KİK Kararı: 2023/UH.II-227

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/009
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 25.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-227
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yamanlar Auto İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1435526 İhale Kayıt Numaralı “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı (2 Aylık)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 23.12.2022 tarihinde pazarlık usulü ile gerçekleştirilen “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı (2 Aylık)” ihalesine ilişkin olarak Yamanlar Auto İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 27.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2023 tarih ve 72273 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/55 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. 23.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede tek teklifin bulunduğu, rekabet ortamının oluşmadığı bu nedenle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin güncel D2 yetki belgesinin bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar. Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder. İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı (2 Aylık)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Mardin Eğitim ve Araştırma Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 35000 KM

Midyat Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 17500 KM

Kızıltepe Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 32500 KM

Derik Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 28000 KM

Nusaybin Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 33500 KM

Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti 12500 KM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: Mardin Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Midyat Devlet Hastanesi, Kızıltepe Devlet Hastanesi, Derik Devlet Hastanesi, Nusaybin Devlet Hastanesi, Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Devlet Hastanesi” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanıdır… ” düzenlemesine,

Aynı Şartname’nin “İhalenin karara bağlanması” başlıklı 36’ncı maddesinde “36.1. Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ya da diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre aşırı düşük tekliflerin bulunmadığı ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlar ile teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları, ayrıca ihale dokümanında öngörülmesi halinde numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerini vermeleri/kurulumlarını yapmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi/belgeler ve teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon işlemlerine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan istekliler ile numune ve/veya demonstrasyon değerlendirmesi başarısız sonuçlanan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. Bu işlemlere ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilene kadar devam edilir.” düzenlemesine,

Söz konusu Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.

37.3. İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.

37.4. İhale; kararın ihale yetkilisince onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz sayılır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belge ve bilgilerden başvuruya konu ihalenin “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı (2 Aylık)” işine ilişkin olduğu, Mardin İl Sağlık Müdürlüğü tarafından pazarlık usulüyle (21/b) ve e-teklif alınmak suretiyle kısmi teklife açık olarak 23.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalede 4 firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 2 kısımdan oluşan ihalenin her iki kısmına aynı 3 istekli tarafından teklif verildiği, ihalenin 2 kısmında da 1 isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda geçici teminata ilişkin satırları doldurmadığı, başvuru sahibinin ise iş deneyimine ilişkin bilgilerini beyan etmediği gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 2 kısmında da sınır değerin altında teklif bulunmadığı ve ihalenin 2 kısmının da teklifi geçerli bulunan tek istekli Çelikler Nak. İth. ve İhr. San ve Tic. Ltd. Şti.nin son fiyat teklifini vermesinin istendiği, isteklinin ilk fiyat teklif ile son fiyat teklifinin aynı olduğu, ihalenin her iki kısmının da anılan istekli üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin 2022/1270610 İKN’li “Diyaliz Hasta Taşıma Hizmet Alımı (24 Aylık)” işi ihalesinin iptal edilmesi üzerine yeni çıkılacak olan ihalenin sonuçlandırılması sürecini kapsayacak şekilde kullanılmak üzere ihalenin ivedi olarak yapılmasının zorunlu olması, devam eden bir iş olması, hasta mağduriyetinin ve hizmet sunumunda aksaklıkların yaşanmaması amacıyla pazarlık usulüyle (21/b) 2 aylık süre için alıma çıkıldığının belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden ihale komisyonunun gerekçeli kararını ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirdikten sonra ihale yetkilisinin onayına sunacağı, ihale yetkilisinin komisyon kararını onaylayacağı veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal edebileceği, ihalenin; komisyon kararın onaylanması halinde geçerli olacağı, başvuruya konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, teklif edilen fiyatların en düşük olanı olduğu, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve varsa ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları için süre verileceği belgeleri süresinde sunan ve beyan ettiği bilgilerle uyumlu olan isteklilerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibinin tespit edileceği anlaşılmaktadır.

Ayrıca ihale mevzuatında pazarlık usulü ile gerçekleştirilen bir ihalede belirli sayıda geçerli teklif verilmesi gerektiğine dair bir zorunluluğun olmadığı, tek geçerli teklif kalması sebebiyle her durumda ihalenin iptal edileceğine yönelik bir düzenleme de bulunmadığından ihalenin geçerli tek teklif ile sonuçlandırılmasının mümkün olduğu açıktır.

Bu itibarla pazarlık usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede teklif vermeye davet edilen 4 firmanın 3’ü tarafından teklif verildiği ancak ihale komisyonunca yapılan değerlendirmeler soncunda 2 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, dolayısıyla bu ihalede rekabetin oluşmadığı yönünde bir sonuca ulaşılamayacağı, ayrıca kamu ihale mevzuatında ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakılmasını engelleyen bir hüküm bulunmadığı gibi ihalelerde teklif değerlendirme aşamasında tek geçerli teklif kalmasının ya da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmemesinin/belirlenememesinin her durumda rekabetin oluşmadığı anlamına gelmeyeceği de dikkate alındığında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “…İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur:

…

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “ (1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur…” hükmü bulunmaktadır.

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72

İhale üzerinde kalan istekli, sözleşme öncesinde D2 taşıt belgesini getirmek zorundadır.
Taşıtlarda GPS (Araç takip sistemi) bulundurulması mecburi olup; Araç takip sistemi idarenin belirleyeceği bilgisayara kurulacak ve takip sisteminin şifresi sağlık tesislerinin idaresine verilecektir. Cihazın kurulumuna dair her türlü gider yüklenici firmaya aittir.
bu şartnamede yer almayan hususlarda sözleşme, teknik şartname ve hizmet alım ihaleleri uygulama yönetmeliği hükümleri geçerlidir.” düzenlemesine,

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …

4.18. ihale üzerinde kalan istekli, sözleşme öncesinde D2 taşıt belgesini getirmek zorundadır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında Mardin Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Kızıltepe Devlet Hastanesi, Nusaybin Devlet Hastanesi, Midyat Devlet Hastanesi, Derik Devlet Hastanesi, Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Devlet Hastanelerine ait diyaliz hastalarının taşımasının yapılacağı, söz konusu taşımanın miktarının Mardin Eğitim ve Araştırma Hastanesi için 35.000 km, Midyat Devlet Hastanesi için 17.500 km, Kızıltepe Devlet Hastanesi için 32.500 km, Derik Devlet Hastanesi için 28.000 km, Nusaybin Devlet Hastanesi için 33.500 km ve Savur Prof. Dr. Aziz Sancar İlçe Devlet Hastanesi için 12.500 km olarak belirlendiği, ihale konusu taşıma hizmetinin toplam 12 adet minibüs ve 12 şoför ile haftanın 6 günü, gerekli hallerde pazar günleri de dahil olmak üzere gerçekleştirileceği tespit edilmiştir.

İhale konusu iş kapsamında minibüsle şehir içi taşıma yapılacağından yüklenici tarafından D2 yetki belgesinin sunulmasının istenildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşıldığı üzere, idarelerce ihalelere katılım için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin ihale ilanı ile idari şartnamede belirtilmesi, tüm istekliler için aynı hususları içerecek şekilde ve fırsat eşitliğini sağlayacak şekilde düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki maddelerinde ya da Teknik Şartname’de isteklilerin teklifleri kapsamında sunması gereken belgelerin anılan Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılması kaydıyla yeterlik kriteri olacağı, İdari Şartname’de yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemelere Teknik Şartname’de yer verileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede mevcut doküman düzenlemesi incelendiğinde; İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde isteklilerin teklifleri kapsamında sunmaları gereken herhangi bir belgeye yer verilmediği, anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin 4.18’inci maddesinde D2 yetki belgesinin yüklenici tarafından sunulacağının düzenlendiği, bu itibarla söz konusu belgenin yeterlik kriteri olmadığı ve anılan belgenin güncelliğine yönelik değerlendirmenin ihale aşamasında yapılamayacağı, sözleşmenin uygulanması aşamasında gerçekleştirilmesi gerektiği, dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının konusunun da ihale sürecine ilişkin olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.