KİK Kararı: 2023/UH.II-1577 (20 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/061
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 20.12.2023
Karar No : 2023/UH.II-1577
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mercan Giyim ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Şube Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1070455 İhale Kayıt Numaralı “2024 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İstanbul Büyükşehir Belediyesi Gençlik ve Spor Şube Müdürlüğü tarafından 14.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2024 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Mercan Giyim ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin 08.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.11.2023 tarih ve 118392 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1310 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Yurtlar ve çalıştırılacak olan personeller hususunda Teknik Şartnamenin ilgili bölümlerinde paylaşılan bilgilerin belirsizlik içerdiği,

a) Yurtlar ve çalıştırılacak olan personeller hususunda Teknik Şartnamenin ilgili bölümlerinde paylaşılan bilgiler çerçevesinde hizmetin doğru bir şekilde yürütülmesi için çalıştırılacak olan personel sayısına ulaşılamadığı, yurt kapasitelerinin paylaşılmamış olması nedeniyle istekli firma tarafından temin edileceği ve mesailerini ilgili adreslerdeki yurtlarda tamamlayacakları şartname maddelerinden anlaşılan toplam personel sayısının bilinemediği, belirsizlik nedeniyle yurt kapasitesine bağlı olarak farklı personel sayılarına ulaşılabileceği, belirtilmeyen personel dağılımı ve çalışacak personel sayılarının ihaleye katılımı daraltıcı, maliyet hesabını yapmayı zorlaştırıcı ve teklif vermeyi imkânsız kıldığı,

b) 101 kişi üzerinde öğrencinin hizmetten faydalandığı yurtlarda normal çalışanlardan farklı vasıflara haiz Sorumlu Personel görevlendirileceği düzenlemesine Teknik Şartname’de yer verildiği, yurt kapasitesi belirtilmediği için 101 kişi üstünde ilave personel çalıştırılması gerektiği belirtilen yurt sayısına da ulaşılamadığı,

c) İdari şartnamenin ilgili maddesinde personel fiyat farkı ödemesi yapılacağı düzenlemesine yer verildiği, ancak yurt kapasitesi belirtilmediği için kaç kişi için fiyat farkı ödemesi yapılacağının anlaşılamadığı,

d) İhale dokümanından anlaşılacağı üzere 365 gün hizmet verilecek olan yurtlarda çalışacak olan personellerin yıllık izin, haftalık izin ve mazeret izinlerinde yerine görevlendirilecek personellerle ilgili düzenlemeye yer verilmediği için maliyet hesaplamasına gidilemediği, yurtların bünyesinde yılın her günü hizmet verilecek olması nedeniyle belirtilen sayılardaki personellerle yemek hizmetlerinin kesintisiz yürütülmesinin mümkün olmayacağı,

2. İdarece hazırlanan Teknik Şartnamenin ilgili bölümlerinde hizmete sunulacak olan yemek ve kahvaltı menüleri, ramazan ayı menüleri, gıda maddeleri gramajları ile diğer maddeler hususunda tutarsızlıklar bulunduğu,

a) Hizmete sunulacak olan salatabarla ilgili olarak herhangi bir menüye ihale dokümanında yer verilmediği, örnek bir menü listesi olmaması nedeniyle maliyet hesaplaması yapılamadığı, en az 2 haftalık yemek ve kahvaltı menüsü hükmü çerçevesinde menüler hazırlanarak yayınlandığı, ancak 5 çeşitten oluşacağı ve 1 çeşidinin 100 gr.lık yoğurt olacağı belirtilen salatabarla ilgili en az 2 haftalık menü listesine şartname ve eklerinde yer verilmediği, salatabarda hizmete sunulacak olan ürünlere ait bilgiler verildiği, ancak salatabarda hizmete sunulacak olan ürünlere ait kişi başına ne kadarlık ürün hizmete sunulacağı hususuna şartnameler, ekleri ve yemek gramajları tablosunda yer verilmediği, ürünlere ait reçetelere rastlanılamadığı,

b) Teknik şartnamenin Ramazan ayı ile ilgili maddesi incelendiğinde ilgili ayda ekstra hizmetlerin verileceği düzenlemesine yer verildiği, ancak ekstra hizmetlerin yürütüleceği menü listesine yer verilmediği, Ramazan ayında hizmete sunulacağı ifade edilen gıda maddeleri ile ramazan ayı dışında hizmete sunulacak olan menü listesi çeşitliliği arasında oldukça büyük farklılık olduğu, ramazan ayına ait 2 haftalık yemek menüsüne şartname ve eklerinde yer verilmesi gerektiği, Ramazan ayının menü planlamasına ilişkin verilen bilgilerde haftanın 3 günü Zeytinyağlı & Meze çeşidine yer verileceği ifade edildiği, ancak ek-3 yemek gramajları tablosu incelendiğinde Zeytinyağlı yaprak sarması gramajında yaprak ürünü için kullanılacak miktar 6 adet, zeytinyağlı imambayıldı yemeğinde 1 adet patlıcan, Zeytinyağlı enginar yemeğinde 1 adet enginar, Zeytinyağlı dolma biber yemeğinde 2 adet dolmalık biber ifadelerine yer verildiği, bu ürünlerle ilgili olarak çiğ girdi miktarlarından farklı olarak adet şekilde verilen bilgilerle maliyet hesaplaması yapılmasının olanak dışı olduğu, iftar ve sahur menülerinin normal yemek menüsü üzerinden ücretlendirilmesinin konu ile ilgili içtihatlara aykırı olduğu, ramazan ayında verilecek olan iftar yemeklerinin fiyatlandırmasının normal yemekten farklı olması gerektiği, Teknik Şartname’nin 3.4.9 ve 3.4.13’üncü maddesinde yer verilen ve Ramazan ayında hizmete sunulacak olan hizmetlerle ilgili olarak çiğ girdi miktarlarına şartnamenin herhangi bir bölümünde yer verilmediği, bu durumun teklif vermeye engel nitelik taşıdığı, Ramazan ayında ekstra hizmet verilecek olan kişi sayısı ile ilgili herhangi bir düzenlemeye gidilmediği, böyle bir işlemin yapılabilmesi için iftar menülerine ait maliyetlerin hesaplanmasının yanı sıra kaç kişiye iftar yemeği hizmeti verileceği bilgisinin de verilmesi gerektiği, Ramazan ayında iftar hizmeti verileceği ile ilgili bilgilere yer verildiği ancak sahur hizmeti ile ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ramazan ayında iftar yemeği hizmetinin ayrılmaz bir parçası olan sahur hizmetiyle ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmemesinin hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

c) İdarece hazırlanan şartname ve ekleri incelendiğinde kahvaltı, yemek ve Ramazan iftar menülerinde yer verilmiş olan gıda maddelerine ait reçete ve gramajların şartname ve eklerinde olmadığı, Teknik Şartnamenin kahvaltı hizmetiyle ilgili maddesinde krem peynir / sürülebilir peynir, tereyağı, kaymak, dil peyniri, reçel & marmelat, süzme bal, sürülebilir çikolata & fındık ezmesinin 10-25 gr ağırlıklarında sunulacağı düzenlemesine yer verildiği, gramajların değişkenlik göstermesinin istekliler açısından fırsat eşitliğini ortadan kaldıracağı, kahvaltıda hizmete sunulacağı ifade edilen poğaça ve açmaların gramajlarının belirsiz olduğu, kızartma ürünlerinin 100 gr olacağının düzenlendiği, ancak hangi kızartma ürünleri olduğu ve içerisine girecek olan çiğ ürün gramajlarını gösteren reçetelerin belirtilmediği, meyveli gazoz için çelişkili düzenlemelere yer verildiği, zeytinyağlı yaprak sarması, zeytinyağlı imambayıldı, zeytinyağlı enginar yemeği ve zeytinyağlı dolma biber yemeğinde bütün istekliler için aynı anlama gelecek ifadelere yer verilmediği, etli lahana sarma yemeği ile ilgili olarak 2 farklı reçete bilgisinin verildiği, kahvaltı menüsünde yer alan bazı ürünlere Ek-3 gramaj listesinde yer verilmediği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “(1) Ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin saptanması amacıyla öngörülecek değerlendirme kriterleri ve istenecek belgeler, rekabeti engelleyecek şekilde belirlenemez.

(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur...” hükmü,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın “Fiyat farkı hesabı” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

…

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…

ifade eder.

(3) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81’inci maddesinde “81.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanıldığı hizmet alımlarında işçilik maliyetlerine ilişkin fiyat farkı hesaplanacağının ihale dokümanında belirtilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2024 Yılı Yemek Hizmeti Alım İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Sabah Kahvaltısı Hizmeti : 1.499.200 öğün
Akşam Yemeği Hizmeti : 1.499.200 öğün

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: İstanbul ili sınırları içerisinde muhtelif yerlerde.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olacaktır. İhale karar pulu, KİK payı, sözleşme damga vergisi, işçilik maliyeti, yemek taşıma giderleri ile birlikte işin yürütülmesi sırasında gerçekleşecek her türlü giderler teklif fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%2” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F = An x B x ( Pn-1)

Pn=a1+a2 İn/İo+b1 AYn/AYo+b2 Yn/Yo+b3 Gn/Go+c Mn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,
ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.
Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,055

Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,945

Go, Gn

Endeks tablosunun "Genel" sütunundaki sayı

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0

Fiyat Farkı Açıklamaları

İşçilik fiyat farkı için; 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa göre ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak fiyat farkına ilişkin esaslar Madde 6. (Resmi Gazete tarihi: 31.08.2013 Karar Sayısı: 2013/5215) doğrultusunda fiyat farkı verilecektir.

(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu ve Süresi: ” başlıklı 1’inci maddesinde “Yönetim ve denetimi İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Daire Başkanlığı Gençlik ve Spor Şube Müdürlüğü’ne ait, İstanbul ili genelinde 14 adet yerin (± 5 yer) her birinde 12 ay süre ile yüklenici firma tarafından verilecek taşımalı kahvaltı ve yemek hizmeti (yüklenicinin kendi yemekhanesinde / yemekhanelerinde hazırlayıp sıcaklık koruyucu kutular ile aşağıda belirtilen adreslere ulaştırılması) bu şartnamenin konusunu teşkil eder.

Yüklenici 14 yer (± 5 yer) için:

1. 2024 yılı Ocak – Haziran ayları arası (Ocak – Haziran ayları dahil) günlük 4.800 kişiye [14 yerin (± 5 yerin) toplamı günlük 4.800 kişi] her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (6 ayda toplam 1.747.200 öğün),
2. 2024 yılı Temmuz – Eylül ayları arası (Temmuz – Eylül ayları dahil) günlük 2.000 kişiye [14 yerin (± 5 yerin) toplamı 2.000 kişi] her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 368.000 öğün),
3. 2024 yılı Ekim – Aralık ayları arası (Ekim – Aralık ayları dahil) günlük 4.800 kişiye [14 yerin (± 5 yerin) toplamı 4.800 kişi] her gün sabah kahvaltısı ve akşam yemeği olmak üzere günde 2 öğün (3 ayda toplam 883.200 öğün)

olmak üzere toplam 2.998.400 öğün (1.499.200 öğün sabah kahvaltısı, 1.499.200 öğün akşam yemeği olmak üzere) yemek hizmeti verecektir.

Bahse konu hizmetin verileceği yerlerin adresleri aşağıdaki gibidir:…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.13 Sabah kahvaltısı ve akşam yemeği tabldot usulü ile self servis olacaktır ve yemeğin sunumu, her servis sonrası yemekhane temizliği ile bulaşıkların yıkanması yüklenici tarafından temin edilecek en az ilkokul mezunu ve yemek sektöründe ortalama 1 yıl deneyimli (garson, servis elemanı, aşçı yardımcısı vb.) personel tarafından gerçekleştirilecektir. 101 kişi ve üzerinde hizmet verilen her bir öğrenci yurdu için aşağıdaki tabloda belirtilen çalışanlardan bir tanesi Yemekhane Sorumlu Personeli olarak yemekhanede gerçekleşen tüm iş ve işlemlerin koordinasyonunu ve yurt yönetimi ile irtibatı sağlayacak, yemek sektöründe en az 3 yıl deneyimli (garson, servis elemanı, aşçı yardımcısı vb.) kişilerden seçilecektir. İdareye ait 14 yerin (± 5 yer) kapasite durumuna göre görevlendirilecek personel sayıları aşağıdaki tabloda ifade edilmiştir:

SIRA NO

KAPASİTE DURUMU
(Kişi)

SABAH KAHVALTISI İÇİN GÖREVLENDİRİLECEK PERSONEL SAYISI
(Kişi)

AKŞAM YEMEĞİ İÇİN GÖREVLENDİRİLECEK PERSONEL SAYISI
(Kişi)

1

100 Kişiye Kadar

1 Kişi

1 Kişi

2

101 - 200 Kişiye Kadar

2 Kişi

2 Kişi

3

201 - 300 Kişiye Kadar

3 Kişi

3 Kişi

4

301 - 400 Kişiye Kadar

4 Kişi

4 Kişi

5

401 - 500 Kişiye Kadar

5 Kişi

5 Kişi

6

501 - 700 Kişiye Kadar

6 Kişi

6 Kişi

7

701 - 1.000 Kişiye Kadar

7 Kişi

7 Kişi

8

1.001 Kişi ve Üzeri

8 Kişi

8 Kişi

Yukarıdaki tabloda ifade edilen kişilerin tüm giderleri (ücret, ulaşım, sigorta, vs…) yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Ayrıca yemekhane temizliği ve bulaşık yıkama hizmeti ile ilgili olarak ihtiyaç duyulabilecek her türlü alet – edevatın (kova, mob, fırça, sünger, vs…) ve her türlü temizlik malzemesinin tamamının (yüzey temizleyici, cam temizleyici, bulaşık makinesi deterjanı, vs…) temini yüklenici firma tarafından gerçekleştirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin 14 farklı adreste yer alan öğrenci yurtlarında sabah ve akşam yemeği verilmesi işi olduğu, söz konusu adreslere Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde yer verildiği, kahvaltı ve yemek hizmetinin yüklenicinin kendi yemekhanesinde verileceği, yemeğin sunumu, her servis sonrası yemekhane temizliği ile bulaşıkların yıkanması işlerinin yüklenici tarafından temin edilecek personel marifetiyle gerçekleştirileceği anlaşılmıştır. Bununla birlikte çalıştırılacak personel sayısına ihale dokümanında yer verilmediği, görevlendirilecek personel sayısının yemek dağıtımı gerçekleştirilecek yerin kapasite durumu ile ilişkilendirildiği tespit edilmiştir.

Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 4.13’üncü maddesi çerçevesinde 101 kişi ve üzerinde hizmet verilen her bir öğrenci yurdu için, çalıştırılacak personel sayısının yer aldığı tabloda belirtilen çalışanlardan birinin yemekhane sorumlu personeli olarak belirleneceği, 101 kişi ve üzerinde hizmet verilen öğrenci yurdunda en az 2 personelin görevlendirileceği tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı işi olduğu, İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde fiyat farkı hesaplanacağı düzenlemesine yer verildiği, buna göre haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı a1 katsayısının 0,055 olarak belirlendiği görülmektedir.

Öte yandan ihale dokümanında yurtlarda çalışacak olan personellerin yıllık izin, haftalık izin ve mazeret izinlerinde yerine görevlendirilecek personellerle ilgili herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği anlaşılmıştır.

a) Başvuruya konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalesi olduğu anlaşılmakla birlikte ihale dokümanında personel sayısına net olarak yer verilmediği, bunun yerine personel sayısının Teknik Şartname’de öğrenci yurt kapasitesiyle ilişkilendirildiği, tabloda personel sayısının 1’den 8’e kadar değişebildiği 8 farklı durumun bulunduğu, buna göre yurt kapasitesinin 100 kişi ve altında olması halinde 1 personel, yurt kapasitesinin 1001 kişi ve üzerinde olması halinde 8 personelin çalıştırılacağı anlaşılmıştır. Somut olayda isteklilerin tekliflerini oluştururken personel sayısının önem arz ettiği, her ne kadar idare tarafından şikâyet başvurusuna verilen cevapta yurt sayısı ve öğün sayısından hareketle öğrenci yurtlarının tamamında ortalama kaç personel çalıştırılacağının hesaplanabileceği ifade edilse de bu durumun sözleşmenin yürütümü aşamasında uyuşmazlığa neden olabileceği, zira mevcut düzenlemede öğün sayısının yurtlara eşit dağıtılması ile öğün sayısının öğrenci kapasitesinin 1001 kişinin çok üzerinde olduğu senaryolar arasında büyük farklılık bulunduğu, kaldı ki ihale tarihinin 14.11.2023 olduğu ve şikâyet başvurusuna verilen cevabın istekliye 15.11.2023 tarihinde tebliğ edildiği, yani ortalama üzerinden personel sayısı tespiti yapılacağı bilgisine isteklinin ihaleden önce vakıf olamayacağı, çalıştırılacak personel sayısında yaşanan belirsizliğin isteklilerin eşit koşullarda ve sağlıklı teklif vermelerine engel boyutta olduğu dikkate alındığında başvurusu sahibinin iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

b) Somut olayda 101 kişi ve üzerinde hizmet verilen her bir öğrenci yurdu için, çalıştırılacak personel sayısının yer aldığı tabloda belirtilen çalışanlardan birinin yemekhane sorumlu personeli olarak belirleneceği, dolayısıyla ilave personel görevlendirmesi yapılmayacağı, sorumlu personel veya çalıştırılacak diğer personellerle ilgili yüklenici tarafından ödenecek ücret konusunda herhangi bir belirlemeye ihale dokümanında yer verilmediği dikkate alındığında bu durumun isteklilerin eşit koşullarda ve sağlıklı teklif vermelerine engel nitelik taşımadığı değerlendirilmiştir.

c) Başvuruya konu ihalede fiyat farkı verileceği düzenlemesine İdari Şartname’de yer verildiği, haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı a1 katsayısının 0,055 olarak belirlendiği, fiyat farkı hesaplamasının hakediş tutarı üzerinden fiyat farkı hesaplama formülü kullanılarak yapıldığı, fiyat farkı hesaplama formülünde yer alan fiyat farkı katsayısının ise ağırlık oranları ile Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endekslerinden ibaret olduğu, dolayısıyla mevcut fiyat farkı düzenlemesinde herhangi bir belirsizlik olmadığı, itirazen şikâyet başvurusunda ağırlık katsayılarının hatalı belirlendiği gibi herhangi bir ibareye yer verilmediği de dikkate alındığında başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

d) Somut olayda her ne kadar personellerin yıllık izin, haftalık izin ve mazeret izinlerinde yerine görevlendirilecek personellerle ilgili düzenlemeye yer verilmediği anlaşılsa da çalıştırılacak personellerin izin bağlamında yasal haklarını kullanacağı, isteklilerin tekliflerini buna göre oluşturmalarının beklendiği dikkate alındığında mevcut durumun isteklilerin teklif vermelerine engel nitelik taşımadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12’nci maddesinde “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

…

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez ” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.” açıklaması,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Yüklenicinin Yükümlülükleri:” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2.2. “YİYECEKLER / SOĞUK ÜRÜNLER” başlığı altında zikredilen ürünlerden krem peynir / sürülebilir peynir, tereyağı, kaymak, dil peyniri, reçel & marmelat, süzme bal, sürülebilir çikolata & fındık ezmesi piyasada “piknik ürünü / piknik tip” olarak bilinen, ürününe göre 10 gr – 25 gr arası ortalama ağırlığa sahip ürünler olacaktır.

3.2.3. Bir üst maddede zikredilen ürünler dışında kalan soğuk ürünler yüklenici tarafından ambalajlanabileceği gibi yemek alanında yüklenici tarafından görevlendirilecek ve nitelikleri ile sayılarından ilgili maddede / maddelerde bahsedilecek personel tarafından da servis edilebilir. Bu hususta yüklenici serbest bırakılmıştır.

3.2.4. Bir üst madde ile ilintili olarak beyaz peynir, taze kaşar peyniri (eritme olmayacak) ve eski kaşar peyniri 40’ar gr, tulum peyniri 30 gr, zeytin çeşitleri 30’ar gr (siyah zeytin yenme olgunluğuna gelmiş eti çekirdeğine yapışmayacak 351 – 380 kalibre, yeşil zeytin ise yenme olgunluğa gelmiş eti çekirdeğine yapışmayacak 321 – 350 kalibre), işlenmiş et ürünleri 40’ar gr, yumurtalı ürünler (L beden) ve kızartma ürünlerinin tamamı 100’er gr, börek çeşitlerinin tamamı 120’şer gr, poğaça ve açma 1’er adet, söğüş dilimlenmiş domates / bütün çeri domates (mevsimine göre olgun) , dilimlenmiş salatalık 50’şer gr, yeşilliklerin tamamı 20’şer gr, meyvelerin tamamı ise 50 gr’lık ambalajlarda ya da bu gramajlarda servis personeli tarafından sunulacaktır.

3.3.11. SALATA BAR

3.3.11.1. KÖK SEBZELER

3.3.11.1.1. Rendelenmiş halde ya da dilimlenmiş halde, mevsimine uygun, havuç, turp, şalgam, pancar gibi kök sebzeler.

3.3.11.2. YEŞİLLİKLER

3.3.11.2.1. Dallarından ayıklanarak bütün yaprak halinde veya yenebilir nitelikte dalları ile birlikte sunulacak, ya da doğranarak servis edilecek, mevsimine uygun kıvırcık, marul, roka, tere, semizotu gibi yeşillikler.

3.3.11.3. DOMATES & SALATALIK

3.3.11.3.1. Dilimlenmiş ya da bütün halde domates (çeri / kiraz domates bütün halde), dilimlenmiş salatalık.

3.3.11.4. TURŞU

3.3.11.4.1. Domates, salatalık, havuç gibi sebzelerden yapılan karışık turşu ve / veya lahana, salatalık gibi tek çeşit turşu.

…

3.3.13. İÇECEKLER:

3.3.13.1. GAZLI İÇECEKLER:

3.3.13.1.1. En az 200 ml ambalajda (teneke kutu ya da pet / cam şişe) sade gazoz, meyveli gazoz gibi hazır gazlı içecekler.

…

3.4.9. Ramazan ayı hariç haftada iki gün tatlı, iki gün zeytinyağlı & meze, iki gün meyve ve bir gün ise içecek servis edilecektir. Ramazan ayında ise, bu şartnamenin 3.4.13. no’lu maddesindeki hususlara (tatlı ve içecek) ilave olarak 3 gün zeytinyağlı & meze, 4 gün meyve servis edilecektir.

3.4.10. Her gün en az 4 çeşit salata, (bu şartnamenin 3.3.11. maddesinde bahsedilen salata) ve alüminyum folyo kasede ortalama 100 gr yoğurt olmak üzere 5 çeşit salata barda sunulacaktır. Her bir yer için bir adet olmak üzere 14 adet yer (± 5 yer) için gerekli salata barın temini ve kurulumu yüklenici firma tarafından yapılacaktır.

…

3.4.13. Yüklenici, Ramazan ayı boyunca yukarıda zikredilen yemeklere ilave olarak akşam yemeği öğünü sayısınca 150 gr Ramazan pidesi (bu şartnamenin ilgili maddesinde / maddelerinde bahsedilen ekmek yerine), 1 adet 1. sınıf kalitede Medine hurması, 3 adet 1. sınıf kalitede yağlı sele siyah zeytin, 50 gr 1. sınıf kalitede taze kaşar peynirinden oluşan iftariyelik setini de getirecektir. Bu set yüklenici tarafından ambalajlanmış vaziyette kişilere teslim edileceği gibi açık olarak da servis edilebilir. Bu hususta yüklenici serbest bırakılmıştır. Ayrıca Ramazan ayı boyunca 15 gün sütlü tatlı (sütlaç, kazandibi, vs…), 15 gün hamurlu tatlı (baklava, şöbiyet, revani, vs…) ve her gün içecek (gazlı alkolsüz içecek, meyve suyu, ayran) ikram edilecektir. İçeceklerin Ramazan ayı boyunca ikramı her gün bir çeşit esasına göre olacaktır.

3.4.14. Ramazan ayı için özel olarak talep edilen ilave yiyecekler ve içecekler (bu şartnamenin 3.4.13. numaralı maddesinde bahsedilen yiyecek ve içecekler) ile ilgili olarak ilave bir ücret ödenmeyecek olup bahse konu ilave yiyeceklerin ve içeceklerin bedelleri isteklinin / isteklilerin teklif edecekleri birim fiyata dâhil edilecektir.

…

3.4.16. Yemeklerde kesinlikle bulyon kullanılmayacak, gerçek et suyu, tavuk suyu, sebze suyu kullanılacaktır.” düzenlemesine,

Yemek gramajları reçeteleri başlıklı tabloda ise “6- Tatlılar, Meyveler ve İçecekler” başlıklı kısımda “22-Meyveli Gazoz/Hazır/330,00 Ml.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İhale dokümanında 2 haftalık örnek kahvaltı menüsü ile 2 haftalık örnek akşam yemeği menüsüne yer verildiği tespit edilmiştir.

Salatabar ile ilgili düzenlemeye Teknik Şartname’nin 3.3.11’inci maddesinde yer verildiği, bahse konu maddede salatabar’da yer alması gereken 4 farklı alt gruba yer verildiği, bunların kök sebzeler, yeşillikler, domates/salatalık ve turşu şeklinde belirlendiği, her bir gurubun içerisinde yer alması gereken sebze türlerine de yer verildiği anlaşılmıştır.

Ramazan ayında verilecek ilave yiyeceklere Teknik Şartname’nin 3.4.9, 3.4.13 ve 3.4.14’üncü maddelerinde yer verildiği, buna göre Ramazan ayında 3 gün zeytinyağlı & meze, 4 gün meyve, akşam yemeği öğünü sayısınca 150 gr Ramazan pidesi, 1 adet 1. sınıf kalitede medine hurması, 3 adet 1. sınıf kalitede yağlı sele siyah zeytin ve 50 gr 1. sınıf kalitede taze kaşar peynirinden oluşan iftariyelik seti, Ramazan ayı boyunca 15 gün sütlü tatlı (sütlaç, kazandibi, vs…), 15 gün hamurlu tatlı (baklava, şöbiyet, revani, vs…) ve her gün içecek (gazlı alkolsüz içecek, meyve suyu, ayran) ikram edileceği, bu içecek ve yiyeceklere ilişkin ilave bir ücret ödenmeyeceği, isteklilerin ücreti teklif edecekleri birim fiyata dâhil edecekleri anlaşılmaktadır.

a) Başvuruya konu ihalede yüklenici tarafından salatabar alanının oluşturulacağı, salatabar’da 1’i yoğurt olmak üzere toplam 5 çeşit salata türüne yer verileceği, yoğurt dışında kalan 4 çeşit salata grubuna ve içeriklerine Teknik Şartname’de açıkça yer verildiği, niteliği itibarıyla salatabar alanında öğrencilere alacakları miktarla ilgili katı bir kısıtlama getirilemeyeceği, hizmetten yararlananın tercihine göre tüketim miktarının değişiklik gösterebileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklinin öğrenci sayısını da dikkate alarak basiretli tacir gibi davranıp olası tüketim miktarını hesaplaması gerektiği, isteklinin mevcut düzenleme çerçevesinde teklifini oluşturması noktasında herhangi bir engel bulunmadığı, dolayısıyla iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, başvuru sahibinin; zeytinyağlı yaprak sarması gramajında yaprak ürünü için kullanılacak miktar 6 adet, zeytinyağlı imambayıldı yemeğinde 1 adet patlıcan, Zeytinyağlı enginar yemeğinde 1 adet enginar, Zeytinyağlı dolma biber yemeğinde 2 adet dolmalık biber ifadelerine yer verildiği, bu ürünlerle ilgili olarak çiğ girdi miktarlarından farklı olarak adet şekilde verilen bilgilerle maliyet hesaplaması yapılmasının olanak dışı olduğu, iftar ve sahur menülerinin normal yemek menüsü üzerinden ücretlendirilmesinin konu ile ilgili içtihatlara aykırı olduğu, Ramazan ayında verilecek olan iftar yemeklerinin fiyatlandırmasının normal yemekten farklı olması gerektiği iddialarının 08.11.2023 tarihinde yapılan idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddialara şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan iddialar genişletilerek ilk kez 23.11.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, ayrıca başvuru sahibinin bahse konu iddiasına ilişkin uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 08.11.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.11.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu ettiği, buna göre başvuru sahibinin bahse konu iddialarının şekil ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

b) Başvuruya konu ihalede Ramazan ayında verilecek ilave yiyeceklerin 1 adet 1. sınıf kalitede medine hurması, 3 adet 1. sınıf kalitede yağlı sele siyah zeytin dışında tamamına ilişkin gramajların ve girdi miktarlarının “Yemek gramajları/reçeteleri” başlıklı EK-3’te yer aldığı, bahse konu ilave yiyeceklerin ayrı menü olarak değil mevcut akşam yemeğine ilave olarak verileceği, dolayısıyla ayrıca menü listesine yer verilme zorunluluğu bulunmadığı, siyah zeytin ve medine hurması için gramaj bilgisine yer verilmese de kalite ve miktara ilişkin düzenlemeye yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren isteklilerin gramaj tespitini yapabileceği, isteklilerin bahse konu Ramazan yiyeceklerini tekliflerine dâhil etmelerinde herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, Ramazan ayında ilave yiyeceklerin 1 ay boyunca bütün öğünlere ekleneceği, bu noktada kaç kişiye ilave iftar yiyeceği verileceği konusunda belirsizlik bulunmadığı, bu hizmete ilişkin ilave personel belirlenmediği, dolayısıyla mevcut personel sayısıyla Ramazan ayında hizmet verileceğinin anlaşıldığı, sahur hizmeti ile ilgili herhangi bir düzenlemeye gidilmediğinden Ramazan ayında sahur hizmeti verilmeyeceğinin anlaşıldığı, bahse konu hususların teklif vermeye engel nitelik taşımadığı anlaşılmıştır.

c) Öte yandan, başvuru sahibinin; Teknik Şartnamenin kahvaltı hizmetiyle ilgili maddesinde krem peynir / sürülebilir peynir, tereyağı, kaymak, dil peyniri, reçel & marmelat, süzme bal, sürülebilir çikolata & fındık ezmesinin 10-25 gr ağırlıklarında sunulacağı düzenlemesine yer verildiği, gramajların değişkenlik göstermesinin istekliler açısından fırsat eşitliğini ortadan kaldıracağı, kahvaltıda hizmete sunulacağı ifade edilen poğaça ve açmaların gramajlarının belirsiz olduğu, kızartma ürünlerinin 100 gr olacağının düzenlendiği, ancak hangi kızartma ürünleri olduğu ve içerisine girecek olan çiğ ürün gramajlarını gösteren reçetelerin belirtilmediği, meyveli gazoz için çelişkili düzenlemelere yer verildiği, zeytinyağlı yaprak sarması, zeytinyağlı imambayıldı, zeytinyağlı enginar yemeği ve zeytinyağlı dolma biber yemeğinde bütün istekliler için aynı anlama gelecek ifadelere yer verilmediği, etli lahana sarma yemeği ile ilgili olarak 2 farklı reçete bilgisinin verildiği iddialarının 08.11.2023 tarihinde yapılan idareye şikâyet başvurusuna konu edilmediği, söz konusu iddialara şikâyet başvuru dilekçesinde yer alan iddialar genişletilerek ilk kez 23.11.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan itirazen şikâyet başvuru dilekçesinde yer verildiği tespit edilmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca idareye şikâyet başvurusunda ileri sürülmeyen hususların; şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararda belirtilen hususlar hariç, itirazen şikâyet başvurusuna konu edilemeyeceği, ayrıca başvuru sahibinin bahse konu iddiasına ilişkin uyuşmazlığa konu hususu öğrendiği 08.11.2023 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde başvuruda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 23.11.2023 tarihinde itirazen şikâyet başvurusuna konu ettiği, buna göre başvuru sahibinin bahse konu iddialarının şekil ve süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.