KİK Kararı: 2023/UH.II-151

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-151
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Mersin Kardelen Turizm Temizlik Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1083596 İhale Kayıt Numaralı “Sürücülü 4 Adet Araç Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı tarafından 25.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü 4 Adet Araç Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Mersin Kardelen Turizm Temizlik Hizmetleri Taşımacılık Otomotiv İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin 05.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 20.12.2022 tarih ve 67937 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1582 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhaleye sundukları yeterlik bilgileri tablosunun “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde yer alan “Sözleşme Tarihi” kısmının bir anlık dikkatsizlikle boş bırakıldığı, “Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmı ile “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısımlarında gerekli bilgilerin beyan edildiği, söz konusu sözleşme tarihi kısmının boş bırakılması nedeniyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16’ncı maddesi ve Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 24.5’inci maddesi gereği teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin idarece tamamlattırılması gereken bir husus olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda iş deneyimine ilişkin hiçbir beyana yer verilmemiş olsa idi bu hususun bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmayacağı, ancak iş deneyimine ilişkin sözleşme tarihi kısmı hariç diğer satırlara bilgi girişinde bulunulduğu, idarece beyan edilen bilgi ve belgelerin talep edilmesi durumunda bilgi eksikliğinin giderilmiş olacağı,

2. Yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” kısmında İdari Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 48’inci maddesi gereği isteklinin teklif etmiş olduğu taşıtların özelliklerini belirten listenin beyan edildiği, ancak söz konusu beyanda sadece binek araçlara ilişkin bilgilerin yer aldığı, arazi binek aracına ilişkin bilgilerin beyan edilmediği gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yeterlik değerlendirmesi için istenilecek belgelerin ve kriterlerin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinin ilgili kısmında belirtilmesinin zorunlu olduğu, teklifte bulunulacak araçların teknik özelliklerinin ihale dokümanına uygunluğunu gösteren herhangi bir belgenin İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, söz konusu düzenlemenin anılan Şartname’nin 48’inci maddesinde yer aldığı, bu nedenle araçların ihale dokümanında yer alan özellikleri karşılayıp karşılayamadığı hususunun sözleşmenin yürütülmesi aşamasında idarece yapılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 59/A maddesinde “(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

…

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59 uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

a) Aşırı düşük tekliflerin açıklama istenmeksizin reddedileceği ihalelerde, geçerli tekliflerden ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerine; yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunmaları için makul bir süre verilir. Beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir, sunduğu belgeler ile katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlayamayan isteklilerin teklifleri ise değerlendirme dışı bırakılır. …” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Sürücülü 4 Adet Araç Kiralama

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

3 yıl süreli sürücülü 4 adet araç kiralama

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Şehir içi ve şehir dışı ulaşım hizmetlerinde” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri, sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir. …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Konya Ovası Projesi Bölge Kalkınma İdaresi Başkanlığı tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sürücülü 4 Adet Araç Kiralama” ihalesine ilişkin 02.12.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 11 olduğu, ihaleye toplam 5 teklif sunulduğu, başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde yer alan sözleşme tarihi kısmının doldurulmadığı, ve yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünde teklif etmiş olduğu taşıtların özelliklerini belirten listenin beyan edildiği, ancak söz konusu beyanda sadece binek araçlara ilişkin bilgilerin yer aldığı, arazi binek aracına ilişkin bilgilerin beyan edilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Tekinler Turizm Nakliyat Temizlik Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünün “Sözleşme Tarihi” kısmının doldurulmadığı, “Noterlik adı, Onay Tarihi ve Yevmiye Numarası” kısmında “MERSİN 6, NOTERLİGİ, 01.02.2021, 03610” bilgisinin beyan edildiği, “Sözleşme Tutarı ve Toplam Fatura Tutarı” kısmında “288.000,00 TL, 288.000,00 TL” bilgisinin yer aldığı görülmektedir.

Başvuruya konu ihalenin elektronik ortamda gerçekleştirildiği, e-teklif alınmak suretiyle yapılan ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği‘nin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmeliklerin ekinde bulunan diğer standart formların kullanılacağı, bu doğrultuda teklif mektubunun eklerinden biri olan yeterlik bilgileri tablosunun da EKAP üzerinden isteklilerce hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle, ihale dokümanı ekinde verilen standart forma uygun şekilde doldurulacağı, ihale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirmenin, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılacağı, bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı anlaşılmaktadır.

İhale dokümanı içeriğinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formu incelendiğinde, iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelere yönelik satırlarda, sözleşme tarihi, noterlik adı, onay tarihi ve yevmiye numarası, sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı bilgilerinin istenildiği, sözleşmenin noter onaylı olması zorunlu olmadığından, sözleşme tarihi ile sözleşme tutarı ve toplam fatura tutarı bilgilerinin isteklilerce beyan edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır.

Söz konusu ihalede mesleki ve teknik yeterlik kriteri olarak istekliler tarafından teklif edilen bedelin %20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, yeterlik bilgileri tablosundaki iş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelere yönelik satırlarda yer alan sözleşme tarihi kısmının asli unsur olarak belirlendiği ve teklifin esasını etkileyecek nitelikte olduğu, dolayısıyla bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılamayacağı, bu kapsamda başvuru sahibi tarafından yeterlik bilgileri tablosunda sözleşme tarihi kısmının doldurulmaması nedeniyle idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu, anılan iddianın ise yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) Binek araçlar için A1 Yetki Belgesi, yüklenici adına kayıtlı olacaktır.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Araç Kiralama/0,72Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerde Değişiklik Yapılması Hakkında Karara göre binek hizmet araçlarında şoför giderleri dâhil yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dâhil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'si ile yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde elli artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. İstekliler teklif ettikleri araçlara ilişkin cinsi, marka kodu, markası, model yılı, kasko değer listesinde belirtilen tam adı belirten bir listeyi idareye sunacaklardır. Teknik Şartnamenin ekinde sunulan listeye (İsteklinin Teklif Etmiş Olduğu Taşıtların Özellikleri) uygun hazırlanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Anılan Şartname ekinde yer alan tablo aşağıdaki şekildedir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför(Brüt asgari ücretin %50 fazlası)

Ay

1,00

36

2

Şoför(Brüt asgari ücretin %45 fazlası)

Ay

3,00

36

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Binek Hizmet Aracı (En az 2022 model en fazla 5.000 km, sedan tipi binek hizmet aracı, benzinli, motor hacmi en az 1400 cc, en fazla 1500 cc olacaktır. Motor gücü en az 125 Hp, en az 150 Nm, otomatik vites ve yerli menşeili olacaktır.)

ay

36

2

Binek Hizmet Aracı (En az 2022 model en fazla 5.000 km, sedan tipi binek hizmet aracı, benzinli, motor hacmi en az 1400 cc, en fazla 1500 cc olacaktır. Motor gücü en az 125 Hp, en az 150 Nm, otomatik vites ve yerli menşeili olacaktır.)

ay

36

3

Arazi Binek Hizmet Aracı (En az 2022 model en fazla 5.000 km, benzinli, motor hacmi en az 1300 cc, en fazla 1400 cc olacaktır. 4X4 çekiş sistemine sahip olacaktır. Motor gücü en az 150 Hp, en az 260 Nm ve otomatik vites olacaktır.)

ay

36

4

Arazi Binek Hizmet Aracı (En az 2022 model en fazla 5.000 km, benzinli, motor hacmi en az 1300 cc, en fazla 1400 cc olacaktır. 4X4 çekiş sistemine sahip olacaktır. Motor gücü en az 150 Hp, en az 260 Nm ve otomatik vites olacaktır.)

ay

36

Teknik Şartname’nin ekinde yer alan “İsteklinin Teklif Etmiş Olduğu Taşıtların Özellikleri” listesi aşağıdaki şekildedir.

S.No:

Cinsi

Aracın Marka Kodu

Aracın Markası

Aracın Model Yılı

Aracın Kasko Değer Listesinde Belirtilen Tam Adı

Araç Adedi

Kasko Değeri

1

2

3

4

İhale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosunun “Diğer Belgeler” bölümünün “belge adı/kriter” kısmında “İsteklilerin Teklif Etmiş Olduğu Taşıtların Özellikleri Belirten Liste” düzenlemesi, “Açıklamalar” kısmında ise İstekliler teklif ettikleri araçlara ilişkin cinsi, marka kodu, markası, model yılı, kasko değer listesinde belirtilen tam adı belirten bir listeyi idareye sunacaklardır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemelerinden; İdari Şartname’nin 7’nci maddesi dışındaki diğer maddelerinde veya Teknik Şartname’de düzenlenen ve yeterlik kriteri olması öngörülen belgelerin, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde açıkça belirtilmesi gerektiği; bu çerçevede, İdari Şartname’nin 7’nci maddesi ile söz konusu Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmayacağı anlaşılmış olup başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde, isteklilerin teklif ettikleri araçlara ilişkin cinsi, marka kodu, markası, model yılı, kasko değer listesinde belirtilen tam adını belirten listeyi yeterlik bilgileri tablosunda beyan etmeleri ve idareye sunmaları gerektiği yönünde herhangi bir düzenlemenin bulunmadığı, söz konusu düzenlemeye İdari Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesi ile ihale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formunun “Diğer Belgeler” kısmında yer verildiği görülmektedir.

Bu kapsamda her ne kadar ihale dokümanı içerisinde yer alan yeterlik bilgileri tablosu standart formunun “Diğer Belgeler” bölümünde “İsteklilerin Teklif Etmiş Olduğu Taşıtların Özellikleri Belirten Liste” şeklinde satır açılmış ise de İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yeterlik kriteri olarak düzenlenmeyen hususlara ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda herhangi bir bilgi/belge beyanında bulunulması ve sonrasında belge sunulmasının beklenmeyeceği anlaşılmış olup idarece başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosunda teklif ettikleri arazi binek aracının cinsi, marka kodu, markası, model yılı ve kasko değer listesinde belirtilen tam adı bilgilerinin beyan edilmediği gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibi her ne kadar 2’nci iddiasında haklı bulunsa da yeterlik bilgileri tablosundaki “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” bölümünde yer alan “Sözleşme Tarihi” kısmının doldurulmamasından dolayı teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması yerinde olduğundan düzeltici işlem kararı alınmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.