KİK Kararı: 2023/UH.II-1512 (6 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/059
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 06.12.2023
Karar No : 2023/UH.II-1512
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Seres Diagnostik Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/873859 İhale Kayıt Numaralı “24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 03.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Seres Diagnostik Tıbbi Ürünler Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 30.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2023 tarih ve 116607 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1255 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı ihalesine ait Teknik Şartname’de yapılan düzenlemelerin rekabeti engelleyici olduğu, isteklilerin teklif sunmasını engellediği, gerekli rekabet ortamının oluşmasını engellediğinden kanunun temel ilkelerine ve mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;

1. İhalenin 6’ncı kısmı “Biyokimya (Bayındır, Seferihisar, Selçuk, Urla, Ödemiş, Çeşme, Tire, Torbalı, Gaziemir, Bornova, Bergama, Alsancak, Menemen, Aliağa, Kemalpaşa, Dikili, Foça, Kınık, Karaburun, Aliağacık, Menderes, Beydağ)”na ilişkin olarak düzenlenen İdari Şartname ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde birim olarak “puan” ibaresine yer verilmişken, Teknik Şartname’de ihalenin söz konusu kısmı için birimin “hasta” olarak belirlendiği, Teknik Şartname’deki bu düzenlemenin İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’na aykırılık taşıdığı, bu durumun tekliflerin hazırlanması aşamasında, işin ifası ve sonrasında idare ile yüklenici arasında düzenlenecek hakedişlerde ihtilaflara sebebiyet vereceği,

2. İhalenin aynı kısmı için Teknik Şartname’de cihazların test hızlarıyla ilgili olarak yapılan düzenlemelerin yüksek belirlendiği, cihazların test hızlarının saatte 500 yerine 400 olarak belirlenmiş olması halinde piyasada 20 farklı markaya ait cihaz ile teklif sağlanabilecek iken bu durumda sadece 4-6 farklı marka otoanalizörün teklif edilebilmesinin mümkün olduğu, düzenlemenin ihaleye katılımı engelleyici, rekabeti ortadan kaldırıcı nitelikte olduğu, idarece öne sürülen hasta yoğunluğu, binanın fiziki yapısı gibi gerekçelerin soyut ve temelsiz olduğu, test hızı 400 olan cihazları tedarik edebilenlerin ihaleye teklif veremeyeceği, yetkilendirme yapamayacağı, yapılan düzenlemenin fonksiyonelliğe, hizmetin uygun şartlarla ve uygun fiyatlarla karşılanmasına hizmet etmediği, rekabeti engelleyici ve fırsat eşitliğini bozucu olduğu,

3. Teknik Şartname’nin 4.2’nci maddesinde yapılan düzenleme nedeniyle isteklinin teklif ettiği cihaz ile aynı marka kit teklif etmesi gerektiği, teklif edilen cihazın menüsünde olmayan parametreler için 5’i aşmamak kaydıyla cihazın markası dışında farklı bir marka kit teklif edebileceği, ancak Biyokimya cihaz üreticilerinin üretim kapasitesi ve maliyeti, üretim standartları, üretim kaliteleri ve ülkenin sanayi kanunları gereğince her parametreyi üretemedikleri, bu nedenle teknik şartname içeriğinde cihaz test menüsünde olmayan parametre sayısının 5(beş) ile sınırlandırılmasının firmalar arasında haksız rekabete yol açabileceği, ayrıca, idarece verilen cevapta marka uyumluluğunun değil kit uyumluluğunun vurgulandığı, cihaz test menüsünde bulunmayan en fazla 5 kit için başka bir firmanın kiti ile fiyat verilebileceği, bu durumda ilgili kitin orijinal prospektüsünün istendiğinin, bu haliyle rekabetin arttırılmasının amaçlandığının belirtildiği, Teknik Şartname düzenlemeleri uyarınca idareye teslim edilerek kullandırılacak olan test cihazlarının 40 adet farklı testi yapacak parametre içermesi gerektiği, cihazın test menüsünde bulunmayan en fazla 5 kit için başka bir firmanın orijinal kitinin teklif edilebileceğine yönelik düzenlemenin rekabeti tamamen ortadan kaldırıcı nitelikte olduğu, İdareye teslim edilecek cihazların menüsünde bulunan en az 35 parametrenin cihaz üreticisine ait kitle karşılanmasının gerektiği, bu düzenlemenin cihaz ile teklif edilecek kitlerin 35 adedinin aynı marka olması sonucunu doğurduğu ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.6’ncı maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olduğu, ayrıca idareye bağlı sağlık tesislerine teslim edilecek analizörlerin tamamının yabancı menşeili cihazlar olduğu, bu cihazlarda kullanılacak test kitlerinin neredeyse tamamının yerli üreticilerden temin edilebildiği, bu test kitlerinin cihazlarla tam uyumlu olduğu ve gerekli standartları sağladığı, farklı idarelerin benzer işlerinde kullanılmakta olduğu, yapılan düzenlemenin bu kitlerin tamamının da ithal olma zorunluluğu doğurduğu bu nedenle teklif bedellerinde artış olacağı, söz konusu düzenlemenin rekabeti, katılımı engellediği ve mevzuata aykırı olduğu,

4. İhalenin 6’ncı kısmının biyokimya laboratuvar hizmeti alımı ile birlikte hizmette kullanılacak kitlerin teminine ilişkin olduğu, ancak Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde “İhalede istemi bulunan her sağlık tesisimize 5-8,5 ml hacminde, laboratuvardaki santrifüjlere uygun, laboratuvar testlerini olumsuz etkilemeyecek, laboratuvarın uygun gördüğü, Ürün Takip Sistemine kayıtlı ve onaylı toplam test sayısının 1/5 kadar vakumlu jelli düz kan tüpü, tüp sayısının 1/3 ü kadar iğne uçları, her 3000 iğne ucu için (1/3000 i kadar) 1 otomatik holder, ihale isteminde varsa HbAlc için test sayısının %5 fazlası kadar EDTA'lı vakumlu kan alma tüpü, etanol için test sayısının 2,5 katı kadar miktarda Sodyum Floridli Gri Kapaklı vakumlu kan alma tüpü firma tarafından ücretsiz temin edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu, bu gider kalemleri için bedel öngörülecek şekilde düzenleme yapılmadığı, ihalenin bu kısmında alımı yapılan kalemler ile bu mal kalemleri arasında doğal bir bağlantının da bulunmadığı, bu durumda Kanun’a aykırı olarak mal alımı ve hizmet işlerinin birlikte ihale edildiği, ayrıca iş süresinde yapılacak test sayısının tahmin edilebilir olmadığından temin edilecek malzemenin miktarı da bilinemediği, düzenlemenin belirsizlik yarattığı, test sayısı arttıkça istekliler tarafından ücretsiz temin edilecek malzemelerin mali külfetinin de artacağı, bu durumda Teknik Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde test sayılarına orantılı olarak istenen malzemeler için bedel öngörülmemesinin yüklenici ile idare arasında ihtilaf doğuracak nitelikte olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez…” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “e-tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 19’uncu maddesinde ”(1) e-teklifler, istekliler tarafından EKAP üzerinden hazırlanır. İlan ve ihale dokümanında, EKAP üzerinden sorgulanması mümkün olmayan katılım ve yeterlik belgelerinin Kurum tarafından belirlenen usul ve esaslara uygun şekilde bilgisayarda taratılarak e-teklif kapsamında sunulacağı yönünde düzenleme yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 24 AYLIK BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

26 KISIM BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALINACAKTIR.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TEKNİK ŞARTNAMEDE BELİRTİLEN MÜDÜRLÜĞÜMÜZE BAĞLI SAĞLIK TESİSLERİ” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde itirazen şikayete konu 6’ncı kısmına ilişkin tabloya;

6. KISIM (6. KISIM BIYOKIMYA(BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA, ÖDEMIŞ, ÇEŞME, TIRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA, BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN, ALIAĞA, KEMALPAŞA, DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK, MENDERES, BEYDAĞ))

Açıklama

Birimi

Miktarı

BIYOKIMYA (BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA, ÖDEMIŞ, ÇEŞME, TIRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA, BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN, ALIAĞA, KEMALPAŞA, DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK, MENDERES, BEYDAĞ)

Puan

293.732.171,8

şeklinde,

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmenin türü ve bedeli” başlıklı 6’ncı maddesinde “ … Yapılan işlerin bedellerinin ödenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde Yüklenicinin teklif ettiği ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar ile varsa, sonradan Genel Şartnamenin 37 nci maddesine göre tespit edilen yeni birim fiyatlar esas alınır.” düzenlemesine yer verilmiş,

İhalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Test Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde anılan kısımda yapılacak test sayıları;

SIRA

SUT KODU

SUT PUANI

TAM OTOMATİK BİYOKİMYA OTOANALİZÖRÜ

BİRİMİ

TOPLAM

TOPLAM PUAN

1

L100300

6,91

Alanın aminotransferaz (ALT) (Serum/Plazma)

HASTA

2.678.460

18.508.158,60

2

L100320

6,30

Albümin (Serum/Plazma)

HASTA

538.400

3.391.920,00

3

L100710

6,91

Alkalen fosfataz (Serum/Plazma)

HASTA

741.520

5.123.903,20

4

L100800

8,80

Amilaz (Serum/Plazma)

HASTA

938.920

8.262.496,00

5

L100980

15,78

Antistreptolizin O (ASO)

HASTA

108.040

1.704.871,20

6

L101280

6,30

Aspartat aminotransferaz (AST) (Serum/Plazma)

HASTA

2.517.820

15.862.266,00

7

L101730

6,30

Bilirubin, total (Serum/Plazma)

HASTA

1.180.800

7.439.040,00

8

L101710

6,30

Bilirubin, direkt (Serum/Plazma)

HASTA

1.030.800

6.494.040,00

9

L104760

31,51

Kreatin kinaz-MB (Aktivite)

HASTA

142.040

4.475.680,40

10

L101850

15,78

C reaktif protein (CRP)

HASTA

2.255.780

35.596.208,40

11

L102120

6,91

Demir (Serum/Plazma)

HASTA

607.400

4.197.134,00

12

L102160

6,91

Demir bağlama kapasitesi

HASTA

526.120

3.635.489,20

13

L102350

63,07

Etanol (Serum/Plazma)

HASTA

22.880

1.443.041,60

14

L102510

6,30

Fosfor (Serum/Plazma)

HASTA

357.680

2.253.384,00

15

L102780

6,91

Gamma glutamil transferaz (GGT) (Serum/Plazma)

HASTA

902.880

6.238.900,80

16

L102820

25,24

Glike hemoglobin (Hb Alc)

HASTA

623.020

15.725.024,80

17

L102890

6,30

Glukoz (Serum/Plazma)

HASTA

2.787.420

17.560.746,00

18

L103050

10,08

HDL kolesterol

HASTA

924.880

9.322.790,40

19

L103860

6,91

Kalsiyum (Serum/Plazma)

HASTA

1.535.040

10.607.126,40

20

L107420

6,91

Üre (Serum/Plazma)

HASTA

2.598.020

17.952.318,20

21

L104730

8,80

Kreatin kinaz (Serum/Plazma)

HASTA

374.200

3.292.960,00

22

L104780

6,91

Kreatinin (Serum/Plazma)

HASTA

2.902.420

20.055.722,20

23

L104920

6,30

Laktat dehidrogenaz (Serum/Plazma)

HASTA

403.120

2.539.656,00

24

L105230

16,38

Magnezyum (Serum/Plazma)

HASTA

346.220

5.671.083,60

25

L106150

6,91

Potasyum (Serum/Plazma)

HASTA

2.028.080

14.014.032,80

26

L106300

6,91

Protein (Serum/Plazma)

HASTA

326.760

2.257.911,60

27

L106570

15,78

Romatoid faktör (RF)

HASTA

218.080

3.441.302,40

28

L106910

6,91

Sodyum (Serum/Plazma)

HASTA

1.994.480

13.781.856,80

29

L107250

7,57

Trigliserid (Serum/Plazma)

HASTA

960.960

7.274.467,20

30

L107460

6,91

Ürik asit (Serum/Plazma)

HASTA

690.800

4.773.428,00

31

L104180

6,30

Klorür (Serum/Plazma)

HASTA

1.214.400

7.650.720,00

32

L104520

6,91

Kolesterol (Serum/Plazma)

HASTA

997.200

6.890.652,00

33

L101670

10,74

Bikarbonat (Serum)

HASTA

12.900

138.546,00

34

L100340

37,84

Albümin (24 saatlik idrar)

HASTA

18.920

715.932,80

35

L106320

10,74

Protein (24 saatlik idrar)

HASTA

5.400

57.996,00

36

L106200

52,35

Prealbumin

HASTA

800

41.880,00

37

L114090

63,07

Digoksin (Serum/Plazma)

HASTA

960

60.547,20

38

L114390

63,07

Lityum (Serum/Plazma)

HASTA

1.800

113.526,00

39

L102410

31,51

Ferritin (Serum/Plazma)

HASTA

157.200

4.953.372,00

40

L106310

17,67

Protein/Kreatinin (Spot idrar)

HASTA

12.000

212.040,00

TOPLAM

35.684.620

293.732.171,80

olarak belirlenmiştir.

İhale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgeler ile EKAP üzerinden erişilen bilgilerden; başvuruya konu ihalenin İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’nün “24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı” işine ilişkin olduğu, ihale ilanının 21.09.2023 tarihinde yapıldığı, 44 adet ihale dokümanı indirildiği, 03.11.2023 tarihinde kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalenin itirazen şikayete konu 6’ncı kısmına 5 istekli tarafından teklif verildiği, 06.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen bildirim ile isteklilerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahipleri Gazi Kimya San. ve Tic. A.Ş. ve Değişim Medikal Turz. İnş. San. ve Tic. A.Ş.den beyan ettiği bilgi ve belgeleri tevsik eden belgeler ile eklerinin yanı sıra teklif ettiği ürüne ilişkin örneklerin demonstrasyon değerlendirmesi amacıyla sunulmasının istenildiği, ihale komisyonu kararının henüz alınmadığı, başvuru sahibinin ise ihalenin itirazen şikayete konu kısmına teklif vermediği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihalenin itirazen şikayete konu 6’ncı kısmı kapsamında ölçümü yapılacak 40 parametrenin miktarlarının her bir parametre için Sağlık Bakanlığı tarafından hasta başına belirlenmiş olan SUT puanı ile ihale konusu iş süresince bu ölçümlerin yapılacağı sağlık hizmet sunucularında bakılacak hasta sayısının çarpımı neticesinde elde edildiği, ihalenin bu kısmına ilişkin toplam teklif fiyatının, isteklilerce öngörülen birim fiyatın idarenin bu yöntemler ile il geneli için toplam olarak belirlemiş olduğu 293.732.171,8 puan ile çarpılmak suretiyle sistem üzerinden hesaplanarak oluşturulacağı tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirilen bir ihale olduğu dolayısıyla isteklilerce teklif edilen fiyatların idarece elektronik ortamda hazırlanmış olan birim fiyat teklif cetveli formatına uygun olarak o iş için yine idarece birimi ve miktarı belirlenmiş olan iş kalemlerine ilişkin teklif edilen birim fiyatların girilmesi sonucu oluşturulduğu, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında da idarenin dijital ortamda hazırlamış olduğu birim fiyat teklif cetveli formatına uygun olarak yüklenici tarafından yine aynı elektronik ortamda teklif edilmiş olan ve sözleşme bedelinin tespitinde kullanılan birim fiyatlar üzerinden yapılan işlerin bedelinin ödeneceği anlaşılmaktadır.

Yapılan inceleme ve tespitler neticesinde Teknik Şartname’de ihalenin söz konusu kısmı kapsamında ölçümü yapılacak parametreler için hazırlanan tablolarda her ne kadar birim sütununda “hasta” ibaresinin yer aldığı görülmüşse de ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde birimin “puan” olarak belirtildiği, isteklilerin tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim üzerinden belirlendiği, hakediş ödemelerinde de yapılan işin bedelinin bu birim fiyat teklif cetvelindeki birim ve miktarlara uygun olarak ödeneceği göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu husus dolayısıyla tekliflerin hazırlanması aşamasında, işin ifası ve sonrasında idare ile yüklenici arasında düzenlenecek hakedişlerde ihtilafların ortaya çıkması ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Kit İle Birlikte Verilecek Olan Klinik (Rutin+Acil) Biyokimya Cihazlarının Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4.16’ncı maddesinde “ 4.16.1 Cihazların test kapasitesi:

4.16.1.1 Kiraz DH için: Cihazın hızı fotometrik en az (İSE ünitesi hariç) 500 test/saat olmalıdır. (1 adet cihaz) Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.2 Selçuk DH için; Cihazın hızı fotometrik en az (İSE ünitesi hariç) 800 test/saat olmalıdır (1 adet cihaz). Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.3 Bayındır DH için: Cihazın hızı fotometrik en az (İSE ünitesi hariç) 800 test/saat olmalıdır (1 adet cihaz). Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.4 Seferihisar DH: Cihazın hızı fotometrik en az (İSE ünitesi hariç) 500 test/saat olmalıdır (1 adet cihaz). Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.5 Urla DH için: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.400 test/saat olmak üzere iki cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 1.600 test/saat olacaktır. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end- point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir. Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlc parametresi çalışamıyor ise tam kandan ön hazırlık yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.

4.16.1.6 Torbalı DH için: Cihazların toplam hızlan en az (İSE ünitesi hariç) 3.200 test/saat olmak üzere iki cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 1.600 test/saat olacaktır. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir. Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlc parametresi çalışamıyor ise tam kandan ön hazırlık yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.

4.16.1.7 Çeşme DH için: Cihazın hızı fotometrik en az (İSE ünitesi hariç) 1.500 test/saat olmalıdır (1 adet cihaz). Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir. Cihaz monoblok olmalı veya kontrol ve kalibrasyonları tek bilgisayardan kontrol edilen birbirine entegre iki modül tek cihaz olarak kabul edilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.8 Ödemiş DH: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.400 test/saat olmak üzere 2 cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az l,600rtest/saat olacaktır. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir. Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlC parametresi çalışamıyor ise tam kandan ön hazırlık yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.

4.16.1.9 Tire DH: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.400 test/saat olmak üzere 2 cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 1.600 test/saat olacaktır. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir. Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlC parametresi çalışamıyor ise tam kandan ön hazırlık yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.

4.16.1.10 Gaziemir DH için: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.000 test/saat olmak üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz monoblok olmalıdır. Kontrol ve kalibrasyonları tek bilgisayardan kontrol edilen birbirine entegre iki modül tek cihaz olarak kabul edilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir. Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlC parametresi çalışamıyor ise tam kandan ön hazırlık yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.

4.16.1.11 Bornova DH için: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.000 test/saat olmak üzere iki cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 1.200 test/saat olacaktır. Cihaz monoblok olmalı veya kontrol ve kalibrasyonları tek bilgisayardan kontrol edilen birbirine entegre iki modül tek cihaz olarak kabul edilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end- point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.12 Bergama DH için: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.400 test/saat olmak üzere 2 cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 1,600 test/saat olacaktır. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir. Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlC parametresi çalışamıyor ise tam kandan ön hazırlık yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.

4.16.1.13 Alsancak DH için: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 2.400 test/saat olmak üzere iki cihaz verilecektir. Cihaz monoblok olmalı veya kontrol ve kalibrasyonları tek bilgisayardan kontrol edilen birbirine entegre iki modül tek cihaz olarak kabul edilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.14 Menemen DH için: Cihazların toplam hızlan en az (İSE ünitesi hariç) 3.200 test/saat olmak üzere iki cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 1.600 test/saat olacaktır. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir. Firmalar teklif edeceği cihazlarda HbAlc parametresi çalışamıyor ise tam kandan ön hazırlık yapılmadan çalışan ek bir cihaz kurabilir.

4.16.1.15 Aliağa DH için: Cihazların toplam hızları en az (İSE ünitesi hariç) 1.400 test/saat olmak üzere iki cihaz verilecektir. Cihazlardan birinin hızı en az 800 test/saat olacaktır. Cihaz monoblok olmalı veya kontrol ve kalibrasyonları tek bilgisayardan kontrol edilen birbirine entegre iki modül tek cihaz olarak kabul edilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end- point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.16 Kemalpaşa DH için: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 800test/saat olmak üzere bircihaz verilecektir. Cihaz monoblok olmalı veya kontrol ve kalibrasyonları tek bilgisayardan kontrol edilen birbirine entegre iki modül tek cihaz olarak kabul edilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.17 Dikili DH için: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 500 test/saat olmak üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.18 Foça DH için: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 1.000 test/saat olmak üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.19 Kınık DH için: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 400 test/saat olmak üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.20 Aliağa CİK DH için: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 190 test/saat olmak üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.21 Menderes D.H: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 800 test/saat olmak üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.22 Karaburun D.H: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 25 test/saat olmak üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir.

4.16.1.23 Beydağ D.H: Cihazın hızı en az (İSE ünitesi hariç) 400 test/saat olmak üzere bir cihaz verilecektir. Cihaz fotometrik, türbidimetrik, end-point ve İSE veya IMT teknolojileri ile çalışabilmelidir…” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhalenin itirazen şikayete konu 6’ncı kısmının kapsamına ilişkin olarak yapılan inceleme neticesinde İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’nün sorumluluk alanı içerisinde yer alan Kiraz, Selçuk, Bayındır, Seferihisar, Urla, Torbalı, Çeşme, Ödemiş, Tire, Gaziemir, Bornova, Bergama, Alsancak, Menemen, Aliağa, Kemalpaşa, Dikili, Foça, Kınık, Aliağacık, Menderes, Karaburun, Beydağ Devlet hastaneleri olmak üzere toplam 23 sağlık hizmet sunucusunda test kitleri ile birlikte verilecek olan klinik biyokimya cihazlarının tıbbi ve teknik özellikleri bu 23 hastane için ayrı ayrı olmak üzere düzenlendiği, Kiraz, Seferihisar ve Dikili Devlet hastanelerinde kullanılacak olan biyokimya cihazlarının hızlarının 500 test/saat olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanun kapsamında yapılacak alımlarda, Kanun’un 5’inci maddesindeki rekabet, saydamlık, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerinin gereği olarak; ihaleye konu edilen işlerin kapsam ve miktarının, idarenin ihtiyacını tam ve etkin olarak karşılayacak şekilde tespit edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla idarelerce ihale edilecek işin kapsamında yer alan iş kalemleri belirlenirken öncelikle ihtiyacın tam olarak tespit edilmesi ve bu ihtiyacın uygun şartlarda gerçekleştirilebilmesini teminen ihale konusu alımın veya hizmetin niteliklerinin ve miktarının göz önünde bulundurulması gerektiği, idarelerin ihale dokümanında belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında takdir yetkisi ve hakkı bulunduğu değerlendirilmektedir. Bu bağlamda, idarelerin gerek ihtiyacı olan hizmetin tespiti, gerek ihale konusu alımın niteliklerini dikkate alarak teknik şartnamelerde hangi kriterleri belirleyip belirleyemeyecekleri, gerekse de belirledikleri kriterlerin ihtiyacı karşılamada yeterli olup olmadığı noktasında belli bir serbestiye sahip olduğu açıktır.

Yapılan inceleme neticesinde ihale konusu işte İzmir ili geneli için Teknik Şartname’de belirlenmiş olan 23 devlet hastanesinde yine aynı şartnamede sayılan 40 farklı parametrenin ölçümünde kullanılacak olan biyokimya analizörlerinin test hızlarının, ölçümün yapılacağı her bir hastanenin hasta kapasitesi göz önünde bulundurularak belirlendiği, bu noktada idarece yapılan söz konusu belirlemelerin ihale konusu işte verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamak amacıyla ihtiyaçlarına uygun alım yapma hususundaki takdir hakkı doğrultusunda yapıldığı değerlendirildiğinden, söz konusu iddia yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartnameler” başlıklı 13’üncü maddesinde “Teknik şartnameler, Kanun ve ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen esaslara göre idareler tarafından hazırlanarak Kurumun belirlediği elektronik formatta EKAP’a yüklenir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ıncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.

(3) Teknik şartnamenin idare tarafından hazırlanması esastır. Ancak, işin özelliğinin gerektirdiği hallerde ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla teknik şartname, Kanun hükümlerine uygun olarak danışmanlık hizmet sunucularına hazırlattırılabilir.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipmanın teknik özellikleri, öncelikle yerli malının da kullanılmasını sağlayacak şekilde belirlenir. Bunlara ilişkin kullanım kılavuzlarına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “…

60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır...” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan Klinik (Rutin) Biyokimya Kitlerinin Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …

1. Teklif edilecek reaktifler ve kitler, birlikte teklif edilen tüm cihazlar ile tam uyumlu kullanılabilecektir. Reaktiflerin üzerinde barkodu olmalı ve tüm reaktifler, kitler, liyofilize olanların sulandırma solüsyonları ve tamponları orijinal ambalajında ve yeterli miktarda olmalı (dışarıdan herhangi bir başka solüsyon ilavesi gerekmemelidir) ve firmaya ait orijinal etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. Cihazın test menüsünde bulunmayan en fazla 5 kit için başka bir firmanın orijinal kiti de teklif edilebilir…” düzenlemesine yer verilmiştir. 

İhale dokümanı kapsamında yapılan incelemeler neticesinde Teknik Şartname’nin itirazen şikayete konu edilen 4.2’nci maddesinde yapılan düzenlemelerden teklif edilecek cihazlar ile bu cihazlarda kullanılacak test kitlerinin tam uyumlu olarak çalışmasının istenildiği görülmüş olup iddia konusu edilen hususlarda değerlendirme yapabilmek amacı ile söz konusu test cihazlarının çalışma prensipleri ve ihale konusu işin ifası için gereken teknik koşullar ve iş kapsamında kullanılacak test kitleri hakkında açıklayıcı bilgi edinmek için idareye 17.11.2023 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazımızla “İhalenin itirazen şikayete konu edilen 6’ncı kısmına ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan Klinik (Rutin) Biyokimya Kitlerinin Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinin 2 numaralı bendinde “Teklif edilecek reaktifler ve kitler, birlikte teklif edilen tüm cihazlar ile tam uyumlu kullanılabilecektir. Reaktiflerin üzerinde barkodu olmalı ve tüm reaktifler, kitler, liyofilize olanların sulandırma solüsyonları ve tamponları orijinal ambalajında ve yeterli miktarda olmalı (dışarıdan herhangi bir başka solüsyon ilavesi gerekmemelidir) ve firmaya ait orijinal etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. Cihazın test menüsünde bulunmayan en fazla 5 kit için başka bir firmanın orijinal kiti de teklif edilebilir.” düzenlemesi ile ilgili olarak;

1. Söz konusu düzenlemede yer alan “firmaya ait orijinal etiketi taşımalı” ifadesindeki “firma” ibaresinden biyokimya test cihazının üretimini yapmış olan firmanın mı yoksa bu cihazlarda çalıştırılacak kitlerin üretimini yapmış olan firmanın mı kastedildiği,
2. İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan biyokimya test cihazlarının çalışma sistematiği bakımından sadece cihazların üretici firması tarafından cihazlara tanımlanmış olan marka ve özelliklerdeki kitlerin mi kullanılmasının mümkün olduğu, farklı marka kitlerin de test cihazlarında kullanılma imkânının bulunup bulunmadığı,
3. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde “cihazın test menüsü” olarak belirtilen liste kapsamında cihazlarda ölçümü yapılabilecek parametrelere ilişkin testlerin mi yoksa cihazda kullanılabilecek test kitlerinin marka, teknik özellik, çalışma koşulları vs. gibi bilgilerin mi belirtildiği,
4. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak test cihazlarının ihalenin itirazen şikayete konu 6’ncı kısmı için belirlenmiş olan 40 parametrenin tamamının ölçülmesi gerektiğinden hareketle sadece 5 parametre için başka firmaların orijinal test kitlerinin teklif edilmesine imkân tanınan düzenleme ile diğer 35 parametre için test cihazını üreten firmanın orijinal test kitlerinin kullanılarak ölçüm yapılması sonucunun doğup doğmadığı” hususları sorulmuş,

İdarece söz konusu yazıya cevap olarak gönderilen 20.11.2023 tarihli E-23598658-949 sayılı yazı ekinde yer verilen ihale komisyonu başkanı Biyokimya Uzmanı Prof. Dr. B… İ… B… tarafından hazırlanmış olan uzman görüş raporunda “… 2. Söz konusu düzenlemede yer alan “firmaya ait orijinal etiketi taşımalı” ifadesindeki “firma” ibaresinden biyokimya test cihazının üretimini yapmış olan firmanın mı yoksa bu cihazlarda çalıştırılacak kitlerin üretimini yapmış olan firmanın mı kastedildiği,

Görüş: İlgili teknik şartnamenin 4.2 nolu maddesinde yer alan “firmaya ait orijinal etiketi taşımalı” ibaresi kiti ve/veya cihazı üreten firmayı kastetmektedir. Bu maddede istenen, ihaleye teklif verecek yüklenici tarafından cihazlara tam uyumlu, regülasyonlara uygun şekilde hazırlanmış ve valide kitler sağlanmasıdır. Bu kitler eğer cihaz üreticisi tarafından üretilmiyorsa, cihaz üreticisi tarafından cihaz uyumluluğu kanıtlanmış, regülasyonlara göre hazırlanmış ve validasyonu yapılmış başka marka kitler de kullanılabilir. Halihazırda in vitro diyagnostik pazarında A markasının ürettiği regülasyonlara uygun hazırlanmış, valide ve orijinal kitlerle tam uyumlu çalışabilen B marka cihaz örnekleri mevcuttur.

3. İhale konusu iş kapsamında kullanılacak olan biyokimya test cihazlarının çalışma sistematiği bakımından sadece cihazların üretici firması tarafından cihazlara tanımlanmış olan marka ve özelliklerdeki kitlerin mi kullanılmasının mümkün olduğu, farklı marka kitlerin de test cihazlarında kullanılma imkânının bulunup bulunmadığı,

Görüş: Biyokimya analizörleri dışarıdan kit aplikasyonuna açık sistemlerdir ve farklı üreticilerin kit ve reaktifleri yüklenebilmektedir. Bu nedenle, “in house” şeklinde kimyasallar üzerinden hazırlanmış, güvenirliliği ve validasyonu olmayan reaktiflerin de sisteme aplikasyonu mümkün olabilmektedir. Bu kitlerin kullanımı hatalı test sonucu üretimine, dolayısıyla yanlış ya da gecikmiş tanı/tedavi nedeniyle hasta mağduriyetine yol açabileceğinden 4.2 maddesinde bu türde “orijinal” olmayan kitlerin teklif edilmesinin önüne geçilmek istenmiştir.

4. Yukarıda aktarılan Teknik Şartname maddesinde “cihazın test menüsü” olarak belirtilen liste kapsamında cihazlarda ölçümü yapılabilecek parametrelere ilişkin testlerin mi yoksa cihazda kullanılabilecek test kitlerinin marka, teknik özellik, çalışma koşulları vs. gibi bilgilerin mi belirtildiği,

Görüş: Bir analizör eğer biyokimyasal testleri analiz etmek üzere üretildiyse halihazırda bir test menüsü tanımlanmış olarak gelir. Yüklenicinin teklif ettiği cihaz ve kit markasından bağımsız olarak cihazda çalışılabilecek testlere dair bilgiler bu menüde bulunur.

5. İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak test cihazlarının ihalenin itirazen şikayete konu 6’ncı kısmı için belirlenmiş olan 40 parametrenin tamamının ölçülmesi gerektiğinden hareketle sadece 5 parametre için başka firmaların orijinal test kitlerinin teklif edilmesine imkân tanınan düzenleme ile diğer 35 parametre için test cihazını üreten firmanın orijinal test kitlerinin kullanılarak ölçüm yapılması sonucunun doğup doğmadığı,

Görüş: Her cihaz belirli test grubunu ölçmek üzere tasarlanır ve üretilir. Biyokimya analizörleri biyokimyasal analizleri ölçmek üzere bir test menüsü ile tasarlanır ve üretilir. 2023/873859 İKN’li 24 AYLIK BİYOKİMYA LABORATUVAR HİZMETİ ALIMI teknik şartnamesi ile, 40 biyokimyasal testi İzmir ilinde yer alan 23 farklı Hastane ve Sağlık Kuruluşunda 7 gün 24 saat analiz edebilecek biyokimya analizörleri alımı amaçlanmıştır. Bir biyokimya cihazı tasarlanırken belirlenen test menüsünde bu 40 parametrenin tamamı genellikle yer alır. Ancak bu 40 parametre yer almıyorsa da aplike edilebilir olmalıdır. Örnek olarak A markasının ürettiği regülasyonlara uygun hazırlanmış, valide ve orijinal kitlerle tam uyumlu çalışabilen B marka cihazın test menüsünde bu 40 parametrenin tamamı yoksa, en fazla 5 teste kadar regülasyonlara uygun hazırlanmış, valide ve orijinal C marka kitlerle bu koşulu sağlanması mümkündür. Görüldüğü üzere bu madde kısıtlama getirmeyi değil, aksine teklif verecek yüklenici sayısını arttırmayı amaçlamaktadır. İhalede en fazla teklifin yapıldığı kısım olması itibarıyla “KLİNİK BİYOKİMYA OTOANALİZÖR CİHAZI HİZMET ALIMI TEKNİK ŞARTNAMESİ” ile bu amacın sağlandığı yorumu yapılabilir.” ifadelerine yer verilmiştir.

Mevzuatın yukarıda yer verilen hüküm ve açıklamalarından, ihale konusu mal/hizmet alımlarının teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamede yer verileceği, belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacağı, rekabeti engelleyici hususlar içermeyeceği ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacağı, ayrıca idareler tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine yönelik düzenlemelerin yapılamayacağı anlaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan uzman görüş raporundan; ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan biyokimya analizörlerinin dışarıdan kit aplikasyonuna imkan veren açık sistemlerinin olduğu, dolayısıyla farklı üreticilerin kit ve reaktiflerinin bu cihazlara yüklenebildiği, biyokimyasal testleri analiz etmek üzere üretilen bu analizörlere tanımlanmış test menüsünün bulunduğu ve bu test menüsünde cihaz ve kit markasından bağımsız olarak cihazda çalışılabilecek testlere dair bilgilerin yer aldığı, itirazen şikayete konu edilen Teknik Şartname maddesinde geçen “orijinal etiketi taşımalı” ibaresinin idarece istekliler tarafından hem analizör hem de test kitlerinin üretimini yapan firmaların orijinal ürününün teklif edilmesi amacıyla yapıldığı, ihale konusu iş kapsamında onaylanmamış, doğruluğu ve güvenilirliği test edilmemiş kitlerin kullanımının önüne geçilmesinin hedeflendiği, bu itibarla söz konusu Teknik Şartname düzenlemesiyle firması tarafından üretilmiş orijinal analizörler ile bu analizörlerle aynı marka olma şartı aranmaksızın, üreten firmanın orijinal ürünü olmak kaydıyla, cihazlarla tam uyumlu olarak çalışacak nitelikteki test kitlerinin teklif edilebileceği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan ihale konusu iş kapsamında İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’ne bağlı sağlık tesisleri olan Kiraz, Bayındır, Seferihisar, Selçuk, Urla, Ödemiş, Çeşme, Tire, Torbalı, Gaziemir, Bornova, Bergama, Alsancak, Menemen, Aliağa, Kemalpaşa, Dikili, Foça, Kınık, Karaburun, Aliağacık, Menderes, Beydağ Devlet Hastanelerinde ihtiyaç duyulan tüm biyokimya test türlerinin Teknik Şartname’de 40 parametre altında toplanarak İzmir ilinde yer alan bu 23 farklı sağlık kuruluşunda 7 gün 24 saat süre ile analiz edebilecek biyokimya analizörlerinin çalıştırılmasının amaçlandığı, söz konusu parametrelerin genellikle piyasada bulunan analizörler tarafından ölçülebilir nitelikte olduğu, ancak bu parametrelerin tamamını ölçebilir özellikte bulunmayan cihazlar için test menüsünde tanımlanmamış olan marka kitlerin de teklif edilebilmesi açısından Teknik Şartname’nin anılan maddesinin son bölümünde “Cihazın test menüsünde bulunmayan en fazla 5 kit için başka bir firmanın orijinal kiti de teklif edilebilir.” düzenlemesinin yapıldığı, bu itibarla şikayete konu edilen Teknik Şartname maddesinde yer alan düzenlemeden, teklif edilecek cihazların test menüsünde bulunmayan en fazla 5 parametre haricinde isteklilerin teklif edeceği kitler ile kitlerin tahlilin gerçekleştirileceği analizörlerin aynı marka olması zorunluluğunun getirildiği çıkarımının yapılamayacağı anlaşılmıştır.

Tüm tespit ve hukuki değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu Kanunun uygulanmasında; Mal: Satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakları,

Hizmet: Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

…

İfade eder.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’nci maddesinde “…

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.” hükmü,

Aynı Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartnameler ile yaptırılacak işin projesini de kapsayan teknik şartnameler, sözleşme tasarısı ve gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur. Ön yeterlik dokümanında ise adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir.

…

u) Vergi, resim ve harçlar ile sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kimin tarafından ödeneceği,…” hükmü bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

KDV hariç, tüm vergi, resim, harç vb. Mali yükümlülükler ile ulaştırma, nakliye, montaj, demontaj, eğitim, demonstrasyon, numuneler, idari ve teknik şartnamede belirtilen ve gider kalemi olarak kabul edilen tüm giderler teklif fiyata dahildir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin ekinde “

6. KISIM (6. KISIM BIYOKIMYA(BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA, ÖDEMIŞ, ÇEŞME, TIRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA, BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN, ALIAĞA, KEMALPAŞA, DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK, MENDERES, BEYDAĞ))

Açıklama

Birimi

Miktarı

BIYOKIMYA (BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA, ÖDEMIŞ, ÇEŞME, TIRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA, BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN, ALIAĞA, KEMALPAŞA, DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK, MENDERES, BEYDAĞ)

Puan

293.732.171,8

bilgilerini içeren tabloya,

Teknik Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan Klinik (Rutin) Biyokimya Kitlerinin Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …

4.13 İhalede istemi bulunan her sağlık tesisimize 5-8,5 ml hacminde, laboratuvardaki santrifüjlere uygun, laboratuvar testlerini olumsuz etkilemeyecek, laboratuvarın uygun gördüğü, Ürün Takip Sistemine kayıtlı ve onaylı toplam test sayısının 1/5 kadar vakumlu jelli düz kan tüpü, tüp sayısının 1/3 ü kadar iğne uçları, her 3000 iğne ucu için (1/3000 i kadar) 1 otomatik holder, ihale isteminde varsa HbA1c için test sayısının %5 fazlası kadar EDTA'lı vakumlu kan alma tüpü, etanol için test sayısının 2,5 katı kadar miktarda Sodyum Floridli Gri Kapaklı vakumlu kan alma tüpü firma tarafından ücretsiz temin edilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemeler neticesinde başvuruya konu ihalenin 24 ay süreli biyokimya laboratuvar hizmeti alımı işine ilişkin olduğu, söz konusu işin 1. Kısım D-Dimer (Kantitatif) (Suat Seren),

2. Kısım Dış Laboratuvar Hizmet Alımı,

3. Kısım Biyokimya, İmmünokimya (Tepecik EAH, Atatürk EAH),

4. Kısım Biyokimya, Immünokımya (Behçet Uz EAH, Suat Seren EAH, Çiğli EAH, Buca Sd EAH),

5. Kısım Hba1c ve Hb Zincir Analizi,

6. Kısım Biyokimya (Bayındır, Seferihisar, Selçuk, Urla, Ödemiş, Çeşme, Tire, Torbalı, Gaziemir, Bornova, Bergama, Alsancak, Menemen, Aliağa, Kemalpaşa, Dikili, Foça, Kınık, Karaburun, Aliağacık, Menderes, Beydağ),

7. Kısım İmmünokimya (Bayındır, Seferihisar, Selçuk, Urla, Ödemiş, Çeşme, Tire, Torbalı, Gaziemir, Bornova, Bergama, Alsancak, Menemen, Aliağa, Kemalpaşa, Dikili, Foça, Kınık, Karaburun, Aliağacık, Menderes, Beydağ),

8. Kısım Kartuş Kart Sistemi Kan Gazı Hizmet Alımı,

9. Kısım Kan Gazı (Kartuş),

10. Kısım Kan Sayımı (Atatürk EAH, Behçet Uz EAH, Ödemış DH, Gazıemır DH,Urla DH, Tire DH, Torbalı DH, Bayındır DH, Kiraz DH, Çeşme DH, Selçuk DH, Seferihisar DH, Menderes DH, Karaburun DH, Beydağ DH),

11. Kısım Kan Sayımı (Tepecik EAH, Suat Seren EAH, Çığlı EAH, Bornova DH, Bergama DH, Buca EAH, Alsancak DH, Menemen DH, Aliağa DH, Alıağacık, Kemalpaşa DH, Kınık DH, Foça DH, Dikili DH),

12. Kısım Metabolik Hastalıklar,

13. Kısım Protein Elektroforezi (Serum ve Vücut Sıvıları),

14. Kısım Sedimantasyon (Atatürk EAH, Behçet Uz EAH, Ödemiş DH, Gaziemir DH, Urla DH, Tire DH, Torbalı DH, Menderes DH, Bayındır DH, Kiraz DH, Çeşme DH, Selçuk DH, Seferihisar DH),

15. Kısım Sedimantasyon (Tepecik EAH, Suat Seren EAH, Çiğli EAH, Bornova DH, Bergama DH, Buca EAH, Alsancak DH, Menemen DH, Aliağa DH, Aliağacık, Kemalpaşa DH, Kınık DH, Foça DH, Dikili DH),

16.Kısım Kan Gazı (Sıvı),

17. Kısım Spesifik Hormon (Çiğli EAH),

18. Kısım Spesifik Hormon (Atatürk EAH-Buca EAH),

19. Kısım Spesifik Hormon (Tepecik EAH - Ege Doğum Evi),

20. Kısım Tam Otomattık İdrar (Strip+Mikroskopi),

21. Kısım Tam Otomattık Koagülometre (Atatürk EAH, Behçet Uz EAH, Ödemiş DH, Gaziemir DH, Urla DH, Tire DH, Torbalı DH, Menderes DH),

22. Kısım Tam Otomattık Koagülometre (Tepecik EAH, Suat Seren EAH, Çiğli EAH, Bornova DH, Bergama DH, Buca EAH, Alsancak DH, Menemen DH),

23. Kısım Trombosit Fonksiyon,

24. Kısım Yarı otomatik İdrar Hizmet Alımı,

25. Kısım İlaç Analizörü (Tepecik EAH),

26. Kısım Nefelometre olmak üzere toplam 26 kısımdan oluştuğu, ihalenin itirazen şikayete konu 6’ncı kısmında ise idarece belirlenen 22 sağlık tesisinde biyokimya laboratuvar hizmetinin gerçekleştirileceği, bu kapsamda kullanılacak olan vakumlu jelli düz kan tüpü, tüp sayısının 1/3 ü kadar iğne ucu, her 3000 iğne ucu için 1 otomatik holder, ihale isteminde varsa HbA1c için test sayısının %5 fazlası kadar EDTA'lı vakumlu kan alma tüpü, etanol için test sayısının 2,5 katı kadar miktarda sodyum floridli gri kapaklı vakumlu kan alma tüpünün sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından temin edilmesinin istenildiği tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun yukarıda aktarılan 4’üncü maddesinde yer alan ve bu Kanun’un uygulanmasında kullanılan “mal” ve “hizmet” kavramları ile hangi işlerin ifade edildiğinin tanımlandığı görülmekte ve anılan kanun hükmünde yer alan mal tanımından; satın alınan her türlü ihtiyaç maddeleri ile taşınır ve taşınmaz mal ve hakların, “hizmet” tanımından ise bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe, piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf, film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerinin, taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanması ve benzeri diğer hizmetlerin tarif edildiği anlaşılmaktadır.

İhalenin başvuruya konu 6’ncı kısmı kapsamında idarece İzmir ili genelinde belirlenen sağlık hizmeti sunucularında biyokimya laboratuvar hizmetinin gerçekleştirileceği, söz konusu biyokimya laboratuvar hizmetinde yine idarece ihale konusu iş kapsamına alınan sağlık kuruluşlarında ölçümüne ihtiyaç duyulan 40 parametre ile her bir sağlık kuruluşunda bu parametreler için öngörülen test miktarlarına Teknik Şartname’de yer verildiği, yine bu ölçümlerin yapılması aşamasında kullanılacak olan vakumlu jelli düz kan tüpü, iğne uçları, otomatik holder, HbA1c ölçümü için EDTA'lı vakumlu kan alma tüpü, etanol için sodyum floridli gri kapaklı vakumlu kan alma tüpü olarak belirlenen sarf malzemelerinin de yüklenici tarafından idarenin Teknik Şartname’de belirlediği miktarlarda temin edileceği, dolayısıyla isteklilerin oluşacak bu maliyeti de göz önünde bulundurarak teklif fiyatlarını öngörmeleri gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemeler neticesinde idarece 4734 sayılı Kanun’un 27’nci maddesinde yer alan hükme uygun olarak sözleşme ile ilgili diğer giderlerin kim tarafından ödeneceğine dair düzenlemelere İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde ve Teknik Şartname’nin ihalenin 6’ncı kısmı için düzenlenen kısmının 4.13’üncü maddesinde yer verildiği görülmüş, söz konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için öncelikle ölçümü yapılacak parametre için yapılacak testin özelliğine göre hastalardan numune alınması, bu numunelerin iş kapsamında kullanılacak kitler vasıtasıyla analizörlerde (biyokimya test cihazında) ölçümünün yapılacağı anlaşılmaktadır.

İhale konusu işin gerçekleştirilmesi için gerekli olan, diğer bir ifade ile işin ayrılmaz parçası niteliğindeki ihtiyaçların, belirli ölçüde farklı nitelik arz etseler dahi, ana işin bünyesine dahil edilerek bir bütünlük içerisinde ihale edilebilmeleri mümkündür. Bu çerçevede, ihale konusu iş kapsamında yer alan ve birlikte ihale edilmesi öngörülen maliyet kalemlerinin birbirlerini tamamlayıcı özellik taşıması, hizmetin niteliği bakımından işin ifasında kullanılma zorunluluğunun bulunması ve bu maliyet kalemlerinin bir arada alımının yapılmasının ihale konusu işin mahiyeti itibariyle gereklilik arz etmesi koşulları aranmaktadır.

Bu itibarla; ihalenin itirazen şikayete konu edilen 6’ncı kısmında belirlenen parametrelere ilişkin olarak gerçekleştirilecek ölçümlerin yapılabilmesi için gerekli olan sarf malzemelerinin temini ve kullanılmasının ihale konusu işe ilişkin bir bütünlük arz ettiği, daha açık anlatımla ihale konusu biyokimya laboratuvar hizmeti işinin bu malzemeler olmaksızın gerçekleştirilemeyeceği göz önünde bulundurulduğunda, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 5’inci maddesinde ifade edilen “kabul edilebilir doğal bağlantı”nın bulunduğu ve bir arada ihale edilmesinin mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmış ve başvuru sahibinin bu yöndeki iddiası yerinde bulunmamıştır.

Diğer taraftan idarece Teknik Şartname’nin “Test Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde anılan kısımda yapılacak test sayılarının işin yapılacağı her bir sağlık kuruluşu özelinde ayrı ayrı belirlenmiş olduğu, anılan Şartname’nin 4.13’üncü maddesinde ise iş kapsamında kullanılacak olana sarf malzemelerine ilişkin olarak “… toplam test sayısının 1/5 kadar vakumlu jelli düz kan tüpü, tüp sayısının 1/3 ü kadar iğne uçları, her 3000 iğne ucu için (1/3000 i kadar) 1 otomatik holder, ihale isteminde varsa HbA1c için test sayısının %5 fazlası kadar EDTA'lı vakumlu kan alma tüpü, etanol için test sayısının 2,5 katı kadar miktarda Sodyum Floridli Gri Kapaklı vakumlu kan alma tüpü” şeklinde yapılan düzenlemede belirsizlik bulunmadığı, isteklilerce ihale dokümanı düzenlemelerindeki veriler doğrultusunda kullanılacak sarf malzemelerinin miktarlarının hesaplanarak teklif fiyatına dahil edilmesinin mümkün olduğu ve başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine,” karar verilmiştir.

Anılan kararda, başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

Teknik Şartname’de ihalenin söz konusu kısmı kapsamında ölçümü yapılacak parametreler için hazırlanan tablolarda her ne kadar birim sütununda “hasta” ibaresinin yer aldığı görülmüşse de ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde birimin “puan” olarak belirtildiği, isteklilerin tekliflerinin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan birim üzerinden belirlendiği, hakediş ödemelerinde de yapılan işin bedelinin bu birim fiyat teklif cetvelindeki birim ve miktarlara uygun olarak ödeneceği göz önünde bulundurulduğunda, söz konusu husus dolayısıyla tekliflerin hazırlanması aşamasında, işin ifası ve sonrasında idare ile yüklenici arasında düzenlenecek hakedişlerde ihtilafların ortaya çıkması ihtimalinin bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı ifade edilmiştir.

Uyuşmazlık konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvelinde itirazen şikayete konu 6’ncı kısmına ilişkin tablonun;

6. KISIM (6. KISIM BIYOKIMYA(BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA, ÖDEMIŞ, ÇEŞME, TIRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA, BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN, ALIAĞA, KEMALPAŞA, DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK, MENDERES, BEYDAĞ))

Açıklama

Birimi

Miktarı

BIYOKIMYA (BAYINDIR, SEFERIHISAR, SELÇUK, URLA, ÖDEMIŞ, ÇEŞME, TIRE, TORBALI, GAZIEMIR, BORNOVA, BERGAMA, ALSANCAK, MENEMEN, ALIAĞA, KEMALPAŞA, DIKILI, FOÇA, KINIK, KARABURUN, ALIAĞACIK, MENDERES, BEYDAĞ)

Puan

293.732.171,8

şeklinde,

İhalenin itirazen şikâyete konu 6’ncı kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Test Miktarı” başlıklı 3’üncü maddesinde anılan kısımda yapılacak test sayılarının ise;

SIRA

SUT KODU

SUT PUANI

TAM OTOMATİK BİYOKİMYA OTOANALİZÖRÜ

BİRİMİ

TOPLAM

TOPLAM PUAN

1

L100300

6,91

Alanın aminotransferaz (ALT) (Serum/Plazma)

HASTA

2.678.460

18.508.158,60

2

L100320

6,30

Albümin (Serum/Plazma)

HASTA

538.400

3.391.920,00

3

L100710

6,91

Alkalen fosfataz (Serum/Plazma)

HASTA

741.520

5.123.903,20

4

L100800

8,80

Amilaz (Serum/Plazma)

HASTA

938.920

8.262.496,00

5

L100980

15,78

Antistreptolizin O (ASO)

HASTA

108.040

1.704.871,20

6

L101280

6,30

Aspartat aminotransferaz (AST) (Serum/Plazma)

HASTA

2.517.820

15.862.266,00

7

L101730

6,30

Bilirubin, total (Serum/Plazma)

HASTA

1.180.800

7.439.040,00

8

L101710

6,30

Bilirubin, direkt (Serum/Plazma)

HASTA

1.030.800

6.494.040,00

9

L104760

31,51

Kreatin kinaz-MB (Aktivite)

HASTA

142.040

4.475.680,40

10

L101850

15,78

C reaktif protein (CRP)

HASTA

2.255.780

35.596.208,40

11

L102120

6,91

Demir (Serum/Plazma)

HASTA

607.400

4.197.134,00

12

L102160

6,91

Demir bağlama kapasitesi

HASTA

526.120

3.635.489,20

13

L102350

63,07

Etanol (Serum/Plazma)

HASTA

22.880

1.443.041,60

14

L102510

6,30

Fosfor (Serum/Plazma)

HASTA

357.680

2.253.384,00

15

L102780

6,91

Gamma glutamil transferaz (GGT) (Serum/Plazma)

HASTA

902.880

6.238.900,80

16

L102820

25,24

Glike hemoglobin (Hb Alc)

HASTA

623.020

15.725.024,80

17

L102890

6,30

Glukoz (Serum/Plazma)

HASTA

2.787.420

17.560.746,00

18

L103050

10,08

HDL kolesterol

HASTA

924.880

9.322.790,40

19

L103860

6,91

Kalsiyum (Serum/Plazma)

HASTA

1.535.040

10.607.126,40

20

L107420

6,91

Üre (Serum/Plazma)

HASTA

2.598.020

17.952.318,20

21

L104730

8,80

Kreatin kinaz (Serum/Plazma)

HASTA

374.200

3.292.960,00

22

L104780

6,91

Kreatinin (Serum/Plazma)

HASTA

2.902.420

20.055.722,20

23

L104920

6,30

Laktat dehidrogenaz (Serum/Plazma)

HASTA

403.120

2.539.656,00

24

L105230

16,38

Magnezyum (Serum/Plazma)

HASTA

346.220

5.671.083,60

25

L106150

6,91

Potasyum (Serum/Plazma)

HASTA

2.028.080

14.014.032,80

26

L106300

6,91

Protein (Serum/Plazma)

HASTA

326.760

2.257.911,60

27

L106570

15,78

Romatoid faktör (RF)

HASTA

218.080

3.441.302,40

28

L106910

6,91

Sodyum (Serum/Plazma)

HASTA

1.994.480

13.781.856,80

29

L107250

7,57

Trigliserid (Serum/Plazma)

HASTA

960.960

7.274.467,20

30

L107460

6,91

Ürik asit (Serum/Plazma)

HASTA

690.800

4.773.428,00

31

L104180

6,30

Klorür (Serum/Plazma)

HASTA

1.214.400

7.650.720,00

32

L104520

6,91

Kolesterol (Serum/Plazma)

HASTA

997.200

6.890.652,00

33

L101670

10,74

Bikarbonat (Serum)

HASTA

12.900

138.546,00

34

L100340

37,84

Albümin (24 saatlik idrar)

HASTA

18.920

715.932,80

35

L106320

10,74

Protein (24 saatlik idrar)

HASTA

5.400

57.996,00

36

L106200

52,35

Prealbumin

HASTA

800

41.880,00

37

L114090

63,07

Digoksin (Serum/Plazma)

HASTA

960

60.547,20

38

L114390

63,07

Lityum (Serum/Plazma)

HASTA

1.800

113.526,00

39

L102410

31,51

Ferritin (Serum/Plazma)

HASTA

157.200

4.953.372,00

40

L106310

17,67

Protein/Kreatinin (Spot idrar)

HASTA

12.000

212.040,00

TOPLAM

35.684.620

293.732.171,80

olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda yer aldığı üzere, ihalenin 6’ncı kısmına ilişkin olarak düzenlenen İdari Şartname ekindeki birim fiyat teklif cetvelinde birim olarak “puan” ibaresine yer verildiği, Teknik Şartname’de ise ihalenin söz konusu kısmı için birimin “hasta” olarak belirtildiği görülmektedir. Bu haliyle, Teknik Şartname’deki “hasta” olarak belirtilen birimin İdari Şartname ve Sözleşme Tasarısı’na aykırılık taşıdığı, ihaleye ait Teknik Sartname ve Teklif birim fiyat cetvelinin birbiri ile uyumlu ve anlaşılır olması gerektiği, bu durumun tekliflerin hazırlanması ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yapılacak ödemelerde sorunlara yol açacağı değerlendirildiğinden, idarece yapılan söz konusu düzenlemenin yerinde olmadığı ve başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak;

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Kit alımı ile birlikte kit karşılığı geçici olarak cihaz temini ihaleleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde “…

60.6. İdare tarafından ihale dokümanında teklif edilen kitler ile kitlerin tahlilinin gerçekleştirileceği cihazın aynı marka olması gerektiğine ilişkin düzenleme yapılmayacaktır...” açıklaması bulunmaktadır.

Teknik Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan Klinik (Rutin) Biyokimya Kitlerinin Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “ …

1. Teklif edilecek reaktifler ve kitler, birlikte teklif edilen tüm cihazlar ile tam uyumlu kullanılabilecektir. Reaktiflerin üzerinde barkodu olmalı ve tüm reaktifler, kitler, liyofilize olanların sulandırma solüsyonları ve tamponları orijinal ambalajında ve yeterli miktarda olmalı (dışarıdan herhangi bir başka solüsyon ilavesi gerekmemelidir) ve firmaya ait orijinal etiketi taşımalı, etiketin üzerinde son kullanma tarihi, seri numarası ve saklama koşulları belirtilmiş olmalıdır. Cihazın test menüsünde bulunmayan en fazla 5 kit için başka bir firmanın orijinal kiti de teklif edilebilir…” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.. 

Uyuşmazlık konusu ihalenin İzmir İl Sağlık Müdürlüğü’nün “24 Aylık Biyokimya Laboratuvar Hizmeti Alımı” işi olduğu, Teknik Şartname’nin “Cihazda Kullanılacak Olan Klinik (Rutin) Biyokimya Kitlerinin Tıbbi ve Teknik Özellikleri” başlıklı 4’üncü maddesinde yer alan düzenlemeden, zımnen ihaleye teklif verecek isteklilerin; teklif ettiği cihazın menüsünde bulunan tüm parametreler için cihazla aynı marka olan orijinal kit teklif etmesi gerektiği sonucunun ortaya çıktığı, bu haliyle cihazın menüsünde olmayan en fazla 5 farklı parametre için başka bir firmanın orijinal kitinin teklif edilebileceğinin belirtildiği, ancak Kamu İhale Genel Tebliği’nin 60.6’ncı maddesinde idarelerin istekliler tarafından teklif edilecek cihaz ve kitlerin aynı marka olmasına ilişkin düzenleme yapamayacağının belirtildiği, dolayısıyla, söz konusu Teknik Şartname maddesinin Tebliğ’in ilgili maddesine aykırı olarak düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu konudaki iddiasının yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “ihalenin iptaline” karar verilmesi yönündeki düşüncemle, Kurul çoğunluğunca verilen “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.