KİK Kararı: 2023/UH.II-1471 (29 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/058
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 29.11.2023
Karar No : 2023/UH.II-1471
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Avrasya Vip Turizm Taşımacılık İnş. Nakliye Temizlik San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/821237 İhale Kayıt Numaralı “2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 206 Temel Eğitim Öğrencisin 3 Taşıma Merkezi Okula 11 Hat 19 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hasköy İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 206 Temel Eğitim Öğrencisin 3 Taşıma Merkezi Okula 11 Hat 19 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Avrasya Vip Turizm Taşımacılık İnş. Nakliye Temizlik San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin 26.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 10.11.2023 tarih ve 116615 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1256 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, şikayete konu ihalede ihale üzerinde bırakılan istekli Muş Vip Turizm Taşımacılık Ltd. Şti. tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan belgenin taşıması gereken kriterleri taşımadığı şöyle ki;

İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olmadığı,

Sunulan belgenin EKAP’a kayıtlı olmayan iş deneyim belgesi olması durumunda sözleşmenin, işin süresi içinde kesilen fatura örneklerinin, ilan tarihi itibariyle sözleşme damga vergisinin ödendiğine ilişkin ödeme dekontunun ve işe ait SGK bildirgesinin sunulması gerekirken anılan istekli tarafından sunulmadığı,

Söz konusu belge tarihinin ihale ilan tarihinden itibaren geriye doğru 5 yıldan daha uzun süre olduğu,

Belge tutarının istekli tarafından verilen teklif bedelinin en az %25’ini karşılaması gerekirken bu tutarı sağlamadığı, söz konusu belgenin tekrar incelenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2. İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,

…

e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla ilgili deneyimi gösteren belgeler.

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleriyle ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

c) Yapımla ilgili hizmet işleri dahil hizmet alımı ihalesiyle gerçekleştirilecek danışmanlık hizmetlerinde, Danışmanlık Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesinde düzenlenen iş deneyimini gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.

…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…” hükmü yer almaktadır.

İhaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 206 Temel Eğitim Öğrencisin 3 Taşıma Merkezi Okula 11 Hat 19 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: 2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 206 Temel Eğitim Öğrencisin 3 Taşıma Merkezi Okula 11 Hat 19 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi

e) Miktarı: 2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 206 Temel Eğitim Öğrencisin 3 Taşıma Merkezi Okula 11 Hat 19 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: 2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 206 Temel Eğitim Öğrencisin 3 Taşıma Merkezi Okula 11 Hat 19 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, şikayete konu ihalenin “2023/2024 Eğitim Öğretim Yılı Hasköy İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 206 Temel Eğitim Öğrencisin 3 Taşıma Merkezi Okula 11 Hat 19 Araç ile 160 İş Günü Taşınması İşi” olduğu, EKAP üzerinden 7 adet ihale dokümanının indirildiği ve 25.09.2023 tarihinde elektronik olarak yapılan ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, 16.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Muş Vip Turizm Taşımacılık Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Avrasya Vip Turizm Taşımacılık İnşaat Nakliye Temizlik San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemeleri gereğince, ihaleye katılan isteklilerce teklif ettikleri bedelin %25'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde ise benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “Kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi” şeklinde belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Muş Vip Turizm Taşımacılık Ltd. Şti. tarafından yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “5499-H-İST-2-1” sayılı belgenin beyan edildiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından beyan edilen ve EKAP üzerinden teyit edilen “5499-H-İST-2-1” sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde, Muş Özel İdaresi tarafından 04.09.2019 tarihinde düzenlenen belgede işin adının “31 Mart Yerel Seçimlerinde Seçim Günü ve Sonrası Seçim Güvenliğinin Sağlanması Üzere İl Emniyet Müdürlüğü Personellerin Taşınması” olduğu, işin kabul tarihinin “12.04.2019”, ihale tarihinin “31.03.2019”, sözleşmenin tarihinin “31.03.2019” olduğu, belge tutarının “241.200,00 TL” olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinin (b) bendi kapsamında söz konusu iş deneyim tutarının güncellenmesi sonucunda elde edilen tutarın 1.508.478,39 TL olduğu tespit edilmiştir.

Anılan isteklinin teklif bedelinin 2.128.000,00 TL olduğu, bu kapsamda 532.000,00 TL asgari iş deneyim tutarının sağlanması gerektiği anlaşılmış olup, söz konusu iş deneyim belgesinin güncel tutarının, karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarından fazla olduğu tespit edilmiştir.

Ayrıca, şikayete konu ihalenin konusunun 206 temel eğitim öğrencisin 3 taşıma merkezi okula 11 hat 19 araç ile 160 iş günü taşınması işi olduğu ve benzer iş olarak kabul edilecek işlerin “kamu ve/veya özel sektörde yapılmış her türlü öğrenci ve personel taşıma işi” şeklinde belirlendiği dikkate alındığında, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan ve personel taşıma işinden elde edilen söz konusu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin EKAP’ta kayıtlı olduğu, İdari Şartname’de belirlenen benzer iş tanımına uygun olduğu, söz konusu belge tarihinin ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde olduğu, güncel belge tutarının teklif bedelinin % 25’inden fazla olduğu tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.