KİK Kararı: 2023/UH.II-1593 (27 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/062
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 27.12.2023
Karar No : 2023/UH.II-1593
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/982837 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından 10.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayv. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.12.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.12.2023 tarih ve 120967 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.12.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1393 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından kendilerine sunulan aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında aşağıda belirtilen belirsizlik ve eksikliklerin mevcut olduğu, bu sebeple de ihalenin iptal edilmesi gerektiği;

• Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde, teklif açıklamasına konu normal kahvaltı, öğle ve akşam yemeğine ilişkin 14 günlük örnek menülere ilişkin açıklama yapıldığı, ancak diyet kahvaltı, öğle ve akşam yemeğine ilişkin örnek menülerin verilmediği, ihale tarihinden sonra söz konusu diyet öğünlere ilişkin 14 günlük örnek menülerin hazırlandığı, bu uygulamanın Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesine aykırı olduğu,

• Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde belirtilen Sulu Gıdalar (R1) kısmına ilişkin örnek menülerin hatalı olduğu, birim fiyat teklif cetvelinde, her bir öğün üzerinden teklif alınmasına rağmen idare tarafından sulu gıdalara ilişkin olarak hazırlanan 14 günlük örnek menüde 12 günde 4 çeşit, kalan 2 gün için 2 çeşit verileceğinin öngörüldüğü, bununla birlikte Teknik Şartname’de bir öğünde kaç çeşit sulu gıda verileceğinin belirtilmemiş olduğu, bu durumun belirsizliğe yol açtığı,

• İdare tarafından hazırlanan diyet öğle ve akşam yemeklerine ilişkin 14 günlük örnek menülerin belirsizlikler içerdiği, fırın balık yemeğinde balık çeşidinin belirtilmediği, yine menüde yer alan makarna ve pilav yemeklerinin çeşidinin belirtilmemiş olduğu, menüdeki meyvelerin çeşidinin belirtilmemiş olduğu,

• Örnek diyet hasta sulu gıda menüsünde yer verilen yoğurt girdisinin niteliklerinin tam yağlı ve 200 gr olarak belirtildiği, ancak Evsaf Şartnamesi’nde hastalar için yoğurt girdisinin light ya da yarım yağlı olacağı ve en az 150 gr olacağı, personel ve refakatçilere verilecek yoğurdun tam yağlı ve 200 gr’lık ambalajlarda verileceğinin düzenlendiği, bu durumun belirsizliğe yol açtığı,

• Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde belirtilen mama girdilerine ilişkin olarak mama yemeyen ve ek gıda alan bebekler için verilecek yiyeceklerin R1 olarak değerlendirileceğinin ifade edildiği, ancak söz konusu yiyeceklerin diyet hasta sulu gıda menüsünde yer almadığı, bu nedenle de mama girdilerine ilişkin sağlıklı bir şekilde fiyatlandırma yapılamadığı,

• Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde belirtilen diyet ara kahvaltıya ilişkin açıklamalarda, klinik diyetisyenlerin belirleyeceği hastalarda, diyet ara kahvaltı sayısının üç öğüne çıkabileceğinin ifade edildiği, ancak aşırı düşük açıklamasında yer alan menü örneklerinde, 3 öğün ve 3 çeşit ara kahvaltının yer aldığı bir menünün bulunmadığı, bu hususun idare tarafından netleştirilmesi gerektiği,

• Örnek diyet kahvaltı menüsünde yer verilen süt girdisinin niteliklerinin tam yağlı, tetrapak ve 200 gr olarak belirtildiği, ancak Evsaf Şartnamesi’nde hastalar için süt girdisinin yarım yağlı veya yağsız olacağı, personel ve refakatçilere verilecek süt girdisinin ise tam yağlı olacağının düzenlendiği bu durumun belirsizliğe yol açtığı,

• Örnek menüde yer verilen peynirli makarna yemeğinin içeriğinde bulunan peynir girdisinin çeşidinin belirtilmemiş olduğu,

• Teknik Şartname’nin 2.3’üncü maddesinin diyet kahvaltı kısmında yer alan ve aşırı düşük teklif sorgulamasına örnek menüde yer verilen “Diyabetik Reçel” girdisine ilişkin olarak Evsaf Şartnamesi’nde herhangi bir açıklamaya yer verilmediği,

• Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde belirtilen diyet ara kahvaltıya ilişkin düzenlemede, “Nişasta Pelte” girdisine yer verildiği ancak Şartname’nin ekinde yer alan gramajlar ve menüler listesinde “Tatlandırıcılı Nişasta Peltesi”nin içeriğinin açıklanmamış olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri (İbni Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesi ve Cebeci Araştırma ve Uygulama Hastanesi)” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi, bakım onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen malzemeler, cihazlar, ekipman, mal ve malzemeler, aksesuarlar, sigorta ve buna benzer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

a) Hizmetin İfası sırasında çalıştırılacak olan;

- 184 personel için Brüt Asgari Ücret,

-12 Personel için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası,

-2 Personel için Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası,

-28 Personel için Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası,

-36 Personel için Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası nakdi olarak ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram, Resmi Tatil günlerinde çalışılacak süre 2 yıl için toplam 3100 gündür

b) İhale konusu işte çalışacak 262 personele Aylık 26 gün üzerinden brüt 44,62-TL yol bedeli ödenecektir. Bu ücret aylık bordroda gösterilecektir.

c) Miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir.

d) İhale konusu işte çalışacak personele yemek, ayni olarak hastane için çıkarılacak yemekten verilecektir ve sayıya dahil edilecektir.

Sigorta Türleri/Kapsamı/Limitleri

1/İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi / Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü olumsuz zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsar. / 6.000.000 TL

2-İşyeri Paket Sigortası / İşin yapıldığı mutfak, kat ofisleri ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon) yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlık kaynaklanan sorumluluklar/ 6.000.000 TL

Sigorta prim maliyetleri teklif fiyata dahildir.

Ayrıca, ihale dokümanında tarifi bulunan ve hizmetin usulüne uygun olarak ifası için gerekli her türlü maliyet teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte uygulanacak olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas kazancının % 2' sidir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddede “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastaneleri Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Kampüs 1 ve Kampüs 2’de yatarak tedavi gören hastalara ve refakatçilere 3 ana öğün, diyet hastalarına 3 ana öğün ve diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, personele (İbn-i Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesi, Ameliyathane, Acil Servis, Morfoloji Binası ile bu yerleşkede yeni açılacak binaları ile Cebeci Araştırma ve Uygulama Hastanesi, Kalp Merkezi ile bu yerleşkede yeni açılacak binaları) stajyer/intern öğrenciler dahil öğle yemeği, nöbetçi personelin nöbet saatlerine uygun olarak sabah kahvaltısı, öğle yemeği veya akşam yemeği hizmetlerinin doğru, sağlıklı ve hijyen şartlarına uygun olarak hazırlanıp sunulmasıdır.” düzenlemesi,

“Genel Kurallar” başlıklı 2.1’inci maddede “a) Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler sözleşme ekinde sunulan Gıda Evsaf Şartnamesine uygun, Türk Gıda Kodeksi ve güncel yasal mevzuata uygun malzemeler olacaktır.

b) Kahvaltı, öğle ve akşam menüleri 2024 yılı için düzenlenmiş, 2025 yılında da aynı menü uygulanacak olup şartnamenin Ek 1- Gramajlar ve Menüler ekinde sunulmuştur. Aşırı düşük teklif sorgulamasında 01.01.2024-14.01.2024 tarihleri arasındaki 2 hafta dikkate alınacaktır. Aşırı düşük teklif sorgulamasında 05.01.2024 tarihindeki öğle yemeği ve 06.01.2024 tarihindeki akşam yemeğindeki meyveler elma; 07.01.2024 tarihindeki öğle yemeği ve 12.01.2024 tarihindeki akşam yemeğindeki meyve portakal olarak dikkate alınacaktır...” düzenlemesi,

“Diyet Kahvaltı” başlıklı 2.3’üncü maddede “…

Tablo 5. Diyet Kahvaltı Çeşitleri

GIDA MADDESİ

MİKTAR

…

…

Meyve (mevsiminde)

En az 150 gr

Diyabetik Reçel (en az 20 gr)

1 Adet

…” düzenlemesi,

“Diyet Ara Kahvaltı” başlıklı 2.4’üncü maddede “a. Diyet ara kahvaltısı hastalara göre 1-3 çeşit olarak verilecektir.

b. Klinik diyetisyenlerinin belirleyeceği hastalarda diyet ara kahvaltı sayısı üç öğüne çıkabilir.

Tablo 6. Diyet Ara Kahvaltı Çeşitleri

GIDA MADDESİ

MİKTAR

…

…

Nişasta pelte (şekerli-tatlandırıcılı)

200 gr

Meyve (mevsiminde)

En az 150 gr

…” düzenlemesi yer almaktadır.

“Sulu Gıdalar (R1)” başlıklı 2.8’inci maddesinde “a. Cerrahi klinikler, yutma güçlüğü vb. durumu olan hastalar, bebekler ve yoğun bakım hastalarından sorumlu hekim ve klinik diyetisyenince uygun görülenlere uygun porsiyonda sabah, öğle, akşam ve ara öğünlerde sulu gıda verilecektir.

b. Sulu gıdalar süt, çay, bisküvi, komposto, hoşaf, muhallebi (tatlandırıcılı/şekerli), çorba, yoğurt, peynir yiyecekleri kapsar.” düzenlemesi,

“Mamalar” başlıklı 2.9’uncu maddesinde “… b. Mama yemeyen ve ek gıda alan bebekler için muhallebi, süt, sütlaç, yoğurtlu çorba yiyecekler verilecek, bu yiyecekler R1 olarak değerlendirilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı 1 numaralı ekinde “Meyveler” başlıklı aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Cinsi

Miktarı

Birimi

Ay

1

Mandalina

225-250

Gr.

Ocak-Mayıs/Ekim Aralık

2

Muz

175-200

Gr.

Ocak-Mayıs/Ekim Aralık

3

Portakal

225-250

Gr.

Ocak-Mayıs/Ekim Aralık

4

Armut

225-250

Gr.

Ocak-Mayıs/Ekim Aralık

5

Elma

225-250

Gr.

Ocak-Mayıs/Ekim Aralık

1

Çilek

200-225

Gr.

Haziran-Eylül

2

Karpuz (Kabuklu)

450-500

Gr.

Haziran-Eylül

3

Kavun (Kabuklu)

450-500

Gr.

Haziran-Eylül

4

Kırmızı Erik

175-200

Gr.

Haziran-Eylül

5

Kiraz

175-200

Gr.

Haziran-Eylül

6

Malta Eriği

175-200

Gr.

Haziran-Eylül

7

Şeftali

225-250

Gr.

Haziran-Eylül

8

Taze Kayısı

175-200

Gr.

Haziran-Eylül

9

Taze Üzüm

200-225

Gr.

Haziran-Eylül

10

Erik

175-200

Gr.

Haziran-Eylül

Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı 1 numaralı ekinde aşağıdaki tablolar yer almaktadır.

Yemek Adı:

Fırın Uskumru/ Pat. Salata

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

Uskumru (Fileto)

175

Gr.

…

…

…

Yemek Adı : Fırın Türk Somonu/ Salata

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

Türk Somonu (Fileto)

1755

Gr.

…

...

Yemek Adı : Fırın Balık

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

…

…

…

Uskumru (Fileto)

100

Gr.

Somon Yerli (Fileto)

100

Gr.

Yemek Adı: Peynirli Makarna (Diyet)

Peynirli Makarna (Diyet)

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

…

…

…

Tuzsuz Beyaz Peynir

10

Gr.

…

…

…

Yemek: Adı:

Peynirli Makarna

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

…

…

…

Peynir

20

Gr.

…

…

…

Yemek Adı: Pelte

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

Nişasta

10

Gr

Sıkmalık Portakal

10

Gr

Tatlandırıcı

4

Gr

Evsaf Teknik Şartnamesi’nin “Balık” kısmında “… Görünüş ve Genel Özellikler: … Uskumru; Kılçıklarından arındırılmış, fileto edilmiş olmalıdır.

Türk Somon balığı; kılçıklarından arındırılmış, fileto edilmiş olmalıdır. Yerli üretim olmalıdır.” düzenlemesi,

“Uht süt” kısmında “… Görünüş ve Genel Özellikler: … Sütler personel ve refakatçiler için tam yağlı süt yağı 100ml’de ≥ 3.5 gr, diyet hastaları için yarım yağlı sütte 1.8>. ≥ 1.5 gr ya da yağsız sütte < 0.15 gr olmalıdır.” düzenlemesi,

“Yoğurt” kısmında “… Görünüş ve Genel Özellikler: … Hasta (light ya da yarım yağlı) en az 150 gramlık, refakatçi ve personel (tam yağlı) için 200 gramlık ambalajlarda yoğurt alınacaktır. Personel ve refakatçiler için tam yağlı yoğurt süt yağı 100ml’de > 3.8 gr, diyet hastaları için yarım yağlı yoğurtta 1.5 >. > 2 gr ya da yağsız yoğurtta < 0.5 gr olmalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli’nin ilgili kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

…

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Normal Hasta, Refakatçi, Personel Sabah Kahvaltısı

öğün

912.500

2

Diyet Hasta ve Personel Sabah Kahvaltısı

öğün

270.100

3

Normal Hasta, Refakatçi, Personel Öğle Yemeği

öğün

2.445.500

4

Diyet Hasta ve Personel Öğle Yemeği

öğün

313.900

5

Normal Hasta, Refakatçi, Personel Akşam Yemeği

öğün

934.400

6

Diyet Hasta ve Personel Akşam Yemeği

öğün

270.100

7

Diyet Hasta Ara Kahvaltı

öğün

620.500

8

Diyet Hasta Sulu Gıda

öğün

94.900

İncelemeye konu ihalenin konusunun Ankara Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri (İbn-i Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesi ve Cebeci Araştırma ve Uygulama Hastanesi) için 2024-2025 yılları için yemek hazırlama ve dağıtımı olduğu, başvuru sahibinin iddialarının aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik olduğu ve ihalede teklif değerlendirme sürecinin devam etmekte olduğu görülmüştür.

İhalede, aşırı düşük teklif sınır değerinin 414.769.221,65 TL olarak belirlendiği, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin, ilk olarak 14.11.2023 tarihli yazıların gönderildiği, söz konusu yazıların ekinde sadece tek sayfalık maliyet kalemlerinin analizine yer verildiği, daha sonra idare tarafından 17.11.2023 tarihli yazıların gönderildiği, söz konusu yazıların ekinde, tek sayfalık maliyet kalemlerinin analizi, 14 günlük örnek normal öğle ve akşam menüsü, örnek normal kahvaltı menüsü, örnek diyet öğle ve akşam menüsü, diyet kahvaltı menüsü, örnek diyet hasta sulu gıda menüsü, örnek diyet hasta ara kahvaltı menüsüne yer verildiği, isteklilere son olarak gönderilen 23.11.2023 tarihli yazının ekinde ise tek sayfalık maliyet kalemlerinin analizi ve 14 günlük örnek diyet kış menüsünün yer aldığı, başvuru sahibi istekli haricindeki iki isteklinin teklif açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan teklif açıklamalarının değerlendirme sürecinin devam etmekte olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiaları, itirazen şikayet dilekçesindeki sıralama doğrultusunda incelendiğinde;

- Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinde, kahvaltı, öğle ve akşam menülerinin 2024 yılı için düzenlendiği, 2025 yılında da aynı menünün uygulanacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasında 01.01.2024-14.01.2024 tarihleri arasındaki 2 haftalık menünün dikkate alınacağının düzenlendiği, diyet yemek menülerine ilişkin olarak ise Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı 1 numaralı ekinin son kısmında, örnek diyet kahvaltı, diyet yaz ve diyet kış menülerine yer verildiği, aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının ekinde yer alan 14 günlük örnek menü tablolarının belirtilen düzenlemelere uygun şekilde hazırlandığı bu sebeple isteklilerin aşırı düşük teklif açıklaması yapmasına ilişkin bir belirsizliğin olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 2.8’inci maddesinde, “Sulu Gıdalar (R1)”a ilişkin olarak sadece belirli durumlardaki hastalar arasından uygun görülenlere uygun porsiyonda sabah, öğle, akşam ve ara öğünlerde sulu gıda verileceği ve sulu gıdaların süt, çay, bisküvi, komposto, hoşaf, muhallebi (tatlandırıcılı/şekerli), çorba, yoğurt, peynir yiyeceklerini kapsadığının ifade edildiği, birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmında, “Diyet Hasta Sulu Gıda” başlıklı iş kalemi için öğün üzerinden teklif alınacağının anlaşıldığı, ihale konusu iş kapsamında anılan iş kaleminden 94.900 öğün alınacağı ihale dokümanında “Diyet Hasta Sulu Gıda” başlıklı iş kalemine ilişkin başka bir düzenlemenin yapılmadığı bu sebeple diyet hastalara verilecek sulu gıda menüsünün içeriğinin kaç çeşitten oluşacağına ilişkin bir belirsizlik olduğu, idare tarafından hazırlanan 14 günlük örnek menüde ise 12 gün çorba, yoğurt, komposto ve muhallebiden oluşan 4 çeşit yemek verileceği, 2 gün ise çorba ve kompostodan oluşan 2 çeşit yemek verileceğinin öngörüldüğü, ihale dokümanındaki “Diyet Hasta Sulu Gıda” başlıklı iş kaleminde kaç çeşit yemek verileceğinin ve yemek gramajlarının düzenlenmemiş olduğu, idare tarafından hazırlanan 14 günlük örnek menüye göre idarenin anılan iş kaleminin büyük kısmı için 4 çeşit yemek verileceği, kalan kısmı için ise 2 çeşit yemek verileceğini öngördüğü ve bu doğrultuda isteklilerin birim fiyat teklif cetvelinin ilgili kısmında, “Diyet Hasta Sulu Gıda” başlıklı iş kalemi için tekliflerini hazırlarken bu hususun dikkate alınmasını öngördüğü, anılan husustaki belirsizliğin isteklilerin sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasını engelleyici nitelikte olduğu bu sebeple başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde görüldüğü,

• İdare tarafından hazırlanan diyet öğle ve akşam yemeklerine ilişkin 14 günlük örnek menüler incelendiğinde, 3 ve 11’inci gün öğle menülerinde ve 8’inci gün akşam menüsünde “Fırın balık” yemeğine yer verildiği, Teknik Şartname’nin eki “Gramajlar ve Menüler” başlıklı belgede, “Fırın balık” yemeğinin içeriğindeki balık girdisine ilişkin olarak hem “Uskumru (Fileto)” hem de “Somon Yerli (Fileto)” girdilerine yer verildiği, “Fırın balık” yemeğinin içeriğindeki balık girdisinin çeşidinin belirlenmemiş olmasının belirsizliğe yol açtığı, başvuru sahibinin pilav ve makarna yemeklerine ilişkin iddiaları incelendiğinde; 2, 5, 8, 11 ve 14’üncü gün öğle menülerinde herhangi bir tür belirtilmeksizin “pilav” yemeğine, 3 ve 9’uncu gün öğle menülerinde herhangi bir tür belirtilmeksizin “makarna” yemeğine yer verildiği, diyet yemeklerine ilişkin yemek tariflerinde birden fazla tür pilav ve makarna yemeğine yer verildiği görüldüğünden pilav ve makarna yemeklerine ilişkin belirsizliklerin olduğu, başvuru sahibinin meyve girdilerinin çeşitlerinin belirtilmediği yönündeki iddiaları incelendiğinde, ilgili menülerde istenilen meyve çeşitlerinin belirtilmiş olduğu, sonuç olarak başvuru sahibinin “Fırın balık” yemeğinin içeriğindeki balık girdisinin çeşidine ve menülerde yer alan pilav ve makarna yemeklerine ilişkin iddialarının yerinde olduğu,

- Örnek diyet hasta sulu gıda menüsünün 1, 3, 5, 7, 9, 11 ve 13’üncü gün menülerinde “Yoğurt (Tam Yağlı) (200 gr) (1 adet)” girdisine, 2, 6, 8, 12 ve 14’üncü gün menülerinde “Yoğurt (Yağsız) (en az 150 gr) (1 adet)” girdisine yer verildiği, Evsaf Teknik Şartnamesi’nin “Yoğurt” kısmında ise, hastalar için (light ya da yarım yağlı) en az 150 gramlık, refakatçi ve personel için tam yağlı 200 gramlık ambalajlarda yoğurt alınacağı ve tam yağlı yoğurt, yarım yağlı ve yağsız yoğurt için öngörülen süt yağının oranlarının belirtildiği, Evsaf Teknik Şartnamesi’nde hastalar için en az 150 gramlık ambalajlarda light ya da yarım yağlı yoğurt alınacağı düzenlenmesine rağmen örnek diyet hasta sulu gıda menüsünün hem tam yağlı hem de yağsız yoğurda yer verilmesinin belirsizlik oluşturduğu görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu,

- Teknik Şartname’nin 2.9’uncu maddesinde, mama yemeyen ve ek gıda alan bebekler için muhallebi, süt, sütlaç, yoğurtlu çorba yiyeceklerinin verileceği ve bu yiyeceklerin R1 olarak değerlendirileceğinin ifade edildiği, diyet hasta sulu gıda menüsünde anılan yiyeceklere yer verilmediği, ilgili mevzuat hükümlerinde ve İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde, ihale komisyonunun aşırı düşük teklif sorgulamasını, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler üzerinden isteyeceğinin belirlendiği, yine bu doğrultuda aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hazırlanan asgari iki haftalık örnek menülerin idare tarafından belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasına konu, mama yemeyen ve ek gıda alan bebekler için verilecek yiyeceklerin idare tarafından önemli bir teklif bileşeni olarak görülmediği ve örnek diyet hasta sulu gıda menülerine söz konusu yiyeceklerin dahil edilmediği, öte yandan anılan hususun başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasını hazırlamasına engel teşkil etmeyeceği,

• Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde belirtilen diyet ara kahvaltıya ilişkin açıklamalarda, diyet ara kahvaltının hastalara göre 1-3 çeşit olarak verileceği ve klinik diyetisyenlerinin belirleyeceği hastalarda diyet ara kahvaltı sayısının üç öğüne çıkabileceğinin ifade edildiği, idare tarafından hazırlanan 14 günlük örnek diyet ara kahvaltı menülerinde, menülerin kuşluk, ikindi ve gece olmak üzere, 3 öğün olarak düzenlendiği, söz konusu menüler arasında 1, 5, 9 ve 13’üncü gün gece öğünlerinin ilgili düzenlemedeki üst sınıra uygun olarak 3 çeşit olarak belirlendiği, başvuru sahibinin iddiasının aksine diyet ara kahvaltıya ilişkin olarak öngörülen üst sınırı içeren menülerin bulunduğu,

- Örnek diyet kahvaltı menüsünün 1, 6 ve 11’inci gün menülerinde “Süt (UHT süt, Tam Yağlı, Tetrapak,) (200 ml) (1 adet)” girdisine, 2, 4, 7, 9, 12 ve 14’üncü gün menülerinde “Süt (UHT süt, Yarım Yağlı, Tetrapak,) (200 ml) (1 adet)” girdisine, 3, 8 ve 13’üncü gün menülerinde ise“Süt (UHT süt, Yağsız, Tetrapak,) (200 ml) (1 adet)” girdisine yer verildiği, Evsaf Teknik Şartnamesi’nin “Uht süt” kısmında refakatçi ve personel için tam yağlı süt, hastalar için ise yarım yağlı ya da yağsız süt tarifi yapılarak, tam yağlı, yarım yağlı ve yağsız süt için öngörülen süt yağının oranlarının belirtildiği, Evsaf Teknik Şartnamesi’nde hastalar için yarım yağlı ya da yağsız süt tarifi yapılmasına rağmen örnek diyet kahvaltı menüsünde tam yağlı, yarım yağlı ve yağsız süt çeşitlerine yer verilmesinin belirsizlik oluşturduğu görüldüğünden başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olduğu,

- Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı 1 numaralı ekinde, peynirli makarna yemeğine ilişkin yemek tariflerinde, peynir malzemesine yer verildiği, diyet yemekler listesindeki peynirli makarna yemeğine ilişkin yemek tarifinde ise tuzsuz beyaz peynir malzemesinin yer aldığı, ilgili yemek tarifleri incelendiğinde, iddiaya konu peynir malzemesinin çeşidinin beyaz peynir olduğunun anlaşılabildiği, yine idare tarafından Teknik Şartname’nin eki olarak sunulan Evsaf Şartnamesi’nde beyaz peynirin evsafının düzenlendiği, idarenin cevabi yazısında da bu hususun açıklığa kavuşturulduğu görüldüğünden peynirli makarna yemeğinin içeriğindeki peynirin çeşidine ilişkin bir belirsizliğin olmadığı,

- Başvuru sahibinin iddiasına konu “Diyabetik Reçel” girdisine ilişkin olarak yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin ekinde söz konusu gıda malzemenin evsafının belirtilmemiş olduğu, ancak Teknik Şartname’nin “Genel Kurallar” başlıklı 2.1’inci maddesinin (a) bendinde, yemeklerde kullanılan tüm malzemelerin, Gıda Evsaf Şartnamesi’ne, Türk Gıda Kodeksi ve güncel yasal mevzuata uygun malzemeler olacağının belirtildiği bu durumda sözleşmenin yürütülmesi sürecinde anılan düzenlemelere ve güncel yasal mevzuata uygun tüm malzemelerin kullanılabileceği, idarenin “Diyabetik Reçel” girdisi için özel belirlemeler yapmamasının istekliler açısından sorun teşkil etmeyeceği ve aşırı düşük teklif açıklama sürecinde bir belirsizliğe sebep olmayacağı,

- Teknik Şartname’nin 2.4’üncü maddesinde yer alan Tablo.6’da diyet ara kahvaltı çeşitleri arasında “Nişasta pelte (şekerli-tatlandırıcılı)” girdisine yer verildiği, Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı ekinde, diyet yemekleri arasında “Pelte”ye ilişkin yemek tarifinin yer aldığı bu sebeple başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı,

Tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, ihale dokümanında, “Diyet Hasta Sulu Gıda” başlıklı iş kaleminin öğün başı kaç çeşitten oluştuğunun belirsiz olduğu söz konusu eksikliğin sağlıklı bir şekilde aşırı düşük teklif açıklaması sunulmasını engelleyici nitelikte olduğu idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında isteklilere verilen 14 günlük örnek diyet öğle ve akşam yemeklerinde yer verilen fırın balık, pilav ve makarna yemeklerine ilişkin belirsizliklerin olduğu, 14 günlük örnek diyet hasta sulu gıda menüsünde yer alan yoğurt girdileri ile Evsaf Teknik Şartnamesi’nde aynı girdi için yapılan açıklamaların çelişkili olduğu, 14 günlük örnek diyet kahvaltı menüsünün yer alan süt girdileri ile Evsaf Teknik Şartnamesi’nde aynı girdi için yapılan açıklamaların çelişkili olduğu yönündeki iddialarının yerinde olduğu, söz konusu hususların aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında idare tarafından giderilebilir nitelikte olduğu ancak incelemeye konu ihaleye ilişkin olarak alınan 27.12.2023 tarih ve 2023/UH.II-1592 sayılı Kurul kararı ihalenin iptal edildiği anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.