KİK Kararı: 2023/UH.II-1601 (27 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/062
Gündem No : 17
Karar Tarihi : 27.12.2023
Karar No : 2023/UH.II-1601
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İCM Müh. Oto. Mak. İnş. Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hitit Üniversitesi Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1075182 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı 14 Kısım Periyodik Bakım ve Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hitit Üniversitesi Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 09.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı 14 Kısım Periyodik Bakım ve Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İCM Müh. Oto. Mak. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 24.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2023 tarih ve 120592 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1378 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin “Havalandırma, iklimlendirme sistem ve cihazları periyodik bakım hizmeti alımı” başlıklı 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İda Klima Isıt. Soğ Müh. Oto. Taah. Dan. Ener. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesini karşılamadığı iddiasıyla taraflarınca idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, bunun üzerine idare tarafından bahse konu isteklinin teklifinin Teknik Şartname’ye uygun hale getirilmesi amacıyla ihale dokümanında değişiklik yapıldığı, şöyle ki;

İhale dokümanı taraflarınca EKAP üzerinden 12.10.2023 tarihinde indirildiği, bu dokümanda Teknik Şartname’nin 3.5’nci maddesinin “Yüklenici firma yetkilileri “Santrifüj Tip Soğutma Grubu Cihazlarının İşletme ve Bakım Konusunda Eğitim Sertifikasına sahip olacaktır. Bu sertifika teklifle birlikte sunulacaktır.” şeklinde olduğu, idareye şikayet başvurusu sonucunda anılan maddenin “Yüklenici firma yetkilileri “Midea ve Alarko Carrier Marka Santrifüj Tip Soğutma Grubu Cihazlarının İşletme ve Bakım Konusunda Eğitim Sertifikasına sahip olacaktır. Bu sertifika teklifle birlikte sunulacaktır.” şeklinde değiştirildiği ve söz konusu değişikliğin 26.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, anılan madde çerçevesinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin söz konusu Şartname düzenlemesini karşılamadığı yönündeki iddia ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarenin şikayete cevabında 27.10.2023 tarihinde EKAP’a yüklenen zeyilname ile söz konusu maddenin “Yüklenici firma yetkilileri “Midea ve/veya Alarko Carrier Marka Santrifüj Tip Soğutma Grubu Cihazlarının İşletme ve Bakım Konusunda Eğitim Sertifikasına sahip olacaktır. Bu sertifika teklifle birlikte sunulacaktır.” şeklinde değiştirildiğinin ve bahse konu isteklinin teklifinin anılan Şartname’ye uygun olduğunun ifade edildiği, ancak bu son değişikliğin herhangi bir şikayet başvuru olmadan idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin dokümana uygun hale getirilmesi amacıyla gerçekleştirildiği, söz konusu değişikliğin taraflarına tebliğ edilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir. …” hükmü,

Bahse konu Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.

Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkanı sağlanır.

Ayrıca, istekliler tekliflerini hazırlarken ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak son teklif verme gününden yirmi gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu talebin idarece uygun görülmesi halinde yapılacak açıklama, bu tarihe kadar ihale dokümanı alan bütün isteklilere son teklif verme gününden on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde ve açıklama talebinde bulunan istekli belirtilmeksizin yazılı olarak gönderilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65’inci maddesinde “Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

1. İmza karşılığı elden.

2. İadeli taahhütlü mektupla.

3. Elektronik ortamda.

4. Faksla. …” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) İlan yapıldıktan sonra ihale ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılır ve ihale yeniden aynı şekilde ilan olunur. Ancak, teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir. Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak EKAP’a yüklenir ve ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, EKAP üzerinden e-imza kullanarak doküman indirenlerin tamamına bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Ancak, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, Kanunun 26’ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.

(2) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin veya başvuruların hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale veya son başvuru tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi halinde; tekliflerini vermiş veya başvurularını yapmış olan istekli veya adaylara teklif veya başvurularını geri çekerek, yeniden teklif verme veya başvuru yapma imkanı tanınır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur. ….” hükmü,

Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı 14 Kısım Periyodik Bakım ve Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 14 KISIM

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi” düzenlemesi,

Bahse konu Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “… 7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile Teknik Şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhale dokümanında değişiklik yapılması” başlıklı 14’üncü maddesinde “14.1. İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır. Ancak, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi veya İdareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle ihale dokümanında değişiklik yapılabilir. Bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olarak EKAP'a kaydedilir.

14.2. Zeyilname, ihale tarihinden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde e-imza kullanarak dokümanı indirmiş tamamnına EKAP üzerinden gönderilir.

14.3. Zeyilname düzenlenmesi nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde İdare, ihale tarihini bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün süreyle zeyilname ile erteleyebilir. Erteleme süresince, ihale dokümanının EKAP üzerinden indirilmesine ve teklif alınmasına devam edilecektir.

14.4. Zeyilname düzenlenmesi halinde, e-tekliflerini bu düzenlemeden önce vermiş olan istekliler EKAP üzerinden e-imza kullanarak e-tekliflerini silmek suretiyle geri çekerek, yeniden e-teklif verebilirler.

14.5. 4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, ihale tarihinden önce gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre ihale tarihi bir defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı için Kanunda öngörülen sürenin sona erdiğinin anlaşılması halinde ihale iptal edilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Hitit Üniversitesi Erol Olçok Eğitim ve Araştırma Hastanesi tarafından 09.11.2023 tarihinde elektronik ortamda gerçekleştirilen “2024 yılı 14 kısım periyodik bakım ve hizmet alımı” ihalesi olduğu, bahse konu ihalenin “Havalandırma, iklimlendirme sistem ve cihazları periyodik bakım hizmeti alımı” başlıklı 6’ncı kısmına 3 isteklinin e-teklif sunduğu, 21.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile başvuruya konu ihalenin 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin İda Klima Isıt. Soğ. Müh. Oto. Taah. Dan. Ener. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

Başvuru sahibi İCM Müh. Oto. Mak. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 24.11.2023 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından 30.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ edilen şikayete cevap yazısında“…6’ncı kısımda kesinleşen ihale kararında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin İCM Müh. Oto. Mak. İnş. Tic. Ltd. Şti. olduğu yazılmış, EKAP’ta ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin sehven seçilmediği görülmüştür.

Bu esnada İCM Müh. Oto. Mak. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2023 tarihinde Teknik Şartname’ye itiraz ettiği için bazı evraklarının dosyada yer aldığı, Teknik Şartname’de istenen belgelerin yer almadığı görülmüştür. İdaremiz tarafından fark edilen hatayı bir an evvel düzeltmek adına, istekliden 23.11.2023 tarih ve 228986713 sayılı yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması için firmaya tebligat yapılmıştır. Evrakların mail üzerinden “corumeah.satinalma@saglik.gov.tr” adresine gönderileceği belirtildiği için istekliye kısa süre verilmiştir. Nitekim, evrak kontrolleri internet üzerinden de yapılmaktadır. …” ifadelerine yer verildiği ve 29.11.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile anılan isteklinin teklifinin ihalenin “Havalandırma, iklimlendirme sistem ve cihazları periyodik bakım hizmeti alımı” başlıklı 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale işlem dosyası incelendiğinde; 12.10.2023 tarihinde başvuruya konu ihaleye ilişkin ilanın EKAP’ta yayınlandığı, ihale dokümanı yayımlandığı tarihte Teknik Şartname’nin başvuruya konu 3.5’nci maddesinin “Yüklenici firma yetkilileri Santrifüj tip soğutma grubu cihazlarının işletme ve bakım konusunda eğitim sertifikasına sahip olacaktır. Bu sertifika teklifle birlikte sunulacaktır.” şeklinde olduğu,

23.10.2023 tarihinde İda Klima Is. Soğ. Müh. Oto. Taah. Dan. Ener. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından Teknik Şartname’nin 3.5’nci maddesindeki düzenlemelere ilişkin iddialara yer verilen dilekçe ile idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, 26.10.2023 tarihinde idare tarafından EKAP üzerinden tebliğ edilen şikayete cevap yazısında anılan Şartname’nin ilgili maddesine ilişkin zeyilname yayınlandığının ifade edildiği, 26.10.2023 tarihinde istekli olabileceklere EKAP üzerinden tebliğ edilen 1 no’lu zeyilname ile Teknik Şartname’nin başvuruya konu 3.5’inci maddesinin “Yüklenici madde yetkilileri “Midea ve Alarko Carrier Marka Santrifüj Tip Soğutma Grubu Cihazlarının İşletme Konusunda Eğitim Sertifikasına sahip olacaktır. Bu sertifika teklifle birlikte sunulacaktır.” şeklinde değiştirildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi İCM Müh. Oto. Mak. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2023 tarihli şikayet başvurusu üzerine alınan 25.10.2023 tarihli idarenin cevabında şikayet başvurusu üzerine yapılan inceleme neticesinde, 2 no’lu zeyilname ile Teknik Şartname’nin 3.6 ve 3.15’nci maddelerinin değiştirildiğinin ifade edildiği, 2 no’lu zeyilnamenin 27.10.2023 tarihinde istekli olabileceklere EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu zeyilname incelendiğinde; zeyilnamede sadece anılan Şartname’nin 3.15’inci maddesinin eski ve yeni halinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Süreç içerisinde, başvuru sahibi İCM Müh. Oto. Mak. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin 24.11.2023 tarihli dilekçesi ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, bahse konu dilekçede ihalenin 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen İda Klima Isıt. Soğ. Müh. Oto. Taah. Dan. Ener. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin Teknik Şartname’nin 3.5’inci maddesi çerçevesinde istenen iki belgeyi sunmasının mümkün olmadığı iddiasına da yer verildiği, idarenin 28.11.2023 tarihli şikayete cevabında “… Anılan Şartname’nin 3.5’nci maddesindeki “Yüklenici firma yetkilileri Midea ve/veya Alarko Carrier Marka Santrifüj Tip Soğutma Grubu Cihazlarının İşletme ve Bakım Konusunda Eğitim Sertifikasına sahip olacaktır. Bu Sertifika teklifle birlikte sunulacaktır.” düzenlemesine göre ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi İda Klima Isıt. Soğ. Müh. Oto. Taah. Dan. Ener. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin bu belgeye sahip olmadığı belirtilmiştir. Ancak yapılan incelemede İda Klima Isıt. Soğ. Müh. Oto. Taah. Dan. Ener. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin dosyasında bu maddeyi sağlayan eğitim belgesi bulunduğu görülmüştür. …” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

EKAP’ta son yayımlanan ihale dokümanı incelendiğinde; Teknik Şartname’nin 3.5’nci maddesinin “Midea ve/veya Alarko Carrier Marka Santrifüj Tip Soğutma Grubu Cihazlarının İşletme ve Bakım Konusunda Eğitim Sertifikasına sahip olacaktır. Bu sertifika teklifle birlikte sunulacaktır.” şeklinde olduğu tespit edilmiştir.

İhalenin 6’ncı kısmında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin İda Klima Isıt. Soğ. Müh. Oto. Taah. Dan. Ener. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin idarenin talebi üzerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere sunduğu belgeler arasında, Cihat Çakmak adına Alarko Carrier San. ve Tic. A.Ş. tarafından düzenlenen eğitim sertifikasının ve Ercan Altunlu/Airmac Hvac İth. İhr. Bak. Hiz. tarafından Cihat Çakmak adına “Midea Water Cooled Centrifugaş Chiller” cihazının işletme ve bakım eğitimine ilişkin düzenlenmiş eğitim sertifikasının yer aldığı,

Başvuru sahibi İCM Müh. Oto. Mak. İnş. Tic. Ltd. Şti.nin idarenin talebi üzerine yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgileri tevsik etmek üzere sunduğu belgeler arasında, Alarko Carrier San. ve Tic. A.Ş. tarafından İbrahim Özgüç adına düzenlenen eğitim sertifikasının yer aldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden; ihale ilân edildikten sonra, ihale dokümanında değişiklik yapılmamasının esas olduğu, ancak dokümanda değişiklik yapılmasının zorunlu olduğu hallerde önceki ilanların geçersiz sayılarak yeniden ilan yapılması gerektiği, tekliflerin hazırlanması etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da idareye yazılı olarak bildirilmesi halinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabileceği, bu değişikliğe ait zeyilnamenin EKAP’a yükleneceği ve ihale tarihinden en az on gün öncesinde istekli olabileceklerin bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde doküman indirenlerin tamamına gönderileceği, idareye gerçekleştirilen şikayet başvurusu üzerine yapılan incelemede idarece dokümanda düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, zeyilnamenin doküman indirenlerin tamamına ihale tarihinden en az on gün önce bildirilmesini öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı kalınmadan ihale tarihine kadar zeyilname ile dokümanda düzeltme yapılabileceği, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale tarihi arasında on günden az süre kalmış ise ihale tarihinin ertelenmesinin zorunlu olduğu, bu ertelemenin sadece bir defa yapılabileceği ve yeni ihale tarihinin zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede; İda Klima Is. Soğ. Müh. Oto. Taah. Dan. Ener. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine gerçekleştirilen inceleme neticesinde idare tarafından Teknik Şartname’nin 3.5’nci maddesinin “ Yüklenici firma yetkilileri "Midea ve Alarko Carrier Marka Santrifüj Tip Soğutma Grubu Cihazlarının İşletme ve Bakım Konusunda Eğitim Sertifikasına sahip olacaktır. Bu sertifika teklifle birlikte sunulacaktır.” şeklinde değiştirilmesine karar verilerek söz konusu 1 no’lu Zeyilname’nin 26.10.2023 tarihinde istekli olabileceklere EKAP üzerinden tebliğ edildiği, EKAP üzerinden son yayımlanan ilgili Şartname’nin 3.5’nci maddesinin ise “Midea ve/veya Alarko Carrier Marka Santrifüj Tip Soğutma Grubu Cihazlarının İşletme ve Bakım Konusunda Eğitim Sertifikasına sahip olacaktır. Bu sertifika teklifle birlikte sunulacaktır.” şeklinde olduğu, idare tarafından 27.10.2023 tarihinde EKAP üzerinden istekli olabilecek tebliğ edilen 2 no’lu Zeyilname içeriğinde, anılan Şartname’nin başvuruya konu 3.5’inci maddesine ilişkin bu değişikliğe yer verilmediği, anılan maddenin istekli olabileceklere tebliğ edilen hali ile yüklenicinin Midea ve Alarko Carrier marka santrifüj tipi soğutma grubu cihazlarının işletme ve bakımına ilişkin eğitim sertifikalarına sahip olması gerektiği şeklinde iken, son yayımlanan ihale dokümanında anılan maddenin yüklenicinin Midea ve/veya Alarko Carrier marka santrifüj tipi soğutma cihazlarının işletme ve bakımına ilişkin eğitim sertifikalarından birine sahip olmasının seçimlik hale getirildiği, dolayısıyla söz konusu hususun isteklilerin tekliflerini oluşturulmasını etkileyebilecek nitelikte bir husus olduğunun anlaşıldığı, ihaleye teklif sunan isteklilerin farklı tarihlerde ihale dokümanını indirdiği ve birbirinden farklı dokümanları esas alarak tekliflerini oluşturdukları göz önüne alındığında; ihale dokümanında yapılan değişikliğin tebliğ edilmemesinin 4734 sayılı Kanun’un temel ilkelerine aykırı olarak isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini hazırlayabilmelerini ve idare tarafından ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasını engellediği, gelinen aşamada mevcut ihale dokümanı ile ihalenin sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmış olup başvuruya konu ihalenin 6’ncı kısmının iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda yer verilen 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde, başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verileceği, Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesinin yapılacağı ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemeyeceği, diğer hallerde ise başvuru bedelinin iade edilmeyeceği hüküm altına alınmış olup başvuru sahibinin iddiasında haklı bulunduğu tespit edildiğinden; itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine yönelik Kurul kararının bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kurul kararı ile birlikte Kuruma yazılı talebi halinde bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde, 27.322,00 TL tutarındaki itirazen şikâyet başvuru bedelinin iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin başvuruya konu 6’ncı kısmının iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin 6’ncı kısmının iptaline,

2. Başvuru bedelinin Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kamu İhale Kurumuna yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.