KİK Kararı: 2023/UH.II-1592 (27 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/062
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 27.12.2023
Karar No : 2023/UH.II-1592
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/982837 İhale Kayıt Numaralı “2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Hizmeti” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi tarafından 10.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Ulutaş Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2023 tarih ve 117636 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1288 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

- İhaleye konu iş kapsamında verilecek diyet meyvelerin gramajlarına ilişkin olarak Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerin çelişkili olduğu,

- Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında verilecek peynirli makarna yemeğinde kullanılacak peynirin türünün ve cinsinin belirtilmemiş olduğu,

- Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında verilecek glütensiz çörek menüsünün içeriğinde yer alan mısır ununun evsafının belirtilmemiş olduğu,

- Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında verilecek peynirli erişte yemeğinde kullanılacak peynirin türünün ve cinsinin belirtilmemiş olduğu,

- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık halleri tablosunun 5’inci satırında ihale konusu işte çalışacak personele ilişkin bir özel aykırılık haline yer verildiği ancak aynı tablonun 3’üncü satırında yine personelle ilgili, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (g) bendindeki düzenlemeye ilişkin bir özel aykırılık halinin düzenlendiği bu durumda personele ilişkin düzenlemeler arasında çelişki olduğu,

- Teknik Şartname’de ihale konusu işin iki farklı kampüste yapılacağı ve kampüslerde çalışacak personel sayısının belirtildiği ancak ulusal bayram, resmi tatil günlerinde çalışılacak personel sayısının kampüslere göre dağılımının belirtilmeden toplam gün sayısının düzenlediği, bu durumun belirsizliğe yol açtığı,

- Teknik Şartname’de salgın hastalık ve benzeri olağanüstü durumlarda, değişik ve pahalı sarf malzemesi kullanılarak yemek dağıtımı yapılmasının isteneceği ifade edilmesine rağmen bu durumda yükleniciye ek ödeme yapılacağına ilişkin bir düzenleme yapılmamış olduğu,

- Teknik Şartname’de yüklenicinin mutfak, kat ofisleri ve yemekhanelerde kullandığı su, elektrik, doğalgaz, telefon ve internet ücretini kendisinin ödeyeceğinin belirtildiği ancak tüketim miktarları ile ilgili hiçbir bilgi verilmemiş olduğu,

- Teknik Şartname’de normal kahvaltı menüsünün, içecekler, şeker ve ekmek dışında en az dört çeşit olarak verileceğinin düzenlendiği ancak en fazla kaç çeşit yemek verileceğine ilişkin bir sınırlama yapılmamış olduğu,

- Teknik Şartname’de hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimini karşılayacak yiyeceklerin, hasta için bireysel olarak hazırlanacağı ve menülerin hastaya uygun görülen her türlü yiyeceği kapsayabileceğinin ifade edildiği ancak hastanın mevcut menülerden yiyeceği yemeğe ilişkin asgari ve azami adet belirlemesi yapılmamış olduğu,

- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık halleri tablosunun 3’üncü satırında, yüklenicinin, işin ifası esnasında oluşan zarar ve ziyandan sorumlu olduğu ile ilgili Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (k) bendindeki düzenlemeye ilişkin bir özel aykırılık halinin düzenlendiği, ancak aynı tablonun 2’nci satırında yine yüklenicinin sebep olduğu zarar ve ziyanla ilgili Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (ı) bendindeki düzenlemeye ilişkin bir özel aykırılık haline yer verildiği, bu durumda anılan düzenlemeler arasında çelişki olduğu,

- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık halleri tablosunun, 6’ncı satırında yüklenici tarafından temin edilecek araç ve gereçlerle ilgili bir özel aykırılık halinin düzenlendiği ancak aynı tablonun 3’üncü satırında yine yüklenici tarafından temin edilecek köfte şekillendirme makinesine ait kalıplara ilişkin Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinin (e) bendindeki düzenlemeye ilişkin bir özel aykırılık haline yer verildiği, bu durumda anılan düzenlemeler arasında çelişki olduğu,

- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık halleri tablosunda, yemek sayıları ile ilgili 2’nci satırdaki aykırılık haline ilişkin sorumluluğun bir kısmının idareye ait olduğu, bu yönde düzenleme yapılması gerektiği,

- Teknik Şartname’de 2024 yılı için düzenlenmiş kahvaltı, öğle ve akşam menülerinin 2025 yılında da uygulanacağının belirtildiği, ancak “Gramajlar ve Menüler” ekinde verilen 2025 yılına ait menülerin günleri ile 2024 yılına ait menülerin günlerinin uyuşmadığı,

- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3’üncü maddesinde yer verilen ağır aykırılık halleri için sözleşmenin feshi yanında ceza düzenlemesinin de yapıldığı, ancak ilgili mevzuat hükmüne göre ağır aykırılık halinde uygulanabilecek tek yaptırımın sözleşmenin feshi olduğu,

- İhale konusu iş kapsamında taşımalı yemek yapılacağı, bu sebeple akaryakıt giderlerinin fiyat farkına dahil edilmesi gerektiği,

- Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında diyet kahvaltı bölümünde verilecek laktozsuz sütün evsafının belirtilmemiş olduğu,

- Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında verilecek et döner yemeği menüsünün içeriğinde yer alan kuyruk yağının evsafının belirtilmemiş olduğu,

- Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında verilecek ekler pasta ve profiterol tatlılarının içeriğinde yer alan çikolatanın evsafının belirtilmemiş olduğu,

- Teknik Şartname’de normal kahvaltı menüsünde her hafta en az 2 kez verileceğinin belirtildiği, ancak reçel çeşitlerinin tam olarak belirtilmediği, sadece vişne, kayısı, çilek vs. denilerek genel bir ifadeye yer verildiği, menünün hangi gününde hangi reçel çeşidinin verileceğinin net olarak yazılması gerektiği,

- Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında verilecek ekler pasta, profiterol, Arap kadayıfı, kalburabastı, şekerpare, vişneli yaş pasta, muzlu rulo pasta, Kıbrıs tatlısının içeriğinde yer alan simitlik unun evsafının belirtilmemiş olduğu,

- Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında verilecek mısır çorbası menüsünün içeriğinde yer alan mısırın evsafının belirtilmemiş olduğu,

- Teknik Şartname’de kemiriciler için istenen ürünlerin ve ilaçlamanın hangi sıklıkta istenildiği hususunda bir düzenlemenin bulunmadığı,

- Yüklenicinin, personele ilişkin olarak, sözleşme sürecindeki ücret, fazla mesai, bayram tatil ücreti, kıdem tazminatı gibi borçlardan mesuliyetinin bulunduğu, ancak Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (ı) bendinde, bu mesuliyetin yüklenicinin, bu işyerinde daha önce kendisinin çalıştırdığı veya başka işyerinde çalışıp sonradan işe giren personel için ihale tarihinden önceki dönem için genişletildiği,

- Teknik Şartname’de dana eti tanımının ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, anılan dana etinin tedarikçisinin kısıtlı sayıda olduğu ve piyasadan tedarikinde güçlük çekildiği,

belirtilen gerekçelerle ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

“İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “… (3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşme’nin “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

2

3

….

16.1.3.1. …………………………………….26.5” hükmü,

Anılan Tip Sözleşme’nin 26.5 numaralı dipnotunda “… (1) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” yazılacaktır.

(2) 16.1.3 üncü madde kapsamında belirlenen bir aykırılığın gerçekleşmesi üzerine idarece ayrıca ceza uygulanmasının öngörülmemesi halinde “Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması yapılmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 2024-2025 Yılları İçin Yemek Hazırlama ve Dağıtımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri (İbni Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesi ve Cebeci Araştırma ve Uygulama Hastanesi)” düzenlemesi,

“İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

Ankara Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri (İbn-i Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesi ve Cebeci Araştırma ve Uygulama Hastanesi)” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ulaşım, sigorta, vergi, bakım onarım, resim ve harçları ile teknik şartnamede istenilen malzemeler, cihazlar, ekipman, mal ve malzemeler, aksesuarlar, sigorta ve buna benzer giderler isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

a) Hizmetin İfası sırasında çalıştırılacak olan;

- 184 personel için Brüt Asgari Ücret,

-12 Personel için Brüt Asgari Ücretin %50 fazlası,

-2 Personel için Brüt Asgari Ücretin %30 fazlası,

-28 Personel için Brüt Asgari Ücretin %20 fazlası,

-36 Personel için Brüt Asgari Ücretin %10 fazlası nakdi olarak ödenecek, ücret bordrosunda gösterilecektir.

Ulusal bayram, Resmi Tatil günlerinde çalışılacak süre 2 yıl için toplam 3100 gündür

b) İhale konusu işte çalışacak 262 personele Aylık 26 gün üzerinden brüt 44,62-TL yol bedeli ödenecektir. Bu ücret aylık bordroda gösterilecektir.

c) Miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyatına dahil edilecektir.

d) İhale konusu işte çalışacak personele yemek, ayni olarak hastane için çıkarılacak yemekten verilecektir ve sayıya dahil edilecektir.

Sigorta Türleri/Kapsamı/Limitleri

1/İşletme Sorumluluğu Sigorta Poliçesi / Üçüncü kişilere verilebilecek her türlü olumsuz zararlar ile besin zehirlenmelerini kapsar. / 6.000.000 TL

2-İşyeri Paket Sigortası / İşin yapıldığı mutfak, kat ofisleri ve yemekhaneleri kapsayacak şekilde (makine teçhizat, diğer ekipman, dahili dekorasyon) yangın, infilak, dahili su baskını, duman, hırsızlık kaynaklanan sorumluluklar/ 6.000.000 TL

Sigorta prim maliyetleri teklif fiyata dahildir.

Ayrıca, ihale dokümanında tarifi bulunan ve hizmetin usulüne uygun olarak ifası için gerekli her türlü maliyet teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte uygulanacak olan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı sigortalının prime esas kazancının % 2' sidir.” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x (Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,1852

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre esaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,805828

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,008972

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

…” düzenlemesi yer almaktadır.

“Ek” kısmında aşağıdaki tablo yer almaktadır.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Sorumlu Personel, Diyetisyen, Aşçıbaşı(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

12,00

24

2

Aşçıbaşı Yardımcısı(Brüt asgari ücretin %30 fazlası)

Ay

2,00

24

3

Aşçı(Brüt asgari ücretin %20 fazlası)

Ay

28,00

24

4

Aşçı Yardımcısı, İK Personel Sorumlusu, Kat Şefi, İaşe Memuru(Brüt asgari ücretin %10 fazlası)

Ay

36,00

24

5

Bulaşıkçı, Garson, Temizlikçi, Mama Mutfağı Personeli, Şoför, Teknik Pers.(Brüt asgari ücret)

Ay

173,00

24

6

Engelli Personel(Brüt asgari ücret)

Ay

11,00

24

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Normal Hasta, Refakatçi, Personel Sabah Kahvaltısı

öğün

912.500

2

Diyet Hasta ve Personel Sabah Kahvaltısı

öğün

270.100

3

Normal Hasta, Refakatçi, Personel Öğle Yemeği

öğün

2.445.500

4

Diyet Hasta ve Personel Öğle Yemeği

öğün

313.900

5

Normal Hasta, Refakatçi, Personel Akşam Yemeği

öğün

934.400

6

Diyet Hasta ve Personel Akşam Yemeği

öğün

270.100

7

Diyet Hasta Ara Kahvaltı

öğün

620.500

8

Diyet Hasta Sulu Gıda

öğün

94.900

9

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

(Brüt asgari ücret) (70 Kişi)

gün

2.170

10

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

(Brüt asgari ücretin %10 fazlası) (16 Kişi)

gün

496

11

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

(Brüt asgari ücretin %20 fazlası) (14 Kişi)

gün

434

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16’ncı maddesinde “… 16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 200 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme
Bedeli
Üzerinden
Kesilecek
Ceza
Oranı

Aykırılık
Sayısı

…

…

…

…

2

2.1. Genel Kurallar: a, ç,d,f,h,ı;
…

3. Yemek Sayıları: a;

maddelerinden herhangi birinin veya birden fazlasının ihlal edildiğinin tespiti halinden her biri için ayrı ayrı ceza uygulanacaktır.

On Binde
0,6

24

3

2.1. Genel Kurallar: e,ğ,i,k,n,o,ö,p,r,s,ş,u;
…
2.10. Pişirme: a,b,c,e,f,g,ğ,h,ı,i,j,k,l;
…

10. Personel Sayısı ve Nitelikleri: ç, d, e, g, ğ, h, j, k, l, ö, p,s, ş, t maddelerinden herhangi birinin veya birden fazlasının ihlal edildiğinin tespiti halinden her biri için ayrı ayrı ceza uygulanacaktır.

On Binde
0,3

48

…

…

…

…

5

10. Personel Sayısı ve Nitelikleri başlığı (f) maddesinin ihlal edildiğinin tespiti halinde gecikilen her gün kişi başı ceza uygulanacaktır.

On Binde
0,03

192

6

Teknik şartnamenin 5. Araç, Gereç ve Ekipman başlığı (a) maddesinde istenen her bir kalem malzemenin eksik olduğunun tespiti halinde ceza uygulanacaktır.

On Binde
0,2

48

…

…

…

…

16.1.3. Aşağıdaki tabloda yer alan ağır aykırılık hallerinden herhangi birinin gerçekleşmesi halinde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Ağır Aykırılık Halleri

1

1. Gıda Zehirlenmesi: Ortak bir gıdanın tüketilmesini takiben, aynı zaman ve yerde benzer belirtiler gösteren hastalık tablosu ortaya çıkmışsa ve epidemiyolojik analizler hastalığın kaynağı olarak gıdaya/içeceğe işaret ediyorsa, olay gıda kaynaklı bir salgın olarak kabul edilecektir.

Bu bağlamda, aynı zaman diliminde ve aynı yemekhanede ortak gıdanın tüketilmesinden dolayı iki veya daha fazla kişide, benzer semptomların görülmesi ve hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu olması, zehirlemenin üretilen yemeklerden kaynaklandığının analiz sonuçları ile teyit edilmesi halinde, toplu gıda zehirlenmesi olarak kabul edilecektir.

16.1.3.1. Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacaktır.” düzenlemesi,

“Sözleşme kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesi” başlıklı 29’uncu maddede “29.1. Öngörülemeyen durumlar nedeniyle iş artışının zorunlu olması halinde, işin;

a) Sözleşmeye konu hizmet içinde kalması,

b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak mümkün olmaması,

şartlarıyla, sözleşme bedelinin % 20'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale dokümanındaki hükümler çerçevesinde ilave iş aynı yükleniciye yaptırılabilir.

İşin bu şartlar dahilinde tamamlanamayacağının anlaşılması durumunda ise artış yapılmaksızın hesabı genel hükümlere göre tasfiye edilir. Bu durumda, yüklenicinin sözleşme bedeli tamamlanıncaya kadar işi ihale dokümanı ve sözleşme hükümlerine uygun olarak yerine getirmesi zorunludur.” düzenlemesi,

Ankara Üniversitesi Tıp Fakültesi Hastaneleri Beslenme Hizmetleri Teknik Şartnamesi’nin “İşin Tanımı” başlıklı 1.2’nci maddesinde “Kampüs 1 ve Kampüs 2’de yatarak tedavi gören hastalara ve refakatçilere 3 ana öğün, diyet hastalarına 3 ana öğün ve diyetin özelliğine göre 3 ara öğün, personele (İbni Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesi, Ameliyathane, Acil Servis, Morfoloji Binası ile bu yerleşkede yeni açılacak binaları ile Cebeci Araştırma ve Uygulama Hastanesi, Kalp Merkezi ile bu yerleşkede yeni açılacak binaları) stajyer/intern öğrenciler dahil öğle yemeği, nöbetçi personelin nöbet saatlerine uygun olarak sabah kahvaltısı, öğle yemeği veya akşam yemeği hizmetlerinin doğru, sağlıklı ve hijyen şartlarına uygun olarak hazırlanıp sunulmasıdır.” düzenlemesi,

“Genel Kurallar” başlıklı 2.1’inci maddede “a) Yemeklerde kullanılan tüm malzemeler sözleşme ekinde sunulan Gıda Evsaf Şartnamesine uygun, Türk Gıda Kodeksi ve güncel yasal mevzuata uygun malzemeler olacaktır.

b) Kahvaltı, öğle ve akşam menüleri 2024 yılı için düzenlenmiş, 2025 yılında da aynı menü uygulanacak olup şartnamenin Ek 1- Gramajlar ve Menüler ekinde sunulmuştur. Aşırı düşük teklif sorgulamasında 01.01.2024-14.01.2024 tarihleri arasındaki 2 hafta dikkate alınacaktır…

…

ı) Normal yemek gramajları Ek 1. Gramaj Tablolarına göre hazırlanacaktır. Gramaj tablolarında belirtilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra (ayıklama, soyma, yıkama, doğrama vb. gibi), pişirme işlemi öncesi bir porsiyona girecek net ağırlıklar olup, siparişler ekte belirtilen atık payları net miktarlar üzerine eklenerek verilecektir. Gramaj Tablosunda yer almayan yemekler benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak Gıda Muayene Komisyonunca standartlaştırılacak ve buna göre hazırlanacaktır.

…

k) Yüklenici, işin ifasından kaynaklanan ya da işçilerinin dikkatsizlik nedeniyle ya da kasıtlı olarak sebep olduğu her türlü hasar ve zararı tazmini ile mükelleftir. Bu hasar ve zararlar, beklemeye tahammülü olmayan durumlarda derhal, normal şartlarda ise en geç 24 saat içinde Yüklenici tarafından tamir veya tazmin edilecektir. Aksi halde oluşan zararı İdare, Yüklenicinin aylık hak edişinden keser. Özellik taşıyan herhangi bir malzemenin hasar ve zarara uğraması durumunda, gerekli tamirat İdarenin göstereceği ya da muvafakat edeceği bir firmaya bedeli Yüklenici tarafından ödenmek üzere yaptırılacak ve ödenmediği takdirde masraflar Yüklenicinin ilk aylık hak edişinden kesilecektir.

l) İşin yapılması sırasında üçüncü şahıslara verilebilecek her türlü zarardan Yüklenici sorumludur.

…

p) Yüklenici mutfak, kat ofisleri ve yemekhanelerde kullandığı su, elektrik, doğalgaz, telefon ve internet ücretini kendisi ödeyecektir. Bu amaçla su, elektrik ve doğalgaz için İdarenin belirlediği yerlere sözleşmenin imzalanmasından sonra en geç 10 gün içinde süzme sayaç taktıracak, süzme sayaç takılamayan yerlerde İdarenin teknik elemanlarınca kıyaslama yöntemi kullanılacaktır. Telefon ve internet için ayrı hat alacaktır.” düzenlemesi,

“Normal Kahvaltı (R3)” başlıklı 2.2’nci maddede “a) Normal kahvaltı, içecekler (süt, çay, ıhlamur, meyve suyu vb.), şeker ve ekmek dışında en az dört çeşit olarak verilecektir. Kahvaltı menüleri 2024-2025 yılları için düzenlenmiş olup şartnamenin Ek 1- Gramajlar ve Menüler ekinde sunulmuştur.” düzenlemesi,

“Diyet Kahvaltı” başlıklı 2.3’üncü maddede “…

Tablo 5. Diyet Kahvaltı Çeşitleri

GIDA MADDESİ

MİKTAR

…

…

Meyve (mevsiminde)

En az 150 gr

…” düzenlemesi,

“Diyet Ara Kahvaltı” başlıklı 2.4’üncü maddede “…

Tablo 6. Diyet Ara Kahvaltı Çeşitleri

GIDA MADDESİ

MİKTAR

…

…

Laktozsuz Süt (UHT tetrapak kutuda) (200 ml)

1 Adet

Meyve (mevsiminde)

En az 150 gr

…” düzenlemesi yer almaktadır.

“Öğle ve Akşam Yemekleri (R3)” başlıklı 2.6’ncı maddede “… d) Salgın hastalık, deprem, sel, doğal afet vb. olağanüstü durumlarda yetkili kurumların (T.C Cumhurbaşkanlığı, Bakanlıklar, Valilikler ve diğer kurum ve kuruluşlar) ve bu kurumların yeme içme üretim ve dağıtım yerleri için aldığı kararlar; bu kurumların yayınlamış olduğu yönetmelik ve rehberler uyarınca, İdarenin Enfeksiyon Kontrol Komitesi ile birlikte alacağı kararlar doğrultusunda, hastane mutfak ve kliniklerinde yapılacak olan uzun süreli tadilatlar esnasında tüm personel, hasta ve refakatçilere yemek sayısı kadar tek kullanımlık, özellikleri aşağıda belirtilen, yemeğin çeşidine göre 2-3 gözlü ve çorba, komposto, cacık gibi yemekler için ayrı kaplarda karton çorba kase ile yemek servisi menü değiştirilmeksizin yapılacaktır. Tek kullanımlık çatal, kaşık, bıçak, peçete set halinde kapalı paket ile servis edilecektir. Kullanılacak olan tüm ambalaj malzemelerinin Tarım ve Orman Bakanlığı gıda ile temas eden maddeler tebliğine uygun olması gerekmektedir.” düzenlemesi,

“Öğle ve Akşam Diyet Yemekleri” başlıklı 2.7’nci maddede “a) Hastanın tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini karşılayacak yiyecekler, hasta için bireysel olarak hazırlanacak olup, menüler hastaya uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olmak üzere sorumlu hekim ve klinik diyetisyeninin uygun gördüğü her türlü yiyeceği kapsayabilir.” düzenlemesi,

“Pişirme” başlıklı 2.10’uncu maddede “… e) Kampüs mutfaklarında bulunan köfte şekillendirme makinesi köfte yapımında kullanılacaktır. Köfte şekillendirme makinesine ait kalıplar yüklenici tarafından getirilecektir.” düzenlemesi,

“Taşıma ve Servis” başlıklı 2.11’inci maddede “… ç) Kampüs 2’de binalar arası taşıma ısı koruma kutularını ve yemekleri taşımaya uygun, temizlenebilir, 5 yaş veya 5 yaşından küçük, en az 15 metreküp, kapalı kasalı, bir adet motorlu araçla toplam günlük ortalama 70 km yapılacak, taşıma öncesi ve sonrası temizlenecektir.” düzenlemesi,

“Yemek Sayıları” başlıklı 3’üncü maddede “a) Hasta, refakatçi ve personel yemek dağıtımı hastanede mevcut olan Yemek Dağıtım Otomasyon Sistemi üzerinden elektronik ortamda yapılacak olup;

• Sunucu (server) İdareye ait olacaktır.

• Yüklenici, sunulacak yemek hizmetinin takibi amacıyla “Yemek Dağıtım Otomasyon Sistemi”ni kullanmakla mükelleftir. Yazılım sisteminin yatan hasta kliniklerinde işletilmesi için gerekli olan 50 adet el terminali yüklenici tarafından temin edilecektir.

• GPRS hatlarının gideri (hat ücreti, fatura ve diğer giderler) Yükleniciye ait olacaktır. İstekli firmalar yazılım ve donanımla ilgili olarak İdarenin izniyle keşif faaliyeti kapsamında ön değerlendirmede bulunarak tekliflerini verecekler ve bu kapsamda mevcut yazılımı kullanacaktır.

• El terminallerinin bakımı ve tamiratları Yüklenici tarafından yetkili firmaya yaptırılacaktır. Bakımlarının ve arızalı cihazlarının tamiratının yaptırılmadığı Muayene Komisyonu ve Kontrol Teşkilatı tarafından tespit edildiği durumda İdare tarafından yaptırılıp, masrafları yüklenicinin ilk hakedişinden kesilir.

• Yatan hasta kliniklerinde, yemek dağıtımı esnasında yemek alan hasta ve refakatçilerin yemek kartlarının okutulacaktır. Veriler hastane “Yemek Dağıtım Otomasyon Sistemi”ne aktarılacak ve bu veriler esas alınacaktır.

• Personel yemekhanelerinde yemek dağıtımı esnasında kartlı geçişe uygun turnikeler hastane tarafından temin edilecek olup, bu turnikelerden hastane “Yemek Dağıtım Otomasyon Sistemi”ne aktarılacak veriler esas alınacaktır.

• Diyet ve ara kahvaltılar klinik diyetisyenlerince yemek dağıtım sistemine girilerek üretim ve dağıtım buna göre yapılacaktır.

• Yemek dağıtım sistemi üzerinden yapılan tüm işlemlerin raporlamaları çeşitli parametrelere göre (belli tarihler arasına, kullanıcı koduna, hasta/refakatçi/personele, bölüme göre vb.) alınabilecektir.

• “Yemek Dağıtım Otomasyon Sistemi” nin tüm yetkilendirme ve kullanım koşulları Hastane Bilgi İşlem Birimi yetkililerinin kontrolünde sağlanacaktır.

• Yüklenicinin sisteme girişi, Hastane Bilgi İşlem Birimi yetkililerinin kontrolünde yapılacaktır.” düzenlemesi,

“Araç, Gereç ve Ekipman” başlıklı 5’inci maddede “a) Yüklenici tarafından temin edilecek ve sözleşme süresince kullanılacak araç, gereç ve ekipmanlar Tablo 8’de sunulmuştur. Yüklenici tarafından temin edilecek araç, gereç ve ekipmanlar, sözleşmenin imzalanmasına müteakip işin başlama tarihinden önce idarenin göstermiş olduğu depolara tutanak ile teslim edecek, aksi takdirde istenen malzemenin eksik olduğunun Kontrol Teşkilatı tarafından tespiti halinde; eksik her bir kalem malzeme İdare tarafından temin edilecek masrafları Yüklenicinin ilk hakedişinden kesilir.” düzenlemesi,

“Entegre Vektör Mücadelesi (EVM)” başlıklı 9’uncu maddesinde “… d) EVM’de kullanılacak ürünler Tablo 11’de sunulmuş olup, Halk Sağlığı Kurumundan onaylı olmalı ve her yılın Şubat ayında Hastaneler Çevre Birimlerine tutanak karşılığında teslim edilecektir.” düzenlemesi,

“Personel Sayısı ve Nitelikleri” başlıklı 10’uncu maddede “… f) Yüklenici, çalıştırdığı personelin (çalıştıkları güne ait yol ücreti dahil) ücretlerini her ayın hak edişinin ödemesine müteakip en geç iki iş günü içinde işçilerin banka hesabına yatıracaktır.

g) Düzenlenen bordroda yol ücreti brüt olarak gösterilecek ve işçiye aylık ücret ile birlikte ödenecektir.

…

ı) Yüklenici, halen çalıştırdığı, bu ihale döneminde yeni işe aldığı, gerek bu işyerinde daha önce kendisinin çalıştırdığı ihale dönemi içinde doğabilecek ücret, fazla mesai, bayram tatili ücreti, kıdem tazminatı gibi her türlü ücret borçlarını ödemek zorundadır. Ödemek zorunda olduğu bu işçilik alacaklarına ilişkin belgeleri her hak ediş ödemesinden önce İdareye teslim edecektir. Aksi takdirde bu ücretler İdare tarafından hesaplanarak ilk hak edişten kesilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı 1 numaralı ekinde “Diyet Yemekler” başlıklı aşağıdaki tablo yer almaktadır.

MEYVELER

Cinsi

Miktarı

Birimi

ÇİLEK

150-175

Gr.

ELMA

150-175

Gr.

KARPUZ

225-250

Gr. (KABUKLU)

KAVUN

225-250

Gr. (KABUKLU)

KİRAZ

150-175

Gr.

MANDALİNA

150-175

Gr.

MUZ

150-175

Gr.

PORTAKAL

150-175

Gr.

TAZE ÜZÜM

150-175

Gr.

ŞEFTALİ

150-175

Gr.

TAZE KAYISI

150-175

Gr.

ARMUT

150-175

Gr.

MALTA ERİĞİ

175-200

Gr.

KIRMIZI ERİK

150-175

Gr.

Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı 1 numaralı ekinde aşağıdaki tablolar yer almaktadır.

Yemek: Adı:

Peynirli Makarna

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

…

…

…

Peynir

20

Gr.

…

…

…

Yemek Adı : Peynirli Erişte

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

…

…

…

Peynir

20

Gr.

…

...

Yemek Adı: Peynirli Makarna (Diyet)

Peynirli Makarna (Diyet)

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

…

…

…

Tuzsuz Beyaz Peynir

10

Gr.

…

…

…

Yemek Adı: Glutensiz çörek

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

Mısır unu

30

Gr

…

…

…

Yemek Adı:

Et Döner / Pilav

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

…

…

…

Kuyruk Yağı

10

Gr.

…

…

…

Yemek Adı:

Ekler Pasta

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

…

…

…

Çikolata

5

Gr.

…

…

…

Yemek Adı:

Profiterol

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

…

…

…

Çikolata

5

Gr.

…

…

…

Yemek Adı:

Ekler Pasta

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

…

…

…

Simitlik Un

5

Gr.

…

...

…

Yemek Adı:

Mısır Çorba

Kullanılan Malzeme

Cinsi

Miktarı

Birimi

…

…

…

Mısır

10

Gr.

…

...

…

Evsaf Teknik Şartnamesi’nin “Dana Eti” kısmında “… Görünüş ve Genel Özellikler:

Dana But Beşli Set: Kuşbaşı kullanılması gereken yemeklerde kullanılacak olan dana beşli set dana tranç, yumurta, sokum, kontrnuar ve nuar ’dan oluşan kısımdır. Vakum ambalaj içerisinde belirtilen parçalardan 1 adet bulunmalıdır.

Dana Döş: Köfte ve kıymalı yemeklerde kullanılacak olan dana döş kaburga kemiklerini saran adale grubundan oluşan kemiksiz bir et çeşididir. Vakum ambalaj içerisinde belirtilen parçalardan 1 adet bulunmalıdır.

Dana Pençeta: Köfte ve kıymalı yemeklerde kullanılacak olan dana pençeta arka çeyrekte but ve belin dışında kalan, karın boşluğu duvarını oluşturan, 12 ve 13. kaburga parçaları ve diyaframın bir kısmını içine alan et kısmıdır.

Vakum ambalaj içerisinde belirtilen parçalardan 1 adet bulunmalıdır.

Dana Eti, vakum ambalaj içerisinde dana but 5’li, dana döş, dana pençeta olarak alınacaktır

Etler kesimden sonra 8-12 saat dinlendirilmiş olacak, rigor mortisi tamamlanmış olacaktır. Etler dondurulmuş olmayacaktır ve vakumlu alınan etler dondurulmayacaktır. İthal et, Tarım ve Orman Bakanlığının belirlediği ülkelerden ilgili yönetmelik, tebliğ ve kurallara uygun şekilde ithal edildiği takdirde kullanılabilir. Kemiksiz etlerin rengi pembe, kırmızı arası olacaktır.

Kesilmiş et üzerinde yabancı bir madde (deri, kıl, pislik, toprak vs.) bulunmayacaktır. Kendine has et görünüşünde, et kokusunda olacaktır. Etler yumuşamış, nemli, küflü, fena ve ekşimsi kokulu, kahverengimsi olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin konusunun Ankara Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastaneleri (İbn-i Sina Araştırma ve Uygulama Hastanesi ve Cebeci Araştırma ve Uygulama Hastanesi) için 2024-2025 yılları için yemek hazırlama ve dağıtımı olduğu, başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanına yönelik olduğu, başvuru sahibinin ihaleye katılmamış olduğu ve ihalede teklif değerlendirme sürecinin devam etmekte olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiaları, itirazen şikayet dilekçesindeki sıralama doğrultusunda incelendiğinde;

- İhaleye konu iş kapsamında verilecek meyvelerin gramajlarına ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin “Diyet Kahvaltı” başlıklı 2.3’üncü maddesinde ve “Diyet Ara Kahvaltı” başlıklı 2.4’üncü maddesindeki tablolarda, genel olarak, meyvelerin miktarının en az 150 gr olacağının düzenlendiği, Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı ekinde “Diyet Yemekler” başlıklı tabloda 14 farklı meyveye ilişkin gramaj listesinin sunulduğu, listede yer alan tüm meyvelerin gramajlarının 150 gr’ın üzerinde olduğu, belirtilen meyvelerden 11 adet meyvenin gramajının alt sınırının 150 gr olarak belirtildiği ancak kabuklu kavun, kabuklu karpuz ve Malta eriği meyvelerine ilişkin olarak yapılan gramaj belirlemelerinin alt sınırının 150 gr’ın üzerinde olduğu, söz konusu meyvelere ilişkin miktar belirlemelerinin Teknik Şartname’nin 2.3 ve 2.4’üncü maddesindeki düzenlemeler ile çelişki oluşturduğu, bu sebeple de başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde görüldüğü,

- Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı 1 numaralı ekinde, peynirli makarna ve peynirli erişte yemeğine ilişkin yemek tariflerinde, peynir malzemesine yer verildiği, diyet yemekler listesindeki peynirli makarna yemeğine ilişkin yemek tarifinde ise tuzsuz beyaz peynir malzemesinin yer aldığı, ilgili yemek tarifleri incelendiğinde, iddiaya konu peynir malzemesinin çeşidinin beyaz peynir olduğunun anlaşılabildiği, yine idare tarafından Teknik Şartname’nin eki olarak sunulan Evsaf Şartnamesi’nde beyaz peynirin evsafının düzenlendiği, idarenin cevabi yazısında da bu hususun açıklığa kavuşturulduğu görüldüğünden peynirli makarna ve peynirli erişte yemeğinin içeriğindeki peynirin çeşidine ilişkin bir belirsizliğin olmadığı,

- Başvuru sahibinin iddialarına konu, glütensiz çörek menüsünün içeriğindeki mısır unu, et döner yemeği menüsünün içeriğinde yer alan kuyruk yağı, ekler pasta ve profiterol tatlılarının içeriğinde yer alan çikolata, ekler pasta, profiterol, Arap kadayıfı, kalburabastı, şekerpare, vişneli yaş pasta, muzlu rulo pasta, Kıbrıs tatlısının içeriğindeki simitlik un, mısır çorbası menüsünün içeriğinde yer alan mısır ve diyet kahvaltı bölümünde verilecek laktozsuz süte ilişkin olarak yapılan incelemede, Teknik Şartname’nin ekinde söz konusu gıda malzemelerinin evsafının belirtilmemiş olduğu ancak Teknik Şartname’nin “Genel Kurallar” başlıklı 2.1’inci maddesinin (a) bendinde, yemeklerde kullanılan tüm malzemelerin, Gıda Evsaf Şartnamesi’ne, Türk Gıda Kodeksi ve güncel yasal mevzuata uygun malzemeler olacağının belirtildiği bu durumda sözleşmenin yürütülmesi sürecinde anılan düzenlemelere ve güncel yasal mevzuata uygun tüm malzemeler kullanılabileceği, idarenin söz konusu malzemeler için özel belirlemeler yapmamasının istekliler açısından sorun teşkil etmeyeceği ve ihale sürecinde bir belirsizliğe sebep olmayacağı,

- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık halleri tablosunun 5’inci satırında, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (f) bendi ihlal edildiğinde ceza uygulanacağının düzenlediği, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinde, yüklenicinin, çalıştırdığı personelin (çalıştıkları güne ait yol ücreti dahil) ücretlerini her ayın hak edişinin ödemesine müteakip en geç iki iş günü içinde işçilerin banka hesabına yatırması gerektiğinin belirtildiği, aynı tablonun 3’üncü satırında yine personelle ilgili, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (g) bendindeki düzenleme ihlal edildiğinde ceza uygulanacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde ise, düzenlenen bordroda yol ücretinin brüt olarak gösterileceği ve işçiye aylık ücret ile birlikte ödeneceğinin düzenlendiği, iddiada yer verilen özel aykırılık hallerinin farklı hususlara ilişkin olduğu, Teknik Şartname’nin 10’uncu maddesinin (f) bendinin, yüklenicinin, çalıştırdığı personelin (yol ücreti dahil) ücretlerini hangi sürede ödemesi gerektiğine ilişkin olduğu, aynı maddenin (g) bendinin ise personel bordrolarının ne şekilde düzenleneceğine ilişkin olduğu, iddiaya konu özel aykırılık halleri arasında bir çelişki olmadığı,

- İhale konusu işin iki farklı kampüste yapılacağı, İdari Şartname’de kampüslerde çalışacak personel sayısının belirtildiği, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışılacak sürenin 2 yıl için toplam 3.100 gün olarak belirtildiği, ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde çalışılacak personelin kampüslere göre dağılımına ilişkin olarak bilgi verilmediği, öte yandan anılan sürelerde çalışacak personelin kampüslere göre dağılımının isteklilerin toplam maliyetinin üzerinde bir etkisinin olmadığı, yine anılan hususun isteklilerin teklif hazırlama sürecini etkileyen bir belirsizliğe yol açmadığı,

- Teknik Şartname’nin 2.6’ncı maddesinin (d) bendinde, özetle, salgın hastalık, deprem, sel, doğal afet vb. olağanüstü durumlarda yetkili kurumların (T.C. Cumhurbaşkanlığı, Bakanlıklar, Valilikler ve diğer kurum ve kuruluşlar) ve bu kurumların yeme içme üretim ve dağıtım yerleri için aldığı kararlar, bu kurumların yayınlamış olduğu yönetmelik ve rehberler uyarınca, idarenin enfeksiyon kontrol komitesi ile birlikte alacağı kararlar doğrultusunda, hastane mutfak ve kliniklerinde yapılacak olan uzun süreli tadilatlar esnasında yemek hizmetinin ne şekilde yapılacağının belirtildiği, anılan düzenlemedeki olağanüstü durumların önceden öngörülmesinin mümkün olmadığı bununla birlikte söz konusu olağanüstü durumların vuku halinde, idarenin yetkili kurumların kararlarına uymak zorunda olacağı, söz konusu kararların ciddi bir maliyet artışına sebep olması halinde, idarenin salgın hastalık, deprem, sel, doğal afet vb. olağanüstü durumlarda iş artışı yapabileceği, İdari Şartname’nin 12.2’nci maddesi doğrultusunda, isteklilerin, diğer hususlarla birlikte teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılacağı görüldüğünden, söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif sürecini etkilemeyeceği,

- Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (p) bendinde, yüklenicinin, mutfak, kat ofisleri ve yemekhanelerde kullandığı su, elektrik, doğalgaz, telefon ve internet ücretini kendisinin ödeyeceğinin belirtildiği, ihaleye teklif veren istekliler veya teklif vermeyi planlayarak doküman edinen istekli olabileceklerin ihale konusu iş sektöründe faaliyet gösterdikleri ve bu sektörde faaliyet gösterenlerin belirli sayıda öğün adedi üzerinden iş için gerekecek su, elektrik, doğalgaz, telefon ve internet ücretine ilişkin belirleme yapabilecekleri, isteklilerin gerekmesi halinde idareden son 1 yıla ilişkin tüketim verilerini temin edebileceği, Teknik Şartnameler’de detaylı olarak tanımlanan ihale konusu işte, İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca iş yerinin ilgililerce görülebileceği, dağıtımı yapılacak yemek çeşitleri, miktarları, öğün sayıları ile yemeğin pişirileceği alandaki mutfak ekipmanı da dikkate alınarak basiretli tacirlerce ihale dokümanındaki mevcut düzenlemelere göre tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği, söz konusu hususun teklif vermeyi engelleyen bir durum oluşturmadığı, ayrıca yemeğin hazırlanması için gerekli iddiaya konu giderlerin yardımcı giderler kapsamında değerlendirilerek maliyet hesaplarına yansıtılması gereken unsurlar olduğu,

- Teknik Şartname’nin 2.2’nci maddesinin (a) bendinde, normal kahvaltının, içecekler (süt, çay, ıhlamur, meyve suyu vb.), şeker ve ekmek dışında en az dört çeşit olarak verileceği ve kahvaltı menülerinin Teknik Şartname’nin ekinde sunulduğunun belirtildiği, Teknik Şartname’nin ekinde yer alan ilgili kahvaltı menüleri incelendiğinde ise, tüm menülerde, içeceğin yanında 4 çeşide yer verildiği ve sözleşmenin uygulanacağı iki yıl süresince verilecek tüm kahvaltı menülerinin belirlenmiş olduğu, tüm menülerde Teknik Şartname’deki düzenleme ile uyumlu şekilde, içeceğin yanında 4 çeşide yer verildiği sonuç olarak ihale dokümanında kahvaltı menülerine ilişkin bir çelişkinin olmadığı,

- Teknik Şartname’nin 2.7’nci maddesinin (a) bendinde, hastaların tedavisi için gerekli günlük enerji ve besin öğeleri gereksinimlerini karşılayacak yiyeceklerin, hasta için bireysel olarak hazırlanacağı, menülerin hastaya uygun miktar, çeşit, tat, kıvam ve görünüşte olacağı ve sorumlu hekim ve klinik diyetisyeninin uygun gördüğü her türlü yiyeceği kapsayabileceğinin ifade edildiği, hizmetin verileceği yerin bir sağlık kuruluşu olduğu, diyet yemek verilecek hasta sayısının önceden öngörülmesinin mümkün olmadığı, öte yandan Teknik Şartname’nin ekinde diyet yemek tarifleri, diyet yemek ve diyet kahvaltı menülerinin sunulmuş olduğu bu durumda gerekli görülen hastalara verilecek diyet yemek ve diyet kahvaltı menülerine ilişkin bir belirsizliğin olmadığı,

- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık halleri tablosunun 3’üncü satırında, Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (k) bendi ihlal edildiğinde ceza uygulanacağının düzenlediği, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinde, yüklenicinin, işin ifasından kaynaklanan ya da işçilerinin dikkatsizlik nedeniyle ya da kasıtlı olarak sebep olduğu her türlü hasar ve zararı tazmini ile mükellef olduğunun belirtildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (l) bendinde, ihale konusu işin yapılacağı yerdeki malzemelerin hasar görmesi halinde gerekli tamirat ve tadilatın yüklenici tarafından yapılacağının düzenlendiğinin ifade edildiği ancak başvuru sahibinin iddiasına konu düzenlemenin 26.10.2023 tarihli Zeyilname ile metinden kaldırıldığı ve aynı Zeyilname ile Sözleşme Tasarısı metninden çıkartıldığı, Zeyilname sonrasında Teknik Şartname’nin ilgili maddesinde, sadece işin yapılması sırasında üçüncü şahıslara verilebilecek her türlü zarardan yüklenici sorumlu olduğunun düzenlendiği ve Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, söz konusu düzenlemenin ihlaline yönelik bir özel aykırılık halinin düzenlenmemiş olduğu, yine itirazen şikayet dilekçesinde, Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık halleri tablosunun 2’nci satırında, Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (ı) bendi ihlal edildiğinde ceza uygulanacağının düzenlediği ve söz konusu aykırılık halinin, Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (k) bendine ilişkin özel aykırılık hali ile aynı hususa yönelik olduğunun ifade edildiği ancak Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (ı) bendindeki düzenlemenin, normal yemek gramajlarının Ek 1. Gramaj Tablolarına uygun olmasına yönelik olduğu sonuç olarak Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık hallerinin mükerrer ceza verilmesine sebep olacak bir husus içermediği,

- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık halleri tablosunun 6’ncı satırında, Teknik Şartname’nin 5’inci maddesinin (a) bendinde istenen her bir kalem malzemenin eksik olduğunun tespiti halinde ceza uygulanacağının düzenlendiği, aynı tablonun 3’üncü satırında ise, Teknik Şartname’nin 2.10’uncu maddesinin (e) bendindeki düzenleme ihlal edildiğinde ceza uygulanacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin söz konusu düzenlemesinde ise, köfte yapımında kampüs mutfaklarında bulunan köfte şekillendirme makinesinin kullanılacağı ve köfte şekillendirme makinesine ait kalıpların yüklenici tarafından getirileceğinin düzenlendiği bu sebeple yüklenici tarafından temin edilecek köfte şekillendirme makinesine ait kalıpların eksikliği halinde hem özel aykırılık halleri tablosunun 6’ncı satırı gereğince hem de anılan tablonun 3’üncü satırı gereğince cezai işlem tesis edilmesi gerekeceği bu durumun mükerrer ceza uygulanmasına neden olacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde görüldüğü,

- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde belirtilen özel aykırılık halleri tablosunun 2’nci satırında, Teknik Şartname’nin 3’üncü maddesinin (a) bendinin ihlali halinde ceza uygulanacağının belirtildiği, Teknik Şartname’nin anılan düzenlemesinde ise, hasta, refakatçi ve personele yapılacak yemek dağıtımının hastanede mevcut olan Yemek Dağıtım Otomasyon Sistemi üzerinden elektronik ortamda takip edileceği belirtilerek, bu süreçte idarenin ve yüklenicinin sorumluluklarının belirtildiği, Sözleşme Tasarısı’ndaki aykırılık hallerinin yüklenicinin iş ve işlemlerine yönelik olduğu, ilgili düzenlemede idarenin sorumluluklarının da belirtildiği, idarenin olası eksik veya hatalı işlemleri nedeniyle yüklenicinin sorumlu tutulamayacağının da açık olduğu anlaşıldığından, Sözleşme Tasarısı’nda yemek sayılarına ilişkin olarak belirlenen özel aykırılık halinin ilgili mevzuat düzenlemelerine uygun olduğu,

- Teknik Şartname’nin 2.1’inci maddesinin (b) bendinde, kahvaltı, öğle ve akşam yemeği menülerinin 2024 yılı için hazırlandığı ve 2025 yılında da aynı menünün uygulanacağının ifade edildiği, Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı 1 numaralı ekinde yer alan menüler incelendiğinde, idarenin 2024 ve 2025 yılları için aynı takvim günleri için aynı yemek menülerini belirlediği, söz konusu takvim günlerinin hafta farklı günlerine denk gelmesinin ise isteklilerin teklif hazırlama süreci üzerinde herhangi bir etkisinin olmayacağı,

- Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.3.1’inci maddesinde, sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2'si oranında ceza uygulanacağının ifade edildiği, itirazen şikayet dilekçesinde, ilgili mevzuat hükümlerine göre, ağır aykırılık hallerinde uygulanabilecek tek yaptırımın sözleşmenin feshi olduğu, idareler tarafından ek olarak ceza düzenlemesi yapılamayacağının ifade edildiği ancak Hizmet Alımlarına Ait Tip Sözleşmesi’nin 16.1.3.1’inci maddesinde ilişkin 26.5 numaralı dipnotunda, idarece ceza uygulanmasının da öngörülmesi halinde, Sözleşme Tasarısı’nda, “Sözleşmenin feshine yol açan fiil nedeniyle ayrıca, ilk sözleşme bedelinin %2’si oranında ceza uygulanacaktır.” ifadesine yer verilmesi gerektiğinin düzenlendiği anlaşıldığından Sözleşme Tasarısı’nın iddiaya konu düzenlemesinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu,

- Teknik Şartname’nin 2.11’inci maddesinin (ç) bendinde, Kampüs 2’de binalar arası taşımanın, bir adet motorlu araçla yapılacağı ve aracın günlük ortalama 70 km yol yapacağı düzenlemesine yer verildiği, İdari Şartname’de fiyat farkı hesaplamasında, akaryakıtın ağırlık oranının “0” olarak gösterildiği, yapılan değerlendirmede, ihale konusu işin kapsamına göre, günde ortalama 70 km yol yapacak bir adet aracın akaryakıt giderinin ihmal edilebilir düzeyde olduğu, ihale konusu işin süresince akaryakıt fiyatlarındaki olası değişimlerin sözleşmenin yürütülmesini etkilemeyeceği bu sebeple de akaryakıt gideri için fiyat farkı hesaplanmamasının ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık oluşturmayacağı,

- Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı 1 numaralı ekinde yer alan kahvaltı ve yemek menülerinde, gramajına yer verilerek, reçel malzemesinin genel olarak vişne, kayısı, çilek vs. şeklinde belirtildiği ve ürünün evsafının “Kutu Reçel” başlığı altında, tür veya çeşit belirtilmeksizin genel olarak ifade edildiği, toplu yemek verilen sağlık kurumlarında menülere dahil edilebilecek reçel çeşitlerinin sınırlı ve tahmin edilebilir nitelikte olduğu, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacirlerce ihale dokümanındaki mevcut düzenlemelere göre tekliflerin sağlıklı bir şekilde oluşturulabileceği, söz konusu hususun teklif vermeyi engelleyen bir durum oluşturmadığı,

- Teknik Şartname’nin “Entegre Vektör Mücadelesi (EVM)” başlıklı 9’uncu maddesinin (d) bendinde, EVM’de kullanılacak ürünlerin her yılın şubat ayında teslim edileceğinin düzenlediği, düzenlemenin devamında yer alan Tablo-11’de de istenilen malzemelerin listesine yer verildiği, iddiaya konu düzenlemede belirtilen ürünlerin yıllık olarak, her yılın şubat ayında idareye teslim edilmesinin istendiğinin açıkça anlaşıldığı,

- Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, ilgili düzenlemede, yüklenicinin, personele ilişkin olarak, ihale tarihinden önceki ve ihale dönemindeki her türlü borçtan sorumlu olduğunun iddia edildiği, ancak Teknik Şartname’nin iddiaya konu, 10’uncu maddesinin (ı) bendinde, yüklenicinin, çalıştırdığı personele ilişkin sadece ihale dönemi içinde doğabilecek her türlü ücret borcundan sorumlu tutulduğunun anlaşıldığı, anılan düzenlemede yüklenicinin, ihale konusu işte çalıştırılan tüm personel için sadece ihale dönemi içinde doğabilecek borçlar ile sorumlu tutulduğu, söz konusu düzenlemenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu,

- Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, yemek tariflerinde yer alan dana etinin, tanımının ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olduğu, anılan dana etinin tedarikçisinin kısıtlı sayıda olduğu ve piyasadan tedarikinde güçlük çekildiğinin iddia edildiği, dana etine ilişkin olarak, Evsaf Teknik Şartnamesi’nin ilgili kısmında, ürün tanımının “Güncel Türk Gıda Kodeksi ve İlgili Tebliğler” referans alınarak yapıldığının belirtildiği, buna göre dana etinin, dana but 5’li, dana döş ve dana pençeta olarak alınacağının düzenlendiği, ürüne ilişkin ilgili mevzuat dikkate alınarak yapıldığı belirtilen tanımın, ihaleye katılımı kısıtlayıcı nitelikte olmadığı,

Tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iş kapsamında verilecek meyvelerin gramajlarına ilişkin olarak, Teknik Şartname’nin 2.3 ve 2.4’üncü maddesindeki düzenlemeler ile Teknik Şartname’nin “Gramajlar ve Menüler” başlıklı ekinde yer alan “Diyet Yemekler” başlıklı tabloda yer verilen meyve gramajları arasında çelişki olduğu yönündeki iddiası ile yüklenici tarafından temin edilecek köfte şekillendirme makinesine ait kalıpların eksikliği halinde özel aykırılık halleri tablosunun hem 6’ncı satırı gereğince hem de 3’üncü satırı gereğince mükerrer cezai işlem tesis edileceği yönündeki iddialarının yerinde olduğu anlaşıldığından mevzuata aykırılığı belirlenen düzenlemelerin, düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.