KİK Kararı: 2023/UH.II-213

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/009
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 25.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-213
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Coşar61 Turizm Tic. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1139283 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karadeniz Teknik Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi tarafından 23.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Coşar61 Turizm Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 26.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.01.2023 tarih ve 71780 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/37 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin konusunun personel taşıması hizmeti olduğu ve benzer işin de bu doğrultuda belirlendiği, ancak ekonomik açıdan en avantajlı teklif ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgelere konu işlerin araç kiralama işi olduğu ve personel servis taşımacılığı işi ile işin niteliği ve kapsamı bakımından hiçbir ilgisinin bulunmadığı, araç kiralama işinde idare hizmetine sunulan araçların sözleşme süresi boyunca yalnızca idareye hizmet vermesinin söz konusu olduğu ve araçların tam zamanlı olarak idare hizmetine sunulduğu ancak personel servisi hizmetlerinde sabah ve akşam eve, işe, okula belli bir saat için taşıma hizmeti gerçekleştirildiği ve arta kalan sürelerde idareye herhangi bir hizmet sunulmadığı, bu kapsamda anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

İfade eder.” hükmü,

Mezkûr Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

...istenilmesi zorunludur.” hükmü,

“Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler ve benzer işe ilişkin hususlar” başlıklı 72’nci maddesinde “…72.3. Birden fazla işin benzer iş olarak belirlenmesi halinde bu işlerin birlikte mi yoksa ayrı ayrı mı benzer iş olarak kabul edileceğinin şartnamede belirtilmesi gerekmektedir. Şartnamede bu konuya ilişkin bir açıklık bulunmaması halinde, benzer iş olarak belirlenen işlerin her birinin ayrı ayrı benzer iş olarak kabul edilmek suretiyle değerlendirme yapılması zorunluluğu bulunmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servis Kiralama-60170000

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: Personel Servis Kiralama-60170000

e) Miktarı:

Personel Servis kiralama hizmet alım işi (254 İş günü)

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karadeniz Teknik Üniversitesi Rektörlüğü Diş Hekimliği Fakültesi Dekanlığı Ortahisar -TRABZON” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu veya özel sektörde yapılan personel servisi kiralama veya personel taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’de “Madde 1- Karadeniz Teknik Üniversitesi Diş Hekimliği Fakültesi bünyesinde çalışan personelin, şartnamelere ve sözleşme taslağı hükümlerine uygun olarak 02.01.2023 - 31.12.2023 tarihleri arasında teknik şartnamemizde bulunan “Servis Güzergâhları Listesinde” belirtilen şartlarda; bütün servis araçlarının “S veya J” plakalı olacak şekilde personel taşıma hizmeti yapılacaktır.”

…Madde 19 - Taşınacak personeli idarece belirlenen mesai saatlerinde işyerlerinde olacak şekilde götürüp getirmekle yükümlüdür.

Madde 20 - Yüklenici, İdarede çalışan ve yaklaşık 40 kişi civarında idare personelini idaremiz tarafından tayin ve tespit edilecek muhtelif semt ve mahallerde, yine belirtilen zamanlarda olmak üzere iş yerine getirilmesi ve mesai sonrası ikamet ettikleri semt ve mahallere personel sayısına göre 29 kişilik 1 adet midibüs ile götürülmesi (taşınması) için İdarenin talep ettiği adet ve cinste araç veya araçları hazır bulunduracaktır.

..Madde 69 - Listedeki güzergâh mesafeleri gidiş-dönüş olarak hesaplanmıştır. Günlük olarak yapılan gidiş-dönüşler 1 (bir) sefer olarak hesaplanmıştır.

Sıra No

Güzergâhın Adı

Mesai Saati

Servisin İzleyeceği Güzergâh

Kapasite

1

Diş Hekimliği Fakültesi-Soğuksu Mezarlığı Personel Taşıma İşi

07.00-

17.10

Diş Hek. Fak. Dek. Değirmendere -Meydan-Atapark-l-2-3.Nolu Erdoğdu- Ahi Evren- Çamlık-Soğuksu Mezarlığı (gidiş-dönüş)

29 Kişi

düzenlemesi yer almaktadır.

İncelenen ihalenin adının “Personel Servis Kiralama” olduğu görülmüş, Teknik Şartname’de yer alan düzenlemelerden, idare personelinin Teknik Şartname’de belirtilen güzergahlardan alınarak idarenin iş yerine getirileceği ve mesai sonrası tekrar ilgili güzergahlar çerçevesinde belirtilen noktalara bırakılacağı anlaşılmıştır.

12.12.2022 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan ihale komisyonu kararından, 11 ihale dokümanının indirildiği ihalenin 23.11.2022 tarihinde gerçekleştirildiği, ihaleye 9 isteklinin teklif verdiği, iki isteklinin tekliflerinin geçici teminatın uygun olmaması gerekçesiyle, diğer iki isteklinin tekliflerinin ise, teklif bedelinin sınır değerin altında olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Fotinos Tur. Nak. İnş. Org. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Baha Taş. Tur. İnş. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan isteklilere ait yeterlik bilgileri tabloları incelendiğinde;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2020/514454-4557926-1-1” olarak beyan edildiği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunun, “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında belgeye EKAP tarafından verilen sayının “2019/488492-3869601-1-2” olarak beyan edildiği görülmüştür.

EKAP üzerinden yapılan incelemede;

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri verilen iş deneyim belgesine konu işin adının “2020-2021 HİZMET ARACI KİRALAMA İŞİ, 2020/514454”, işin tanımının “1 adet cenaze nakil aracı, 1 adet vidanjör, 1 adet 15 koltuklu minibüs kiralanması” ve belge tutarının “306.000,00 TRY” olduğu,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri verilen iş deneyim belgesine konu işin adının “İLLER BANKASI AŞ TRABZON BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ 24 AY SÜRELİ KONTROLLÜK HİZMETLERİ ARAÇ KİRALAMA (YAKIT HARİÇ ŞOFÖRÜ İLE BİRLİKTE) , 2019/488492”, işin tanımının “24 ay süreli, 8 adet sürücülü binek tipi araç (yakıt hariç) kiralanmasıdır” ve belge tutarının “1.593.851,99 TRY” olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin iş deneyimine ilişkin olarak, söz konusu belgeyi düzenleyen idareden bilgi talep edildiği, anılan idareden gelen cevabi yazıda bahse konu iş kapsamında kiralanan minibüsün personel ve öğrenci servisi olarak kullanıldığının belirtildiği görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan maddelerinden, idare tarafından iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmesi durumunda, isteklilerce teknolojik ürün deneyim belgesinin veya yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin belgesinin, iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulabileceği, iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ise, ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirmeye alınacağı, birden çok iş deneyimini gösteren belgelerin toplanamayacağı, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarlarının iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanının aktarılan düzenlemelerinden, incelemeye konu işin, idarenin personelinin taşınması hizmeti olduğu, bu kapsamda araçların sürekli olarak idarenin kullanımında olmayacağı, sabah ve akşam personelin belirtilen güzergahlarda taşınması hizmetini kapsadığı, ihalede benzer iş tanımının ise “Kamu veya özel sektörde yapılan personel servisi kiralama veya personel taşıma hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir” şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

İdare tarafından belirlenen benzer iş tanımı dikkate alındığında, personel servis kiralama hizmetleri ile personel taşıma hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği, söz konusu işlerden herhangi birini yapan isteklilerin ilgili belgelerini iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanabilecekleri anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi tarafından bilgileri verilen iş deneyim belgesine konu işin hizmet aracı kiralama işi olduğu, iş kapsamında “1 adet cenaze nakil aracı, 1 adet vidanjör, 1 adet 15 koltuklu minibüs kiralanması” kalemlerinin yer aldığı, ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından belgeyi düzenleyen idareden görüş talep edildiği, bahse konu idareden talep edilen görüş yazısında da iş kapsamında kiralanan minibüsün personel ve öğrenci servisi olarak kullanıldığının belirtildiği görülmüş olup söz konusu belgenin, incelemeye konu ihalede benzer iş olarak belirlenen personel servis kiralama hizmetleri kapsamında değerlendirilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idare tarafından söz konusu belgeyi düzenleyen idareden talep edilen görüş yazısı kapsamında, belgeye konu iş kapsamında kiralanan araçlara ait gerçekleşme tutarlarının ayrıştırılmasının talep edilmediği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri çerçevesinde, istekliler tarafından ihale konusu iş veya benzer işe uygun olan işlere ilişkin deneyimlerine ait belgelerin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla kullanılabileceği anlaşılmış olup iş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmayacağı, bu nedenle ihale konusu iş veya benzer iş tanımına uygun olmayan işlerin belge tutarlarından ayrıştırılarak değerlendirme yapılması gerektiği anlaşılmıştır. İncelenen ihale kapsamında bu yönde bir değerlendirme yapılmadığı, bu kapsamda söz konusu belge tutarının ne kadarlık kısmının minibüse ait olduğunun ayrıştırılarak benzer işin karşılanıp karşılanmadığının tespit edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Yapılan inceleme kapsamında bahse konu belgeyi düzenleyen idareden, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında yer alan “minibüs kiralanması” kaleminin tutar olarak ayrıştırılması talep edilmiş, anılan idareden gelen cevabi yazıda “minibüs kiralanması” kaleminin tutarının “89.260,82TL” olduğu ve minibüsün personel taşıma amacıyla kullanıldığı belirtilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı teklif konumundaki Fotinos Tur. Nak. İnş. Org. Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin “214.630,00TL” olduğu, ihalede iş deneyimine ilişkin olarak istenilen oranın “%25” olduğu, bu kapsamda adı geçen isteklinin karşılaması gereken iş deneyim tutarının “53.657,50TL” olduğu, anılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinde benzer iş kapsamında değerlendirilen minibüs kiralanması” kaleminin tutarının “89.260,82TL” olduğu, söz konusu belge tutarının güncellenmemiş hali ile dahi ihalede istenilen kriterin sağlandığı anlaşılmıştır.

Öte yandan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Baha Taş. Tur. İnş. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda bilgileri verilen iş deneyim belgesine konu işin konusunun araç kiralama hizmeti olduğu ve iş kapsamında 8 adet binek araç kiralandığı görülmüş olup söz konusu belgenin, incelemeye konu ihalede benzer iş olarak belirlenen personel servis kiralama hizmetleri ile personel taşıma hizmetleri kapsamında değerlendirilemeyeceği, bu bağlamda adı geçen isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Baha Taş. Tur. İnş. Tem. Hiz. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.