlerinin benzer iş olarak kabul edileceği, bununla birlikte etüt ve proje mühendislik ve danışmanlık hizmetleri dışındaki ‘kontrollük ve müşavirlik hizmetleri’ işleri, sadece ön proje işleri, sadece kavşak projeleri işleri, sadece yatay-düşey hat hazırlanması işleri ve araştırma mühendislik hizmetleri yapılmayan işlerin benzer iş olarak kabul edilmeyeceği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Zemarteknik Müşavirlik Mühendislik A.Ş.’ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Belgeler” sütununun “EKAP’ta kayıtlı olan iş deneyim belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen “2018/259312-2881258-1-1” numaranın beyan edildiği tespit edilmiştir.

Zemarteknik Müşavirlik Mühendislik A.Ş.’nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği iş deneyim bilgilerine ilişkin EKAP’tan yapılan sorgulamada; Karayolları Genel Müdürlüğü 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 09.10.2019 düzenlenme tarihli ve 728.000,00 TL tutarlı belge olduğu, işin adının “Finike-Demre-Kaş Yolu T3 Tüneli (Km: 27+285-28+630 Arası), T4 Tüneli (Km: 29+360-30+630 Arası) ve Aç Kapa Yapısı (Km: 32+950-33+350 Arası) Etüt ve Proje Mühendislik Hizmetleri Alım İşi, 2018/259312” olduğu, işin tanımında “3 km 1/1000 Ölçekli Yersel Yöntemle Sayısal Harita Yapılması, 3 km Bölünmüş Devlet Yolu Kesin Projesi Yapılması, 3 km Zemin Araştırma Müh. Hizm. İşi Yapılması, 2 adet Çift Tüp (Toplam 5,12 km) Tünel Projesi Yapılması, 1 adet (403,63 m) Aç-Kapa Tünel Projesi Yapılması, 2 adet Çift Tüp (Toplam 5,12 km) Tünel, 1 adet (403,63 m) Aç-Kapa Tünel Elektromekanik Projesi Yapılması” kalemlerinin olduğu tespit edilmiştir.

23.11.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararında başvuru sahibinin “Zemarteknik Müşavirlik Mühendislik A.Ş.'nin beyan ettiği iş deneyim belgesi ihale konusu iş veya benzer işe uygun olmadığından (İşin konusunda güzergaha ait onaylı kesin proje ve araştırma mühendislik hizmetleri olmadığından) teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

Başvuru sahibinin idareye yaptığı şikayet başvurusuna idarece inceleme raporu hazırlatıldığı ve anılan rapor dikkate alınarak verilen şikayete cevapta “Hattuşa Antik Kenti Turistik Yolu (1.Kısım Km:0+000,00-1+017,00 2.Kısım Km:0+00000-0+936,20) Etüt ve Proje Danışmanlık (İKN. 2022/1095323) işi bir kesin proje ihalesi olup; Harita, Proje, Sanat Yapıları, Araştırma Mühendislik Hizmetleri (Güzergaha ait Jeolojik-Jeoteknik Rapor, Geoteknik Rapor ve Üstyapı Raporlarını içeren), Trafik Güvenliği Projeleri ve Çevre İşleri Ana İş Kalemlerini içermektedir.

İdari Şartnamenin 7.6. maddesine benzer iş tanımında da "Etüt ve Proje Mühendislik ve Danışmanlık Hizmetleri dışındaki 'Kontrollük ve Müşavirlik Hizmetleri' işlerine, Sadece Ön Proje işlerine, Sadece Kavşak Projeleri işlerine, sadece Yatay-Düşey Hat Hazırlanması işlerine, Araştırma Mühendislik Hizmetleri yapılmayan işlere ait belgeler benzer iş olarak kabul edilmeyecektir." denilmektedir.

Şikayete konu iş deneyim belgesi olan Finike-Demre Etüt ve Proje Danışmanlık Hizmet Alımı İşinin 23.05.2015 tarihinde ihalesi yapılmış ve Protek Prj. İnş. Tic. Ltd. Şti.+ Mega Müh. Müş. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile 04.05.2015 tarihinde sözleşmesi yapılmıştır. Güzergaha ait Kesin Projeler ve Araştırma Mühendislik Hizmetleri (Güzergaha ait Jeolojik-Jeoteknik Rapor, Geoteknik Rapor ve Üstyapı Raporlarını içeren) Protek+Mega İş Ortaklığı tarafından yapılmaktadır. T3 ve T4 Tünellerine ait Tünel Kesin Projeleri söz konusu iş kapsamından çıkarılarak Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından ihale edilmiş ve Zemarteknik Müşavirlik Mühendislik A.Ş. ile sözleşme imzalanmıştır.

Zemarteknik Müşavirlik Mühendislik A.Ş.’nin şikayete konu iş deneyim belgesi ile ilgili yapılan incelemede 2018/259312 ihale kayıt numaralı "Finike-Demre-Kaş Yolu T3 Tüneli (Km: 27+285-28+630 Arası), T4 Tüneli (Km: 29+360-30+630 Arası) ve Aç Kapa Yapısı (Km: 32+950-33+350 Arası) Etüt ve Proje Mühendislik Hizmetleri Alım İşi" kapsamında Sadece Tünel Kesin Projelerinin hazırlandığı ve güzergaha ait Kesin Projelerin (Harita, Proje, Trafik Güvenliği, Sanat Yapıları, Çevre Ana İş Kalemlerini içeren) ve Araştırma Mühendislik Hizmetlerinin (Güzergaha ait Jeolojik-Jeoteknik Rapor, Geoteknik Rapor ve Üstyapı Raporlarını içeren) yapılmadığı tespit edilmiştir. Söz konusu iş deneyim Belgesinin güzergaha ait kesin projeleri ve Araştırma Mühendislik Hizmetlerini içermemesi nedeniyle benzer iş tanımına uymadığı ve kabul edilemeyeceği tespit edilmiştir.

Açıklanan bu nedenlerden dolayı Zemarteknik Müşavirlik Mühendislik A.Ş.'nin sunmuş olduğu İş Deneyim Belgesi uygun görülmemiştir.” ifadelerine yer verilerek şikayet başvurusunun reddedildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Zemarteknik Müşavirlik Mühendislik A.Ş.nin beyan ettiği iş deneyim belgesi incelendiğinde; iş bitirme belgesindeki işlerin ihale konusu iş veya benzer iş tanımındaki işleri kapsar nitelikte olup olmadığının somut bir şekilde (tutar noktasında) anlaşılamadığı görülmüştür.

İdare tarafından ihale işlem dosyasında iş bitirme belgesine ilişkin hakediş raporu ile eklerinin gönderildiği, söz konusu belgeler ile iş bitirmesine dayanak teşkil eden ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde;

“Yapılan işler listesi” başlıklı belgede “Sayısal Halihazır Harita Oluşturulması” : 36.400,00 TL, “yol proje işleri” : 36.400,00 TL, “tünel projesi hizmetleri (Araştırma Hizmetleri Dahil)” : 400,400,00 TL, “Elektrik-Elektromekanik ve Çeşitli Kontrol Sistemleri Proje İşleri” : 182.000,00 TL ve “İdare Kontrol ve Kesin Kabulün Yapılması” : 72.800,00 TL olmak üzere toplam 728.000,00 TL hakediş düzenlendiği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre benzer iş ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellikteki işleri ifade etmektedir.

Ayrıca İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş tanımının ‘otoyol’ veya ‘devlet yolu’ veya ‘il yolu’na ait; “etüt ve proje mühendislik hizmetleri” işi veya ‘otoyol’ veya ‘devlet yolu’ veya ‘il yolu’na ait; “etüt ve proje danışmanlık hizmetleri olduğu, bununla birlikte etüt ve proje mühendislik ve danışmanlık hizmetleri dışındaki ‘kontrollük ve müşavirlik hizmetleri’ işleri, sadece ön proje işleri, sadece kavşak projeleri işleri, sadece yatay-düşey hat hazırlanması işleri ve araştırma mühendislik hizmetleri yapılmayan işlerin benzer iş olarak kabul edilmeyeceği düzenlemesinin yer aldığı,

İhale konusu işin birim fiyat teklif cetveliyle ihale dokümanı düzenlemelerinde anılan iş kapsamında harita üretilmesi, araştırma ve yol projesi işlerinin olduğu, idare tarafından benzer iş tanımında hangi işlerin benzer iş olarak kabul edilmeyeceğinin açıkça düzenlendiği, anılan düzenlemede sayılan işler içerisinde sanat yapılarının benzer iş kapsamında kabul edilmeyeceğine yönelik bir düzenlemeye yer verilmediği, Tünel İşletme Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesinde yer alan “Tünel: Trafik geçişine imkan sağlayan yeraltı karayolu sanat yapısını,” tanım dikkate alındığında, tünelin karayolu işini içeren bir sanat yapısı olduğunun anlaşıldığı, ihale konusu işin bir hizmet alımı işi olduğu, hizmet alımı ihalelerinde hangi işlerin benzer iş olduğunu gösterir bir Tebliğ’in yer almadığı, (yapım işlerinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği gibi) dolayısıyla Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan benzer iş tanımıyla, Tünel İşletme Yönetmeliği’nde yer alan tünel tanımı dikkate alındığında karayolu işlerini içinde barındıran tünel işlerinin de itirazen şikayete konu edilen hizmet alımı ihalesinde ihale konusu iş veya benzer iş olarak kabul edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iş bitirme belgesinde ilgili hakedişler incelendiğinde ihale konusu iş veya benzer iş olarak sayısal halihazır harita oluşturulması, yol proje işleri ve tünel projesi hizmetlerinin yer aldığı, tünel projesi hizmetlerinin içerisinde idarenin şikayete verdiği cevaptan da anlaşılacağı üzere kesin projenin yer aldığı, anılan iş bitirme belgesinde yer alan tutarın (728.000,00 TL) istenen asgari iş deneyim tutarını (1.118.204,20 x 0,25: 279.551,05 TL) sağladığı anlaşılmıştır.

Bu kapsamda yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamaları, ihale dokümanı düzenlemeleri, başvuru sahibi tarafından beyan edilen iş deneyim belgesi ile anılan iş deneyim belgesine konu ihale dokümanı düzenlemeleri ile tespit ve değerlendirmeler birlikte ele alındığında başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işe uygun kabul edilmesi gerektiği anlaşılmış olup anılan iddianın yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından 13.819,00 TL başvuru bedelinin Kurum şikâyet gelirleri hesabına yatırıldığı görülmüştür. Yapılan incelemede anılan isteklinin itirazen şikâyete konu tüm iddialarında haklı olduğu tespit edilmiş olup Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde 13.819,00 TL’lik başvuru bedelinin iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Zemarteknik Müşavirlik Mühendislik A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Başvuru bedelinin, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumu’na yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.