KİK Kararı: 2023/UH.II-1535 (13 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/060
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 13.12.2023
Karar No : 2023/UH.II-1535
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mirim Yemek A.Ş.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Mamak Devlet Hastanesi Başhekimliği

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1062918 İhale Kayıt Numaralı “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Mamak Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “36 Aylık Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mirim Yemek A.Ş.nin 09.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 10.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.11.2023 tarih ve 118030 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 3.25’inci maddesinde yer alan hasta öğlen yemeği saatlerinin ameliyat yatış fazlalığı, personel yeterliliği ve işleyiş açısından uygun olmadığı, yeniden düzenlenmesi gerektiği,

2. Teknik Şartname’nin 3.23’üncü maddesinde öğlen yemeği saatinin 2,5 saat olarak düzenlendiği, bu sürenin tavuk yemekleri için risk teşkil edeceği, yemek hazır olma saatinin 10.30, numune son teslim saatinin 11.00 olarak belirtildiği, bu düzenlemelerin çelişki barındırdığı,

3. Teknik Şartname’nin 3.54’üncü maddesinde yer alan ilaçlama işlemi için klinik ofisleri ibaresinin kullanıldığı, ancak hastanede böyle bir bölümün bulunmadığı, bu sebeple söz konusu düzenlemenin, ilaçlanacak alanın genişliğine ilişkin sağlıklı bir değerlendirme yapılmasına ve ihaleye teklif verilmesine engel olduğu,

4. Teknik Şartname’de yer alan “Sağlık Tesislerinde İşçilerin Toplam Kıyafet Sayıları ve Özellikleri” başlıklı tabloda ihale konusu işte kullanılacak mutfak önlüğü ve kep sayısının 14 adet olması gerekirken 30 adet olarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin kamu zararına sebebiyet vereceği,

5. İdare tarafından ihale konusu işte kullanılmak üzere 1000 adet tabak takımı istenilmişken 500 adet çatal kaşık seti istenildiği, bu düzenlemelerinin çelişki barındırdığı,

6. Teknik Şartname’nin 13’üncü sayfasında personel tarafından kullanılacak çizme sayısının 4 adet olması gerekirken 8 adet olarak düzenlendiği, bu durumun kamu zararına sebebiyete verebileceği, bununla birlikte bulaşıkçı için hem terlik hem çizme belirlendiği, bu durumun isteklilerin hangisi üzerinden teklifini oluşturacağı konusunda belirsizliğe neden olduğu,

7. Teknik Şartname’nin 18’inci sayfasında ızgara şeklinde pişirileceğinin düzenlendiği, ancak ne hastaneye ait demirbaşta ne de yükleniciden istenen demirbaş listesinde ızgaranın bulunmadığı, söz konusu düzenlemenin sağlıklı bir teklif maliyeti oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

8. Teknik Şartname’nin 53’üncü sayfasında ihale konusu işte diyetisyenin uygun gördüğü garnitürün verilebileceğine ilişkin düzenlemenin bulunduğu, ancak Teknik Şartname’de garnitüre ilişkin gramaj, tarif ve çiğ girdi miktarlarına yer verilmediği, söz konusu düzenlemenin idareye garnitür adı altında menüde her türlü değişikliği yapabilmesi sonucunu doğurduğu ve sağlıklı bir teklif maliyeti oluşturulmasına engel teşkil ettiği,

9. Teknik Şartname’nin 68’inci sayfasında yer alan itmeli otomatik silme makinesinin başvuruya konu ihalede istenilemeyeceği,

10. Teknik Şartname’nin 7’nci maddesinde yumurta gramajının 60-70 gram olarak düzenlendiği, ancak evsafta yumurtanın 50 gramdan az olmayacağının düzenlendiği, Teknik Şartname yumurta evsafında yumurtanın ağırlığı, adedi en az 60 gr.dan, 30 adedi en az 1800 gr'dan daha az olamayacağı şeklinde düzenleme yapılmasının belirsizliğe neden olduğu, ayrıca ilgili düzenlemelerin Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği’nde yer alan ağırlık sınıflandırmasına aykırı olduğu,

i. İsteklinin “M-Orta” sınıfı yumurta maliyeti üzerinden teklif verdiğini ve bu teklife istinaden yumurta alımı yaptığı varsayıldığında; “M-Orta” sınıfı yumurta ağırlığı ilgili mevzuat uyarınca “53-63 gr” olarak belirlenmiş olup Teknik Şartname’de yer alan “60-70 gr” yumurta gramaj ölçütü “M-Orta” sınıfı yumurtaların “60-63 gr” aralığında olanlar bakımından karşılanmış, “53-60 gr” aralığında olanlar bakımından karşılanmamış olacağı,

ii. İsteklinin “L-Büyük” sınıfı yumurta maliyeti üzerinden teklif verdiğini ve bu teklife istinaden yumurta alımı yaptığı varsayıldığında; “L-Büyük” sınıfı yumurta ağırlığı ilgili mevzuat uyarınca “63-73 gr” olarak belirlenmiş olup Teknik Şartname’de yer alan “60-70 gr” yumurta gramaj ölçütü “L-Büyük” sınıfı yumurtaların “63-70 gr” aralığında olanlar bakımından karşılanmış, “71-73 gr” aralığında olanlar bakımından karşılanmamış olacağı,

Örneklerden de anlaşıldığı üzere Teknik Şartname’de yer alan mezkûr ölçütün mevzuat hükümleri ve piyasa uygulamaları ile getirilen sınıflandırma ile uyumsuzluğu nedeniyle isteklilerin sağlıklı bir biçimde maliyet hesabı yapmasının mümkün olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 2, 4, 5, 6, 9’uncu iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır…” hükmü,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “T.C. Sağlık Bakanlığı, Ankara İl Sağlık Müdürlüğüne bağlı Mamak Devlet Hastanesi Yemek Hizmeti Alım İşi İhale süresi 01.01.2024-31.12.2026 tarihleri arasında (36 aylık) olacak şekilde, vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dâhil her türlü, depolama, yemek pişirme, dağıtım, sağlık tesislerine bağlı birimlere ulaşım ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene ve kabul konularını kapsar.” düzenlemesi,

“Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.23. Öğle yemeği için pişirilen yemekler saat 10:30; akşam yemeği için pişirilen yemekler saat 15:30 ‘da hazır hale getirilecektir. Baş/Sorumlu diyetisyen tarafından gerekli kontrol yapıldıktan ve “servise uygundur” onayı alındıktan sonra servise sunulacaktır. Personelin öğle yemeği saat 11:30-14:00 saatleri arası, akşam yemeği ise saat 17:30-19:00 saatleri arasında ilgili yemekhanelerde ve yemek dağıtım yerlerinde servise sunulacaktır. Sağlık tesisleri yöneticileri ramazan ayında veya olağanüstü hallerde ve işleyişe göre gerekli gördüğünde yemek teslim ve servis saatlerini artırma ve değiştirme yetkisine sahiptir. Sağlık Tesisi Yöneticileri sağlık tesisinin şartları ve işleyişine göre personel kahvaltı saatini ve servis şeklini belirleyecektir.

…

3.25. Hasta ve refakatçilere sabah kahvaltısı 06:30 ’da hazır olup servise başlanacak saat 07:30’da kahvaltı sona erecektir. Saat 08:00 ’de bulaşıklar yıkanmış ve gerekli temizlik yapılmış olarak teslim edilecektir. Öğle yemeği 11:30-12:30 saatleri, akşam yemeği 17:15-18:30 saatleri, ara öğünler 09:30-10:00 / 14:30-15:00 / 21:00-21:30 saatleri arasında servis edilecektir

…

3.30. Pişirilen yemeklerden yüklenici gıda mühendisi/diyetisyeni/aşçıbaşı tarafından alınan numune steril kaplarda ağzı kapalı olarak ilgili öğün saatinden önce idarenin gösterdiği yere tutanak halinde teslim edecektir…” düzenlemesi,

“Çalışacak İşçilerin Çalışma Saatleri, Unvanları, Nitelikleri, Sayıları ve Giyim Kuşamları” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. Yüklenici çalıştıracağı işçilerin kıyafetini ayni olarak karşılamak ve giydirmekle yükümlüdür. Kıyafetler işe başlangıç tarihinden itibaren 7 (yedi) gün içerisinde, mevsimine uygun olarak yazlık ve kışlık olmak üzere yüklenici tarafından imza karşılığı kontrol teşkilatının gözetiminde işçilere teslim edilecektir. Buna ilişkin tutanak Kontrol Teşkilatına teslim edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’de yer alan” Sağlık Tesislerindeki İşçilerin Toplam Kıyafet Sayıları ve Özellikleri” başlıklı tablo aşağıda bulunmaktadır.

NO

KIYAFETLERİN CİNS ÖZELLİKLERİ

ADET

BİRİM

İş Önlüğü (Diyetisyen- Gıda mühendisi)

2

Adet

Beyaz aşçı gömleği (Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı Yrd.)

14

Adet

Pantolon (Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı Yrd.)

14

Adet

Terlik (Diyetisyen, Aşçıbaşı, Aşçı. Aşçı Yrd., Garson Temizlikçi/Meydancı)

40

Çift

Mutfak Önlüğü (Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı Yrd.)

30

Adet

Kep (Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı Yrd.)

30

Adet

Beyaz Gömlek Uzun Kollu (Garson)

16

Adet

T-Shirt Kısa Kollu Garson)

16

Adet

Pantolon (Garson)

16

Adet

Ayakkabı (Garson)

8

Çift

11

Mutfak Önlüğü (Garson)

16

Adet

T-Shirt kısa kollu (Bulaşıkçı, Temizlikçi/Meydancı)

8

Adet

T-Shirt uzun kollu (Bulaşıkçı, Temizlikçi/Meydancı)

8

Adet

Pantolon (Bulaşıkçı/Temizlikçi/Meydancı)

8

Adet

Çizme (Garson, Bulaşıkçı, Temizlikçi/Meydancı)

8

Çift

Terlik (Bulaşıkçı)

8

Çift

Tulum (Bulaşıkçı)

8

Adet

Muşamba Önlük (Bulaşıkçı, Temizlikçi /Meydancı)

8

Adet

Siyah Uzun Kollu Hırka(Garson)

2

Adet

Teknik Şartname’de yer alan “Kıyafetlerin Özellikleri” başlıklı tablo aşağıda bulunmaktadır.

1

İş Önlüğü (Diyetisyen)

185 gr %65 polyester %35 viskon alpaka kumaştan

2

Beyaz Gömlek (Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı Yrd.)

210 gr %65 polyester %35 viskon alpaka kumaştan

3

Pantolon (Aşçıbaşı, Aşçı. Aşçı Yrd.)

210 gr %65 polyester %35 viskon alpaka kumaştan

4

Terlik (Aşçıbaşı, Aşçı, Aşçı Yrd. Temizlikçi/Meydancı)

Ortopedik sabo terlik

5

Mutfak Önlüğü (Aşçıbaşı. Aşçı. Aşçı Yrd.)

185 gr %65 polyester %35 viskon alpaka kumaştan

6

Kep (Aşçıbaşı. Aşçı, Aşçı Yrd.)

185 gr %65 polyester %35 viskon alpaka kumaştan

7

Beyaz Gömlek (uzun kollu) (Garson)

Tercoton %65 polyester %35 pamuk

8

T-Shirt (kısa kollu) (Garson)

%100 pamuk penye lacost kumaştan

9

Pantolon (Garson)

%80 poly %20 viskon 200 grm2 gabardin dokuma

10

Ayakkabı (Garson)

Hakiki deri

11

Mutfak Önlüğü (Garson)

185 gr %65 polyester %35 viskon alpaka kumaştan

12

T-Shirt (kısa- uzun kollu) (Bulaşıkçı, Temizlikçi/Meydancı)

%100 pamuk penye lacost kumaştan

13

Pantolon

Bulaşıkçı/Temizlikçi/Meydancı)

185 gr %65 polyester %35 viskon alpaka kumaştan

14

Çizme (Bulaşıkçı, Temizlikçi/Meydancı)

Lastik uzun koç

15

Terlik ( Bulaşıkçı)

Sabo terlik

16

Tulum (Bulaşıkçı)

%100 pamuk gabardin 16/12 dokuma kumaştan Kollu veya askılı tulum

17

Muşamba Önlük (Bulaşıkçı)

Pvc su geçirmez 85*125 ölçülerde

18

Siyah Uzun Kollu Hırka

%100 akrilik

Teknik Şartname’de yer alan “İstenilen Araç, Gereç ve Ekipmanların Sayı ve Teknik Özellikleri” başlıklı tablo aşağıda bulunmaktadır.

CİNSİ

BİRİM

MİKTAR

…

…

…

…

47

İtmeli otomatik silme-süpürme-yıkama makinesi (çalışma genişliği500mm emiş genişliği 840mm temizlik kapasitesi (m2/saat) 2200. Nominal voltaj 230 volt, toplam güç 2000 W, su haznesi(temiz/kirli) 60/601t, emiş motoru, alt basınç (nıbar)230,emiş motoru, hava akışı (İt.san.)50,yürüyüş motoru olmalı. Fırça adedi 1.fırça devri (devri/dakika) 150,ebatlar(mm) 1450x5500x1000 olmalıdır. En az 6 saat çalışma süresi olmalıdır. Düzgün yürüyüş imkanı tanımalı ve ıslak zeminde kaymaz tekerlekleri bulunmalıdır

Adet

1

…

…

…

…

70

Porselen yemek tabağı: Derin çukur 21 cm

Adet

1000

…

…

…

…

89

Personel çatal, kaşık, bıçak takımı: çelik (numune örneklerine göre karar verilecektir)

Adet

500

…

…

…

…

Mamak Devlet Hastanesi tarafından 15.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 49 adet ihale dokümanının EKAP üzerinden indirildiği, 23.11.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararına göre; ihaleye 16 istekli tarafından teklif sunulduğu, geçici teminat mektupları uygun olmadığı gerekçesiyle 3, yaklaşık maliyetin üzerinde teklif verildiği gerekçesiyle 1 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı, Maraş Damak Yemekçilik Gıda Temizlik İnşaat Taşımacılık Hayvancılık San. Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, başvuru sahibi Mirim Yemek A.Ş. tarafından ise ihaleye teklif verilmediği görülmüştür.

Yapılan incelemede ihale konusu işin “…vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dâhil her türlü, depolama, yemek pişirme, dağıtım, sağlık tesislerine bağlı birimlere ulaşım ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene ve kabul...” olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde; Teknik Şartname’de yer alan öğle yemeği saatlerinin personel yeterliliği ve işleyiş açısından uygun olmadığı, öğlen yemeği saatinin 2,5 saat olarak düzenlendiği, bu sürenin tavuk yemekleri için risk teşkil edeceği, yemek hazır olma saatinin 10.30, numune son teslim saatinin 11 olarak belirtildiği, bu düzenlemelerin çelişki barındırdığı, ihale konusu işte çalışacak personel tarafından kullanılmak üzere idarece talep edilen mutfak önlüğü, kep ve çizme sayılarının olması gerekenden fazla sayıda düzenlendiği, ihale konusu işte kullanılmak üzere 1000 adet tabak takımı istenilmişken 500 adet çatal kaşık seti istenildiği, bu düzenlemelerinin çelişki barındırdığı, bununla birlikte bulaşıkçı için hem terlik hem çizme istenildiği, söz konusu düzenlemelerin isteklilerin hangisi üzerinden teklifini oluşturacağı konusunda belirsizlik oluşturduğu ve kamu zararına sebebiyet verebileceği, öte yandan itmeli otomatik silme makinesinin ihale konusu işte istenilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin bahse konu iddialarına ilişkin yapılan şikayet başvurusu üzerine idarece alınan kararda, Teknik Şartname’de gerekli açıklamaların mevcut olduğu ve şartnamede talep edilen malzemelerin idarenin tasarrufunda olduğu ifade edilerek şikayet başvurusunun reddedildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde; hasta ve refakatçi öğle yemeğinin 11.30 ile 12.30, personel öğle yemeğinin 11.30 ile 14.00 saatleri arasında gerçekleştirileceği, yemeklerden alınan numunelerin ilgili öğün saatinden önce teslim edileceği, ihale konusu işte kullanılmak üzere 1000 adet yemek tabağı 500 adet çatal, bıçak, kaşık takımının istenildiği, ihale konusu işte çalıştırılacak personele ait kıyafetlerin yüklenici tarafından sağlanacağı, bu kapsamda aşçıbaşı, aşçı ve aşçı yardımcısı için 30 adet kep ve mutfak önlüğü, garson, bulaşıkçı, temizlikçi için 8 çift çizme talep edildiği, öte yandan yükleniciden bir adet itmeli otomatik silme-süpürme-yıkama makinesinin istenildiği görülmektedir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; idarelerin ihtiyaçları çerçevesinde hizmet alımlarını yapmaları gerektiği ve bu alımları uygun şartlarla, zamanında karşılamalarının 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun bir gereği olduğu, mevcut ihalede de idarenin kendi hizmet birimlerinin ihtiyaçları doğrultusunda ihaleye çıkmış olduğu, bu kapsamda Teknik Şartname’de ihale konusu işin işleyişi sırasında idare tarafından gerekli görülmesi halinde yemek teslim ve servis saatlerinin değiştirilebileceğinin düzenlendiği, mevcut doküman düzenlemelerinde yer alan yemek saatlerinin idarenin kendi işleyişi doğrultusunda belirlenmiş olduğu, yemeklerden alınan numunelerin de ilgili öğün saatinden önce teslim edileceği, bu anlamda bir çelişkinin bulunmadığı, buna ek olarak ihale konusu işte çalıştırılacak personelin kullanması üzere ihtiyaç duyulan kıyafetler ile hizmet alacak personel ve hastaların kullanacağı yemek tabağı, çatal kaşık gibi araç gereçlerin sayı ve cinslerinin belirlenmesi konusunda idarenin takdir yetkisinin bulunduğu, öte yandan yükleniciden talep edilen itmeli otomatik silme makinesinin, işin konusunun yemek ve sonrası işlemler olduğu göz önünde bulundurulduğunda, yemek verilecek alanın temizliği için kullanılacağının anlaşıldığı ve idare tarafından talep edilebileceği, netice itibariyle iddiaya konu düzenlemelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alındığında idarenin ihtiyaçları doğrultusunda belirlendiği ve kamu ihale mevzuatına aykırı olmadığı, idarenin takdir yetkisinin bu yönde kullanılmasında kamu yararı ve hizmet gerekleri açısından herhangi bir aykırılık bulunmadığı, söz konusu düzenlemelerin teklif oluşturulmasına engel teşkil etmediği anlaşılmış olup başvuru sahibinin bahse konu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.

ANKARA MAMAK DEVLET HASTANESİ” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “… 25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1

…

5-Sözleşme süresi boyunca; Mutfak, yemekhane, gıda ambarları ve ilgili yerlerin haşerelere karşı ilaçlama bedelleri ve temizlik, boya, badana bakım ve onarım giderleri teklif fiyatına dahildir.

…

8-Ayrıca ayrıntıları teknik şartnamede yer alan; İşin ifası için yükleniciye teslim edilecek olan her türlü malzemenin bakım-onarım gideri, yüklenicinin kullanacağı fiziki alanların düzenlenmesi ile ilgili giderler, ilaçlama gideri, yükleniciye ait olan demirbaş malzemeleri, temizlik ve sarf malzeme gideri, elektrik, su ve doğalgaz gideri, yemeklerin sıcak ve soğuk zincir kurallarına uygun olarak taşınması ile ilgili tüm giderler, hizmetin sunumuna ilişkin alınması veya bulundurulması gereken izin, ruhsat vb. belge giderleri, yemek malzeme gideri, kullanılacak malzemenin denetlenmesi amacıyla yapılacak analiz giderleri teklif fiyata dahildir

9-Şekli ve içeriği Teknik Şartnamede belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülükler teklif fiyatına dahildir. …” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hizmetin İfa Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.54. Maliyeti yükleniciye ait olmak üzere, mutfak, yemekhane ve klinik ofislerini haşerelerden korumak için önlem alacak, haşere mücadelesinde gıda sektörüne uygun haşere öldürücü ilaçlar kullanacaktır. Rutin olarak 21 günde bir kez ilaçlanacak ve her ilaçlamadan sonra araç-gereç ve ekipmanlar deterjanla yıkanacaktır. Kontrol teşkilatı gerektiği durumlarda ücretsiz olarak ek ilaçlama isteyebilecektir. İlaçlama işi, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenici, İlaç Uygulama İzin Belgesi varsa kendisi, yoksa bu izin belgesine sahip olanlara bu işi yaptıracaktır. İlaçlama yaptırdığına dair belgeler kontrol teşkilatına teslim edilecektir.

3.55. İlaçlama için gerekli olan ilaç yüklenici tarafından temin edilecektir…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hizmet İfada Uyulması Gereken Hususlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…4.2. Hizmetin yürütülebilmesi için gerekli olup idarenin teslim ettiği araç gereç (Ek-2 deki tablolarda gösterilmiştir) dışında her turlu araç gereç ve malzeme yüklenici firma tarafından sağlanacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı Şartname’nin “Diyet Yemekleri” başlıklı 7.2.2’nci maddesinde “…Diyet Yemek Çeşitleri: Et Yemekleri: Haşlama Et, İzgara Köfte, Izgara Tavuk…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, işin yapılacağı yerin ve çevresinin gezilmesi, incelenmesi ve bu kapsamda teklif hazırlanması için gerekli olabilecek tüm bilgilerin temin edilmesinin isteklinin sorumluluğunda olduğu, yine isteklilerin işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile gerekli hususlarda maliyet bakımından bilgi edinmiş olduğunun sayılacağı, buna ek olarak Teknik Şartname’de belirtilen ve yüklenicinin sorumluluğunda olan tüm yükümlülüklerin de teklif fiyatına dahil olduğu anlaşılmaktadır.

Öte yandan iddiaya konu edilen Teknik Şartname düzenlemelerinde, ihale konusu işin gerçekleştirileceği mutfak, yemekhane ve klinik ofislerin haşerelerden korunmasının ve ilaçlanmasının yüklenicinin sorumluluğunda olduğu ve “Diyet Yemek Çeşitleri” başlıklı bölümünde ise ızgara köfte ve ızgara tavuğun bulunduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde; ihaleye teklif verecek olan istekli olabileceklerin tekliflerini hazırlarken, ihale konusu işin yürütüleceği alanda keşif yaparak, ihale konusu taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etme sorumluluklarının olduğu, bu itibarla istekli olabileceklerin, hizmet sunulacak olan hastanenin ilaçlama yapılacak bölümlerini yerinde gözlemleyerek ilaçlanacak alanın boyutuna, kullanılacak ilaçlama malzemesi miktarına yönelik tahminde bulunabilecekleri, ayrıca yemek pişirme, servis ve dağıtımda idarece teslim edilen ve yüklenicinin temin ettiği araç, gereç ve malzemelerin kullanılacağı, idarenin teslim ettikleri dışında kalan her türlü malzemenin yüklenici tarafından temin edilmek zorunda olduğu, işin yürütülmesi esnasında Teknik Şartname’de detaylandırılan tüm giderlerin ise teklif edilen fiyata dahil olduğu hususlarının ihale dokümanında açıkça belirtildiği, dolayısıyla iddiaya konu edilen ızgaranın da bu kapsamda değerlendirilerek teklif fiyata dahil edilebileceği anlaşıldığından söz konusu düzenlemelerin tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil ettiğine yönelik iddiaların yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır

3. Başvuru sahibinin 8’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Gramajlar” başlıklı 8’inci maddesinde “8.1. Kahvaltı ve normal yemeklerde uygulanacak gramajlar T.C. Sağlık Bakanlığı Tedavi Hizmetleri Genel Müdürlüğü Yataklı Tedavi Kurumlan İşletme Yönetmeliğine bağlı kalınarak düzenlenmiştir. Yemekler hazırlanırken kullanılan gıda maddelerinde bu gramajlara uyulacaktır. Sağlık Tesisine yemek hizmetini verecek yüklenici firmanın uygulayacağı gramajlar ve çıkartılacak yemek listeleri aşağıda verilmiştir. Ancak bu listede olmayan yemeklerde baş/sorumlu diyetisyen mönüye yazdığı takdirde yüklenici firma tarafından bu yemeklerde kullanılan gramajlar listesindeki benzer yemekler baz alınarak diyet uzmanlığınca belirlenecektir.

…

Not: …Yemeklerin yanına diyetisyenin uygun gördüğü garnitür verilebilir, garnitür 4. kap olarak nitelendirilmez.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname’nin “Salatalar ve 3.Kap Yemekler” başlıklı tablosuna aşağıda yer verilmiştir.

YEMEĞİN CİNSİ

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTARI

…

…

…

Garnitür Salata

Havuç

15 gr.

Kırmızı Lahana veya Turp

25 gr.

Limon

1/8 Adet

Zeytin yağ

2 gr.

Tuz

1 gr.

Garnitür Söğüş

Domates

100 gr.

Biber

25 gr.

Garnitür Yoğurt

Yoğurt

100 gr.

Garnitür Pilav

Pirinç

40 gr.

Yağ

5 gr

Garnitür Rus Salatası

Patates

50 gr

Bezelye

10 gr.

Havuç

5 gr.

Patates Kızartması Garnitür

Patates

100 gr.

Yağ

10 gr.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden; diyetisyen tarafından Teknik Şartname’de bulunan yemek listeleri içerisinde yer almayan bir yemeğin menüye yazılması halinde benzer yemeklerdeki gramajların baz alınarak hizmetin gerçekleştirileceği ve ihale konusu işte sunulacak yemeklerin yanında diyetisyenin uygun gördüğü garnitürün verilebileceği anlaşılmakta olup aynı zamanda salatalar ve 3’üncü kap yemekler başlıklı tabloda da beş adet garnitür çeşidine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin iddiasının aksine idare tarafından Teknik Şartname’de beş adet garnitür çeşidine (garnitür salata, garnitür söğüş, garnitür yoğurt, garnitür pilav, garnitür Rus salatası garnitür patates kızartması) ve bunların çiğ girdi miktarlarına yer verildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ilgililerin benzer yemeklerin çiğ girdi gramajlarını baz alarak, diyetisyen tarafından belirlenecek olan iddia konusu garnitürlerin girdi gramajlarını tahmin edebilecekleri, dolayısıyla söz konusu düzenlemenin isteklilerin teklif oluşturmalarına engel bir nitelik taşımadığı ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 10’uncu iddiasına ilişkin olarak:

Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği ekinde bulunan "Ek–2 A Sınıfı Yumurtanın Ağırlık Sınıfları” başlıklı tabloya aşağıda yer verilmiştir.

Ağırlık Sınıfı

Ağırlık

XL – Çok Büyük

73 g

L - Büyük

63 – <73 g

M - Orta

53 – <63 g

S - Küçük

<53 g

Teknik Şartname’nin “Kahvaltı ve Yemek Tanımları, Miktarları, Saatleri ve Diğer Hususlar” başlıklı 7’nci maddesinde “…Normal kahvaltı için yiyeceklerin ve içeceklerin gramajları 7.1.1.1’de belirtilen miktarlarda olacaktır.

Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek Ve İçeceklerin Gramaj Miktarları

Ürün

Miktar

Ayda Verilme Sıklığı

…

…

…

Yumurta

60-70 gr.

8-10

…

…

…

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Gıda Maddelerinin Evsafı” başlıklı 9’uncu maddesinde “…Yumurta: Yumurtaların kabukları sağlam, su veya başka sıvıyla yıkanmamış, zımparalanmamış, temiz, sarı veya beyaz, kendine özgü görünüm ve renkte, beneksiz, kokusuz ve kansız olmalıdır. Yumurtalar çatlak, ıslak, küflü, bozuk ve çürük olmamalıdır. Kuru, temiz ve kokusuz karton ambalajlarda bulunacak, her ambalaj 30 yumurta alacaktır. Yumurta akı berrak olacak, sarısı ile karışmamış, ak etrafındaki zar ile kabuk arasında küf lekeleri oluşmamış olacaktır. Yumurtanın sarısı tam ortada, optik kontrolde çevresi hafif belli olacaktır. Ağırlığı, adedi en az 60 gr.dan. 30 adedi en az 1800 gr’dan daha az olmayacaktır Yumurtalar taze olacaktır. Ambalajlarının üzerinde üreticinin adı adresi varsa tescil edilmiş markası, üretim/son kullanma tarihi yıl, gün ve ay olarak kolaylıkla okunabilir olmalıdır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, ihale konusu işte sunulacak yumurtanın “Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramaj Miktarları” başlıklı tabloda düzenlendiği üzere 60-70 gr arasında olacağı, diğer taraftan yumurta evsafında yumurtaların ağırlığı en az 60 gram olmak üzere 30 adedinin 1800 gramdan az olmayacağı anlaşılmaktadır.

Yapılan değerlendirmede, idare tarafından “Kahvaltıda Kullanılacak Yiyecek ve İçeceklerin Gramaj Miktarları” başlıklı tabloda yumurtanın 60-70 gram, yumurta evsafında da en az 60 gram olacağı yönünde düzenleme yapıldığı, buradan hareketle ihale konusu işte kullanılacak yumurta gramajının 60 gramdan fazla olacağının net bir şekilde anlaşıldığı ve bu hususta bir çelişki bulunmadığı, öte yandan yukarıda aktarılan Türk Gıda Kodeksi Yumurta Tebliği ekinde A sınıfı yumurtaların ağırlık sınıflarını gösteren tablonun bulunduğu, anılan tabloda L-Büyük sınıfında yer alan yumurtaların 63 ile 73 gram arasında olduğunun anlaşıldığı, bahse konu tebliğ ile ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından talep edilen asgari 60 gramlık yumurtaların ilgili tabloda L-Büyük sınıfındaki yumurta kategorisine denk düştüğü yönünde değerlendirme yapılabileceği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren ve bu alanda tecrübe sahibi olan basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin mevcut ihaleye ait ihale dokümanı düzenlemeleri üzerinden teklif fiyatlarını oluşturabilecekleri, dolayısıyla iddiaya konu edilen düzenlemelerin sağlıklı teklif hazırlanmasına engel ve isteklileri tereddüte düşürecek nitelikte bir içerik taşımadığı değerlendirilmiş olup başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer yandan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.