KİK Kararı: 2023/UH.II-18

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/001
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 04.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-18
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Temizlik İnş. Elektrik Tur. ve Day. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1038406 İhale Kayıt Numaralı “Mamul Yemek” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Mamul Yemek” ihalesine ilişkin olarak Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Temizlik İnş. Elektrik Tur. ve Day. Tük. Mal. San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 02.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.12.2022 tarih ve 66330 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1513 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 11.11.2022 tarihinde 2022/1038406 İhale Kayıt Numarası ile yapılan 4 kısımlı “Mamul Yemek” işinin Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarının 21.11.2022 tarihinde onaylanan ve aynı gün EKAP üzerinden tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile kendiler üzerinde bırakıldığı, ancak yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından EKAP üzerinden 01.12.2022 tarihinde tebliğ edilen ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan kısımlarında tekliflerinin İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde belirtilen kriterleri karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, karar üzerinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, ancak başvurunun reddi üzerine itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece verilen kararın yerinde olmadığı şöyle ki;

1. 24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı T.C. Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile 5996 sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları”nın 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere 6 grupta toplandığı,

Bahse konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İsteklinin ihale konusu iş ile ilgili yetkili kurumlardan alınmış AKTİF olan Gıda Üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu “Toplu tüketim işletmeleri” veya "Gıda üretimi yapan işletmeler…” düzenlemesinin yer aldığı,

Anılan Şartname’nin “7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;” başlıklı 7.2’nci maddesinde ise “7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/en az %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.” şeklinde düzenlemesinin yer aldığı,

5996 Sayılı Kanun’da “perakende”nin “Ana dağıtım merkezleri, hazır yemek hizmeti, işyeri ve kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkânlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dâhil olmak üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tâbi tutulması veya depolanmasını” şeklinde tanımlandığı,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’te ise gıda üretim yerinin “Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını” şeklinde tanımlandığı,

5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu çerçevesinde yemek üreten işletmelerin, perakende işletme statüsünde oldukları ve aynı zamanda üretim yeri olarak tanımlandıkları dolayısıyla bu tür işletmelerin “Gıda üretimi yapan işletmeler” ve “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak birlikte değerlendirildiği ve işletme kayıt belgelerinin “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak belirlendiğinin anlaşıldığı,

5996 Sayılı Kanun’da perakende tanımının “Ana dağıtım merkezleri, hazır yemek hizmeti, işyeri ve kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkânlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dâhil olmak üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tâbi tutulması veya depolanmasını…” şeklinde ve Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’te ise gıda üretim yeri tanımının “Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını…” şeklinde hüküm altına alınması gerektiği,

Çünkü 5996 Sayılı Kanun gereği yemek üreten işletmelerin perakende işletme statüsünde olduğu, aynı zamanda üretim yeri olarak tanımlanması ve bu tür işletmelerin “Gıda üretimi yapan işletmeler” ve “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak birlikte değerlendirilmesi gerektiği ve sonuç olarak işletme kayıt belgelerinin de “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak belirlendiği hususu da dikkate alındığında kendileri tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin ihale dokümanına uygun olduğu ve geçerliliklerini koruduğu,

Sonuç olarak, yukarıda anlatıldığı üzere kendileri tarafından sunulan ve aktif olarak geçerliliğini koruyan işletme kayıt belgesinin İdari Şartname’de faaliyet konusunun “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” faaliyetlerini kapsadığı, 5996 Sayılı Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu çerçevesinde yemek üreten işletmelerin, perakende işletme statüsünde oldukları ve aynı zamanda üretim yeri olarak tanımlandıkları dolayısıyla bu tür işletmelerin “Gıda üretimi yapan işletmeler” ve “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak birlikte değerlendirildiği ve işletme kayıt belgelerinin “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak düzenlendiği hususu da dikkate alınarak ihalenin anılan kısımlarında kendilerine ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

2. İdarece yapılan bu açık hata nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması sonucu Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü için 41.900,00 TL, Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğünce 12.105,00 TL ve yine başvuru konusu ihalenin Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ihalesinde aynı gerekçe ile bir isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucu toplam 934.884,00 TL kamu zararına yol açıldığı ve hak kayıplarının giderilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

24.11.2016 tarihli ve 29898 sayılı T.C. Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile Veteriner Hizmetleri, Bitki Sağlığı, Gıda ve Yem Kanunu’na dayanılarak hazırlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in Ek-14’ünde belirtilen “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları” 01.01.2017 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere aşağıdaki 6 grupta toplanmıştır.

“1- Gıda üretimi yapan işletmeler.

2- Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3- Toplu tüketim işletmeleri

4- Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5- İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6- Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Ortak alım kapsamında İl Müdürlüğüne bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü, Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkez Müdürlüğü, Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü, Kadın Konukevi Müdürlüğü ve Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü Mamul Yemek Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı)

İsteklinin ihale konusu iş ile ilgili yetkili kurumlardan alınmış AKTİF olan Gıda Üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” düzenlemesi yer almaktadır.

11.11.2022 tarihinde gerçekleşen ihalenin Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Keşap Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarında başvuru sahibi istekli Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Temizlik İnş. Elekt. Turz. ve Dayanıklı Tüketim Malları San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunda “Diğer Belgeler” satırında “İŞLETME KAYIT BELGESİ TOPLU TÜKETİM İŞLETMELERİ, KAYIT NO:TR-28-K-002752”, “Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” satırında “İŞLETME KAYIT BELGESİ TOPLU TÜKETİM İŞLETMELERİ (AKTİF)” bilgilerinin ve “TEKLİF VERMEYE YETKİLİ OLUNDUĞUNA İLİŞKİN BİLGİLER” satırında ise “İŞLETME KAYIT BELGESİ (TOPLU TÜKETİM İŞLETMELERİ), İL GIDA, TARIM VE HAYVANCILIK MÜDÜRLÜĞÜ” ile “27.12.2013, TR-28-K-002752, süresiz” bilgilerinin beyan edildiği,

15.11.2022 tarihinde ise, idare tarafında başvuru sahibi istekliye 293 sayılı ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan yazıda “Mamul Yemek işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 18.11.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 22.11.2022 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

…

Sunulması Gereken Belgeler

• Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu

• İşletme Kayıt Belgesi

Kısımlara İlişkin Bilgiler:

Sıra No

Kısım Adı

Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler

1

Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

? Banka Referans Mektubu ve İşletme Kayıt Belgesi

2

Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

? Banka Referans Mektubu ve İşletme Kayıt Belgesi

3

Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

? Banka Referans Mektubu ve İşletme Kayıt Belgesi

” ifadelerine yer verildiği,

Sunulan belgeler ile yapılan inceleme ve tespitler sonucunda, idare tarafından 21.11.2022 tarihinde alınan ihale komisyonu kararları ile ihalenin Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Keşap Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarının başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı,

Alınan ihale komisyonu kararları sonrasında başvuru sahibi tarafından beyan edilen ve sunulan işletme kayıt belgelerine ilişkin olarak yapılan şikayet başvuruları üzerine idare tarafından 22.11.2022 tarihinde Giresun İl Tarım ve Orman Müdürlüğüne 5505303 sayılı ve “Bilgi Talebi” konulu yazının tebliğ edildiği, anılan yazıda “Giresun Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğümüze bağlı kuruluşlar için yapılan Mamul Yemek Hizmet Alımı işi ile ilgili idaremiz tarafından idari şartnamede “İsteklinin ihale konusu iş ile ilgili yetkili kuramlardan alınmış aktif olan Gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” belgesi istenmiştir.

İhaleye istekli olarak katılan iki firmaya ait İşletme Kayıt Belgelerinin sorgu işlemi ggbs.tarim.gov.tr adresinde yapılmış olup Ek-1 de gönderilmiştir. İstekli iki firma tarafından sunulan ve Müdürlüğünüzce verilen İşletme Kayıt Belgeleri Ek-2 de gönderilmiştir. Yapılan sorgu ile sunulan belgelerde İşletmenin faaliyet konusunda farklılık görülmekte olup, ihaleye ait şartmamede belirtilen Toplu Tüketim İşletmeleri veya Gıda Üretimi yapan işletmeler konusuna girip girmediği hususunda bilgiye ihtiyaç duyulmaktadır. Söz konusu belgeler ile ilgili değerlendirmenin Müdürlüğünüzce yapılarak Müdürlüğümüze bilgi verilmesi hususunda;

Gereğini arz ederim.” ifadelerine yer verildiği,

Giresun İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 23.11.2022 tarihinde verilen 7850826 sayılı ve “İşletme Kayıt Belgesi (Bilgi Talebi)” konulu cevap yazısında ise “…İlgi yazıya istinadan bahsi geçen belgelerle ilgili gerekli incelemeler yapılmış olup ilgi yazı Ek-2 de bulunan TR-28-K-002752 kayıt numaralı işletmenin faaliyet konusu sistemimizde Şarküteri olarak görülmekte ve söz konusu işletmenin Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende faaliyet Gösteren İşletmeler hizmet başlığı altında olmasından dolayı İşletme Kayıt Belgesi üzerinde faaliyet konusu Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende faaliyet Gösteren İşletmeler olarak görülmektedir.

…

Söz konusu işletmelerin sistemimizdeki mevcut belgeleri ekte gönderilmiştir…

Ek:

1 - İşletme Kayıt Belgesi - 1 (1 Sayfa)

2 - İşletme Kayıt Belgesi - 2 (1 Sayfa)” ifadelerine yer verildiği,

Söz konusu cevap yazısı üzerine idare tarafından 01.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararının alındığı, alınan kararda başvuru sahibi istekliye ait teklifin “…İdari Şartnamenin Madde 7-ı) bendinde belirtilen “İsteklinin ihale konusu iş ile ilgili yetkili kurumlardan alınmış aktif olan Gıda Üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu

“Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” olması istenilirken firma tarafından Yeterlilik Tablosunda sunmuş olduğu belgenin aslı istenmiş olup, belge üzerinde Toplu Tüketim İşletmesi yazmasına rağmen https://ggbs.tarim.gov.tr/ adresinde yapılan sorguda Depo Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler görülmektedir. Belge ile sistem sorgusu arasında oluşan farklılık nedeniyle ilgili İl Tarım ve Orman Müdürlüğü’nden bilgi istenmiş ve firmanın Depo Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler alanında faaliyet gösteren şarküteri olduğu tespit edilmesi nedeniyle değerlendirme dışı bırakılmıştır…” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, istekliler tarafından ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin sunulmasına ilişkin hükümlere ilan ve idari şartnamelerde yer verileceği, isteklilerin ihale konusu iş ile ilgili yetkili kurumlardan alınmış aktif olan faaliyet konusu “Toplu tüketim işletmeleri” veya “Gıda üretimi yapan işletmeler” olan gıda üretim izin belgesi veya işletme kayıt belgelerini beyan etmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihalenin anılan kısımlarında sunulan TR-28-K-002752 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin hizmet başlığının “Depo Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olduğu görülmüştür.

Benzer bir konuda, Tarım ve Orman Bakanlığı Gıda ve Kontrol Genel Müdürlüğü’nden 09.06.2021 tarih ve 9954 sayılı yazı ile söz konusu hususta görüşleri talep edildiği, anılan yazıya cevaben kaleme alınan ve 22.06.2021 tarihinde Kuruma gönderilen 1753191 sayılı yazıda, “…5996 Sayılı Kanunda perakende tanımı “Ana dağıtım merkezleri, hazır yemek hizmeti, işyeri ve kurum yemekhaneleri, restoranlar ve diğer benzeri gıda hizmetlerinin sunulduğu yerler, dükkânlar, toptan satış yerleri, süpermarket dağıtım merkezleri dâhil olmak üzere son tüketiciye satış ya da dağıtım noktasında gıdanın işlenmesi veya muameleye tâbi tutulması veya depolanmasını”, şeklinde yapılmaktadır.

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelikte ise gıda üretim yeri tanımı “Gıda maddelerinin ham maddeden başlayarak; depolama, tasnif, işleme, değerlendirme, dayanıklı hale getirme, ambalajlama işlerinden bir veya birkaçının yapıldığı ve gıda maddeleri satış yerlerine gönderilmek üzere depolandığı tesisler ile bu tesislerin tamamlayıcısı sayılacak yerlerin tamamını” şeklinde yapılmıştır.

5996 Sayılı Kanun gereği yemek üreten işletmeler perakende işletme statüsünde olup aynı zamanda üretim yeri olarak tanımlanmaktadır. Bu tür işletmelerin “Gıda üretimi yapan işletmeler” ve “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak birlikte değerlendirilmesi gerekmekte olup kayıt belgeleri “Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler” olarak düzenlenmektedir...” hususlarına yer verilmiştir.

Öte yandan, Giresun İl Tarım ve Orman Müdürlüğü tarafından 22.11.2022 tarihinde verilen 7850826 sayılı ve “İşletme Kayıt Belgesi (Bilgi Talebi)” konulu cevap yazısında ise anılan istekliye ait TR-28-K-002752 kayıt numaralı işletme kayıt belgesinin hizmet başlığının “Depo Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olmakla birlikte faaliyet konusunun şarküteri olduğu, söz konusu işletmenin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende” faaliyet gösteren işletmeler hizmet başlığı altında olmasından dolayı bahse konu işletme kayıt belgesi üzerinde faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak düzenlendiğinin ifade edildiği görülmüştür.

Yukarıda anılan görüşler çerçevesinde başvuru konusu ihalenin Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü ile Keşap Engelsiz Yaşam Bakım ve Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısımlarında değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi istekli Uzunoğlu Hayvancılık Gıda Temizlik İnş. Elekt. Turz. ve Dayanıklı Tüketim Malları San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin hizmet başlığının “Depo Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olmakla birlikte faaliyet konusunun şarküteri olduğu, söz konusu işletmenin “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende” faaliyet gösteren işletmeler hizmet başlığı altında olmasından dolayı bahse konu işletme kayıt belgesi üzerinde faaliyet konusunun “Depo, Gıda Satış ve Diğer Perakende Faaliyet Gösteren İşletmeler” olarak düzenlendiği, bu bakımdan işletme kayıt belgesinin ihale dokümanında belirtilen kriterlere uygun olarak sunulmadığı gerekçesi ile istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ve dolayısıyla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.