KİK Kararı: 2023/UH.II-1509 (6 Aralık 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/059
Gündem No : 31
Karar Tarihi : 06.12.2023
Karar No : 2023/UH.II-1509
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ogt Tur. Taş. İnş. Ltd. Şti.

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/1034215 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2024 Yılında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi (1 ve 2 Kısımlar)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü tarafından 02.11.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Hizmetlerinde 2024 Yılında Çalıştırılmak Üzere Yakıt Hariç Şoförlü Taşıt Kiralanması İşi (1 ve 2 Kısımlar)” ihalesine ilişkin olarak Ogt Tur. Taş. İnş. Ltd. Şti.nin 27.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 01.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 13.11.2023 tarih ve 116953 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1272 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Şoför ücretlerine ilişkin farklı oranlar belirlenerek teklif istenmesinin eşit muamele ve rekabeti engellediği, ihale dokümanı düzenlemelerinde işçi ücretlerine ilişkin tekliflerin brüt asgari ücretin %30’unun altında ve %35’inin üzerinde olmayacak şekilde sunulması gerektiği belirtilmiş iken çalıştırılacak personele asgari ücretin %30 fazlası şeklinde ödeme yapılacağının belirtildiği, şoför ücretlerine ilişkin kesin bir orana bağlanmayan ve belirli bir aralık verilmesi suretiyle teklif oluşturulması istenilmesinin rekabeti ve eşit muameleyi yok ettiği, bu durumun aynı zamanda hem teklif oluşturulmasını hem de sözleşmenin yürütülmesi esnasında ödemede sıkıntı yaratacağı, bir isteklinin işçi ücretleri için asgari ücretin %34 fazlasını hesap ederek teklif sunmuş olması ve ihalenin bu istekli üzerinde kalması durumunda yükleniciye % 34 üzerinden, buna karşılık işçiye asgari ücretin %30 fazlasının dikkate alınarak ödeme yapılacağı, yükleniciye yapılan ödeme ile yüklenicinin işçiye yaptığı ödeme arasındaki farkın kamu zararına sebebiyet verebileceği gibi tekliflerin eşit şartlar altında değerlendirilmesini de engelleyeceği, bu hususta net bir açıklama ve düzenlemeye yer verilmemesinin sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını engellediği ve fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı,

2. İdari Şartname ve Teknik Şartname’nin ilgili düzenlemeleri uyarınca isteklilerin yapacakları faaliyete uygun yetki belgesi, bu yetki belgesi eki taşıt belgesine sahip olması ve taşıt belgesine işli taşıt kartlarının bulunması gerektiği ve bu araçlara ait bilgilerin, EK-1’deki fiyat teklif tablosunda eksiksiz olarak belirtilmesinin yeterlik kriteri olarak belirlenmiş olduğu, bu şekilde yapılmış olan düzenlemenin, teklif sunulması esnasında beyan edilecek olan ve ihale konusu iş kapsamında çalıştıracak binek, panelvan ve kamyonet tipi araçların tamamının, isteklinin kendi malı olması gerekliliğini ortaya koyduğu, idarenin sadece yetki belgelerini değil, yetki belgesi ile beraber bu yetki belgelerine işli taşıt belgelerinin varlığını da aradığı, bunun olmaması halinde ise teklifin değerlendirme dışı bırakılacağının düzenlendiği, anılan hususun mevzuata uygun olmadığı, ihalede rekabeti engellediği ve eşit muameleyi yok edeceği, şöyle ki;

4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve bağlı Karayolu Taşıma Yönetmeliği’ne göre A1, K1, türü yetki belgeleri ile ilgili olarak yalnız özmal taşıtların kaydedilebileceği, Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin 25’inci madde hükmü doğrultusunda A1 ve K1 belgelerine, araç tescil belgesinde yetki belgesi sahibi adına kayıtlı taşıtı tanımlayan özmal araçların dışında kayıt yapılamadığı, yalnız özmal araçların A1 ve K1 yetki belgesine bağlı taşıt belgesine bağlanabileceğini ortaya koyan bu hükümler karşısında mevcut düzenleme ile isteklilerden faaliyetine uygun yetki belgesi ile taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesine sahip olunmasını gerektiğini öngören ve isteklinin ihale konusu iş kapsamında çalıştıracağı binek, panelvan ve kamyonet tipi araçların ihaleye katılım esnasında yeterlik kriteri olarak istenilmesinin dolaylı olarak söz konusu araçların isteklinin kendi malı olması gerekliliğini ortaya çıkardığı, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer verilen ilgili hükümlere göre, ihale konusu işin yürütülmesi için işyerinde bulundurulması öngörülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin bilgilere sözleşme tasarısında yer verileceği, ancak, söz konusu tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenemeyeceği, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yürütülebilmesi için kendi malı olması gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın fiyat dışı unsur olarak belirlenebileceği, Karayolları Trafik Kanunu ve bağlı mevzuat hükümleri dikkate alındığında yetki belgeleri ve taşıt belgelerine ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin isteklilerin teklif ettikleri araçların kendi malı olması zorunluluğu ve bunlara ait bilgilerin teklifle birlikte istenmesinin mevzuata aykırı olduğu,

3. İhale dokümanında %50 yerli muhteva oranı ile ilgili yapılan düzenlemenin Bakanlar Kurulu kararına aykırı olduğu, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin belirlendiği Bakanlar Kurulu Kararı ile 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin konu ile ilgili bölümünün “Resmi Taşıtların Edinilmesi ve Kullanılması” başlığı altında “…İlgili mevzuatında belirtilen makam ve hizmetler ile ambulanslar hariç olmak üzere, hibe dâhil her ne suretle olursa olsun yabancı menşeli taşıt edinilmeyecektir. Yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde tasnifi yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan taşıtlar hakkında bu hüküm uygulanmayacaktır…” şeklinde olduğu ve anılan düzenlemenin sadece 237 Sayılı Taşıt Kanunu çerçevesinde taşıt edinilmesini kapsadığı, Hizmet Alımı yoluyla taşıt edinilmesi bağlamında böyle bir hüküm bulunmadığı, bu nedenle de yapılmış olan düzenlemenin her yönüyle çelişkili olduğu, Şöyle ki; Teknik Şartname’nin 3.8.1’inci maddesinde “237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği ile 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun olacaktır.” düzenlemesi, 3.8.2’nci maddesinde de “237 Sayılı Taşıt Kanunu’nun 10. Maddesi ve 2006/10193 sayılı hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin anlatıldığı Bakanlar Kurulu Kararının 4. ve 6. Maddesi gereği; Yabancı menşeli binek ve station-wagon cinsi taşıtlar kiralanamaz. Yerli muhteva oranı % 50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca yerli muhteva oranı % 50’nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtlar kiralanabilecektir. (2021/14 Sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin ilgili maddelerinde belirtilen istisnai durum hariç. Yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde tasnifi yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan taşıtlar hakkında bu hüküm uygulanmayacaktır...” düzenlemesinin bulunduğu, yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde tasnifi yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan taşıtlar hakkında bakanlar kurulu kararının uygulanmayacağı ifadesinin belirsizlik arz ettiği, anılan düzenlemede bunların neler olduğunun açıkça ifade edilmediği, bu hususun isteklileri tereddüde sokacağı ve farklı araç cinslerine dönük farklı tekliflerin sunulmasına neden olabileceği gibi rekabeti de bozacağı,

4. Araçların günlük, aylık ve yıllık yapacakları km’nin belli edilememesinin sağlıklı teklif sunulmasını engellediği, ihale dokümanında araçların çalıştırılma saat ve km’lerine ilişkin hiçbir belirleme ve düzenleme yapılmadığı, bu durumda araçların herhangi bir limit olmaksızın idarenin istediği zaman ve km’de sınırsız hizmet sunmak zorunda olduğu, araçların bakım, tamir, lastik ve diğer giderlerinin yükleniciye ait olması nedeniyle bu belirsizlik karşısında yükleniciler tarafından belirli periyodlarda yapılması zorunlu olan ve 40 araç için oldukça maliyetli olan bakım, tamir ve lastik değişim sayısının tespitinin yapılmasının mümkün bulunmadığı, araçların tümünün günlük sınırsız km yapılabileceği bu duruma göre istekli açısından araçların bakım onarımları ve ana yatırımına bağlı faydalı ömürleri dikkate alınarak bilinmezler üzerinden gider hesaplanarak teklif oluşturulmasının mümkün olmadığı, zira günde 50 km yapan bir aracın ayda 1500 km yapacağı ve her 7500 km de bir araç bakımı çerçevesinde 5 ay sonra bakıma gireceği, günde 200 km yapan bir aracın ayda 6000 km yapacağı ve maksimum 1,5 ay sonra bakıma gireceği, her bir bakım ücretinin minimum 7500 TL olduğu göz önüne alındığında araçların km’lerinin belirlenmeden 7/24 çalıştırılacağının ortaya konulmasının, belirsizlik ortaya koyduğu ve isteklilerin sağlıklı teklif oluşturmasına engel olduğu,

İhale konusu işte araçların periyodik bakımlarının yüklenici tarafından karşılanması gerektiğine ilişkin herhangi bir tereddüt olmamasına karşın, periyodik bakımların teknik olarak belli kilometreler aralıklarında yapılması gerektiği, ihale süresi içerisinde kaç kez periyodik bakıma ihtiyaç duyulacağına ilişkin bir belirlemenin yapılabilmesi ve bu belirleme doğrultusunda gerekli giderlerin teklife dahil edilebilmesi için araçların sözleşme süresince ne kadar mesafe gideceklerinin ihale dokümanı içeriğinde net bir biçimde düzenlenmesi gerektiği, mevcut düzenleme ile aracın km bazında faydalı ömrünü hesaplayarak, önemli bir teklif bileşeni olan bakım, tamir ve lastik başta olmak üzere söz konusu giderlere dönük sağlıklı bir şekilde sayısal gider ve hesaplama yapılabilmesi ve fiyat oluşturulabilmesinin mümkün olmadığı,

5. Otoyol ücretlerinin teklif fiyata dahil olduğu düzenlemesinin belirsizlik içermesi nedeniyle sağlıklı teklif oluşturulmasını engellediği, çalıştırılan araçların çeşitli zamanlarda ve çeşitli sayıda bölgelere gönderildiği, ne İdari Şartnamede ne Teknik Şartnamede ne de Sözleşme Tasarısı’nda çalıştırılacak araçların bu geçişlerine ait hiçbir tespit, sayı ve değere yer verilmediği, çalıştırılacak tüm araçların bölge dahili ve haricinde sevk ve idaresinin idare yetkililerinde olduğu hususu göz önüne alındığında, yüklenicinin inisiyatifinde olmayan bu durum nedeniyle 40 aracın bir yıl içerisinde kaç defa otoyolu ve köprü kullanacağının isteklilerce bilinmesi mümkün olmayacağından, isteklilerin bu hususu ve söz konusu yüksek geçiş ücretlerini hesap ederek teklif oluşturmasının imkânsız olduğu,

6. Birim fiyat teklif cetvelinde çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak yapılan tanımlamaların Teknik Şartname düzenlemeleri ile uyumlu olmadığı ve çelişki yarattığı, birim fiyat teklif cetvelinde 1’inci kısımdaki minibüsler hariç tüm araçların sayılarının da belirtilmesi suretiyle şoförlü olacağının belirlendiği, Teknik Şartname’nin 4.5’inci maddesinde ise 1’inci kısımdaki minibüslerin şoförlü olacağı düzenlemesine yer verildiği, bu durumun çelişki oluşturduğu ve minibüsler için şoförlü mü, şoförsüz mü teklif oluşturacağı hususunda tereddüt yarattığı ve isteklilerin sağlıklı teklif sunmasını engellediği,

7. Binek otomobillerin aynı marka olacağı düzenlemesinin rekabeti ve sağlıklı teklif oluşturmasını engellediği, isteklilerin aynı marka ve model araç teklif istenmesi yönündeki düzenlemenin eşit muamele ve rekabeti bozacağı, istekilerin teknik şartlara uygun araç teklif etmekle zorunlu olduğu, bunu aynı marka şeklinde sınırlandırmanın doğru ve yerinde olmadığı, ayrıca marka, model yılının ve renk tercihi yapılmasının söz konusu durumu daha da ağırlaştırdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Karayolları 13 Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024 yılında çalıştırılmak üzere Yakıt hariç Şoförlü taşıt kiralanması işi (1 ve 2 Kısımlar)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde çalıştırılmak üzere; 14 adet otomobil, 3 adet minübüs, 8 adet panel,15 adet pikap kiralanması. Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü dahilindeki yollar.” düzenlemesi,

“Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 2’dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Kısmi tekliflerin verilme şekli: İhale konusu iş toplam 2 (İki) kısımdan oluşmaktadır. İstekliler, kısmın tamamını kapsamak şartıyla her bir kısım için ayrı ayrı teklif verebilecekleri gibi, istedikleri kısımlara ya da kısımların tamamına teklif verebileceklerdir. İhale aşamasında her kısım kendi içinde değerlendirilecek olup, ihale sonucunda her kısım için ayrı sözleşme imzalanacaktır. Ancak kısımlardan bir kaç tanesinin aynı istekliye ihale edilmesi halinde ise tek bir sözleşme de imzalanabilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İŞİN ADI: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024 yılında çalıştırılmak üzere Yakıt hariç Şoförlü taşıt kiralanması işi. (1. ve 2. Kısımlar)

1.2. İŞİN KAPSAMI: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde 01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arasında; resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak üzere;

1. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;

14 Adet 4 Kişilik Binek Otomobil

1 Adet 9+1 Kişilik Minibüs

2 Adet 14+1 Kişilik Minibüs olmak üzere toplam 17 adet araç,

2. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;

8 Adet Panel

9 Adet 4x2 Pikap

6 Adet 4x4 Arazi Pikap olmak üzere toplam 23 adet araç, Tüm kısımlarda toplam 40 Adet araç kiralanacaktır.

Bu Şartname ve ekleri “İdari Şartname” ile “Sözleşmenin” bir parçası olup, her biri diğerinin tamamlayıcısı olarak birlikte kullanılır. Bu İşte Kısmi teklif verilebilir. Bu iş 2 (İki) Kısımdan oluşmaktadır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhaleye Girebilme Şartları, Tekliflerin Hazırlanması, Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli ve Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

4.3. Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli: Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin yürürlüğe konulması; Maliye Bakanlığı'nın 09/03/2006 tarihli ve 3474 sayılı yazısı üzerine, 237 sayılı Taşıt Kanunumun 12 inci maddesine göre, Bakanlar Kurulu'nca 17/03/2006 tarihinde 2006/10193 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenmiştir. Bu Bakanlar Kurulu kararı Madde 6- (1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esaslarda “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pikap tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pikaplar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde ve 21 Nisan 2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 20 Nisan 2022 tarih ve 5474 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına göre;

A- Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (2023 YILI EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2'sini aşmayacaktır. Kiralanacak olan her bir pikap, panel ve binek taşıtların teklif fiyatının kasko sigorta bedelinin %2 sini aşmaması için teklifçinin sunmuş olduğu birim fiyat cetvelindeki her bir kalem ayrı ayrı kontrol edilecektir. Kalemlerden bir tanesi dahi bu kriteri aşar ise teklifin olduğu kısmın tamamı ret edilecektir.

B- Şoför giderleri dahil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde otuzbeş (%35) artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu miktardan daha yüksek olan teklif birim fiyatlar değerlendirilmeye alınmayacaktır.

C- Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek aylık maaş yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek, bu giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.

Otomobil, Panel ve Pikap (4x2) için ve harcama talimatının verildiği ay (2023 YILI EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'si aşılmayacaktır. Kasko bedelinin %2 sinin üzerinde verilen teklifler reddedilecektir.

Bu araçlar (Otomobil, Panel ve Pikap (4x2) için Şoför maaşı, Fazla Mesai ücreti ile Ulusal bayram ve genel tatil günü çalışması ücretlerinin, yürürlükteki aylık brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen teklifler reddedilecektir. (KİK işçilik hesaplama modülü, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil Maliyete göre) Bu ihale kapsamında çalışan şoförlerin raporlu, hasta vb. olup çalışamadıkları zaman, işin aksamadan devam etmesi için yedek şoför çalıştırılacaktır. Ödemesi çalışılan gün sayısı kadar Teklif edilen bedel üzerinden yapılacaktır. Yedek şoför çalıştırılması için, yürürlükteki günlük (aylık/30) brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen teklifler reddedilecektir. Yedek şoför idarenin uygun görmesi durumunda bu iş kapsamında çalışan (ilgili kısımda) başka araçlarda da çalıştırılabilir.

Arazi Pikap (4x4) ve Minibüsler için verilecek tekliflerde Harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmama şartı aranmayacaktır.

Arazi Pikap (4x4) ve Minibüs şoförleri için Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek aylık maaş diğer araçlarda (Otomobil. Panel ve Pikap) olduğu gibi yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek, bu giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” 4.4.2’nci maddesinde “4.4.2.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri dahil, taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir.

4.4.2.2. İşveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) teklif edilen birim fiyata dahildir.

4.4.2.3. Hizmet süresince şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Şoförler için yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

4.4.3. Ulusal Bayram Ve Resmi Tatil Günleri Çalışmaları: 4.4.3.1. “4857 Sayılı İş Kanunu 47.maddesine göre işçilere; Kanunlarda Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günü olarak kabul edilen günlerde tatil yapmayarak çalışırsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücret ödenir.” Hükmü bulunmaktadır. 4.4.3.2. Ulusal Bayram ve Resmî Tatil günlerinde ve normal mesai çalışma süreleri dışında çalışma yapılması durumunda, İdare tarafından yükleniciye puantajda çalışılan gün sayısı ve saat kadar Birim Fiyat Teklif Cetvelinde verilen teklif üzerinden ödeme yapılır. Yüklenici ise yürürlükte bulunan asgari ücretin %30 oranında artırımlı tutarına göre KİK İşçilik Hesaplama Modülündeki Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri ve fazla çalışma Hesabında Esas Alınacak fiyata göre çalışan şoföre ödeme yapacaktır.

2024 Ulusal Bayram Ve Resmi Tatil Günleri

Tatil Tarih Süre

Yılbaşı 1 Ocak 1 Gün

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 23 Nisan 1 Gün

Emek ve Dayanışma Günü 1 Mayıs 1 Gün

Ramazan Bayramı Arife: 10 Nisan Bayram: 11-12- 13 Nisan 3,5 Gün

Atatürk’ü Anma, Gençlik ve Spor Bayramı 19 Mayıs 1 Gün

Kurban Bayramı Arife: 15 Haziran Bayram: 16- 17-18-19 Haziran 4,5 Gün

Demokrasi ve Milli Birlik Günü 15 Temmuz 1 Gün

Zafer Bayramı 30 Ağustos 1 Gün

Cumhuriyet Bayramı Arife: 28 Ekim, Bayram: 29 Ekim 1,5 Gün Not: Arife olarak belirtilen günler yarım gün resmi tatildir.” düzenlemesi,

5.4.1’inci maddesinde “Şoför Maaşları: Bu ihale kapsamında çalışan şoförlerin aylık maaşları yürürlükteki Brüt Asgari Ücretin %30 oranında artırılarak ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli[i] aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

1.KISIM:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

4 KİŞİLİK BİNEK OTOMOBİL ÇALIŞTIRILMASI (ŞOFÖRLÜ)

araç x ay

168,000

2

9+1 KİŞİLİK MİNİBÜS ÇALIŞTIRILMASI

araç x ay

12,000

3

14+1 KİŞİLİK MİNİBÜS ÇALIŞTIRILMASI

araç x ay

24,000

4

ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

gün

320,000

5

ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMASI

saat

2.000,000

6

YEDEK ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI

gün

365,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2.KISIM:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

PANEL ÇALIŞTIRILMASI ( ŞOFÖRLÜ )

araç x ay

24,000

2

PANEL ÇALIŞTIRILMASI ( 4 ŞOFÖRLÜ )

araç x ay

72,000

3

PİKAP ÇALIŞTIRILMASI 4X2 ( ŞOFÖRLÜ )

araç x ay

96,000

4

PİKAP ÇALIŞTIRILMASI 4x2 ( 4 ŞOFÖRLÜ )

araç x ay

12,000

5

PİKAP ÇALIŞTIRILMASI 4x4 ( ŞOFÖRLÜ )

araç x ay

48,000

6

PİKAP ÇALIŞTIRILMASI 4x4 (4 ŞOFÖRLÜ )

araç/ay

24,000

7

ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

gün

1.350,000

8

ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMASI

saat

3.450,000

9

YEDEK ŞÖFÖR ÇALIŞTIRILMASI

gün

365,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

İtirazen şikayete konu ihalenin Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024 yılında çalıştırılmak üzere yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanması işi olduğu, Teknik Şartname’nin ilgili maddelerinde şoför maaşlarına ilişkin yürürlükteki aylık brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen tekliflerin reddedileceği, yüklenici tarafından şoförlere verilecek aylık maaşın yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası olacağı düzenlemelerine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, ihale dokümanında çalıştırılacak personele verilecek ücretin açık olarak belirlendiği, istekliler tarafından şoför maaşlarına ilişkin teklif edilecek ücretin de yine yürürlükteki aylık brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde olamayacağının düzenlenerek net bir şekilde belirleme yapıldığı, anılan düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde yüklenici tarafından şoförlere verilecek aylık maaşın yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası olacağının görüldüğü, tüm bu düzenlemeler kapsamında tekliflerin eşit şartlar altında değerlendirilmesini ve sağlıklı teklif fiyatı oluşturulmasını engelleyecek bir husus bulunmadığı, isteklilerin söz konusu düzenlemeler kapsamında tekliflerini oluşturabilecekleri anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Karayolu Taşıma Kanunu’nun “Yetki belgesi alma zorunluluğu ve taşıma hizmeti” başlıklı 5’nci maddesinde “Taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Bakanlıktan yetki belgesi alınması zorunludur.

…

Taşımacılara, yetki belgesinden ayrı olarak taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesi ile taşımacının taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için düzenlenen ve taşıtta bulunması gereken taşıt kartı verilir...” hükmü,

Karayolu Taşıma Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…Yetki belgesi: Bu Yönetmelik kapsamında bir faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilere çalışma izni veren ve Bakanlıkça düzenlenen belgeyi… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) A türü yetki belgesi: Otomobille ticari tarifeli veya tarifesiz olarak, yurt içi veya uluslararası yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) A1 Yetki Belgesi: Yurtiçi tarifeli veya tarifesiz yapacaklara,

…

(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı veya hususi taşımacılık yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

…

verilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) A türü yetki belgeleri için başvuranlardan:

a) A1 yetki belgesi için başvuranların, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş en az 4 adet özmal otomobil ile 20.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır.

…

a) K1 yetki belgesi için başvuran;

1. Gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları,

2. Tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları şarttır…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…ı) Otomobil için; A1 yetki belgesini, Minibüsler için, B2 veya D2 Yetki Belgelerinden birini,

Panel ve Pikaplar için; C2, K1, L1 ve TİO yetki Belgelerinden herhangi birini,

veriliş tarihinin, geçerlilik tarihinin, belge numarasının ve belge türünü yeterlilik tablosunda beyan edeceklerdir.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Tüm Kısımlar

Belge Adı

Açıklama

Teknik Şartname EK-1 deki Fiyat Teklif Tablosu

Teknik Şartname EK-1 deki Fiyat Teklif Tablosunda çalıştıracakları otomobil, panel ve pikap(4x2) araçlar için marka, model (yıl), tip, kasko sigorta bedeli, çalıştırılacak şoför için teklif birim fiyat vb. tanıtıcı bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan edilmesi gerekmektedir.

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Şartnamede;

…

Pikap: Açık kasa kamyoneti,

Arazi Pikap: Bütün tekerlekleri motordan güç alan pikapları,

Panel: Kapalı kasa kamyoneti,

Minibüs: Şoförü dahil 10 ilâ 17 adet arasında oturma yeri olan aracı,

…,

A1 Yetki belgesi: Ticari amaçla otomobille Yurtiçi tarifesiz yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen belgeyi,

K1 Yetki belgesi: Ticari amaçla Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilen belgeyi,

L1 Yetki Belgesi: Yurtiçi Lojistik işletmeciliği yapacaklara,

C2 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

TIO Yetki belgesi: Uluslararası ve Yurtiçi Taşıma işleri organizatörlüğü yapacaklara verilen belgeleri,

Taşıma Yetki Belgesi: 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Karayolu Taşıma Yönetmeliğinin yetki belgeleri ile 6. maddesinde belirtilen B2, D2 veya D4 türü belgeyi,

B2 Yetki Belgesi: Tarifesiz olarak uluslararası ve yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

D2 Yetki Belgesi: Tarifesiz olarak yurtiçi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara,

D4 Yetki Belgesi: Tarifeli ve tarifesiz olarak 100 kilometreye kadar olan şehirlerarası ve taşıma mesafesine bakılmaksızın il içi ticari yolcu taşımacılığı yapacaklara verilen yetki belgesini ifade eder.” düzenlemesi,

“Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “…3.7. 14+1 Kişilik Minibüs: 2017 model ve üstü, 14+1 koltuk kapasiteli olacaktır, motor gücü min. 95 KW olacaktır. Araç siyah, beyaz veya gri tonlarında olacaktır.

Panel ve Pikap ve Arazi Pikap için; TİO Yetki Belgesi sahibi yüklenici, ilgili mevzuatında bahsi geçmekte olan şartları sağlamak kaydıyla, başka firmalar adına düzenlenen K1, L1 ve C2 türü Yetki Belgelerinde kayıtlı taşıtları kendi nam ve hesaplarına kullanabilirler.

D2 Yetki Belgesi ile sözleşmeli olarak çalışacak araçlar; Yüklenicinin kendi D2 Yetki Belgesi ekine kayıtlı Taşıt Belgesine sahip olacaktır.

B2 Yetki Belgesi ile sözleşmeli olarak çalışacak araçlar; Yüklenicinin kendi B2 Yetki Belgesi ekine kayıtlı Taşıt Belgesine sahip olacaktır.” düzenlemesi,

“İhaleye Girebilme Şartları, Tekliflerin Hazırlanması, Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli ve Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1. İhaleye Girebilme Şartları: İsteklilerin, ihaleye girebilmeleri için teklifleriyle beraber teslim edecekleri belgeler ve yazılı olarak yapması gereken açıklamalar aşağıda belirtilmiştir.

4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanununun 5.maddesine göre faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyete uygun olarak yetki belgesi belgelerini ilgili Bakanlıktan almaları zorunlu olması nedeni ile ihale kapsamında belirtilen işleri yapabilmek için İstekliler, 4925 sayılı Karayolu Taşıma Kanunu ve Yönetmeliği gereği bu ihaleye teklif verebilmek için yapacakları faaliyete uygun yetki belgesi ile taşımalarda kullanılacak taşıtların niteliğini ve sayısını gösteren taşıt belgesine sahip olacaktır. Taşıt belgesinde kayıtlı her taşıt için düzenlenen taşıt kartlarının, taşıtlarda bulunması zorunludur. İstekliler bu iş için;

4.1.1. 1.KISIM: Otomobiller için A1 yetki belgesini ve Minibüsler için, B2 veya D2 Yetki Belgelerinden birini olacak şekilde, Otomobil ve Minibüs için Yetki Belgelerini, Yeterlilik Tablosunda beyan edeceklerdir.

4.1.2. 2.KISIM: Panel ve Pikaplar için; C2, K1, L1 veya TİO yetki Belgelerinden herhangi birini, Yeterlilik Tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi,

“Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 4.2’nci maddesinde “…İhalede teklif verecek olan istekliler iş bu Teknik Şartname EK-1 de örneği verilen Fiyat Teklif Tablosunda görülen, çalıştıracakları taşıtlara ait marka, model(yıl), tip, kasko sigorta bedeli, çalıştırılacak şoför için teklif birim fiyat vb. tanıtıcı bilgileri (Panel, Pikap (4x2) ve Binek Otomobil Araçlar için) e-teklifleri kapsamında yeterlik bilgileri tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden taşımacılık, acentelik ve taşıma işleri komisyonculuğu ile nakliyat ambarı ve kargo işletmeciliği yapılabilmesi için Ulaştırma ve Altyapı Bakanlığı’ndan yetki belgesi alınmasının zorunlu olduğu, A1 türü yetki belgesinin otomobille tarifeli veya tarifesiz olarak yurt içi yolcu taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verileceği, kamu kurum ve kuruluşlarına hizmet verebilmek amacıyla A1 yetki belgesine başvuranların kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış taşıma hizmet alımı sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının gerektiği, K1 yetki belgesinin ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara verileceği, K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin en az, 1 birim taşıt ve 25 tonluk asgari kapasiteye sahip olmaları, tüzel kişilerin en az, 2 birim taşıt ve 50 tonluk asgari kapasiteye sahip olmalarının gerektiği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin “İhaleye Girebilme Şartları, Tekliflerin Hazırlanması, Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli ve Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4’üncü maddesinde Panel ve Pikaplar için C2, K1, L1 veya TİO yetki Belgelerinden herhangi birini, Otomobiller için ise A1 yetki belgesini Yeterlilik Tablosunda beyan edecekleri, “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde Panel ve Pikap ve Arazi Pikap için TİO Yetki Belgesi sahibi yüklenicinin, ilgili mevzuatında bahsi geçmekte olan şartları sağlamak kaydıyla, başka firmalar adına düzenlenen K1, L1 ve C2 türü Yetki Belgelerinde kayıtlı taşıtları kendi nam ve hesaplarına kullanabileceği, düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede, yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca A1 yetki belgesine sahip olunmadan otomobil cinsi taşıtların çalıştırılamayacağı, kamu kurum ve kuruluşlarına hizmet verebilmek amacıyla A1 yetki belgesine başvuranların ise kamu kurum/kuruluşuyla yapılmış taşıma hizmet alımı sözleşmesini Bakanlığa sunmalarının gerektiği, bu belge olmadan yüklenici tarafından araç çalıştırılması ve faaliyette bulunulmasının mümkün olmadığı, öte yandan bahse konu belgenin ihale konusu işteki sadece otomobil cinsi taşıtları kapsadığı, ihale konusu iş kapsamında diğer araçlar için Panel ve Pikaplar için C2, K1, L1 veya TİO yetki belgelerinden herhangi birini Yeterlilik Tablosunda beyan edecekleri, “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde Panel ve Pikap ve Arazi Pikap için TİO Yetki Belgesi sahibi yüklenicinin, ilgili mevzuatında bahsi geçmekte olan şartları sağlamak kaydıyla, başka firmalar adına düzenlenen Kİ, L1 ve C2 türü Yetki Belgelerinde kayıtlı taşıtları kendi nam ve hesaplarına kullanabileceği anlaşılmıştır. Bu itibarla söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel nitelikte olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Taşıtlar Aşağıda Belirtilen Şartlara Uygun Olacaktır” başlıklı 3.8’inci maddesinde “3.8.1. 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanununu ve Yönetmeliği ile 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun olacaktır.

3.8.2. 237 Sayılı Taşıt Kanunu 10. maddesi ve 2006/10193 sayılı hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin anlatıldığı Bakanlar Kurulu Kararının 4. ve 6. Maddesi ve 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin ilgili maddeleri gereği;

Yabancı menşeli taşıtlar kiralanamaz. Yerli muhteva oranı %50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayılır. Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtlar kiralanabilecektir. (2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin ilgili maddesinde belirtilen istisnai durum hariç. Yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde tasnifi yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan taşıtlar hakkında bu hüküm uygulanmayacaktır.) Yüklenici; sözleşme imzalandıktan sonra sözleşme hükümleri geçerli olmak ve ek ücret talep etmemek kaydıyla daha üst model taşıtla hizmet verebilir...” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiasında belirttiği yerli muhteva oranına ilişkin olarak ihale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araçların 237 Sayılı Taşıt Kanunu, 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı, 2918 Sayılı Karayolları Trafik Kanunu ve Karayolları Trafik Yönetmeliği ile 4925 Sayılı Karayolu Taşıma Kanununu ve Yönetmeliği ile 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesine uygun olacağı, 237 Sayılı Taşıt Kanunu 10. maddesi ve 2006/10193 sayılı hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesine ilişkin esas ve usullerin anlatıldığı Bakanlar Kurulu Kararının 4 ve 6’ncı maddesi ve 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin ilgili maddeleri gereği yabancı menşeli taşıtların kiralanamayacağı, yerli muhteva oranı %50’nin altında kalan taşıtlar yabancı menşeli sayıldığı, Sanayi ve Teknoloji Bakanlığınca yerli muhteva oranı %50’nin üzerinde olduğu belirlenen taşıtların kiralanabileceği, 2021/14 sayılı Tasarruf Tedbirleri konulu Cumhurbaşkanlığı Genelgesinin ilgili maddesinde belirtilen istisnai durum hariç yılı merkezi yönetim bütçe kanununa ekli (T) işaretli cetvelde tasnifi yapılan taşıt cinslerinde en az iki marka tarafından yerli menşeli üretimi olmayan taşıtlar hakkında bu hükmün uygulanmayacağına yönelik düzenleme yapıldığı, söz konusu düzenlemeler değerlendirildiğinde ihale dokümanında yer verilen düzenlemelerin çelişkili olmadığı ve mevzuat hükümlerinin tekrarı niteliğinde olduğu, bahse konu araçlar ve yerli muhteva oranları ile ilgili kanuni düzenlemelerin açık olduğu, bu kapsamda istekliler açısından sağlıklı teklif verilmesini engelleyecek bir husus bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İşin yapılacağı yerin görülmesi” başlıklı 12’nci maddesinde “12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini görmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini görmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir. Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü Sınırları Dâhilinde” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Taşıtların tamamı motorin (dizel) yakıtlı olacaktır. Araçların yakıtları idare tarafından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

“Tekliflerin Hazırlanması” başlıklı 4.2’nci maddesinde “4.2.1.Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin Belirlendiği 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı 02.10.2014 tarihli ve 29137 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/6814 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı hükümlerine uyulacaktır. Buna göre bu ihale kapsamında taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Motorin KGM’nin Bölge Merkezi ve Şube şefliklerinde bulunan Akaryakıt İstasyonlarından karşılanacaktır…” düzenlemesi,

“Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı 4.3’üncü maddesinde “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usullerin yürürlüğe konulması; Maliye Bakanlığı'nın 09/03/2006 tarihli ve 3474 sayılı yazısı üzerine, 237 sayılı Taşıt Kanunumun 12 inci maddesine göre, Bakanlar Kurulu'nca 17/03/2006 tarihinde 2006/10193 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile belirlenmiştir. Bu Bakanlar Kurulu kararı Madde 6- (1) Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esaslarda; “(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği ve Milli İstihbarat Teşkilatı Başkanlığı hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan ve yılı merkezi yönetim bütçe kanununa bağlı azami satın alma bedellerini gösterir (T) işaretli cetvelde belirtilen taşıtlardan binek, station-wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pikap tipi taşıtların (fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pikaplar hariç) hizmet alımı yöntemiyle ediniminde ve 21 Nisan 2022 tarih ve 31816 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan 20 Nisan 2022 tarih ve 5474 sayılı Cumhurbaşkanı Kararına göre;

A- Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği ay (2023 YILI EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2' sini aşmayacaktır. Kiralanacak olan her bir pikap, panel ve binek taşıtların teklif fiyatının kasko sigorta bedelinin %2 sini aşmaması için teklifçinin sunmuş olduğu birim fiyat cetvelindeki her bir kalem ayrı ayrı kontrol edilecektir. Kalemlerden bir tanesi dahi bu kriteri aşar ise teklifin olduğu kısmın tamamı ret edilecektir.

B- Şoför giderleri dahil yapılan bu ihalede aylık kiralama bedeli, (a) bendine göre tespit edilecek tutara yürürlükteki brüt asgari ücretin yüzde otuzbeş (%35) artırımlı tutarının ilave edilmesi suretiyle hesaplanacak tutarı aşmayacaktır. Bu miktardan daha yüksek olan teklif birim fiyatlar değerlendirilmeye alınmayacaktır.

C- Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek aylık maaş yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek, bu giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.

Otomobil, Panel ve Pikap (4x2) için ve harcama talimatının verildiği ay (2023 YILI EYLÜL AYI) itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2' si aşılmayacaktır. Kasko bedelinin %2 sinin üzerinde verilen teklifler reddedilecektir.

Bu araçlar (Otomobil, Panel ve Pikap(4x2) için Şoför maaşı, Fazla Mesai ücreti ile Ulusal

bayram ve genel tatil günü çalışması ücretlerinin, yürürlükteki aylık brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen teklifler reddedilecektir. (KİK işçilik hesaplama modülü, Sözleşme ve Genel Giderler Dahil Maliyete göre) Bu ihale kapsamında çalışan şoförlerin raporlu, hasta vb. olup çalışamadıkları zaman, işin aksamadan devam etmesi için yedek şoför çalıştırılacaktır. Ödemesi çalışılan gün sayısı kadar Teklif edilen bedel üzerinden yapılacaktır. Yedek şoför çalıştırılması için, yürürlükteki günlük (aylık/30) brüt asgari ücretin %30 fazlasının altında ve %35 fazlasının üzerinde verilen teklifler reddedilecektir. Yedek şoför idarenin uygun görmesi durumunda bu iş kapsamında çalışan (ilgili kısımda) başka araçlarda da çalıştırılabilir.

Arazi Pikap (4x4) ve Minibüsler için verilecek tekliflerde Harcama talimatının verildiği ay itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’ sini aşmama şartı aranmayacaktır.

Arazi Pikap (4x4) ve Minibüs şoförleri için Yüklenici tarafından Şoförlere verilecek aylık maaş diğer araçlarda (Otomobil. Panel ve Pikap) olduğu gibi yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası olacaktır. Yemek, yol ücreti vb. giderler için ayrıca bir ücret ödenmeyecek, bu giderlerin ödenecek maaşın içerisinde olduğu kabul edilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif Fiyatlarının Uygun Olup Olmadığının Kontrolü” başlıklı 4.4.1’inci maddesinde “Yapılacak ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve bağlı Yönetmelik, tebliğ gibi Mevzuatın gerektirdiği zorunluluklara uyulacaktır. Bu kapsamda belirtilen usullere uygun olarak Yaklaşık Maliyet belirlenecek, Ayrıca Kiralama Bedelinin uygunluğu her kalem için 4.3 maddesinde belirtildiği şekilde teklifin uygunluğu kontrol edilecektir.” düzenlemesi,

“Teklif Fiyatına Dahil Olan Giderler” başlıklı 4.4.2’nci maddesinde “4.4.2.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında mevzuat gereğince yapılacak her türlü ulaşım, vergi, resim, harç giderleri, taşıtların bakım, onarım ve yedek parça giderleri dahil, taşıt ve şoförün tüm giderleri teklif fiyata dahildir. 4.4.2.2. İşveren maliyeti kapsamında yer alan sosyal sigorta ve genel sağlık sigortası işveren payı (%20,5) ve işsizlik sigortası işveren payı (%2) ile işçilik maliyeti üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler (%4) teklif edilen birim fiyata dahildir.

4.4.2.3. Hizmet süresince şoför ve taşıtların yakıt hariç diğer giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir. Taşıtların yakıtları İdare tarafından karşılanacaktır. Şoförler için yemek bedeli veya yol gideri adı altında herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.” düzenlemesi,

“Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. Taşıtların İdareye Teslimi: Taşıtlar sözleşmenin başlangıç tarihinde deposu dolu olarak idareye teslim edilecek ve sözleşme süresince İdarenin emrinde çalışacaktır. Sözleşme bitiminde taşıtın deposu dolu olarak yükleniciye teslim edilecektir. Bu süre içerisinde taşıt hiçbir şekilde yükleniciye verilmeyecektir. Kiralanan taşıtlar, Resmi taşıtlarda olduğu gibi belirlenen çalışma saatleri dışında, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde idare tarafından belirlenen kuruma ait işyerlerinde gösterilen yerlere park edilecek ve taşıt anahtarları idare tarafından belirlenen görevliye teslim edilecektir. İşyerlerimizin içinde bulunan park alanlarında ve sundurmalarda muhafaza edilecektir. Taşıtlara verilen yakıtın takibi için her ayın başında taşıtlara idarece mühürlenmiş ve imzalanmış bir Makine Kontrol Kartı verilecek, yakıt alınılan ve günlük yapılan kilometreler bu karta işlenecek ve yakıtı veren kişi tarafından imzalanacaktır. Ay sonlarında bu kart, idareye teslim edilecek ve yeni kart alınacaktır. Sürücülere Makine Kontrol Kartı olmadan akaryakıt verilmeyecektir. Makine Kontrol Kartındaki bilgiler resmi taşıtlarımızda olduğu gibi Kurumsal Bilgi Otomasyon Sistemine (KBOS) girilecektir.

5.2. Taşıtlara Ats Takılması: Kiralanacak taşıtların tamamına ATS takılacak ve bu taşıtların takibi (tarih, güzergâh, yapılan km vb.) idarece yapılacaktır. ATS takılması ve işletilmesi ile ilgili tüm harcamalar yüklenici tarafından karşılanacaktır. ATS takibi için oluşturulan şifre idareye verilecektir.

5.3. Taşıtlara İlave Görev Verilmesi: İdare, gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta şevki, Devlet Büyüklerimizin ziyaretleri sırasındaki programlarında, bu taşıtlar sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir.

…

5.11. İdare isterse araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü Onayı ile görevlendirebilir.

…

5.14. İhale bünyesinde kiralanan araçlar; çalıştırılacak servis (Başmühendislik, Şube Müdürlüğü, İşletme Şefliği, Şube Şefliği, Hukuk Birimi vb.) tarafından göreve çıkmadan önce “Taşıt Görev Emri Formu" tanzim edilerek, idare tarafından onay alındıktan sonra görevli sayılacaktır. Taşıt görev emri bulunmayan kiralık araç trafiğe çıkamaz ve görev verilmiş sayılmaz. Yüklenici personeli, taşıt talep formunda belirtilen görev güzergâhının dışına çıkmayacaktır.” düzenlemesi,

“Fazla Çalışma ve Ödeme” başlıklı 6’ncı maddesinde “…6.2. Bu ihale kapsamında çalıştırılacak olan araçlar aylık kiralanmış olup, ihale süresince idarenin işyerinde bulunacaktır. Çalışma saatleri aralığını aracın çalıştığı birim belirler. Normal mesai saatleri içinde çalıştırabileceği gibi mesai saatleri dışında da ihtiyaç duyulan saatlere göre araç çalıştırabilir.

6.3. İdare, ihtiyaç duyması halinde taşıtları yükleniciye önceden haber vererek tabloda verilen çalışma günleri ve İdarenin belirlemiş olduğu çalışma saatleri dışında fazla çalışma yaptırabilir. Bu durumda taşıt için fazladan bir ödeme yapılmayacaktır. Sürücü için fazla mesai yaptığı gün ve saatlere uygun olarak hesaplanacak fazla mesai saati yürürlükteki yasal mevzuata uygun olarak hesaplanarak ödenecektir.” düzenlemesi,

“Ödeme ve Fatura” başlıklı 11’inci maddesinde “11.1. Hizmet bedelleri, harcama programında belirtilen ödenek limitlerine uygun olarak; Maliye Bakanlığının Bütçe Uygulama Talimatları ile belirlediği esas ve usuller çerçevesinde ödenecektir. (Maliye Bakanlığınca yapılacak değişiklikler aynen uygulanacaktır.)

11.2. İdare sözleşme bedelinin %20 'sine kadar eksik ya da fazla çalışma yaptırabilir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin 1.2’nci maddesinde işin kapsamının Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde 01.01.2024 - 31.12.2024 tarihleri arasında resmi hizmetler, kontroller ve nöbetçi taşıt olarak kullanılmak şeklinde belirtildiği, 5’inci maddesinde ise İdarenin isterse araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü Onayı ile görevlendirebileceği açıklamasına yer verildiği, ihale dokümanında söz konusu araçların yakıtının idare tarafından karşılanacağının düzenlendiği Teknik Şartname’de araçların sayıları ve teknik özelliklerine (silindir hacmi, motor gücü, ağırlığı, yılı vb.) yer verildiği, ihaleye ait birim fiyat teklif cetvelinde araç kiralanması işine ilişkin birimin aylık olarak belirlendiği (kilometre üzerinden birim oluşturulmadığı), kiralanacak olan araçların idare tarafından bu süre içerisinde herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın kullanılmasının amaçlandığı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Teknik Şartname kapsamında kiralanacak araçların kaç kilometre yol kat edeceğine yönelik bir belirleme yapılmadığı, ihaleye katılan isteklilerden aylık olarak teklif verilmesinin istenildiği, diğer bir ifadeyle kiralanacak araçlarda kilometre düzenlemesi bulunmadığından, idare tarafından hizmetin gereklerine uygun olarak araçların herhangi bir kilometre kısıtı olmaksızın aylık olarak kullanılmasının amaçlandığı, ihale konusu hizmetin ifa şekli ve ifa zamanı hakkında ayrıntılı açıklamalar yapıldığı, araçların amortisman, periyodik bakım ve onarımında yapılacak kilometre önem arz etmekle birlikte, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir niteliği haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, idarece hizmet alımına ilişkin olarak araçların kaç km yapacağının tespitinin teknik olarak mümkün olmadığı, oluşabilecek olayların yeri ve miktarına göre belirleneceğinden idarenin ihale dokümanında herhangi bir km yazmasının fiilen imkanın olmadığı, en büyük maliyet kalemi olan akaryakıt giderini de idarenin kendisinin karşılayacağı, nitekim her ne kadar idareden bahse konu hususta bilgi talep edilmediyse de araç kiralama firmalarınca belirlenen süre içerisinde sınırsız kilometre üzerinden kiralamaların yapılabildiği ve böylesi durumun da fiyatlandırılabildiği, ihale konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz istekliler tarafından ihale dokümanında araçlara ilişkin öngörülen süre ve koşullar doğrultusunda maliyet oluşturulmasının mümkün olduğu, ayrıca araçların görev dahilinde çalıştırılmasına ilişkin durumun kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olacağı da dikkate alındığında başvuruya konu ihalede söz konusu düzenlemenin teklif vermeye engel teşkil etmediği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde “…5.11. İdare isterse araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü Onayı ile görevlendirebilir.

…

5.13. Görev esnasında araçların otoyol vb. ücretli güzergâhları kullanmaları durumunda, yapacakları geçiş ücretleri teklif fiyatlarına dâhildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Genel Hükümler” başlıklı 5’inci maddesinde idarenin isterse araçları Bölge Müdürlüğü sınırları dışına Bölge Müdürü onayı ile görevlendirebileceği ve görev esnasında araçların otoyol vb. ücretli güzergâhlarını kullanmaları durumunda, yapacakları geçiş ücretlerinin teklif fiyatlarına dâhil olacağı düzenlemesine yer verildiği, idarece başvuru sahibi isteklinin şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında da “Bölge Müdürlüğümüz yol ağında söz konusu işte çalışacak araçların ücret ödeyerek geçiş yapmaları gereken otoyol, köprü vb. bulunmamaktadır.” açıklamasına yer verildiği, ücretli geçiş kullanılması hususunun olabilecek istisnai bir durum olarak nitelendirildiği, söz konusu alanda faaliyet gösteren basiretli tacir sıfatını haiz isteklilerin teklif fiyatını oluşturmalarında herhangi bir engel bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde “1.1. İşin Adı: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024 yılında çalıştırılmak üzere Yakıt hariç Şoförlü taşıt kiralanması işi. (1. ve 2. Kısımlar) …” düzenlemesi,

“Tanımlar” başlıklı 2’nci maddesinde “Bu Şartnamede;

…

Minibüs: Şoförü dahil 10 ilâ 17 adet arasında oturma yeri olan aracı,

… ifade eder.” düzenlemesi,

“Kısımlar” başlıklı 4.5’inci maddesinde “Bu İşte Kısmi teklif verilebilir. Bu iş 2 (İki) Kısımdan oluşmaktadır.

1. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;

ARACIN CİNSİ

KOLTUK SAYISI

ŞOFÖR

DURUMU

ARAÇ

SAYISI

ÇALIŞMA SÜRESİ

(AY)

ARACIN MODELİ

BİNEK OTOMOBİL

4 Kişilik

Sürücülü

14

12

2017 ve yukarı

9+1 KİŞİLİK MİNİBÜS

9+1

Sürücülü

1

12

2017 ve yukarı

14+1 KİŞİLİK MİNİBÜS

14+1

Sürücülü

2

12

2017 ve yukarı

TOPLAM

17

2. KISIM: Karayolları 13. Bölge Müdürlüğüne bağlı işyerlerinde;

ARACIN CİNSİ

KOLTUK

SAYISI

ŞOFÖR DURUMU

ARAÇ

SAYISI

ÇALIŞM

A SÜRESİ (AY)

ARACIN MODELİ

PANEL

3 Kişilik

Sürücülü

2

12

2017 ve yukarı

PANEL

3 Kişilik

4 Sürücülü

6

12

2017 ve yukarı

PİKAP (4x2)

4 Kişilik

Sürücülü

8

12

2017 ve yukarı

PİKAP (4x2)

4 Kişilik

4 sürücülü

1

12

2017 ve yukarı

ARAZİ PİKAP (4x4)

4 Kişilik

Sürücülü

4

12

2017 ve yukarı

ARAZİ PİKAP (4x4)

4 Kişilik

4 Sürücülü

2

12

2017 ve yukarı

TOPLAM

23

düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ait birim fiyat teklif cetveli[ii] aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

1.KISIM:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

4 KİŞİLİK BİNEK OTOMOBİL ÇALIŞTIRILMASI (ŞOFÖRLÜ)

araç x ay

168,000

2

9+1 KİŞİLİK MİNİBÜS ÇALIŞTIRILMASI

araç x ay

12,000

3

14+1 KİŞİLİK MİNİBÜS ÇALIŞTIRILMASI

araç x ay

24,000

4

ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

gün

320,000

5

ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMASI

saat

2.000,000

6

YEDEK ŞOFÖR ÇALIŞTIRILMASI

gün

365,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

2.KISIM:

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

PANEL ÇALIŞTIRILMASI ( ŞOFÖRLÜ )

araç x ay

24,000

2

PANEL ÇALIŞTIRILMASI ( 4 ŞOFÖRLÜ )

araç x ay

72,000

3

PİKAP ÇALIŞTIRILMASI 4X2 ( ŞOFÖRLÜ )

araç x ay

96,000

4

PİKAP ÇALIŞTIRILMASI 4x2 ( 4 ŞOFÖRLÜ )

araç x ay

12,000

5

PİKAP ÇALIŞTIRILMASI 4x4 ( ŞOFÖRLÜ )

araç x ay

48,000

6

PİKAP ÇALIŞTIRILMASI 4x4 (4 ŞOFÖRLÜ )

araç/ay

24,000

7

ŞOFÖR ULUSAL BAYRAM VE GENEL TATİL GÜNLERİ ÇALIŞMASI

gün

1.350,000

8

ŞOFÖR FAZLA ÇALIŞMASI

saat

3.450,000

9

YEDEK ŞÖFÖR ÇALIŞTIRILMASI

gün

365,000

KISIM TOPLAM TUTARI (K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

Teknik Şartname’nin “İşin Adı ve Kapsamı” başlıklı 1’inci maddesinde işin adının Karayolları 13. Bölge Müdürlüğü hizmetlerinde 2024 yılında çalıştırılmak üzere yakıt hariç şoförlü taşıt kiralanması işi (1. ve 2. Kısımlar) olarak belirtildiği, “Kısımlar” başlıklı 4.5’inci maddesinde 9+1 kişilik minibüs ve 14+1 kişilik minibüs için “Sürücülü” açıklamasına yer verildiği, “Şoförlü Taşıt Kiralama Bedeli” başlıklı 4.3’üncü maddesinde minibüs şoförleri için yüklenici tarafından şoförlere verilecek aylık maaşın diğer araçlarda (Otomobil. Panel ve Pikap) olduğu gibi yürürlükteki asgari ücretin %30 fazlası olacağının belirtildiği görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin 1’inci kısmında “İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması” bölümünde “9+1 KİŞİLİK MİNİBÜS ÇALIŞTIRILMASI” ve “14+1 KİŞİLİK MİNİBÜS ÇALIŞTIRILMASI” kısmında “şoförlü” ifadesine yer verilmediği görülmekle birlikte ihale konusu işin Şartname düzenlemeleri incelendiğinde anılan işte çalıştırılacak tüm araçların şoförlü olarak kiralanacağının belli olduğu, doküman düzenlemelerinde aksi yönde ya da belirsiz bir ifade bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin anılan iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

Anılan Kanun’un “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik Şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dâhil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü yer almaktadır.

Teknik Şartname’nin “Taşıtların Teknik Özellikleri” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. Taşıtların tamamı motorin (dizel) yakıtlı olacaktır. Araçların yakıtları idare tarafından karşılanacaktır.

3.2. 4 Kişilik Binek Otomobil: Sedan, 2017 model ve üstü, 4 yolcu taşıyabilecek kapasiteli, silindir hacmi 1400-1600 cc, motor gücü 80 KW ve üstü, dingil mesafesi en az 2635 mm, siyah, beyaz veya gri tonlarında olacaktır. Teklif edilen araçların markaları aynı olacaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanmasının esas olduğu, teknik şartnamelerde idareler tarafından alınacak hizmetin teknik kriterleri ve özelliklerinin belirleneceği, bunların verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve fırsat eşitliğini sağlaması gerektiği, kural olarak belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürünün belirtilemeyeceği ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemeyeceği anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’de ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak olan binek araçlara ilişkin marka ve model adının belirtilmediği, ayrıca kısmi teklife açık olarak gerçekleştirilen ihalede kısım içerisinde yer alan araç tiplerinin tip bazında aynı marka olarak istenilmesinin mevzuata aykırı olarak değerlendirilemeyeceği, binek otomobillerin aynı marka olacağı düzenlemesinin hizmet bütünlüğü oluşturulması çerçevesinde idarenin takdir yetkisi dahilinde olduğu, rekabeti ve sağlıklı teklif oluşturmasını engellemediği, ayrıca, araçların 2017 model ve üstü olacağı düzenlemesinin model yılı açısından makul bir belirleme olduğu, renk konusunda ise tek bir renk değil, siyah, beyaz veya gri tonlarında olmak üzere seçenekli düzenlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.