KİK Kararı: 2023/UH.II-1576 (20 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/061
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 20.12.2023
Karar No : 2023/UH.II-1576
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beren Kurumsal Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1122647 İhale Kayıt Numaralı “Yemekhane Hizmet Alımı (2024)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ankara Beytepe Şehit Murat Erdi Eker Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 21.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yemekhane Hizmet Alımı (2024)” ihalesine ilişkin olarak Beren Kurumsal Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 16.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.11.2023 tarih ve 119016 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1326 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerine ilişkin 16.1.3’üncü maddesinde “Yüklenici tarafından aynı öğün kapsamında verilen yemeğin yenilmesi sonucunda birden fazla kişinin zehirlenmesi ve gıda zehirlenmesinin yüklenici kusurundan kaynaklı olduğunun ilgili mercilerce, laboratuvar bulguları, klinik bulguyla desteklenerek ve hekim teşhisi ile bir veya birden fazla kişinin hayati faaliyetinin kesin olarak sona ermesi durumunda” düzenlemesine yer verildiği ancak bu düzenlemede sayılan “zehirlenme” ve “zehirlenmeden dolayı can kaybı yaşanması” hallerinin ayrı ayrı mı yoksa bir arada mı gerçekleşmesi durumunda ağır aykırılık hali olarak kabul edileceği hususunda belirsizlik bulunduğu,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “İş ve işyerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 21’inci maddesinde “21.2.1. Yüklenici, mutfakta meydana gelebilecek yangınlara ve pişirilecek yemeklerde meydana gelebilecek besin zehirlenmelerinde kişilerin mağduriyetinin giderebilmek ve olası tazminatları karşılayabilmek için Üçüncü Kişi Mali Sorumluluk Sigortası yaptıracaktır. Hastanemiz ve Balgat ADSM' de günlük yemek hizmetinden faydalanan kişi sayısı ortalama 450 (DörtYüzElli) kişidir.” düzenlemesine yer verilerek yüklenicinin üçüncü kişi mali sorumluluk sigortası yaptıracağının belirtildiği ancak yaptırılacak sigortaya ilişkin sorumluluk limitlerinin belirlenmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. İdari Şartname’nin “Fiyat farkı” başlıklı 46’ncı maddesinde “İşçilerin yol ücretinde Ankara EGO’nun belirlediği Akıllı Kart Bir Biniş Ücreti (Tam) ve Akıllı Kart Bir Biniş Ücreti (Tam Aktarma) değişim oranı ile fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği ancak kamu ihale mevzuatı uyarınca ihale konusu işte çalışacak personele yol ücreti için fiyat farkı verilmesinin mümkün olmadığı, bu düzenlemenin sözleşme sürecindeki hesaplamaların ve ödemelerin yapılması işlemlerinde sorunlara yol açacağı,

4. Teknik Şartname’de “Rejim 1” ve “Rejim 2” başlığı altında olmak üzere; sabah, öğle ve akşam yemekleri ile ara öğünler için iki ayrı yemek listesine yer verildiği, bu listelerde yer alan yemek çeşitlerinin birbirinden farklı olduğu ve bu sebeple maliyetlerinin de farklılaşacağı ancak birim fiyat teklif cetvelinde her iki yemek grubu için ayrı satır açılmadığı, sözleşmenin uygulanması aşamasında hangi rejim grubunda yer alan yemeğin tüketileceği sayı olarak belirlenmediği için de bu durumun ödemelerin yapılmasında belirsizliğe yol açacağı,

5. Normal kahvaltı, diyet kahvaltı, normal yemek ve diyet yemek menülerinde yer alan üzümlü kek, zeytinyağlı bamya, zeytinyağlı ıspanak, zeytinli poğaça ve söğüş tabağı çeşitlerinin içerikleri ve kullanılacak malzeme miktarlarına ilişkin Teknik Şartname’de herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.2.6’ncı maddesi uyarınca aşırı düşük teklif açıklamalarında kullanılmak üzere bu yemek çeşitlerinin içerik ve malzeme miktarlarına da Teknik Şartname’de yer verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci, 2’nci ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü ve onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü, anılan Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru Süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü, anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “ (1) Süreler;

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

izleyen günden itibaren başlar.” hükmü, aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

…

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü, anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı 4’üncü maddesinin yedinci bendinde “Kanunun 55 inci maddesinde ilan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetlerin anılan maddenin birinci fıkrasındaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği düzenlenmiştir. Buna göre şikayetlerin en geç;

a) İhale veya son başvuru tarihi Pazartesi günü olan ihalelerde, bir önceki Salı günü,

b) İhale veya son başvuru tarihi Salı günü olan ihalelerde, bir önceki Çarşamba günü,

c) İhale veya son başvuru tarihi Çarşamba günü olan ihalelerde, bir önceki Perşembe günü,

ç) İhale veya son başvuru tarihi Perşembe günü olan ihalelerde, bir önceki Cuma günü,

d) İhale veya son başvuru tarihi Cuma günü olan ihalelerde, bir önceki Pazartesi günü,

mesai saati bitimine kadar yapılması gerekmektedir. Ancak ihale tarihinden önceki üç iş günü içerisinde ulusal bayram veya genel tatil günü bulunması halinde, sürenin hesabında bu günler dikkate alınarak iş günleri üzerinden hesabının yapılması gerekmektedir.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını EKAP üzerinden 07.11.2023 tarihinde indirdiği ve aynı tarihte idareye sekiz iddiadan oluşan bir şikâyet başvurusunda bulunduğu, işbu itirazen şikâyet başvurusunda öne sürdüğü Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerine ilişkin 16.1.3’üncü maddesine, aynı Tasarı’nın üçüncü kişi mali sorumluluk sigortasına ilişkin 21.2.1’inci maddesine ve başvurusunda sayılan yemek çeşitlerinin bileşenlerine Teknik Şartname’de yer verilmediği hususuna yönelik iddialarının da 07.11.2023 tarihinde yapılan şikâyet başvurunda yer aldığı, idarenin bu başvuru üzerine 10.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden şikâyete cevabını başvuru sahibine göndererek başvurusunu reddettiğini bildirdiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin hukuka aykırı olduğu iddiası ile Kuruma yapılacak itirazen şikâyet başvurularının, idareye yapılan şikâyet başvurusuna ilişkin cevabın bildirim tarihini izleyen 10 gün içerisinde yapılması gerekmektedir. Başvuru sahibinin işbu itirazen şikâyet başvurusuna konu Sözleşme Tasarısı’nın ağır aykırılık hallerine ilişkin 16.1.3’üncü maddesine, aynı Tasarı’nın üçüncü kişi mali sorumluluk sigortasına ilişkin 21.2.1’inci maddesine ve başvurusunda sayılan yemek çeşitlerinin bileşenlerine Teknik Şartname’de yer verilmediği hususuna yönelik iddialarını ise 07.11.2023 tarihli şikâyet başvurusu ile öne sürdüğü ve başvurusuna ilişkin cevabın 10.11.2023 tarihinde kendisine bildirildiği tespit edilmiştir. Dolayısıyla, bu tarihten itibaren 10 gün içerisinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması gerekirken başvuru süresi geçtikten sonra, 27.11.2023 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından, iddialarının süre yönünden reddi gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 8’inci maddesinde “Sözleşme türlerine göre fiyat farkı verilebilmesine ilişkin esas ve usulleri tespite Kamu İhale Kurumunun teklifi üzerine (Değişik ibare: 02/07/2018-KHK-700/140 md.; yürürlük:09/07/2018) Cumhurbaşkanı yetkilidir.

Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.

(Ek fıkra: 11/09/2014-6552-13 md.) 4/1/2002 tarihli ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (e) bendi uyarınca ihale edilen işlerde, 22/5/2003 tarihli ve 4857 sayılı İş Kanununun 2 nci maddesinde tanımlanan asıl işveren-alt işveren ilişkisi çerçevesinde alt işveren tarafından münhasıran bu Kanun kapsamına giren kamu kurum ve kuruluşlarına ait işyerlerinde çalıştırılan işçileri kapsayacak olan toplu iş sözleşmeleri; alt işverenin yetkilendirmesi kaydıyla merkezi yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin üyesi bulunduğu kamu işveren sendikalarından birisi tarafından 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümlerine göre yürütülür ve sonuçlandırılır. Toplu iş sözleşmesinin kamu işveren sendikası tarafından bu fıkraya göre sonuçlandırılması hâlinde, belirlenen ücret ve sosyal haklardan kaynaklanan bedel artışı kadar idarece fiyat farkı ödenir. Kamu işveren sendikası tarafından yürütülmeyen ve sonuçlandırılmayan toplu iş sözleşmeleri için fiyat farkı ödenemez, 4857 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin yedinci fıkrası esas alınarak asıl işveren sıfatından dolayı ücret farkına hükmedilemez ve asıl işveren sıfatıyla sorumluluk yüklenemez. Bu fıkranın uygulanmasına ilişkin esas ve usuller, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığının görüşü alınmak suretiyle Maliye Bakanlığınca belirlenir.

...” hükmü yer almaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 5’inci maddesinde “(1) Fiyat farkı aşağıdaki formüllere göre hesaplanır:

a) Sağlık Uygulama Tebliğinde fiyatları belli olan teşhis ve tedaviye yönelik hizmet alımlarında;

F = An x B x [(Sn/So)-1]

b) Elektronik haberleşme hizmeti alımlarında;

F = An x B x [(En/Eo)-1]

c) Diğer hizmet alımlarında;

F = An x B x ( Pn-1)

(Değişik formül: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022)

İn AYn Yn Gn Mn

Pn = a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + b3 —— + c ——

İo AYo Yo Go Mo

(2) Formüllerde yer alan;

a) F: Fiyat farkını (TL),

b) B: 0,90 sabit katsayısını,

c) An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

ç) Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, (Ek ibare: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6 ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b2: Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) (Ek bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) b3: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı

h) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ı) So: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli fiyatı,

i) Sn: Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli fiyatı,

j) Eo: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve ihale tarihinin içinde bulunduğu ayda geçerli ortalama fiyatı,

k) En: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan 2003=100 Temel Yıllı Tüketici Fiyatları Endeksleri-Madde Sepeti ve Ortalama Fiyatlar Tablosunda yer alan ve sözleşmeye göre hizmetin gerçekleştirilmesi gereken ayda geçerli ortalama fiyatı,

ifade eder.

(3) (Değişik fıkra: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Ağırlık oranlarına ilişkin sabit katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi ve her sabit katsayı için dördüncü fıkraya göre hesaplamaya esas endeksin belirlenmesi zorunludur. Katsayıların belirlenmesinde öncelikle a2, b1, b2, b3 ve c katsayıları belirlendikten sonra bunların toplamı birden çıkarılarak bulunan sayı a1 katsayısı olarak alınır.

(4) Formüldeki temel endeksler (o) ve güncel endeksler (n)’den;

a) İo, İn: İşçilikle ilgili temel asgari ücreti ve güncel asgari ücreti,

b) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) AYo: Akaryakıt ürünleri için ihale tarihindeki satış fiyatını,

AYn: Akaryakıt ürünleri için uygulama ayına ait ortalama satış fiyatını,

c) Go, Gn: İhale konusu hizmet kapsamında yer alan malzeme ve diğer hizmetler için fiyat farkı hesabına esas sayı veya sayıları,

ç) (Değişik bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Yo, Yn: Diğer katı ve sıvı yakıtlar için, Endeks Tablosunun 19 numaralı “Kok ve Rafine Petrol Ürünleri”, 19.1 numaralı “Kok Fırını Ürünleri”, 19.2 numaralı “Rafine Edilmiş Petrol Ürünleri” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

d) (Ek bent: 24/02/2022-31760 R.G./2. md.; yürürlük: 26/03/2022) Mo, Mn: Makine ve ekipmana ait amortisman için, Endeks Tablosunun 28 numaralı “Makine ve Ekipmanlar b.y.s.”, 28.1 numaralı “Genel Amaçlı Makineler”, 28.2 numaralı “Diğer Genel Amaçlı Makineler”, 28.3 numaralı “Tarım ve Ormancılık Makineleri”, 28.4 numaralı “Metal İşleme Makineleri ve Takım Tezgahları”, 28.9 numaralı “Diğer Özel Amaçlı Makineler” sütunundaki sayılardan ilgisine göre uygun olan birini veya birkaçını,

ifade eder.” düzenlemesi, anılan Esaslar’ın 6’ncı maddesinde “(1) İhale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için, 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu uyarınca çalıştırılan işçinin idari şartnameye göre ihale tarihi itibarıyla hesaplanan brüt maliyeti ile uygulama ayındaki brüt maliyeti arasındaki fark, 5 inci madde uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.

(2) İhale dokümanında sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin belli bir yüzde fazlası oranında ücret ödenmesi öngörülmüş ise, uygulama ayında fiilen ödenen ücret üzerinden fiyat farkına esas olacak brüt maliyet bulunur ve fiyat farkı, bu maliyete asgari ücretteki brüt artış oranı uygulanarak hesaplanır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma ücretiyle ilgili olarak bu fıkraya göre belirlenen ücret esas alınarak fiyat farkı hesaplanır.

(3) Uygulama ayına ilişkin aylık ücret bordrosunda belirtilen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı ile idari şartnamede idarece öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı arasında farklılık olması halinde, bu değişiklik fiyat farkı hesabında dikkate alınır.” düzenlemesi, aynı Esaslar’ın 7’nci maddesinde “Bu Esaslara tabi hizmet alımı ihalelerinde fiyat farkı uygulanabilmesi için söz konusu işlerin ihalelerine ilişkin idari şartname ve sözleşmelerde bu Esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmiş olması gerekir. Bu hizmet alımı ihalelerinde aşağıdaki hususlar çerçevesinde düzenleme yapılır.

a) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşan hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilmesi zorunludur.

b) Sözleşme süresi 365 takvim gününü aşmayan;

1. İhale dokümanında personel sayısı belirlenerek haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı düzenlenen hizmet alımlarında, sadece 6 ncı maddeye göre veya idarelerin takdirine bağlı olarak tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilir.

2 ) Diğer hizmet alımlarında tüm girdiler için fiyat farkı hesaplanacağına ilişkin düzenlemeye yer verilebilir.

…” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin 46’ncı maddesinde “Madde 46 - Fiyat farkı

46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.

46.1.1. Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F=AnxBx(Pn-1)

Pn=a1+a2İn/İo+b1AYn/AYo+b2Yn/Yo+b3Gn/Go+cMn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,23

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,76

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" endeksinin alt endeksi: 3026,67

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,01

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda değişiklik yapan Esaslar uyarınca fiyat farkı verilecektir.
Yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6ncı maddesine göre işçilik ücretleri için fiyat farkı verilecektir. İşçilerin yol ücretinde Ankara EGO’nun belirlediği Akıllı Kart Bir Biniş Ücreti (Tam) ve Akıllı Kart Bir Biniş Ücreti (Tam Aktarma) değişim oranı ile fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde “Madde 14 - Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları

14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.

Fiyat farkı aşağıdaki formüle göre hesaplanır:

F=AnxBx(Pn-1)

Pn=a1+a2İn/İo+b1AYn/AYo+b2Yn/Yo+b3Gn/Go+cMn/Mo

Formülde yer alan;

F: Fiyat farkını (TL),

B: 0,90 sabit katsayısını,

An: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hak edişte; birim fiyatlı işlerde uygulama ayında gerçekleşen iş kalemlerinin sözleşme fiyatlarıyla çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL), götürü bedel işlerde ise uygulama ayında gerçekleşen ilerleme yüzdesiyle sözleşme bedelinin çarpılması sonucu bulunan tutarı (TL),

Pn: İlk geçici hakedişte (n=1) olmak üzere (n) inci hakedişte, fiyat farkı hesabında kullanılan temel endeksler ve güncel endeksler ile a1, a2, b1, b2, b3 ve c değerlerinin ağırlık oranlarını temsil eden katsayıların yukarıdaki formüle uygulanması sonucu bulunan fiyat farkı katsayısını,

ifade eder.

Endeks tablosu: Türkiye İstatistik Kurumu tarafından aylık yayımlanan yurt içi üretici fiyat endeksi, 2003=100, CPA 2008 kısım, bölüm ve gruplarına göre tarihsel seri tablosudur.

Formüldeki sabit katsayılar ile temel endeksler(o) ve güncel endeksler(n):

Katsayı

Endeks

a1 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranı)

0,23

Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6 ncı maddesine göre hesaplanacaktır.

a2 (Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranı)

0

b1 (Akaryakıtın ağırlık oranı)

0

b2 (Diğer katı veya sıvı yakıtların ağırlık oranı)

0

b3 (Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranı)

0,76

Go, Gn

Malzemeli yemek hizmeti alımlarında Endeks tablosunun 10 numaralı "Gıda Ürünleri" endeksinin alt endeksi: 3026,67

c (Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranı)

0,01

Mo, Mn

Endeks tablosunun 28 numaralı "Makine ve ekipmanlar b.y.s." sütunundaki sayı

Fiyat Farkı Açıklamaları

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda değişiklik yapan Esaslar uyarınca fiyat farkı verilecektir.
Yürürlükteki 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 6ncı maddesine göre işçilik ücretleri için fiyat farkı verilecektir. İşçilerin yol ücretinde Ankara EGO’nun belirlediği Akıllı Kart Bir Biniş Ücreti (Tam) ve Akıllı Kart Bir Biniş Ücreti (Tam Aktarma) değişim oranı ile fiyat farkı hesaplanacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin 46’ncı ve Sözleşme Tasarısı’nın 14’üncü maddesinde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar çerçevesinde fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin düzenlemelere yer verildiği, aynı maddelerde ihale konusu işte çalışması öngörülen personel için de ayrıca yol ücretinde meydana gelecek değişiklikler için Ankara Büyükşehir Belediyesi EGO Genel Müdürlüğü tarafından belirlenecek güncel bilet bedeli esas alınarak fiyat farkı hesaplanacağının belirtildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin kurallara 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’da yer verilmiş ve bir hizmet alımında hangi bileşenler için fiyat frakı hesaplanabileceği Esaslar’ın 5’inci maddesinde detaylı bir şekilde belirtilmiştir. Esasların 6’ncı maddesinde ise ihale konusu işte tam zamanlı çalışan personel için asgari ücrette meydana gelecek değişiklik sebebiyle fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin kurallara yer verilmiştir. Bununla birlikte, anılan Esaslar’da ihale konusu işlerde çalışan personele ödenen yol ücreti için fiyat farkı hesaplanmasına ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmamaktadır. Dolayısıyla, konuya ilişkin düzenlemeleri içeren Esaslar’da yer almayan bir maliyet unsuru için fiyat farkı hesaplanması mümkün olmadığından, başvuru sahibinin iddiasında haklı ve itirazen şikâyete konu doküman düzenlemelerinin mevzuata aykırı olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 16’ncı maddesinde “Teknik şartname

MADDE 16 – (1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. (Ek cümle: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) (Değişik fıkra: 30/09/2020-31260 R.G/1. md., yürürlük: 20/10/2020) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için (Değişik ibare: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

(Ek fıkra: 25/01/2017-29959 R.G./13. md.) Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İtirazen şikâyete konu ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde “BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

İhale kayıt numarası :2023/1122647

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

AŞÇI (Yol Giderleri)+(Brüt asgari ücretin %70 fazlası)

Ay

1

12

2

AŞÇI YARDIMCISI (Yol Giderleri)+(Brüt asgari ücretin %40 fazlası)

Ay

2

12

3

GARSON/BULAŞIKÇI ( Yol Giderleri)+(Brüt asgari ücretin %7 fazlası)

Ay

5

12

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

AŞÇI YARDIMCISI, ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA ÜCRETİ (Brüt Asgari Ücretin % 40 Fazlası)

gün

15,5

2

GARSON-BULAŞIKÇI ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMA ÜCRETİ (Brüt Asgari Ücretin % 7 Fazlası)

gün

46,5

3

ÜÇ BÖLMELİ GIDA KABI

adet

12.000

4

NORMAL KAHVALTI

öğün

21.600

5

DİYET KAHVALTI

öğün

1.920

6

NORMAL YEMEK

öğün

114.600

7

DİYET YEMEK

öğün

3.600

8

ARA ÖĞÜN

öğün

6.000

9

REJİM 1

öğün

360

10

REJİM 2

öğün

3.600

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç)7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

*Tabloya gerektiği kadar satır eklenecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 9.5’inci maddesinde “Rejim-1” menüsünün ameliyat sonrası kullanılan diyet menüsü olduğu ve bu menünün açık siyah çay, ıhlamur, ada gibi bitki ve meyve çayları ile tanesiz komposto suyu, limonata ve et suyu gibi sıvılardan oluştuğu belirtilmiştir. Aynı maddede “Rejim-2” menüsünün ise yumuşak kıvamlı, kolay çiğnenebilen ve sindirilebilen besinler, tanesiz çorba, muhallebi, tanesiz komposto ve yoğurt gibi gıdalardan oluştuğu ifade edilmiştir. Her iki menü için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmıştır.

Anılan 9.5’inci madde kapsamında “Tablo-16” adı altında “Rejim-1” ve “Rejim-2” menülerinden bulunan yiyecek ve içecek türleri sıralanmıştır. Bu Tabloya göre;

“Rejim -1” menüsü;

- Sabah: Çay

- Öğle ve akşam: Komposto suyu, limonata veya şekersiz taze sıkılmış meyve suyu (elma veya şeftali), et suyu

- 1. veya 2. ara öğün: Limonata veya taze sıkılmış meyve suyu

- 3. Ara öğün: Limonata veya komposto suyu

“Rejim -2” menüsü ise;

- Sabah: Çay, peynir, reçel, bisküvi

- Öğle ve akşam: Sade çorba, püre, muhallebi, komposto, taze sıkılmış meyve suyu (elma veya şeftali)

- 1. ara öğün: Muhallebi ve taze taze sıkılmış meyve suyu

- 2. ara öğün: Muhallebi veya taze taze sıkılmış meyve suyu

- 3. Ara öğün: Yoğurt ve limonata veya komposto suyu

Şeklindedir.

Aynı madde kapsamında “Tablo-17” adı altında da “Rejim-2” menüsünde bulunan yiyeceklerin bileşen ve gramajlarına yer verilmiştir.

Anılan Şartname’nin 9.3’üncü maddesinde diyet kahvaltı içerik ve gramajları ile 14 günlük örnek diyet kahvaltı menüsüne, 9.4’üncü maddesinde diyet yemek içerik ve gramajları ile 14 günlük örnek diyet yemek menüsüne, 9.6’ncı maddesinde ise ara öğün içerik ve gramajları ile 14 günlük örnek ara öğün menüsüne yer verilmiştir. Ayrıca, aynı Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 10’uncu maddesinde de diyet kahvaltı, diyet yemek ve ara öğünler için detaylı bileşen ve gramaj listelerine yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Teknik Şartname düzenlemelerinden, ameliyattan çıkan hastalara, hastanenin klinik diyet uzmanlarının uygun göreceği şekilde “Rejim-1” ve “Rejim-2” adı altında diyet menülerinden oluşan yemeklerin verileceği anlaşılmaktadır. Aynı Şartname’de yine ayrıca diyet kahvaltı ve diyet yemekleri ile diyet ara öğünlerine ilişkin de girdi çeşit ve miktarları ile 14 günlük örnek menülere yönelik detaylı düzenlemeler yapıldığı görülmüştür. Yine “Rejim-2” adı altında verilecek kahvaltı, ara öğün ve yemekler için girdi çeşit ve miktarlarına ilişkin detaylı düzenlemeler Şartname’de yer almaktadır. Ancak “Rejim-1” adı altında verilecek kahvaltı, ara öğün ve yemekler için çeşitler belirtilmiş olmakla birlikte, bunların gramajlarına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği ve her iki öğün çeşidi için 14 günlük örnek menünün bulunmadığı görülmüştür.

Bununla birlikte, Teknik Şartname’nin ilgili 9.5’inci maddesinden “Rejim-1” adı altında verilecek kahvaltı, ara öğün ve yemeklerin her gün aynı olacağı, “Rejim-2” adı altında ise sadece Şartname’nin anılan maddesinde belirtilen 5 çorba çeşidi ve 4 komposto çeşidinin dönüşümlü olarak verileceği anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, “Rejim-1” ve “Rejim-2” adı altında verilecek menülerde yer alan içerikler değişmeyeceği ve/veya sadece Şartname’nin 9.5’inci maddesinde belirtilen çorba ve komposto çeşitlerinin dönüşümlü olarak verileceği net bir şekilde düzenlenmiştir. Bu hususa ek olarak, “Rejim-1” adı altında verilecek kahvaltı, ara öğün ve yemeklerin hepsinin Şartname’de diyet kahvaltı, diyet ara öğün ve diyet yemekler için hazırlanan örnek menülerde yer aldığı ve detaylı içerik ve gramaj belirlemelerinin yapıldığı tespit edildiğinden, “Rejim-1” adı altında girdilerin gramajlarına yer verilmemesinin ihalenin esasını etkileyecek ve teklif hazırlamaya engel olacak bir belirsizlik yaratmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, her iki menü çeşidi için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açıldığından, iddia edildiğinin aksine sözleşme aşmasında birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmadığından bahisle ödemelerin yapılmasına ilişkin bir sorun ortaya çıkmayacağı görülmüştür. Aktarılan tespitler çerçevesinde, ilgili doküman düzenlemelerinin teklif vermeye engel nitelikte bir belirsizlik barındırmadığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasında haklı olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.