KİK Kararı: 2023/UH.II-214

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/009
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 25.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-214
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Doğan Srt. Sosyal Hizm. Tem. Hizm. ve Ürünleri Gıda Mad. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1250669 İhale Kayıt Numaralı “Yüklenici ve Kuruluş Mutfaklarında Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Bulaşıkların Yıkaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüklenici ve Kuruluş Mutfaklarında Malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Bulaşıkların Yıkaması” ihalesine ilişkin olarak Doğan Srt. Sosyal Hizm. Tem. Hizm. ve Ürünleri Gıda Mad. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 05.01.2023 tarih ve 71960 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/42 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü “Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü” kısmında ihale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından verilen tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

Söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin, benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin tutarının İdari Şartname’de öngörülen kriteri karşılamadığı, sunulan belgelerin süresi ve şekli yönünden yönetmelik hükümlerine aykırı olduğu, EKAP kaydı bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgeleri kapsamında, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge sunulmadığı,

İlgili firmalar tarafından özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin sunulan iş deneyim belgelerinin tek sözleşme kapsamında olmadığı, sözleşmeye ilişkin damga vergisi ödenmediği ve/veya ödendiğine ilişkin belge sunulmadığı, ilgili sözleşmeye ilişkin damga vergisinin ihale ilk ilan tarihinden önce ödenmesi gerekirken, ihale ilan tarihinden sonra ödendiği, sözleşme ile birlikte sunulması gereken faturaların sunulmadığı, sunulan faturaların da benzer iş tanımına uygun olmadığı, sunulan faturaların bedelleri Katma Değer Vergisi dahil edilerek hesaplandığı, sunulan faturalara sözleşmenin konusunu ilgilendirmeyen kalemler eklenerek fatura bedellerinin yükseltildiği, faturalarda bulunan sözleşme konusu ile ilgili olmayan kalemlerin toplam fatura tutarından çıkarılarak ayrıştırılması gerektiği,

Sözleşmede belirtilen işe ilişkin Sosyal Güvenlik Kurumu nezdinde dosya açılmadığı, iş bildirgesi verilmediği, personel çalıştırılmadığı, personel çalıştırıldı ise kesilen faturalar ile uyumlu olmadığı, kesilen faturalar nispetinde üretilen ve dağıtılan yemek sayılarının üretilmesi için yeterli personel çalıştırılmadığı, göstermelik olarak 1-2 personel çalıştırıldığı, çalıştırılan personellerin görevlerinin, aşçı, aşçı yardımcısı, bulaşıkçı, hazırlık personeli olması gerekirken, ilgili firmanın merkezinde çalışan sekreter, ofis personeli, şoför gibi sözleşmede belirtilen hizmete ilişkin çalışması gereken personel olmadığı,

İhaleye iştirak eden bütün isteklilerle birlikte, teklif mektuplarını imzalayan, vekâlet veren veya şirket hisselerinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanmadığı, ihale üzerinde bırakılan ve ihaleye iştirak eden diğer isteklilerin ihaleye katılamayacaklar olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
Sunulan geçici teminat mektuplarının süresi ve şekli bakımından, Şartname’ye uygun olmadığı, banka yetkilisi tarafından uygun şekilde onaylanmadığı, idarece geçici teminat mektuplarının, standart forma uygunluğu, ihale bilgilerinin doğruluğu, onay ve tasdik yönüyle incelenmediği,
İlgili firmalar tarafından ekonomik ve mali yeterlikleri kapsamında sunulan bilanço ve ciroların İdari Şartname’de belirtilen oranları karşılamadığı, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait veriler uygun olmadığı, onay ve tasdik işleminin mevzuata uygun yapılmadığı, Ticaret Sicil Gazeteleri’nden ortaklık durumu gözetilerek, hâkim ortaklarına ait tüzel kişilerin bilançolarının ve mali verilerinin kullanılıp kullanılmadığı ve bunlara ait verilerin mükerrer olarak kullanılmaması gerektiği hususunun gözetilmediği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif dosyasında sunulan gelir tablosu ile bilançoya ilişkin belgelerin, düzeltme beyannamelerinin, gelir vergisi beyannamelerinin ve iptal edilen faturaların ilgili vergi dairesi müdürlüğünden talep edilerek incelenmesi, kısa vadeli banka borçlarına ilişkin olarak belirtilen tutarın Türkiye Bankalar Birliğine teyit ettirilmesi ve söz konusu tüzel kişiliğin mali müşavirinden şirkete ait ciroyu tevsik eden belgelerin kendi imzasıyla imzalanıp imzalanmadığı, özkaynak, kısa vadeli borç ve bilanço oranlarının gerçeği yansıtıp yansıtmadığı bilgilerinin talep edilmesi gerektiği, ilgili Vergi Daireleri nezdinde yapılacak detaylı araştırma sonucu ihale üzerinde bırakılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılacağı,
İlgili istekliler tarafından sunulan teklifin asgari işçilik tutarını karşılamadığı, İdari Şartname’nin “Teklif Fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25.3.1’inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil olan giderlerin hesaplanmadığı ve teklif fiyatına dâhil edilmediği, %4 sözleşme ve genel giderler dâhil birim işçilik maliyeti üzerinden hesaplama yapılmadığı, İdari Şartname’nin ilgili maddesine göre asgari ücretin %20 fazlası oranında hesaplanması gereken personel ücretlerinin eksik hesaplandığı, her ne kadar İdari Şartname’nin 25.3.1’inci maddesinde personellere ilişkin yemek ücretinin hesaplanmayacağı belirtilmiş olsa da, 5510 sayılı Kanun’a göre personellerin özlük hakları içerisinde bulunan yol ve yemek ücretinin hesaplanarak teklif fiyata dâhil edilmesi gerektiği, ilgili firma tarafından sunulan teklife personellerin yol ve yemek giderlerinin eklenmediği,
İlgili firmalar tarafından sunulan vekâletnamelerde, “ihaleye katılacağı” veya “ihalelere teklif vereceği” yönünde bir yetki verilmediği dolayısıyla geçersiz bir vekâletname ile ihaleye katılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
İlgili istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgelerinin uygun olmadığı, ilgili firmaların kendi mutfaklarının olmadığı dolayısıyla bürodan, depodan ya da herhangi bir adresten alınan işletme kayıt belgesinin de bu ihale için geçerli olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

c) İş: Hizmet işlerini,

ç) İş deneyim belgesi: Adayın veya isteklinin ihale konusu hizmet veya benzer hizmetlerdeki mesleki deneyimini gösteren, hizmet alımlarında iş bitirme belgesi, yapımla ilgili hizmet işlerinde ise iş bitirme belgesi, iş durum belgesi, iş denetleme belgesi ve iş yönetme belgesini,

d) İş deneyimini gösteren belgeler: İş deneyim belgeleri ve teknolojik ürün deneyim belgesi ile gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa gerçekleştirilen işlere ilişkin olarak Yönetmeliğin 47’nci maddesinde belirtilen belgeleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

(2)İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

…ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

...” hükmü yer almaktadır.

Aynı Yönetmelik’in “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.

(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında muhafaza edilir.

(3) Birinci ve ikinci fıkra uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.

(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1 maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması gerekmektedir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yüklenici Firma Mutfağı ve Kuruluş Mutfağında malzeme Dahil Mamul Yemek Hazırlama ,Dağıtımı , Bulaşıkların Yıkanması ve Sonrası Hizmetler

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

e) Miktarı: Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 110.770 öğün

Burdur Kadın Konuk Evi Müdürlüğü 18.980 öğün

Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 50.320 öğün

Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 44.865 öğün

Ayrıntılı bilgi Fnin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ne Yüklenici Mutfağında Ana ve Ara Öğünler hazırlanıp Kuruluşa ve 4 Adet Umut Evine taşıması servisi yapılacaktır.

Burdur Kadın Konuk Evi Müdürlüğü ,Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ,Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ne Kuruluş mutfaklarında Ana ve ara öğünler hazırlanıp servis yapılıp bulaşıklar yıkanacaktır.” düzenlemesi,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede kamuda veya özel sektörde malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim fiyat teklif almak suretiyle 22.12.2022 tarihinde gerçekleştirilen başvuru konusu ihalede 14 adet doküman indirildiği, ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmına 3 isteklinin katıldığı, 23.12.2022 onay tarihli ihale komisyonu kararından ihalenin 3’üncü kısmının (Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi- Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı) üzerinde bırakıldığı tespit edilmiştir.

Şikâyete konu ihale dokümanında kamu ya da özel sektörde yapılan malzemeli yemek pişirme, dağıtım ve sonrası hizmetleri işlerinin benzer iş olarak kabul edildiğinin belirtildiği, ayrıca kamu ihale mevzuatının yukarıda yer verilen hükümlerinden, iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu getirilen iş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacağı anlaşılmaktadır.

İhalenin başvuruya konu 3’üncü kısmı üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı: 2021/113293-4750756-1-1” şeklinde doldurulduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesinin İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.02.2022 tarihli ve 2021/113293-4750756-1-1 sayılı olarak düzenlenmiş “Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri işi” ne ilişkin olduğu, belgenin Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi payına düşen tutarının 4.884.488,93 TL, belgenin kabul tarihinin “05.01.2022” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “İhaleye Katılmak İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırının “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı: 2019/538298-1-3925038-1-1” şeklinde doldurulduğu,

Söz konusu iş deneyim belgesinin İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 20.01.2021 tarihli ve 2019/538298-1-3925038-1-1 sayılı olarak düzenlenmiş “Kuruluş mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı dağıtımı ve servis hizmetleri işi” olduğu, belgenin Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi payına düşen tutarının 7.174.317,39 TL, belgenin kabul tarihinin “20.01.2021” olduğu görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgesinin Isparta Hızırbey Anaokulu Müdürlüğü tarafından 07.01.2022 tarihli ve 2019/371900-3504508-1-1 sayılı olarak düzenlenmiş “Isparta Hızırbey Anaokulu Müdürlüğü Yemek Hazırlama ve Dağıtımı” olduğu, belgenin tutarının 280.800,00 TL, belgenin kabul tarihinin 30.06.2020 olduğu görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin benzer iş tanımına uygun olduğu, dolayısıyla benzer işe ilişkin tutarı bakımından ayrıştırma gerektirmediği, söz konusu istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin tutarının İdari Şartname’de öngörülen tutarı karşıladığı, kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu ve söz konusu belgelerin EKAP kaydı bulunduğu tespit edilmiş olup başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

İstekliler tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, özel sektörde gerçekleştirilen işlere ilişkin sözleşme sunulmadığı, söz konusu iş deneyim belgelerinin ihaleye iştirak eden tüzel kişiler adına düzenlendiği dolayısıyla ilgili iddialarında yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “…Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

i) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılan…” hükmü,

“İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “…Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar…” hükmü,

“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…37 ve 38 inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.

...

İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İhaleye katılan aday veya isteklilerin ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi” başlıklı 28.3’üncü maddesinde “…İhale üzerinde kalan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının İhale Kontrol Sisteminden teyit ettirilmesi esasları çerçevesinde, haklarında kamu davası açılması nedeniyle ihalelere katılamayacak olanlar için de teyit işlemi gerçekleştirilecektir. Bütün aday veya isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi aday veya isteklilerin % 50’den fazla hissesine sahip ortakları ile başvuru veya teklifi imzalayan yetkililerinin de 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesine göre İhale Kontrol Sisteminden kontrol edilmesi gerekmektedir…” açıklaması,

“Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “…30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

III- Bu çerçevede yapılan teyit işlemi sonucunda;

a) Başvuru veya ihale tarihi itibariyle haklarında ihalelere katılmaktan yasaklı kararı bulunan aday ve istekliler 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesi gereğince ihale dışı bırakılacak, geçici teminatı gelir kaydedilecek ve anılan Kanunun 17 nci maddesinin atıfta bulunduğu 58 inci madde uyarınca ihalelere katılmaktan yasaklama kararı tesis edilecektir. Yasaklama kararının başvuru veya ihale tarihinden sonra tesis edildiğinin tespiti halinde ise 28.1.8.2 maddesi gereğince işlemde bulunulacaktır.

b) 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda ihale üzerinde bırakılan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin ikisinin de yasaklı olduğunun tespiti durumunda ihalenin iptaline, anılan Kanunun 42 nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca yapılacak yasaklılık teyidi sonucunda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yasaklı olması durumunda ihale kararının iptal edilmesine de karar verilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 9’uncu maddesinde “…9.1. 4734 sayılı Kanunun 11 inci maddesinde ihaleye katılamayacağı belirtilenler ile 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinin (b) bendinin (8) numaralı alt bendi gereğince alınacak Bakanlar Kurulu Kararları ile belirlenen yabancı ülkelerin isteklileri doğrudan veya dolaylı ya da alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihaleye katılamazlar.

9.2. Bu yasaklara rağmen ihaleye katılan istekliler ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir. Ayrıca, bu durumun tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında tespit edilememesi nedeniyle bunlardan biri üzerine ihale yapılmışsa, teminatı gelir kaydedilerek ihale iptal edilir.

9.3. Haklarında ihalelere katılmaktan yasaklama kararı bulunmaması kaydıyla, kamu davası açılanlara ilişkin olarak Kanunun 59 uncu maddesinde yer verilen özel düzenleme veya özel kanunlarda yer verilen düzenlemeler nedeniyle ihalelere katılamayacak durumda olduğu halde ihalelere katılan istekliler sadece ihale dışı bırakılır. Bu durumda olanlar hakkında ayrıca 4734 sayılı Kanunun 11 inci ve 58 inci maddelerinde yer alan idari yaptırımlar uygulanmaz…” düzenlemesi,

“İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “…37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.

37.2. Yapılan teyit işlemi sonucunda, her iki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi- Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Vekâletname Bilgileri” kısmında herhangi bir vekil bilgisine yer verilmediği, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Mehmet Nasib Kızılay, 59*********, 1000000,00” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Mehmet Nasib Kızılay (Yönetim Kurulu Üyesi)” bilgilerinin yer aldığı,

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Vekâletname Bilgileri” kısmında herhangi bir vekil bilgisine yer verilmediği, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Nevzat Kızılay, 59*********, 4691000,00” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Nevzat Kızılay (Müdür)” bilgilerinin yer aldığı, iş ortaklığı adına teklif mektubunun da e-imza ile Nevzat Kızılay tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

İdarece gerçekleştirilen işlemlere ilişkin EKAP sistemi üzerinde yapılan inceleme neticesinde, ihale tarihi olan 22.12.2022’de, Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi, Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi, Mehmet Nasib Kızılay ve Nevzat Kızılay için idarece yasaklılık teyidi alındığı ve anılan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı,

İdarece gerçekleştirilen işlemlere ilişkin EKAP sistemi üzerinde yapılan inceleme neticesinde, ihale tarihi olan 22.12.2022’de, Gülburak Gıda Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Yemekçilik Tarım Hayvancılık İnşaat Taahhüt Nakliye Turizm Orman Ürünleri Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve Burak Taşlıdere için idarece yasaklılık teyidi alındığı ve anılan isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olmadığı görülmüştür.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, 4734 sayılı Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanların ihalelere katılamayacağı, bu durumda olan isteklilerin ihale dışı bırakılacağı, bütün isteklilerin ve bu kapsamda tüzel kişi isteklilerin %50’den fazla hissesine sahip ortakları ile teklifi imzalayan yetkililerinin (şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortaklarının, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının) 4734 sayılı Kanun’un 11’inci maddesine göre ihale kontrol sisteminden kontrol edilmesi gerektiği, ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanacağı ve Kurumdan teyit ettirileceği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla, ihale üzerinde bırakılan Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi, Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile anılan şirketlerin ortağı ve yöneticisi olan Mehmet Nasib Kızılay ve Nevzat Kızılay için, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Gülburak Gıda Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Yemekçilik Tarım Hayvancılık İnşaat Taahhüt Nakliye Turizm Orman Ürünleri Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ve anılan şirketlerin ortağı ve yöneticisi olan Burak Taşlıdere için ihale tarihi olan 22.12.2022’de idarece yasaklılık teyidi alındığı anlaşılmış, bu itibarla, başvuru sahibinin anılan isteklilere yönelik iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır…

(4) Teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş teminat mektupları geçerli kabul edilmez. …

(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…

(8) Her ne suretle olursa olsun, idarece alınan teminatlar haczedilemez ve üzerine ihtiyati tedbir konulamaz…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar,…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 20.05.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi- Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı adına Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teminata ilişkin bilgiler” sütununun “Geçici teminat mektubunun ayırt edici numarası” satırında “G0059-00126-00007349” sayısına yer verildiği,

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından Şekerbank Tic. A.Ş. tarafından düzenlenmiş 19.12.2022 tarihli ve G0059-00126-00007349 no’lu geçici teminat mektubunun sunulduğu, sunulan geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin 03.07.2023, geçici teminat tutarının 120.000,00 TL olduğu, bu tutarın anılan isteklinin söz konusu ihalenin 3’üncü kısmına teklif ettiği toplam bedelin %3’ünden az olmadığı (2.156.680,00TLx0,03=64.700,40 TL), 03.07.2023 olarak belirlenen geçerlik tarihinin İdari Şartname’de belirtilen 20.05.2023 tarihinden önce olmadığı tespit edilmiştir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından Vakıflar Bankası T.A.O. tarafından düzenlenmiş 21.12.2022 tarihli ve G0015-01074-10032229 no’lu geçici teminat mektubunun sunulduğu, sunulan geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin 30.05.2023, geçici teminat tutarının 75.000,00 TL olduğu, bu tutarın anılan isteklinin söz konusu ihalenin 3’üncü kısmına teklif ettiği toplam bedelin %3’ünden az olmadığı (2.453.200,00 TL x 0,03= 73.596,00 TL), 30.05.2023 olarak belirlenen geçerlik tarihinin İdari Şartname’de belirtilen 20.05.2023 tarihinden önce olmadığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen elektronik geçici teminat mektuplarının (e-GTM) geçerlilik tarihi ve tutarı bakımından başvuruya konu ihalede istenilen yeterlik kriterlerini karşıladığı, elektronik geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak ilgili bankalarla EKAP arasındaki protokol kuralları uyarınca mevzuatta aranan koşulları sağlar şekilde elektronik olarak düzenlendiği anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur...” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır."

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler, birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.

...

7.9. Belgelerin sunuluş şekli:

7.9.1. İdarece talep edilmesi halinde istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte bu maddede düzenlenen şekil kurallarına uygun olarak sunulur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi- Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığının pilot ortağı Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,810967094644525, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,24757137351389, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,268010054330137, Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” bilgisine, “İş Hacmi Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2021 –****096,32 TRY” bilgilerine yer verildiği,

İhale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın özel ortağı Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 0,78603110366203, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,323005675701577, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,297157874296625, Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” bilgisine, “İş Hacmi Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2021 – ****633,04 TRY” bilgilerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan teklif bedeli (2.156.680,00 TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25x 2.156.680,00 =) 539.170,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının ortakları tarafından sunulan ciro tutarlarının İdari Şartname’de yer verilen kriteri karşıladığı, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP verileri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Gülburak Gıda Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Yemekçilik Tarım Hayvancılık İnşaat Taahhüt Nakliye Turizm Orman Ürünleri Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun, “Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)” kısmında “Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar): 13,5153, Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,1685, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0,4260, Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar: 2021” bilgisine, “İş Hacmi Bilgileri” kısmında “Yeterlik Değerlendirmesine Esas Alınması İstenen Yıllar ve Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı: 2021 – ****.455,11 TRY” bilgilerine yer verildiği, söz konusu bilgiler ile EKAP verilerinin karşılaştırılması neticesinde, Cari Oran (Dönen Varlıklar/Kısa Vadeli Borçlar):1,1205503 Öz Kaynak Oranı (Öz Kaynaklar/Toplam Aktif): 0,08426093, Kısa Vadeli Banka Borçlarının Öz Kaynaklara Oranı: 0 olduğu, yeterlik bilgileri tablosu ile uyumlu olmadığı ve öz kaynak oranı bakımından da mevzuatta öngörülen kriteri karşılamadığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Gülburak Gıda Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Yemekçilik Tarım Hayvancılık İnşaat Taahhüt Nakliye Turizm Orman Ürünleri Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan teklif bedeli (2.453.200,00TL) dikkate alındığında sağlanması gereken asgari iş hacmi tutarının (0,25x 2.453.200,00=) 613,300,00 TL olduğu, söz konusu istekli tarafından sunulan ciro tutarının İdari Şartname’de yer verilen kriteri karşıladığı, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP verileri ile uyumlu olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler sonucunda, ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı tarafından sunulan bilançoya ve ciroya ilişkin belgelerin, tutar ve oranları bakımından İdari Şartname’de yer verilen kriterleri karşıladığı dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı,

Bahsi geçen istekliler tarafından sunulan bilanço ve gelir tablolarının kendileri adına olduğu, söz konusu belgelerin EKAP üzerinden teyidi yapılabilen belgeler olduğu, dolayısıyla belgelerin sunuluş şekline ilişkin kriterlerin aranmayacağı, belgelerin beyan edildiği şekliyle doğruluğuna ilişkin sorumluluğun istekliye ait olduğu ve ilave bir teyide söz konusu aşama itibariyle gerek bulunmadığı anlaşılmış, başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7. İdarelerce yaptırılacak işin niteliği dikkate alınarak, çalıştırılacak personel için brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası ücret belirlenebilecek; ancak “brüt asgari ücretin işverene maliyetinin (%) fazlası” şeklinde bir belirleme yapılmayacaktır. Tekliflerin eşit şartlarda değerlendirilmesi amacıyla, istekliler tarafından yaşlılık aylığı veya emekli aylığı bağlanmış olan personel çalıştırılacağı belirtilmiş olsa dahi işveren paylarının hesabında bu hususlar dikkate alınmaz.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İhaleye ilişkin İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. 1-Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü;

7-12 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı 1980

7-12 Yaş Grubu Öğle Yemeği 1980

7-12 Yaş Grubu Ara Öğün 1980

7-12 Yaş Grubu Akşam Yemeği 1980

13+Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı 20460

13+Yaş Grubu Öğle Yemeği 35310

13+Yaş Grubu Ara Öğün 17160

13+Yaş Grubu Akşam Yemeği 28710

Özel Gün Menüsü 1210

2-Burdur Engelsiz Yaşam, Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3-6 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı 2750

3-6 Yaş Grubu Öğle Yemeği 2750

3-6 Yaş Grubu Ara Öğün 2750

3-6 Yaş Grubu Akşam Yemeği 2750

7-12 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı 1365

7-12 Yaş Grubu Öğle Yemeği 1050

7-12 Yaş Grubu Ara Öğün 1365

7-12 Yaş Grubu Akşam Yemeği 1365

13+Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı 7000

13+Yaş Grubu Öğle Yemeği 10000

13+Yaş Grubu Ara Öğün 4400

13+Yaş Grubu Akşam Yemeği 6820

Özel Gün Menüsü 500

3-Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

13+Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı 12000

13+Yaş Grubu Öğle Yemeği 16500

13+Yaş Grubu Ara Öğün 8600

13+Yaş Grubu Akşam Yemeği 13000

Özel Gün Memüsü 220

4-Burdur Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı 770

3-6 Yaş Öğle Yemeği 770

3-6 Yaş Ara Öğün 770

3-6 Yaş Akşam Yemeği 770

7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı 1100

7-12 Yaş Öğle Yemeği 1100

7-12 Yaş Ara Öğün 1100

7-12 Yaş Akşam Yemeği 1100

13+Yaş Sabah Kahvaltısı 3200

13+Yaş Öğle Yemeği 4950

13+Yaş Akşam Yemeği 3200

Özel Gün Menüsü 150

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili;

1-Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak(1) aşçı,(1) aşçı yardımcısı,(1) servis elemanı,(1) bulaşıkçı-Burdur Çocuk destek Merkezi Müdürlüğünde
1 ) aşçı,(1) aşçı yardımcısı,(1) servis elemanı,(1) bulaşıkçı- Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde 1 Aşçı çalışacaktır. Her bir kuruluşta çalışacak personellere asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden günlük brüt 16,00 TL yol ücreti verilecek olup bordroda gösterilecektir.) Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım Rehabilitasyon ve aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve umut evlerine ana ve ara öğünler yüklenici firma mutfağında hazırlanıp dağıtımı ve servisi yüklenici tarafından yapılacaktır yemek yapımında kullanılan her türlü malzeme ,taşıma ,işçilik giderleri teklif fiyata dahildir.Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde toplam3 kişi çalışılacak, Burdur Çocuk destek Merkezi Müdürlüğünde 3 Kişi Çalışacak, Kadın Konuk evi Müdürlüğünde 1 Kişi Çalışacak olup resmi tatil gün sayısı 14,5 gün için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir. Kuruluşlarda yemek yapımında kullanılacak olan lpg-doğalgaz-elektrik-su tüketim giderleri, teknik şartnamede çalışanlara verilecek olan giyim malzemeleri ,sözleşme giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhalenin başvuruya konu 3’üncü kısmına ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin aşağıda yer verildiği şekilde hazırlandığı tespit edilmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

13+ Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı

öğün

12.000,000

13+ Yaş Grubu Öğle Yemeği

öğün

16.500,000

13+ Yaş Grubu Ara Öğün

öğün

8.600,000

13+ Yaş Grubu Akşam Yemeği

öğün

13.000,000

Özel Gün Menüsü

öğün

220,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde normal zamanlarda Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde toplam 4, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde toplam 3 personelin çalışacağına, çalışacak personellere asgari ücretin altında ücret verilmeyeceğine, işçi ücreti için, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden günlük brüt 16,00 TL yol ücreti verileceğine dair düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin öğün maliyetleri üzerinden oluşturulduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ihaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen öğün sayıları esas alınmak suretiyle sırayla toplamda; 2.156.680,00 ve 2.453.200,00 TL teklif edildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu kısımda aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadığı ve birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığı, dolayısıyla işçilik giderlerine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından öngörülen giderlerin mevcut belgelerden detaylı olarak anlaşılmasının mümkün olmadığı, öte yandan söz konusu istekliler tarafından teklif edilen fiyatların, İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde yer verilen işçilik giderleri dikkate alınmak suretiyle hesaplanan işçilik ücretlerinin üzerinde olduğu, dolayısıyla söz konusu istekliler tarafından hesaplanan ve asgari işçilik maliyetinin altında olmayan işçilik ücretlerinin öğün maliyetlerine dahil edilmek suretiyle teklif fiyatlarının oluşturulduğu ve başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “…(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur.

Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığı adına teklif mektubunun e-imza ile, özel ortak Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ortağı ve müdürü Nevzat Kızılay tarafından imzalandığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Gülburak Gıda Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Yemekçilik Tarım Hayvancılık İnşaat Taahhüt Nakliye Turizm Orman Ürünleri Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi adına teklif mektubunun e-imza ile şirket ortağı ve müdürü Burak Taşlıdere tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından ihaleye vekâlet verilen vekil tarafından imzalanan teklif mektubu ile katılım olmadığı, dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Kayıt Usul ve Esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde, “Gıda üreten işletmeciler Ek-3 'teki, perakende işletmecileri Ek-2 'deki bilgi ve belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin Ek-4 'ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili mercie başvururlar. (2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on beş iş günü içerisinde inceler. Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5'inde yer alan işletme kayıt belgesi Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir. (3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir. (4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir. …” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İşletme onay belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde “... (3) İşletme onay belgesi; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvurur. Yetkili merci, uygun görmesi durumunda onay belgesini yeniden düzenler.” hükmü yer almaktadır.

Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

ı) İsteklinin kendi mutfağı adına 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’nun 30 uncu maddesine dayanılarak düzenlenmiş ve faaliyet konusu "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" olan İşletme Kayıt Belgesi

…” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının pilot ortağı Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” sütununun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” satırında beyan edilen işletme kayıt belgesinin, TC. Nilüfer Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen 19.10.2022 tarihli ve “TR-16-K-056889” kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu,

“https://ggbs.tarim.gov.tr adresi” üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, anılan belgenin Soran Sosyal Hizmetler Anonim Şirketi adına olduğu, işletmenin adresinin “Görükle Halime Hatun Kız Öğrenci Yurdu Yemekhanesi”, işletmenin faaliyet konusunun “Gıda Üretimi Yapan İşletmeler” olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı Dunaysır Yemek Temizlik Turizm İnşaat Nakliyat Sağlık Hizmetleri Tekstil Özel Eğitim Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgiler” sütununun “Sicil, izin, ruhsat ve faaliyet belgeleri” satırında beyan edilen işletme kayıt belgesinin, Samsun Valiliği İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen 24.02.2022 tarihli ve “TR-55-K-021850” kayıt numaralı işletme kayıt belgesi olduğu,

“https://ggbs.tarim.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, anılan belgenin Dunaysır Yemek Tem. Turz. İnş. Nak. Sağ. Hizm. Teks. Özel Eğitim Taah. San. ve Tic. Ltd. adına olduğu, işletmenin adresinin “İstiklal Mah. 57. Sokak No:6 Merkez Tekkeköy - Samsun”, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

“https://ggbs.tarim.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulama sonucunda, anılan belgenin Gülburak Gıda Tem Hiz Ürün Yemek. Tar. Hayv. İnş. Taah Nak. Tur Orman Ürün Oto. San. ve Tic Ltd. Şti adına olduğu, işletmenin adresinin “Işıkkent Mah. 266. Cad. Mahrukatçılar Sitesi No:25/A Merkez - Isparta”, işletmenin faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri ile yapılan tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablolarında işletme kayıt belgelerinin anılan isteklilerin kendi adına olduğu, söz konusu tabloda yer verilen işletme kayıt belgelerinin numaraları ile “https://ggbs.tarim.gov.tr” adresi üzerinden yapılan sorgulama neticesinde söz konusu belgelerin ayrıca Tarım ve Orman Bakanlığı’nın Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi’ne kayıtlı olduğu, pasif durumda olmadığı, İdari Şartname’de öngörülen "Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler", “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler" faaliyet konularına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “ilgili firmaların kendi mutfaklarının olmadığı dolayısıyla bürodan, depodan ya da herhangi bir adresten alınan işletme kayıt belgesinin de bu ihale için geçerli olmayacağı” yönündeki iddialarının belge üzerinden inceleme yapılarak sonuçlandırılacak bir husus olmadığı, belge içeriğinin doğru olup olmadığının kontrolünden belgeyi düzenlemeye yetkili idarenin sorumlu olduğu ve “ggbs.tarim.gov.tr” adresinden yapılan sorgulama neticesinde anılan istekliler tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin geçerli olduğu dolayısıyla başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi Doğan Srt Sosyal Hizm. Tem. Hizm. ve Ürünleri Gıda Mad. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Vekâletname Bilgileri” kısmında “Hüsnü Akgün, 35*********, “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Seval Akgün, 10*********, 230000,00” bilgilerinin, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “Seval Akgün (Müdür)” bilgilerinin yer aldığı, iş ortaklığı adına teklif mektubunun da e-imza ile Hüsnü Akgün tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

İdarece gerçekleştirilen işlemlere ilişkin EKAP sistemi üzerinde yapılan inceleme neticesinde, ihale tarihi olan 22.12.2022’de, Doğan Srt Sosyal Hizm. Tem. Hizm. ve Ürünleri Gıda Mad. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. için idarece yasaklılık teyidi alındığı ancak anılan şirketin ortağı ve müdürü Seval Akgün ve vekili Hüsnü Akgün hakkında yasaklılık teyidi alınmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, başvuruya konu ihalenin itirazen şikâyete konu 3’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında, 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesinin (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.654.00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 41.482,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı anlaşıldığından, fazla ödendiği tespit edilen 13.828,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iade edilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3’üncü kısmına ilişkin olarak Gülburak Gıda Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Yemekçilik Tarım Hayvancılık İnşaat Taahhüt Nakliye Turizm Orman Ürünleri Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması, Doğan Srt Sosyal Hizm. Tem. Hizm. ve Ürünleri Gıda Mad. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. şirketinin ortağı ve müdürü Seval Akgün ile anılan şirketin vekili Hüsnü Akgün hakkında yasaklılık teyidi alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.

KİK Kararı: 2023/UH.II-214

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin