KİK Kararı: 2023/UH.II-1529 (13 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/060
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 13.12.2023
Karar No : 2023/UH.II-1529
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/949020 İhale Kayıt Numaralı “Sonuç Karşılığı Patoloji Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Patoloji Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizmetleri San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 07.11.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 09.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 17.11.2023 tarih ve 117757 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1291 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinin 2 ve 3’üncü bentlerinde ihaleye teklif edilecek kalemler için ÜTS kaydının gerekli olduğunun ancak ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıt zorunluluğu olmayan kapsam dışı cihaz veya malzemeler için gerekçeli belgelerin yeterlik bilgileri tablosunda belirtilmesi gerektiğinin düzenlendiği, dolayısıyla ÜTS kaydının veya kapsam dışı kalemlere ilişkin beyanın, Teknik şartnamede istenen ve sistemin çalışması için gerekli olan “valide edilmiş boya” ve “aynı marka fırça olarak” tanımlanan tüm malzemeler için geçerli olduğu ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu beyana ilişkin dokümanları sunmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30’uncu maddesinde “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 24’üncü maddesinde “…(3) İhale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile ilgili değerlendirme, e-teklif kapsamında yüklü olan belgelerin ve EKAP üzerinden ilgili kurum ve kuruluşların sistemlerinden sorgulama suretiyle elde edilen bilgilerin değerlendirilmesi suretiyle yapılır.

(4) Yeterlik kriterlerinin istekliler tarafından karşılanıp karşılanmadığına ilişkin değerlendirme ihale dokümanında yer alan hükümler çerçevesinde yapılır. Yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve bu husus gerekçesi de açıkça belirtilmek suretiyle EKAP’a kaydedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Tekliflerin alınması ve değerlendirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “…16.9. Katalog, kılavuz, çizim, fotoğraf vb. belgeler ve/veya numune istenen ihalelerde, tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında bu belgelerden ve/veya numune üzerinden teknik şartnameye uygunluk değerlendirmesi yapılır. Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında anılan belgeler ve/veya numune üzerinden teknik değerlendirme yapılmasının öngörülmemesi halinde ise bu durumun ihale dokümanında belirtilmesi koşuluyla istenen belgelerin ve/veya numunenin sadece teklif ekinde sunulup sunulmadığına bakılır…” açıklaması,

Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

…

7.5.5. Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sonuç Karşılığı Patoloji Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:121.265.420,95 Puan 2 Kısım Sonuç Karşılığı Patoloji Hizmet Alımı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir…

ı)

1.) İsteklilerin ihale tarihi itibarı ile teklif ettiği cihaz ve ürününün imalatçısının veya ithalatçısının da ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olması ve isteklinin de ÜTS Ürün Takip Sistemine yetkili satıcı olduğuna ait belgenin sayı ve numarası Yeterlik bilgi tablosunda belirtilmesi

2.)T.C. Sağlık Bakanlığının 2010/11 Sayılı Genelgesi gereği İhale tarihi İtibarı ile İstekliler tarafından Teklif edilecek cihaz ve malzemelerin ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlı olduğu belgeyi (Bayilik belgesi) kayıtlı olması ve T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır belgesinin sayı ve numarası Yeterlik bilgi tablosunda belirtilmesi.

3.)T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz ulusal Bilgi Bankasına veya ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıt zorunluluğu olmayan kalemleri teklif eden istekliler kayıt zorunluluğu olmadığına dair gerekçeli belgelerini Yeterlik bilgi tablosunda belirtilmesi

4.)İstekliler, teklif ettikleri cihaz/ ürün/ürünlere ait ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıtlarının Yeterlik bilgi tablosunda ürün sıra numaralarını belirtilmek üzere beyan edilecektir.

5.)Aday veya istekliler teklif ettikleri her bir analiz cihazının ve kitlerin satış ve servisine yetkili olduğunu gösteren, üretici firmaların Türkiye dağıtımcısından alacakları ıslak imzalı belgeleri ve dağıtımcı firmaların da söz konusu cihazların her biri için Türkiye' de satış ve bakıma yetkili olduklarına dair belgeleri Yeterlik bilgi tablosunda beyan edilecektir.

6. İsteklilerin teklif ettiği cihaz ve kullanılan diğer malzemelere ait Katalog, Broşür ve orijinal prospektüslerin Yeterlik bilgisi tablosunda beyan edilecektir.

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

7.7. Numune ve demonstrasyon değerlendirmesi:

7.7.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.7.2. İsteklilerce teklif edilen cihazlar için gerekli görüldüğü takdirde demonstrasyon yapılacaktır. Demonstrasyonda, teknik şartnameye uygunluk, testlerin tekrarlanabilirliği, doğruluğu, cihaz hızı vb. hususlar değerlendirilecektir. Demonstrasyona davet edilmelerine karşın, belirlenmiş olan tarihte Demonstrasyon işlemine gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacaktır. Demonstrasyon, idareni belirlediği hastane laboratuvarında, komisyon uzman üyeleri huzurunda yeteri kadar sürede (en az beş gün) yapılacaktır. İhale Komisyonunca Demonstrasyona katılacak firmalara günleri tebliğ edilecektir. Demonstrasyon için gelen istekliler, teknik şartnamede istenilen tüm özellikleri gösterebilmek amacı ile tam teçhizatlı olarak hazır bulunmak zorundadır. Demonstrasyona ilişkin tüm giderler isteklilerce karşılanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;…” düzenlemesi,

“Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “…
3 ) İstekliler teklif ettikleri Cihaz ve ürünlerin ilgili teknik şartname hükümlerine uyduğunu taahhüt etmeli ve taahhüt belgesinin sayı numarası Yeterlilik Belgesi Tablosunda belirtilmelidir.

4. İstekliler, teklif ettikleri cihazların hangi marka ve model olduğunu ayrıca hangi hastaneye hangi modeli teklif ettiklerini teknik şartname ekindeki cihaz hız tablolarına uygun olarak Yeterlilik Belgesi Tablosunda belirteceklerdir.

5. İdari Şartnamede belirtilmeyen hususlarda, Teknik Şartname hükümleri ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Tıbbi Cihaz Yönetmelikleri (TITUBB) veya ÜTS Ürün Takip Sistemi hükümleri geçerlidir. “ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin Sıvı Bazlı Sitoloji Cihazı Teknik Özellikler başlıklı 2.2’nci maddesinde “Çalışma için gerekli olan tüm sarf malzeme (test için gerekli olan santrifüj tüpleri, filtrasyon sistemi esası ile çalışan sistemler için membran filtreler, test sayısı kadar özel pozitif şarj edilmiş lamlar, sisteme göre valide edilmiş PAP boya seti, cerviks-brush ve diğerlerinden optimum miktarda) laboratuvara kullanılması için alınan kitler bitene kadar firma ücretsiz olarak vermelidir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sıvı Bazlı Sitoloji Cihazı Teknik Özellikler” başlıklı 2.5’inci maddesinde “Cihaz numunelerin otomatize bir sistemle lam üzerine 13-20 mm çapında dairesel olarak tek tabaka halinde ince yayma preparat hazırlamalıdır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sıvı Bazlı Sitoloji Cihazı Teknik Özellikler” başlıklı 2.7’nci maddesinde “Eğer cihaz membran filtrasyon esaslı çalışıyor ise; membran filtre, cihaza özel pozitif şarj edilmiş lamlar, kit ile aynı marka jinekolojik fırça, lamların boyanması için kitlerin bitimine kadar gerekli pap solüsyonlar ücretsiz olarak firma tarafından teslim edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kitler ve Diğer Sarf Malzemelerin Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.2 Önerilecek tüm kit ve cihazlar T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmalıdır.

3.3.Teklif edilen kitlerin raf ömrü en az 6 (altı) ay olmalıdır. Raf ömrünü tamamlamasına 1 (bir) ay kalan reaktifler ilgili firma tarafından daha uzun olanlarla ücretsiz olarak değiştirilmelidir. Miadı geçen kitler ve sarf malzemeleri kesinlikle kullanılmayacaktır.

İstekli firmalar hangi reaktifleri ne miktarda ambalajlarda vereceklerini liste halinde bildireceklerdir.

Kitlerin çalışmaması halinde firma teknik ve pratik desteği vermekle yükümlüdür. Boyama işleminde herhangi bir sorun olduğunda, haber verilmesinden itibaren, firma 2 (iki) gün içerisinde sorunu gidermelidir.

3.3 Kitlerin Türkçe kullanım kılavuzları doküman veya dijital ortamda verilmelidir.

Testlerde kullanılacak kitlerin Seri numarası, lot numarası, son kullanım tarihi, kaç test olduğu vb. kalite kontrol bilgileri olmalıdır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalenin Samsun İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 16.10.2023 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen “Sonuç Karşılığı Patoloji Hizmet Alımı” işine ilişkin kısmi teklife açık bir ihale olduğu ve 2 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 1’inci kısmına 3 isteklinin katıldığı, Detay Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunulması sebebiyle teklifinin uygun bulunmadığı, ihaleye katılan isteklilerce teklif mektuplarıyla birlikte cihazlara ait katalogların, UTS belgelerinin ve Teknik Şartnameye cevap yazıların sunulduğu, sunulan belgelerin incelenmesi ve demo yapılması sonucunda alınan 30.11.2023 tarihli ihale komisyonu kararından ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Gurmed Tıbbi Sistemler San ve Tic.A.Ş.nin, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak ise başvuru sahibi İl Med İlaç ve Medikal Özel Labaratuvar Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği anlaşılmıştır.

İdari Şartname düzenlemelerinden, isteklilerce teklif ettikleri cihazlara ve kitlere ait ÜTS kod numaralarının, cihazlara ve kitlere ait olan ve T.C. Sağlık Bakanlığı tarafından onaylıdır belgesinin sayı ve numarasının ve teklif edilen cihaz ve kullanılan diğer kitlere ait katalog, broşür, şartname maddelerine göre cevap veren şartnameye uygunluk belgelerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmesi gerektiği ve söz konusu belgelerin yeterlik kriteri olarak belirlendiği görülmüştür.

İhalenin 1’inci kısmı üzerinde bırakılan Gurmed Tıbbi Sistemler San ve Tic.A.Ş tarafından İdari Şartneme’nin 7.1.ı maddesine ilişkin olarak yeterlik bilgileri tablosunda “VİTRO DİAGNOSTİCS” cihazına, cihaz ve cihaza ait kitlere ilişkin T.C. Sağlık Bakanlığı İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu kaydına ve ÜTS kayıtlarına, Teknik Şartnameye cevap veren şartnameye uygunluk belgelerine ilişkin beyanlarına yer verildiği ve söz konusu beyanlara ilişkin belgelerin sunulduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede, mevcut ihalede Teknik Şartname’de 2.2’nci maddesinde çalışma için gerekli olan tüm sarf malzemelerin (test için gerekli olan., sisteme göre valide edilmiş PAP boya seti, cerviks-brush...) laboratuvara kullanılması için alınan kitler bitene kadar firmanın ücretsiz olarak vermesi gerektiğinin belirtildiği,

Ayrıca idare tarafından şikâyete cevap yazısında yer verilen “çalışma için gerekli olan tüm malzemeler firma tarafından ücretsiz olarak verilmesi istenmektedir, bu ürünlerin özellikleri şartnamemizde belirtilmemiş ve kurum kullanımına göre belirlenecek ürünlerdir bu sebeple ürünlerin tamamı için detaylı bilgi/belge ihtiyacı maddesi şartnamemizde bulunmamaktadır. Şartnamenin 3.2 maddesinde “Önerilecek tüm kit ve cihazlar T.C. İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumu Ürün Takip Sistemine (ÜTS) kayıtlı olmalıdır.” denilmektedir. Firmanın teklif etmiş olduğu cihaz, boyama işlemi ve diğer çoğu ürün bakımından sarf bağımlısı olmadığından, kit içeriğinde, sadece filtre ve solüsyonu bulunmaktadır ve bunların kayıtları da ihale dosyasında sunulmuştur...” ifadeleri dikkate alındığında ihale uhdesinde kalan istekli tarafından teklif edilen cihaza ve kitlere ilişkin ÜTS çıktılarının teklif dosyasında sunulduğu, başvuru sahibi istekli tarafından iddia kapsamında sunulmasının gerektiği öne sürülen ÜTS Ürün Takip Sistemine kayıt zorunluluğu olmayan kalemleri teklif eden isteklilerin kayıt zorunluluğu olmadığına dair gerekçeli belgelerin ise cihaz ve kitlere ilişkin olduğu, valide edilmiş PAP boya seti, cerviks-brush sarf malzemelerine ilişkin belge sunulma zorunluluğunun ihale dokümanında yeterlik kriteri olarak düzenlenmediği, ihale kapsamında yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen hususlara ilişkin belgelerin beyan edilmesine gerek olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan İdari Şartname’nin 7.7.2’nci maddesinde ise ihale komisyonu tarafından uygun görülmesi halinde demonstrasyon yapılmasının ilgili firmadan isteneceğinin ve demonstrasyonda, teknik şartnameye uygunluk, testlerin tekrarlanabilirliği, doğruluğu, cihaz hızı vb. hususlar değerlendirileceğinin, demonstrasyona davet edilmelerine karşın, belirlenmiş olan tarihte demonstrasyon işlemine gelmeyen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılacağı düzenlenmiştir.

İdare tarafından Gurmed Tıbbi Sistemler San ve Tic.A.Ş.ye EKAP üzerinden 16.10.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazının gönderildiği, söz konusu yazıda “Sonuç Puan Karşılığı Ptoloji Hizmet Alımı işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 20.10.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri aşağıdaki tabloda belirtilen adrese ulaştırarak, sunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

• Vekâletname Bilgileri
• …
• Diğer Belge
• Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar

Kısımlara İlişkin Bilgiler:

Sıra No

Kısım Adı

Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler

Numune/demonstrasyon değerlendirmesine ilişkin Bilgiler

1

1.kısım

? Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

Numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 25.10.2023 tarihine kadar SAMSUN EĞİTİM ARAŞTIRMA HASTANESİ adresine ulaştırarak, 25.10.2023 tarihinde saat 17:00'te SAMSUN EĞİTİM ARAŞTIRMA HASTANESİ adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.

…” ifadelerine yer verildiği tespit edilmiştir.

İdare tarafından düzenlenen ve patoloji uzmanları Uzm. Dr. Ç.. U. ve Uzm Dr. F.T. olmak üzere iki kişi tarafından ihale komisyonu üyesi sıfatıyla imzalanan ürün değerlendirme formunda “23-24.10.2023 tarihleri arasında sıvı bazlı sitoloji hizmet alımı için Gürmed Medikal tarafından Samsun Eğitim Araştırma Hastanesi Patoloji Bölümü’ne demo hizmeti verilmiştir. Bölümümüzce uygun görülmüştür…” ifadelerine yer verildiği,

Aynı formun devamında yine idare tarafından düzenlenen ve patoloji uzmanı Uzm. Dr. Ç.U. tarafından imzalanan değerlendirme raporunda “…23-24.10.2023 tarihleri arasında sıvı bazlı sitololoji hizmet alımı için Samsun Eğitim Araştırma Hastanesi Patoloji Bölümü’ne demo hizmeti verilmiştir. Gürmed Medikal teknik ekibi tarafından kullanacakları filtrasyon esasına dayalı cihaz, cihaz kullanımı, cihazın sarf malzemeleri (lam,lamel,boyalar,solisyonlar,filtreler) doktorlarımıza ve laboratuvar teknik ekibimize uygulamalı olarak anlatılmıştır. Çeşitli örneklerden (smear, tiroid aspirasyon, biyopsi, bronş lavajı,plevnal efüzyon) çalışmalar yaparak tüm doktorlarımıza preparatla sunulmuştur. Preparatlar değerlendirildiğinde yayma kütlesi, boya kalitesi hücrelerin nukleus ve stoplazma ayrıntılarının netliği tarafımızca uygun bulunmuştur. Teknik elemanlarımızın işyükünün azaltılmasını ve kalitenin standardizasyonunu arttırmasını sağladığı tarafımızca düşünülmüştür.” değerlendirmelerine yer verildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla, ihale komisyonunca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından teklif edilen ürünlerin Teknik Şartname’ye uygunluğunun tespiti amacıyla idarenin takdir yetkisi çerçevesinde demonstrasyon istenildiği, söz konusu ürünlerle ilgili olarak ihale komisyonunca demonstrasyon işleminin geçekleştirildiği, söz konusu işlemlere yönelik ihale konusu işin uzmanı sıfatıyla ihale komisyonunda yer alan doktorlar tarafından ürün değerlendirme formunun ve devamında ürün değerlendirme raporunun düzenlendiği, görülmüştür.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde demonstrasyon değerlendirmelerinin tutanak altına alındığı uzman ihale komisyonu üyelerince imzalandığı görülmüş olup idarece gerçekleştirilen demonstrasyon işlemlerinin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Netice itibarıyla, ihale konusu iş kapsamında kullanılacak olan ürünlerle ilgili demonstrasyon işlemine ilişkin tutanaktaki değerlendirmeler ve bu doğrultuda alınan ihale komisyonu kararı sonucunda söz konusu ürünlerin istenen teknik kriterleri sağlayıp sağlamadığına ilişkin usulüne uygun olarak yapılmış işlemlerdeki nihai sorumluluğun, ihale işlemlerini yürütmekle görevli ihale komisyonuna ait olduğu ve mevzuata uygun olarak gerçekleştirilen demonstrasyon değerlendirmesi sonucunda da ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş için teklif ettiği cihaz ve sarf malzemelerine ilişkin alınan sonuçların Teknik Şartname’ye uygun olduğu, idarenin cevap yazısında yer verdiği “Demo aşamasında Valide edilmiş boyalar ve bu boyalara ait çalışma prosedürü Gürmed firmasınca tarafımıza sunulmuş, ürün ve belgeler kurumumuzca uygun görülmüştür…Teklif edilen cihaza ait aynı marka fırça bulunmaktadır. İhalede sarf ve ücretsiz olarak istenen bu ürün hem demo aşamasında görülmüş uygunluk verilmiştir.” ifadeleri de göz önünde bulundurulduğunda başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır. Başvuru sahibi isteklinin sadece ihalenin 1’nci kısmına ilişkin itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu kısmın yaklaşık maliyetine göre başvuru bedelinin 54.677,00 TL olmasına rağmen başvuru sahibinin 109.370,00, TL başvuru bedeli yatırdığı görülmüştür. Bu çerçevede başvuru sahibi isteklinin yazılı talebi halinde fazla yatırılan 54.693,00 TL’nin anılan istekliye iadesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.