KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/009
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 25.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-209
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ayfa Sosyal Hizmetler Taş. Gıda Tar. ve Hayv. Ürün. Petr. San. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1384432 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.12.2022 tarihinde pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ayfa Sosyal Hizmetler Taş. Gıda Tar. ve Hayv. Ürün. Petr. San. Tic. Ltd. Şti.nin 26.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 29.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.01.2023 tarih ve 72225 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/50 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 16.12.2022 tarihinde 2022/1384432 İKN’li Mamul Yemek Hizmeti ihalesine istekli sıfatı ile teklif vermek suretiyle katıldıkları, 21.12.2022 tarihli EKAP üzerinden kesinleşen ihale komisyonu kararının taraflarına bildirildiği,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesine göre geçici teminat mektubu ve teklif mektubu uygun olmayanların tekliflerinin ilk oturumda değerlendirme dışı bırakılacağı, sonraki aşamalarda ise teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin; Firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibari ile geçerliliğini yitirmemiş ve faaliyet konusu "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "gıda üretimi yapan işletmeler" veya "toplu tüketim işletmeleri" olan işletme kayıt belgesi sunmaları zorunludur.” düzenlemesinin yer aldığı, istenilen işletme kayıt belgesinin geçerliliğinin olması için Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik gereği alındığının sorgulanması veya araştırma yapılması veya isteklilerden açıklık getirilmesi istenmesi gerekirken, bu konuda karar verilmesinin mevzuata aykırı olduğu,

Ayrıca Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmeliği’nin 6’ncı maddesinde “İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder…” hükmünün yer aldığı, hizmet yeterlilik belgesi için ise, TSE’nin internet adresinde yapılan araştırmada ulaşılan Türk Standartları Enstitüsü Belgelendirme Yönergesi’nin “Belge üzerindeki bilgilerde değişiklik, belge sahibinin marka, adres, unvan ve/veya statü değişikliği” başlıklı 20’nci maddesinde “Belge/başvuru sahibi her ne sebeple olursa olsun başvuru formu ve eklerindeki bilgilerde değişiklik olması durumunda, bunu en geç 30 (otuz) gün içinde belgelendirme birimine bildirmek ve bununla ilgili belgeleri göndermekle mükelleftir.” düzenlemesinin yer aldığı, buna göre teklif veren isteklilerin işletme kayıt belgeleri ile Sicil Gazetesi adreslerinin farklı olduğu görülmesine rağmen herhangi bir sorgulama ve açıklık getirilmesini istemeden karar verilmesinin İdari Şartname’nin 31’inci maddesine uygun olarak değerlendirilmediği, bu işlem sonucu ihale komisyonu tarafından düzeltici işlem yapılarak ihalenin tekrar karara bağlanması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükümleri,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “… (4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “İşletme onay belgesinin ve numarasının geçerlilik şartları” başlıklı 9’uncu maddesinde “…(3) İşletme onay belgesi; üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvurur. Yetkili merci, uygun görmesi durumunda onay belgesini yeniden düzenler.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1’inci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifi kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…ı) İsteklilerin; Firma adına düzenlenmiş, ihale tarihi itibarıyla geçerliliğini yitirmemiş ve faaliyet konusu “depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” veya “gıda üretimi yapan işletmeler” veya “toplu tüketim işletmeleri” olan işletme kayıt belgesi sunmaları zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin Yozgat Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 2023 yılı 49 günlük mamul yemek hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, ihalenin pazarlık (21/b) usulü ile ve birim fiyat teklif alınmak suretiyle ve elektronik teklif alınarak gerçekleştirildiği, işin başlama tarihinin 11.01.2023; işi bitirme tarihinin 28.02.2023 olduğu, ihalenin beş kısımdan oluştuğu, 1.kısmın: Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti alımı, 2.kısmın: Kadın Konukevi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti alımı, 3.kısmın: Esenli Bilal Şahin Huzurevi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti alımı, 4.kısmın: Alparslan Türkeş Huzurevi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti alımı, 5.kısmın: Sorgun Huzurevi ve Yaşlı Bakım Merkezi Müdürlüğü mamul yemek hizmeti alımına ilişkin olduğu, idarece 14 firmanın teklif vermek üzere davet edildiği, ihaleye 8 isteklinin katıldığı, ihalenin 2’nci kısmına hiçbir istekli tarafından teklif verilmemesi nedeniyle söz konusu kısmın ihale komisyonu kararı üzerine ihale yetkisince iptal edildiği, diğer kısımlara ilişkin tekliflerin değerlendirilerek son tekliflerin de alındığı ve 21.12.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile ihalenin birinci kısmının Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol San. Ltd. Şti., üçüncü kısmının Orhan Sipahi, dördüncü kısmının Doğan SRT Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., beşinci kısmının Ayfa Sosyal Hizmetler Taşımacılık Gıda Tarım ve Hayvan Ürünleri Petrol San. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir.

Şikâyete konu ihalenin 1 ve 5’inci kısmında Ayfa Sos. Hiz. Taş. Gıda Tarım ve Hayvan Ürün. Petrol San. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği ve 2’nci kısmın ise teklif bulunmaması gerekçesiyle ihale komisyonu kararı üzerine ihale yetkilisince iptal edildiği belirlendiğinden, söz konusu kısımlarda başvuru sahibinin herhangi bir hak ihlali olmadığı anlaşılmış olup, başvuru dilekçesindeki iddiaları 3 ve 4’üncü kısımlar kapsamında incelenmiştir.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden şikâyet konu ihalenin 3’üncü kısmında;

-Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Orhan Sipahi’nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “TR-32-K-009470” numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen işletme kayıt belgesinin anılan istekli adına kayıtlı olduğu, faaliyet alanının toplu tüketim işletmeleri olduğu,

-Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Ayfa Sos. Hiz. Taş. Gıda Tarım ve Hayvan Ürün. Petrol San. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda Sorgun İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından düzenlenen “TR-66-K001121” numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen işletme kayıt belgesinin anılan istekli adına kayıtlı olduğu, faaliyet alanının gıda üretimi yapan işletmeler olduğu,

- Doğan Srt Sosyal Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yemek Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “TR-45-K-014003” numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen işletme kayıt belgesinin anılan istekli adına kayıtlı olduğu, faaliyet alanının gıda üretimi yapan işletmeler olduğu,

- Özdemir Kurumsal Hizm. Yemek Gıda Tem. İnş. Hay. Tic. Ltd. Şti.nin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “TR-06-K-079594” numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen işletme kayıt belgesinin anılan istekli adına kayıtlı olduğu, faaliyet alanının depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler olduğu,

- Öztat Catering Gıda Tem. İnş. Turz. Tic. Ltd. Şti. Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “TR-66-K-005342” numaralı işletme kayıt belgesinin beyan edildiği, ggbs.tarim.gov.tr adresinden yapılan sorgulama neticesinde beyan edilen işletme kayıt belgesinin anılan istekli adına kayıtlı olduğu, faaliyet alanının gıda üretimi yapan işletmeler olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 4’üncü kısmına ilişkin de aynı isteklilerin teklif verdiği anlaşıldığından, iddia konusu husus ile ilgili olarak ayrıca bir inceleme yapılmasına gerek bulunmamıştır.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in yukarıda aktarılan hükmünden, işletme kayıt belgesinin üzerinde yazılı olan ticaret unvanı, gerçek veya tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerli olacağı, bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda işletme onay belgesinin geçerliliğini kaybedeceği, gıda işletmecisinin değişiklik durumlarında gerekli bilgi ve belgelerle birlikte işletme onay belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek üç ay içerisinde yetkili mercie başvuracağı anlaşılmıştır.

İdari Şartname’de yer alan düzenleme gereği isteklilerden işletme kayıt belgesi sunmalarının istenildiği, istekliler tarafından ihale tarihi itibariyle geçerli işletme kayıt belgesi sunulmasının ve faaliyet konusunun "depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler" veya "gıda üretimi yapan işletmeler" veya "toplu tüketim işletmeleri" olan işletme kayıt belgesi sunmalarının yeterli olduğu belirlenmiştir.

Yukarıda belirtildiği üzere şikâyete konu ihalenin 3 ve 4’üncü kısmına teklif veren isteklilerin beyan etmiş oldukları işletme kayıt belgelerinin http:ggbs.tarim.gov.tr adresi üzerinden teyidi yapıldığında, anılan istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinin sistem üzerinde aktif olarak yer aldığı ve faaliyet alanlarının İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye uygun olduğu tespit edilmiştir.

İddia konusu husus, yapılan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, istekliler tarafından beyan edilen işletme kayıt belgelerinde yer alan adres ile isteklinin son yayımlanan ticaret sicil gazetelerindeki adreslerinin aynı olması gerektiğine yönelik mevzuatta bir düzenleme ve zorunluluk bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası uygun bulunmamıştır.

Öte yandan, ihalenin şikâyete konu 3 ve 4’üncü kısmının yaklaşık maliyeti dikkate alındığında 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca ödenmesi gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 13.819,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından toplam yaklaşık maliyet üzerinden 27.654,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle fazla ödendiği tespit edilen 13.835,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.