KİK Kararı: 2023/UH.II-1594 (27 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/062
Gündem No : 9
Karar Tarihi : 27.12.2023
Karar No : 2023/UH.II-1594
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otomotiv Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mezitli Belediye Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1119546 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Mezitli Belediyesi Çocuk Gündüz Bakımevlerinde Bulunan Öğrencilere Verilecek Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği, İkindi Kahvaltısı Hazırlama, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mezitli Belediye Başkanlığı tarafından 20.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Mezitli Belediyesi Çocuk Gündüz Bakımevlerinde Bulunan Öğrencilere Verilecek Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği, İkindi Kahvaltısı Hazırlama, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otomotiv Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 08.12.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.12.2023 tarih ve 121988 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1426 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu tarafından beyan edilen ciro değerlerinin İdari Şartname’de öngörülen yeterlilik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, beyan ettikleri toplam ciro tutarlarının hizmet işleri ile ilgili olduğu ve “Hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin %15'inden az olmaması gerekir.” düzenlemesi çerçevesinde değerlendirilmesi gerektiği, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarlarının güncellenmiş hali itibariyle İdari Şartname’de öngörülen kriteri karşıladığı dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “ (1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin,her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Mezitli Belediyesi Bircan Tüfekçioğlu Çocuk Gündüz Bakımevi, Enis Necip Tüyeni ve Mustafa BAYSAN Gündüz Bakımevi Öğrencilerine verilecek Sabah Kahvaltısı, Öğle Yemeği ve ikindi Kahvaltısı Hazırlama, Dağıtımı Ve Servis Hizmetleri Hizmet Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Toplam 201.600 Öğün Yemek Hizmeti alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Mezitli Belediyesi Bircan Tüfekçioğlu Çocuk Gündüz Bakımevi, Enis Necip TÜYENİ Çocuk Gündüz Bakımevi ve Mustafa BAYSAN Çocuk Gündüz Bakımevi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede 10 adet ihale dokümanı indirildiği, 20.11.2023 tarihinde yapılan ihaleye 5 isteklinin katıldığı, 01.12.2023 onay tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin ASK Organizasyon Yemekçilik Turizm Reklamcılık Taahhüt ve Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otomotiv Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketine ait teklifin beyan edilen ciro değerlerinin İdari Şartname’de öngörülen yeterlilik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otomotiv Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2022- *****4,35 TRY”, “Buraya Girilen Bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyan edildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ciro bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; 2022 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda yer verilen net satışlar tutarının *****4,35 TRY olduğu ve söz konusu tutarın başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği toplam ciro tutarı ile aynı olduğu, söz konusu bedelin güncellenmiş tutarının *****4,68 TL olduğu,

Başvuru sahibi Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otomotiv Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin toplam cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden az olmaması gerektiği, söz konusu isteklinin teklif tutarının %25 inin (10.500.000,00×25/100) 2.625.000,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 36’ncı maddesinde ve İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde, iş hacmine ilişkin olarak, isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, toplam cirosunu gösteren gelir tablosunun veya hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgelerin sunulabileceği, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerektiği, bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan isteklinin yeterli kabul edileceği, toplam cironun; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarı, hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının ise yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı olduğu düzenlenmektedir.

Başvuru sahibi Lima Yemek Pazarlama Temizlik Otomotiv Turizm Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun, “Ekonomik ve Mali Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun, “İş Hacmi Bilgileri” satırının “Bu Yıllara Ait Toplam Ciro/Fatura Tutarı” kısmında “2022- *****4,35 TRY”, “Buraya Girilen Bilgi” kısmında “toplam ciro tutarıdır” şeklinde beyan edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ciro bilgilerinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; 2022 yılına ait gelir tablosunun sunulduğu, söz konusu tabloda yer verilen net satışlar tutarının *****4,35 TRY olduğu ve söz konusu tutarın başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği toplam ciro tutarı ile aynı olduğu, dolayısıyla söz konusu tutarın hizmet işleri ile ilgili ciro olarak değerlendirilemeyeceği,

Söz konusu isteklinin teklif tutarının %25’inin (10.500.000,00×25/100) 2.625.000,00 TL olduğu, istekli tarafından beyan edilen toplam cironun güncellenmiş tutarının *****4,68 TL olduğu ve İdari Şartname’de istenilen ciro tutarını sağlamadığı bu itibarla başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.