KİK Kararı: 2023/UH.II-150

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-150
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Öner Nak. Tur. İnş. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Aksaray Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1187283 İhale Kayıt Numaralı “Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri İçin Araç Kiralanması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Aksaray Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından 08.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri İçin Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Öner Nak. Tur. İnş. Otom. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.12.2022 tarih ve 70982 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1677 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 19.12.2022 tarihli kesinleşen ihale komisyonu kararı ile kendi üzerlerine bırakıldığı, daha sonra ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, anılan şikayette şirket yetkilisi olarak teklifi imzalayan Emine Alp’in yetkilerinin 07.12.2022 tarihinde sonlandırıldığı, yetkisi olmamasına rağmen Emine Alp’in 08.12.2022 tarihinde teklifi imzaladığının iddia edildiği, idarece yapılan inceleme sonucunda şikayet haklı bulunarak tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak yeterlik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” bölümünde Emine Can’ın şirket yetkilisi olarak sistem tarafından otomatik olarak getirilmesi nedeniyle teklifin Emine Can tarafından imzalandığı, teklif verdikleri tarih ve saat itibariyle sistemde yönetici/müdür olarak Emine Can’ın görüldüğü, her ne kadar şirketlerinin ortaklık yapısında bir değişiklik olmuş ise de sisteme dışarıdan müdahale şansları olmadığı için ve bilgilerin direk Ticaret Sicil Müdürlüğü sisteminden alınmasından dolayı ihale tarihi itibariyle sistem kimi şirket yetkilisi olarak getirmiş ise işlemlerin ona göre yapıldığı, bu nedenle tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği, ayrıca ihaleye sundukları teklif tutarının yaklaşık maliyet tutarından ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen isteklinin teklif tutarından daha düşük olduğu, bu nedenle ihalenin iptal kararının yerinde olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya İsteklinin Mesleki Faaliyetini Sürdürdüğünü ve Teklif Vermeye Yetkili Olduğunu Gösteren Belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler

idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekâleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekâletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur...” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

…3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir…” düzenlemesi,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.

(6) Bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur.…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 7 nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şarname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama Ve Bakım Hizmetleri İçin Araç Kiralanması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri için 31 kalem 139 adet sürücüsüz akaryakıt hariç, araç ve iş makinesi kiralanması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aksaray İli Sınırları dahilinde muhtelif Yerler” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…2) Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

Aksaray Belediyesi Temizlik İşleri Müdürlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kent Temizliği, Çöp Nakli, Mevcut Yeşil Alanlarda Sulama ve Bakım Hizmetleri İçin Araç Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin 19.12.2022 tarihinde onaylanan ihale komisyonu kararından; ihale dokümanı indirenlerin sayısının 23 olduğu, ihaleye toplam 11 teklif sunulduğu, 4 teklifin geçerli teklif olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin başvuru sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Er Ce Danışmanlık Gayrimenkul Otomotiv İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

Daha sonra Er Ce Danışmanlık Gayrimenkul Otomotiv İnşaat Sanayi ve Tic. Ltd. Şti. - Dörtyıldız Atık Yönetimi Peyzaj Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı tarafından 22.12.2022 tarihli şikayet dilekçesi ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, anılan dilekçede; ihale üzerinde bırakılan isteklinin yetkilisi olarak teklifi imzalayan Emine Alp’in şirket yetkilerinin 07.12.2022 tarihinde sonlandırıldığı ve ihale tarihinde (08.12.2022) yetkisi olmamasına rağmen teklifte bulunduğu iddiasına yer verdiği görülmektedir.

Şikayet başvurusu üzerine idarece 26.12.2022 tarihinde alınan karar ile; ihale üzerinde bırakılan Öner Nakliye Turizm İnşaat Otomotiv Temizlik Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesine istinaden teklifin temsile yetkili olmayan kişi tarafından imzalandığının tespit edildiği, bu nedenle teklifinin geçersiz olacağının anlaşılması üzerine teklifini değerlendirme dışı bıraktığı, ayıca ihalede rekabetin oluşmadığı gerekçesiyle ihalenin iptaline karar verdiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin yeterlik bilgileri tablosu incelendiğinde; “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” bölümünün “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında Emine Can’ın şirketin tek ortağı olduğu ve şirket müdürü görevinde bulunduğu beyanlarına yer verildiği görülmektedir.

EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde, başvuru sahibine ait e-teklifin “Emine Korkmaz” tarafından imzalandığı tespit edilmiştir.

İdare tarafından 09.12.2022 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine yönelik ticaret sicil bilgileri sorgulamasının gerçekleştirildiği, söz konusu belgenin “Ortaklara ait bilgiler” başlıklı kısmında “Roni Civan Öner”, “Önal İsmail Öner” ve “Yasemin Öner”in kimlik numaraları ile ortaklık oranlarına yer verildiği, bahse konu belgenin “Yöneticiler ait bilgiler” başlıklı kısmında ise “Roni Civan Öner” ve “Yasemin Öner”in müdür görevi ile şirketi münferiden temsile yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı görülmüştür.

Başvuru sahibine yönelik https://www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan Ticaret Sicil Gazetesi sorgulamalarından; 10.03.2022 tarihli ve 10534 sayılı gazetede Emine Korkmaz’ın soyadının Emine Can olarak değiştirildiği, 06.12.2022 tarihli ve 10719 gazetede ise Emine Can’ın soyadının Emine Alp olarak değiştirildiği görülmektedir.

Ayrıca ihale tarihinden bir gün önce, 07.12.2022 tarihli ve 10720 sayılı Ticaret Sicil Gazetesinde Emine Alp’in hisselerini “Roni Civan Öner”, “Önal İsmail Öner” ve “Yasemin Öner”e devrettiği, “Roni Civan Öner” ve “Yasemin Öner”in aksi karar alınıncaya kadar müdür görevi ile şirketi münferiden temsile yetkili olduğu bilgisinin yer aldığı, daha önceden müdürlük görevi olan Emine Alp’in bu görevinin sona erdiği görülmektedir.

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin aktarılan maddelerinde, tüzel kişilerin kendileri, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği, söz konusu bilgilerde değişiklik yapılmasının gerekli olduğu hallerde, değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin ise sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Bu bağlamda başvuru sahibinin e-teklifinin Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen “Emine Can”ın imzası ile 08.12.2022 tarihinde gönderildiği, ancak söz konusu kişinin şirket müdürlüğü görevinin 07.12.2022 tarihi itibariyle sona erdiği, dolayısıyla teklifin şirketi temsile yetkili kişi tarafından imzalanmadığı anlaşıldığından idarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.