KİK Kararı: 2023/UH.II-1460 (22 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/057
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 22.11.2023
Karar No : 2023/UH.II-1460
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/860126 İhale Kayıt Numaralı “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

İzmir Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 02.10.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım ve Servis Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2023 tarih ve 114691 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1202 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin 3’üncü (Bornova Huzurevi Buca Huzurevi ve Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Reh. 1. Kadın Konukevi) kısmı üzerinde bırakılan Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmadığı, şöyle ki;

a) Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Tebliğ’de belirtilen oranlar ( 0,80 -0,95) arasında olmadığı,

b) 2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli) ve taze balıkların ana girdi miktarlarını oluşturdukları yemek reçetelerine ve gıda rasyonuna göre eksik olarak belirlendiği ayrıca adı geçen girdilerin birim fiyatlarının da eksik olarak ana girdiler tablosuna yansıtıldığı,

c) Meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olmadığı,

d) İhale dokümanı düzenlemesine göre sabah kahvaltılarında çayın yanında ilave olarak haftada 2 defa 200 ml kutu süt ürünü verilmesi gerektiği, ancak kahvaltı öğününde 2 defa 200 ml kutu süt verilmediği, yine ihale dokümanı düzenlemelerine göre kahvaltı menüsünde yer alan paket süt ürününün yanında da “20 gr tozşeker” ürünü verilmesi gerektiği halde verilmediği,

e) İhale dokümanı düzenlemesine göre özel gün menüsü kapsamında pet şişe su (500 ml’lik) verileceği, ancak özel gün menüsünün açıklanmasında pet şişe suyun (500 ml’lik) dâhil edilmediği, bu nedenle istekli lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte maliyet düşürücü ve mevzuata aykırı açıklamada bulunulduğu,

f) Örnek yemek menüsünde yer alan yemeklerin içeriğindeki ananas, antep fıstığı, armut, arpacık soğan, ayçiçek yağı, aysberg marul, ayva, badem içi, bal kabağı, barbunya, beyaz lahana, beyaz peynir, biber salçası, biberli yeşil zeytin, brokoli, buğday unu, bulgur, burgu peynir, çam fıstığı, çarliston biber, ceviz içi, çilek, çörekotu, defne yaprağı, dereotu, dil peyniri, dolma biber, domates, domates salçası, elma, erik, erik kurusu, erişte, ezine peynir, fındık içi, havuç, irmik, ıspanak, kabak, kakao, karışık turşu, karnabahar, karpuz, kaşar peyniri, kavun, kereviz, kestane, ketçap, kiraz, kivi, kırma yeşil zeytin, kırmızı kapya biber, kırmızı lahana, kırmızı mercimek, kırmızı soğan, kıvırcık, köftelik bulgur, krema, kuru fasulye, kuru reyhan, kuru sarımsak, kuru soğan, kuru üzüm, kuş üzümü, kuyruk yağı, limon, makarna çeşitleri, mandalina, mantar, maydanoz, mısır unu, muz, nane (yaş), nar, nar ekşisi, nişasta, nohut, pastırma, pirinç, pirinç unu, pırasa, portakal, pudra şekeri, roka, salam, salatalık, sarımsak, şeftali, şehriye, semizotu, sirke, sivri biber, siyah zeytin, sosis, sucuk, susam, süt, süzme yoğurt, tahin, tarçın, tarhana, taze fasulye, taze nane, taze soğan, tere, tereyağı, tozşeker, tulum peyniri, turp, üzüm, vanilya, vişne, yarma, yaş maya, yemeklik bitkisel margarin, yeni dünya (malta eriği), yeni bahar, yer fıstığı, yeşil mercimek, yeşil zeytin, yoğurt, yufka ve zeytinyağı ana girdilerinin birim fiyatlarının hatalı olarak Ek-H.4 Cetveline yansıtıldığı, borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belgeleri sunması gerekirken, maliyet düşürücü olarak mevzuatta belirlenen sürelerin dışındaki, daha eski veya ihale tarihinden sonraki bültenler ve asgari birim fiyatlar kullanılmak suretiyle açıklama yapıldığı, ayrıca anılan ürünlere, teknik şartnamedeki yemek reçetelerinde yer verilmesine rağmen, ana girdiler tablosunda adı geçen ürünlerin bulunmadığı,

g) Örnek kahvaltı menüsünde yer alan “örgü peynir”, “tulum peynir”, “ezine peynir”, “kaşar peyniri”, “dil peyniri”, “beyaz peynir”, “burgu peynir” ve “paket üçgen peynir” ürünlerinin gramaj miktarlarının, gıda rasyonundaki peynir gramajlarına uygun olmadığı, bu nedenle istekli lehine fiyat avantajı sağlayıcı nitelikte ve maliyet düşürücü açıklamada bulunulduğu,

h) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.2 ve 79.2.2.3’üncü maddeleri kapsamında kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyatları gösteren belgelerde tarih bulunmadığı, ilgili kurumun internet sayfası üzerinden temin edilen bilgisayar çıktısının alındığı tarih bulunmadığından ilgili ürünlerin birim fiyatlarının hangi tarihler arasında geçerli olduğunun teyit edilemeyeceği,

ı) Ana girdilerin tevsiki amacıyla sunulan Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının, yürürlükten kaldırılan Kamu İhale Genel Tebliği düzenlemelerine göre hazırlandığı, “fatura bilgileri” tablosunun bulunmadığı, faturalara ilişkin bilgilerin yer almadığı, tutanak dönemlerinin mevzuata uygun olmadığı, tutanakta yer alan 500 ml pet şişe su, biberli yeşil zeytin, buğday unu, dil peyniri, kırma yeşil zeytin, kefir 250 ml, paket kakaolu fındık kreması 15 gr, paket labne peynir (20 gr), paket reçeller (20 gr), paket süt 200 ml, paket süzme bal (20 gr), paket tahin+pekmez 40 gr, paket tereyağı kahvaltılık 15 gr, paket üçgen peynir 15 gr, baklava, sucuk, salam, sosis, süt, yaş maya, yoğurt, yumurta, kuru fasulye, maden suyu, paket tahin helva 80 gr, paket yoğurt 200 gr, süzme yoğurt, erişte, mantı, nohut, pastırma, patlıcan ve paket meyve suyu 200 ml ana girdilerinin fiyatlarının ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarının altında olduğu ve toplam tutarlarının da yanlış hesaplandığı, ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mamul/mal miktarının en az yarısı kadar alım yapılmadığı, anılan ürünlerin ortalama birim fiyatlarının, ana girdileri tablosuna hatalı olarak yansıtıldığı, ilgili belgeye “tarih” ve “sayı” verilmediği, meslek mensubu tarafından da her sayfasının kaşelenip imzalanmadığı, ilgili tutanağın 1’inci sayfasında yer alan SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgilerinin birbirinden farklı olduğu, “Faaliyet Belgesi” de sunulmadığı, sunulmuş olsa dahi anılan belgenin geçerlilik süresinin dolduğu, SMMM bilgileri ile ilgili meslek mensubunun kaşe bilgileri beyanname yapmaya yetkili kişi ile aynı bilgiler yer almıyor ise beyannamede bulunan meslek mensubu ile yetkili meslek mensubunun farklı olması durumunda söz konusu isteklilerin aşırı düşük tekliflerinin kabul edilmemesi gerektiği,

i) Kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılmaması gerektiği halde kullanıldığı,

j) Gıda Malzemeleri Özellikleri Teknik Şartnamesi’nde “Bamya” ürününün “Dondurulmuş 0-3 cm” veya “Çiçek Bamya”, “Bezelye” ürününün “Dondurulmuş 3 No”, “Barbunya” ürününün “A sınıfı, 8 mm’den büyük ve kuru”, Beyaz Peynir” ürününün “Birinci Sınıf Yağlı”, “Biber Salçası” ürününün “Tatlı Biber Salçası” Bulgur” ürününün pilavlarda kullanılması halinde “Pilavlık Bulgur” “Dana Eti (Kemiksiz)” ürününün “Dana Tranç-But-Döş Kemiksiz”, “Erik” ürününün “papaz eriği, kebap eriği, aynalı erik veya can eriği”, “Fındık İçi” ürününün “kavrulmuş”, “Kereviz” ürününün “Kök Kereviz”, “Kayısı” ürününün “Şekerpare”, “Kırmızı mercimek” ürününün “futbol”, “Krema” ürününün “Tam Yağlı” ,“Kuru Fasulye” ürününün “Dermason, Çalı veya Şeker”, “Kuru Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sarı”, “Mandalina” ürününün “Çekirdeksiz”, “Mantar” ürününün “Kültür Mantarı”, “Nohut” ürününün “Koçbaşı”, “Paket Ayran 200 ml” ürününün “Tam Yağlı”, “Paket yoğurt 200 gr” ürününün “Tam Yağlı”, “Patlıcan” ürününün “Kemer”, “Pirinç” ürününün “Tip A Pilavlık Trakya veya Gönen Baldo”, “Portakal” ürününün “Washington, Finike veya Yafa portakallardan” ve “çekirdeksiz”, “Siyah Zeytin ve Yeşil Zeytin” ürünlerinin “Gemlik tipi 230-260 kalibre”, “Sirke” ürününün “üzüm veya elma sirkesi”, “Süzme Yoğurt” ürününün “%2,5 Yağlı”, “Taze Fasulye” ürününün “Ayşe Kadın - Sırık”, “Tulum Peyniri” ürününün “Yağlı”, “Üzüm” ürününün “Çekirdeksiz Sofralık”, “Yer Fıstığı” ürününün “Kavrulmuş”, “Yoğurt” ürününün “Tam Yağlı”, “Zeytinyağı” ürününün “Riviera” şeklinde olmasının istenildiği, anılan istekli tarafından yapılan açıklamaların söz konusu ürünlerin bu özellikleri dikkate alınmadan yapıldığı,

k) Gıda Malzemeleri Teknik Şartnamesi’nde ayran ve maden suyu ürünlerinin “paket ayran 200 ml” ve “maden suyu 200 ml” olması gerektiğinin belirtildiği, ancak ilgili istekliler tarafından “paket ayran 200 gr” ve “maden suyu” ürünü “kg” cinsinden üzerinden açıklama yapıldığı,

l) İhale dokümanına göre “süt ve 200 ml süt” ürünlerinin “UHT ve 1. sınıf yağlı” olması gerekirken buna uygun açıklama yapılmadığı,

m) İhale dokümanına göre “Süt, Ayran, Meyve Suyu ve Yoğurt” ürünlerinin “orijinal tetra-pak kutularında servis edileceği” olması gerekirken buna uygun açıklama yapılmadığı,

n) Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilerek maliyetlerin oluşturulmadığı,

o) İhale dokümanında tahin-pekmez oranının % 40 - % 60 olmasının istenildiği ancak anılan ürünlerin açıklamasının “paket tahin+pekmez 40 gr” ürün fiyatları üzerinden yapıldığı, yine balın “çiçek veya çam” olarak açıklanması gerekirken “paket bal 20 gr” olarak açıklandığı,

p) İhale dokümanına göre “paket üçgen peynir” ürününün “15 gr ve tam yağlı” olması gerekirken buna uygun açıklama yapılmadığı,

r) Örnek yemek menüsünde yer alan “Kremalı Mısır Çorba” ve “Mevsim Salata” içeriğinde “mısır” ürünü bulunduğu, “taze mısır” ürünü üzerinden açıklama yapılması gerektiği ancak mısır ürünü fiyatının tevsiki amacıyla “dondurulmuş mısır” ürün fiyatının kullanıldığı,

s) Aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunan istekliler tarafından işçilik maliyet hesaplamasının İdari Şartname düzenlemeleri dikkate alınarak yapılmadığı,

ş) Teknik Şartnamelerin 3’üncü sayfasında “Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesine yer verildiği, istekliler tarafından fire miktarları dikkate almadan açıklama yapıldığı,

t) İsteklilerin birim fiyat teklif cetvelinde yer alan iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyetlerinin toplanması sonucu bulunan tutarın, her bir iş kalemi için teklif ettikleri birim fiyatların üzerinde olduğu, özellikle kahvaltı ve ara öğün iş kalemleri için hesapladıkları birim öğün maliyetleri ile birim işçilik maliyeti (toplam işçilik maliyetinin toplam öğün sayısına bölünmesi sonucu bulunan tutar) toplandığında, kahvaltı ve ara öğün iş kalemleri için teklif ettikleri birim fiyatın üzerinde olduğunun görüleceği,

u) İhale dokümanına göre 2 haftalık yemek listesinde yer alan “Kefir” , “Mini Pizza Çikolata” ürünlerinin fiyatlarını tevsik edici olarak sunulan belgelerin mevzuata uygun olarak sunulmadığı,

ü) İhale dokümanına göre “Aşure”, “Sütlaç”, “Muhallebi” ürünlerinin tek kullanımlık kâsede servis edileceği, açıklama kapsamında tek kullanımlık kasenin maliyet hesabına dâhil edilmediği,

v) Teknik şartnamenin 11’inci maddesi gereği tahlil masraflarının olacağı, işin süresi göz önüne alındığında (12 ay) 12 kez tahlil yapılması gerektiği, ancak açıklama kapsamında söz konusu maliyetlerin maliyet hesabına dahil edilmediği ve tevsik edici belge sunulmadığı,

y) Teknik şartnamenin 23’üncü maddesi gereği kurum mutfağında kullanılacak dolap terazi vb. ürünlerin kalibrasyon masraflarının gider konusu olacağı ancak açıklama kapsamında söz konusu maliyetlerin maliyet hesabına dahil edilmediği ve tevsik edici belge sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

79.2.2.1. Üçüncü Kişilerden Alınan Fiyat Teklifleri: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulacaktır.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.2. Merkezi Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından Ülke Çapında Sunulan Mal ve Hizmetlere İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin merkezi kamu kurum ve kuruluşları tarafından ülke çapında sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tarifeleri veya istekliye verilmiş fiyat teklifleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu yöntemle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.3. Kamu Kurum ve Kuruluşları Tarafından İlan Edilen Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilan edilmiş fiyat tarifeleri açıklama yöntemi olarak kullanılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için ilan edilen fiyatların ihalenin ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.4. Ticaret Borsası Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 18/5/2004 tarihli ve 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.5. Toptancı Hal Fiyatları: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin 11/3/2010 tarihli ve 5957 sayılı Sebze ve Meyveler ile Yeterli Arz ve Talep Derinliği Bulunan Diğer Malların Ticaretinin Düzenlenmesi Hakkında Kanun uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait ortalama fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılabilir.

79.2.2.6. Özel veya Münhasır Hak Sahibi Kuruluşların Uyguladığı Fiyatlar: İlgili mevzuatı uyarınca, belirli mal veya hizmetlerin kamuya sunulması konusunda lehine sınırlama bulunan kuruluşların tedarikçisi oldukları mallar veya sunucusu oldukları hizmetler için uyguladıkları fiyatlar ile açıklama yapılabilir. Bu usulle yapılmış açıklamanın geçerli olabilmesi için kullanılan fiyatların ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olması zorunludur.

79.2.2.7. İsteklinin Kendi Ürettiği, Aldığı veya Sattığı Mallara İlişkin Fiyatlar: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre aşırı düşük teklif açıklamasına konu mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta (Ek-O.7) tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek-O.7) sunulmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.2.8. İsteklinin Ortağı Olduğu Tüzel Kişiye Ait İşletmeden Mal Çekmesiyle Oluşan Emsal Bedel: Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir. Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.2.3. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanaklardaki bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır”

79.2.4. Ek-O.5, Ek-O.6 ve Ek-O.7 numaralı tutanakların son veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

79.2.5. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenir.

79.2.6. Malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere teknik şartnamede asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılır ve bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarları belirtilir.

Bu ihalelerde; teklifi aşırı düşük bulunan istekli öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek- H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunar. Açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’den çok olmaması gerekir. Oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’den çok olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Bu maddede yer alan ana girdi ibaresi kapsamında, kırmızı et; beyaz et; balık; işlenmiş et ürünleri (sucuk, salam, sosis, kavurma gibi); kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve; toz şeker, süt; yoğurt, ayran; yağ ürünleri (ayçiçek yağı, zeytinyağı, tereyağı) kahvaltı malzemeleri (peynir, zeytin, yumurta, reçel, bal gibi); pet su, ekmek açıklama yapılacak unsurlar olarak dikkate alınır. İdarenin ihale dokümanında bu girdilerin dışında ana girdi niteliğinde malzeme içeren yemek öğünü düzenlemesi durumunda aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenecek unsurlar arasında bu malzemelerin de belirtilmesi zorunludur. Bu çerçevede, isteklinin beyan ettiği orana uygun teklif sunması durumunda, yemek pişirilmesi için gerekli enerji giderleri (doğalgaz, LPG gibi), temizlik malzemeleri, su, sigorta giderleri, ilaçlama ve hijyen sağlama giderleri, bakım onarım, amortisman, nakliye, sözleşme giderleri ve genel giderler, portör muayenesi ve tali çiğ girdiler (tuz, baharat, tatlandırıcı vb.) gibi unsurlar “yardımcı girdiler” başlığında değerlendirilir ve bu unsurlar için açıklama sunulması gerekmez.

Örneğin; 1.000 öğün yemek alımı için çıkılan bir ihalede, birim fiyat olarak 5 TL teklif veren bir isteklinin, 5.000 TL olan toplam teklif bedelinin aşırı düşük olarak değerlendirilmesi ve istekli tarafından sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinde “(Ana Girdi Maliyeti+İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,90 olarak belirtilmesi halinde, teklifin 4.500 TL’sinin ana çiğ girdi ile işçilik toplamını içerdiği kabul edilir ve isteklinin sadece bu kısma ilişkin açıklama yapması gerekir. Teklifin 500 TL’lik kısmının ise yardımcı giderlere ilişkin olduğu kabul edildiğinden, bu kısma ilişkin açıklama yapılması gerekmemektedir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde, kırmızı et; beyaz et; balık; kuru gıdalar (pirinç, bulgur, nohut, mercimek, kuru fasulye gibi); sebze; meyve maliyetlerinin tevsiki amacıyla üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri kullanılamaz. Ancak 79.2.2 nci maddede yer alan diğer yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklama yapılabilir.

Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır. İsteklilerin örnek menüdeki girdiler ve işçilik gideri kullanılarak teklif ettikleri birim fiyatı açıklamaları gerekmekte olup toplam miktar ve tutar açıklaması yapılmayacaktır. Örneğin normal kahvaltı, diyet kahvaltı, ara öğün, normal yemek ve diyet yemek gibi birim fiyatları içeren bir ihalede, isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatı; örnek menüyü ve bu menünün üretimi için gerekli işçilik tutarını kullanarak tevsik etmeleri durumunda açıklama uygun kabul edilecektir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ekinde yer alan, “Ek –H.4 Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetveli”nin “Açıklama Yöntemi” sütununa ilişkin 4 numaralı dipnotta “Hangi belge ile tevsik edildiği ve söz konusu belgelerin, ekli belgelerde kaçıncı sayfada olduğu yazılacaktır. Örneğin; Toptancı Hal Fiyatları; sf. 25.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: İzmir Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşların Mamul Yemek Alımı, Dağıtım Ve Servis Hizmetleri Alımı 2.082.804 adet/öğün mamul yemek alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Aile Ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğüne Bağlı Kuruluşlar (Buca Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Bornova Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü, Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü , İzmir 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü, İzmir Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Foça Reha Midilli Necla Ana Huzurevi Müdürlüğü, Şehit Asteğmen Adem Dertsiz Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Çiğli Çocuk Destek Merkezi , 3. Kadın Konukevi Müdürlüğü, Torbalı Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü, Karşıyaka Çocuk Evleri Sitesi Müdürlüğü ,İsmet Vural Kadın Konukevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: “25.3.1.

Toplamda 2.082.804 adet/öğün Kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün menüsü teklif fiyata dahildir.

…

3. Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü / Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü / Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon Ve Aile Danışma merkezi müdürlüğü/ İzmir 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü

Bu kısımdaki Kuruluşlarımızdan Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü aynı hizmet binasında olup yemek bu hizmet binasında pişirilecektir. Bu kısımda bulunan Kuruluşlarımızdan İzmir 1. Kadın Konukevi Müdürlüğü'nün yemek ihtiyacı Bornova Nevvar Salih İşgören Huzurevi Müdürlüğü, İzmir Buca Huzurevi Yaşlı Bakım ve Reh. Merkezi Müdürlüğü, Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü'nün bulunduğu hizmet binasından taşınacaktır. Hizmet binaları istekliler tarafından görülebilir.

4 KURULUŞTA TOPLAMDA ÇALIŞACAK PERSONEL SAYISI

5 Aşçı

2 Aşçı Yardımcısı

23 Servis Elemanı/bulaşıkçı çalıştırılacak olup,

Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışan 30 personele çalışılan hergün için (toplam 360 gün) günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup ,teklif fiyata dahildir.Çalışan 30 personele 26 gün üzerinden brüt 35,00 TL. (otuzbeştürklirası) yol parası verilecek olup, bordroda gösterilecektir. Çalışanların yemeği firmaca karşılanacak olup, teklif fiyata dahildir. Yemek listesinde çalışan 30 personelin öğünleri gösterilmeyecektir.

…

Taşıma giderleri teklife dahildir.İlgili Kuruluşlarımız istekliler tarafından görülebilir konu hakkında bilgi alınabilir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu iş için; iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % (2) dir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

A- YEMEK ÇEŞİTLERİ VE ÖĞÜN SAYILARI:

Kuruluşlar için 1 (bir) adet kahvaltı, 1 (bir) adet öğle, 1 (bir) adet akşam yemeği ile ara öğünlerin (kuşluk, ikindi, gece) pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetlerinin yürütülmesi işidir. Öğünler ve örnek yemek çeşitleri aşağıdaki tablolarda belirtilen sayıda uygulanacaktır

…

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde her öğün ve her ara öğün için kişi başı 1 Adet Pet Şişe Su (500 ml) verilecektir.

Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Kahvaltılar” başlığı altında “Normal Kahvaltı ve diyet kahvaltılar, yukarıda belirtilen çeşitlerden veya Gıda Rasyonunda yer alan benzerlerinden dört tanesi seçilerek oluşturulacaktır. Suyun haricinde kahvaltılarda mutlaka içecek verilecektir. Haftada iki defa içecek olarak 200 ml paket süt verilecektir. Kahvaltılarda verilen “paket reçel+paket tereyağı”, “paket bal+paket tereyağı”, “Domates+Salatalık” ve “Domates+Biber” bir kap yemek olarak sayılacaktır. Kahvaltıda verilecek Pet Şişe Su (500 ml), içecek ve ekmek kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Özel Gün Menüsü” başlığı altında “Özel gün menüsü İdare veya Diyetisyen tarafından yukarıdaki tablodan veya Gıda Rasyonunda belirlenecek 6 çeşitten istenildiği takdirde yılda 12 defa olmak üzere özel günlerde verilebilecektir. Firma özel gün menüsüne bu belirlenen adede göre teklif verecektir. Özel gün menüsünde verilecek Pet Şişe Su (500 ml), kap/yemek olarak sayılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki gibidir;

3’üncü Kısım için (Bornova Huzurevi-Buca Huzurevi ve Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Reh. -1. Kadın Konukevi Müdürlüğü)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

1

1-2 YAŞ KAHVALTI

adet

5.976,000

2

1-2 YAŞ ARA ÖĞÜN

adet

8.328,000

3

1-2 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

4.236,000

4

1-2 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

adet

7.356,000

5

3-6 YAŞ KAHVALTI

adet

4.860,000

6

3-6 YAŞ ARA ÖĞÜN

adet

6.720,000

7

3-6 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

6.348,000

8

3-6 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

adet

9.348,000

9

7-12 YAŞ KAHVALTI

adet

9.300,000

10

7-12 YAŞ ARA ÖĞÜN

adet

15.960,000

11

7-12 YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

9.672,000

12

7-12 YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

adet

12.312,000

13

13+ YAŞ KAHVALTI

adet

88.548,000

14

13+ YAŞ ARA ÖĞÜN

adet

180.696,000

15

13+ YAŞ ÖĞLE YEMEĞİ

adet

88.224,000

16

13+ YAŞ AKŞAM YEMEĞİ

adet

82.560,000

17

PERSONEL ÖĞLE YEMEĞİ

adet

41.004,000

18

PERSONEL AKŞAM YEMEĞİ

adet

17.672,000

19

PERSONEL KAHVALTI

adet

12.368,000

20

ÖZEL GÜN MENÜSÜ

adet

4.326,000

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesinde ifade edildiği üzere, ihale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatının aşırı düşük olduğunu belirlediği tekliflerin reddedilmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıların yazılı olarak isteneceği hükme bağlanmıştır. Ayrıca ihale komisyonunca, anılan maddede belirtilen hususlar kapsamında yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınmak suretiyle aşırı düşük tekliflerin değerlendirileceği belirtilmiş olup bu değerlendirme neticesinde, aşırı düşük teklif açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği belirtilmiştir.

Bu çerçevede, Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde, ihale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi yönünde ayrıntılı açıklamalara yer verilmiştir. Ayrıca malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin sunulması ve değerlendirilmesine ilişkin olarak ise özel açıklamalar da bulunmaktadır. Buna göre, malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere Teknik Şartname’de asgari iki haftalık örnek menü düzenlemesi yapılması gerektiği öngörülmüş olup bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.

Yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamalarına göre malzemeli yemek hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde Teknik Şartname’de yer alan asgari iki haftalık örnek menünün kullanılacağı, bu menüde yer alan yemeklerin içerikleri ile çiğ girdi miktarlarının belirtileceği, teklifi aşırı düşük bulunan isteklinin öncelikle “ana girdi”, “işçilik” ve “yardımcı gider” oranlarının belirtildiği Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelini (Ek-H.4) hazırlayarak açıklaması kapsamında sunacağı ortaya konulmuştur. Bu doğrultuda yapılan açıklamanın geçerli kabul edilebilmesi için “(Ana Girdi Maliyeti + İşçilik Maliyeti)/Toplam Teklif Tutarı” oranının 0,80’den az ve 0,95’ten çok olmaması gerekmekte olup oran belirtmeyen veya belirttiği oran 0,80’den az veya 0,95’ten çok olan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği açıklanmıştır.

10.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararına göre ihalenin şikâyete konu 3’üncü kısmı (Bornova Huzurevi Buca Huzurevi ve Ayşe Sevinç Solmaz Bakım Reh.1. Kadın Konukevi) ihalesinin Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Tekssan. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği,

02.10.2023 tarihinde idare tarafından aşırı düşük açıklama yazısı ile açıklama yazısının ekinde yer alan 2 haftalık örnek menün gönderildiği, başvuru sahibinin iddiaları çerçevesinde ihalenin 3’üncü kısmı için Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

a, b, c, d, e, g ve n iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Ana girdiler ile işçilik maliyeti toplamının, toplam teklif tutarına oranının Kamu İhale Genel Tebliği’nde belirtilen oranlar (0,80-0,95) arasında bulunduğu,

2 haftalık örnek yemek menüsünde yer alan etli, tavuklu ve sebzeli yemeklerin içeriklerindeki dana eti (kemiksiz), kuzu eti (kemikli), tavuk but pirzola (kemikli), tavuk göğüs ve taze balıklar (temizlenmiş) miktarlarının gıda rasyonundaki miktarlara uygun olarak belirlendiği ve birim fiyatların ana girdiler tablosuna eksik olarak yansıtılmadığı,

Meyve gramajlarının gıda rasyonundaki meyve gramajlarına uygun olduğu,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre idarelerin teknik şartname kapsamında asgari iki haftalık örnek menüye yer vermeleri ve aşırı düşük teklif sorgulamasının örnek menü üzerinden gerçekleştirilmesi gerektiği, buna göre anılan istekli tarafından idare tarafından hazırlanan örnek kahvaltı menüsüne uygun olarak haftada 2 kez 200 ml kutu süt verildiği ve ihale dokümanına uygun olarak çay içeceğinin yanına şeker girdisinin de gıda rasyonunda belirtilen miktara uygun olarak ilave edilerek açıklandığı, açıklamalar kapsamında sunulan Malzemeli Yemek Sunumu Hesap Cetvelinin (Ek-H.4) “A) Ana Girdileri” bölümünde; “Paket süt 200 ml” girdisinin açıklama yönteminin “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı” şeklinde, “toz şeker” girdisinin açıklama yönteminin ise “Bursa T.B Ağustos 2023 Bülteni (syf.13)” şeklinde belirtildiği,

Özel gün menüsü kapsamında bir pet şişe su (500 ml’lik) verilerek öğün maliyetlerinin oluşturulduğu,

Örnek kahvaltı menüsünde yer alan “örgü peynir”, “tulum peynir”, “ezine peynir”, “kaşar peynir”, “dil peyniri”, “beyaz peynir”, “burgu peynir” ve “paket üçgen peynir” ürünlerinin gramaj miktarlarının, gıda rasyonundaki peynir gramajlarına uygun olduğu,

Kahvaltı, öğle ve akşam yemeklerinde bir pet şişe su (500 ml’lik) verilerek öğün maliyetlerinin oluşturulduğu belirlenmiştir.

f iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Yemek girdi maliyetlerini tevsik amacıyla kullanılan ticaret borsaları bültenlerinin ihale tarihi olan 02.10.2023 tarihinden geriye doğru son 12 ayın herhangi bir işlem gününde gerçekleşen ortalama fiyatları gösterdiği, ayrıca “Ana Girdiler” başlıklı belgede yukarıda bahsi geçen ve örnek menülerde yer alan tüm girdilerin bulunduğu görülmüştür.

h ve i iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında ticaret borsası fiyatları ile isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin fiyatların kullanıldığı, anılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifinin kullanılmadığı, ticaret borsası fiyatları kullanılarak yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.2.4’üncü maddesine uygun olduğu ve söz konusu belgelerin ilgili borsanın internet sayfası üzerinden teyidinin yapılabildiği, bu nedenle bir onayın aranmasına gerek bulunmadığı anlaşılmıştır.

ı, k, l, m, o, p ve r iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Söz konusu istekli tarafından, aşırı düşük teklif açıklamasında (500 ml pet şişe su, biberli yeşil zeytin, buğday unu, dil peyniri, kırma yeşil zeytin, kefir (250 ml), paket kakaolu fındık kreması (15 gr), paket labne peynir (20 gr), paket reçeller (20 gr), paket süt (200 ml), paket süzme bal (20 gr), paket tahin+pekmez (40 gr), paket tereyağı kahvaltılık (15 gr), paket üçgen peynir (15 gr), baklava, sucuk, salam, sosis, süt, yaş maya, yoğurt, yumurta, kuru fasulye, maden suyu, paket tahin helva (80 gr), paket yoğurt (200 gr), süzme yoğurt, erişte, mantı, nohut, pastırma, patlıcan ve paket meyve suyu (200 ml) ) birim fiyatının tevsiki için SMMM tarafından düzenlenmiş 04.10.2023 tarihli ve 01 sayılı “Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının” sunulduğu, tutanak kapsamında satışlar üzerinden açıklamanın yapıldığı bu kapsamda alım yapma zorunluluğunun olmadığı, sunulan belgelerde geçici vergi beyanname döneminin 2023 yılı 3’üncü dönemi olarak yer aldığı, ilgili meslek mensubu tarafından kaşelenip imzalandığı; belgelerde TÜRMOB kaşesinin bulunduğu; yetkili meslek mensubu tarafından kaşeleme işleminin hem TÜRMOB hem de iletişim bilgilerini içeren kaşe ile yapıldığı, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının ilk sayfasında bulunan bilgiler ile uyumlu olduğu, tutanağın ekinde meslek mensubuna ait faaliyet belgesinin bulunduğu, faaliyet belgesinin 05.01.2024 tarihine kadar geçerli olduğu görülmüştür.

Söz konusu istekli tarafından ayran ve maden suyu 200 ml ürünlerinin birim maliyetini tevsik amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında “paket ayran 200 ml”, “maden suyu (şekersiz) 200 ml”, ifadelerinin yer aldığı, “paket ayran 200 gr” ve “maden suyu” “kg” cinsinden ibarelerinin yer almadığı, açıklamanın ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu istekli tarafından “Süt ve 200 Ml Süt” ürünlerinin birim maliyetini tevsik amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında “Paket Süt 200 Ml (Uht) (Tam Yağlı) (Tetrapak)” ve “Süt (Uht) (Tam Yağlı) (Tetrapak)” ifadelerinin yer aldığı açıklamanın ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu istekli tarafından “Süt, Ayran, Meyve Suyu ve Yoğurt” ürünlerine ilişkin birim maliyetini tevsik etmek amacıyla Ek-O.7/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında anılan ürünlere ilişkin “tetra-pak” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, açıklamanın ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu istekli tarafından “Paket Tahin+Pekmez 40 Gr” ve “Paket Bal 20 Gr” ürünlerine ilişkin birim maliyetini tevsik etmek amacıyla Ek-O.7/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında anılan ürünlere ilişkin “Paket Tahin+Pekmez 40 Gr (%40-%60)” ve “ “Paket Süzme Bal 20 Gr (Çiçek/Çam)” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, açıklamanın ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olduğu belirlenmiştir.

Söz konusu istekli tarafından “Paket Üçgen Peynir” ürünlerine ilişkin birim maliyetini tevsik etmek amacıyla Ek-O.7/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında anılan ürüne ilişkin “Paket Üçgen Peynir 15 Gr (Tam Yağlı)” ifadesine yer verildiği görülmüş olup, açıklamanın ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olduğu belirlenmiştir.

Teknik Şartname’deki örnek menüde yer alan “akdeniz salata” ve “kremalı mısır çorba” içinde mısır girdisinin de yer aldığı, anılan istekli tarafından mısır birim maliyetini tevsik amacıyla Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklama kapsamında taze mısır ifadesinin yer aldığı, dondurulmuş mısır ifadesinin olmadığı, açıklamanın ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere uygun olduğu anlaşılmıştır.

j iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; örnek menüde yer alan şikâyete konu ürünlerin Ek-O.7 Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ve borsa bültenleri kullanılarak açıklandığı, şikayete konu ürünlerin Teknik Şartname’de yer verilen özellikleri karşıladığı görülmüştür.

ş iddiasına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Teknik Şartname’de yer alan “Yemeklere uygulanacak gramajlar, ekte verilen Gıda Rasyonuna göre olmalıdır. Bu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyecekler işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek NET ağırlıklardır. Listede ismi olmayan yemekler Diyetisyen tarafından benzer yemeklerdeki gramajlar göz önüne alınarak standartlaştırılacak ve uygulamalar buna göre yapılacaktır. Meyveler; Gıda rasyonundaki miktarlardan alınacaktır, fire düşülmeyecektir.” düzenlemesinden anlaşıldığı üzere yemeklerin gıda rasyonuna göre olması gerektiği, söz konusu listelerde gösterilen et, sebze, meyve vb. yiyeceklerin işlem gördükten sonra bir porsiyona girecek net ağırlıklar olduğunun anlaşıldığı, isteklilerin de gıda rasyonunda belirtilen miktarlara uygun olarak açıklama yapmaları gerektiği ve aşırı düşük teklif sorgulama yazısında buna ilişkin farklı bir hususa da yer verilmediği, buna göre anılan istekli tarafından da gıda rasyonunda belirtilen miktarlara uygun olarak açıklama yapıldığı görülmüş açıklamaların bu haliyle ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere aykırılık teşkil etmediği belirlenmiştir.

u ve ü iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Söz konusu istekli tarafından “Çikolata” ve “Kefir” ürünlerine ilişkin birim maliyetini tevsik etmek amacıyla Ek-O.7/Satış Tutarı Tespit Tutanağı kullanılarak açıklama yapıldığı ve yapılan açıklamaların mevzuata uygun olarak sunulduğu görülmüştür.

Diğer yandan “Mini Pizza” ürünün tek başına bir girdi olmadığı, idare tarafından Teknik Şartname düzenlemeleri kapsamında ikindi ara öğünü kapsamında verilen bir yemek olarak belirlendiği, anılan ürünün malzemelerinin reçeteye göre açıklamasının yapıldığı görülmüştür.

Ayrıca “Aşure” , “Sütlaç”, “Muhallebi” ürünlerine ilişkin tek kullanımlık kasede servis edileceğinin doküman düzenlemeleri kapsamında yer aldığı, anılan ürünlere ilişkin ana girdiler kapsamında ürünlerin malzemelerinin reçeteye göre açıklamasının yapıldığı, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesi çerçevesinde tek kullanımlık kasenin ana girdiler kapsamında değerlendirilemeyeceği ve yapılan açıklamaların mevzuata uygun olarak sunulduğu görülmüştür.

s ve t iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

İhalenin şikâyete konu 3’üncü kısmına ilişkin olarak anılan istekli tarafından işçilik maliyetinin hesaplanmasında 31 personelin 12 ay üzerinden ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde de çalışacağı dikkate alınarak işçilik hesaplama modülü verileri kullanılarak işçilik maliyetinin toplam “7.184.897,47 TL” olarak hesaplandığı, açıklamalar kapsamında, iki haftalık örnek menü ve özel gün menüsü dikkate alınarak ana çiğ girdi maliyetinin tespit edildiği, anılan isteklinin açıklaması kapsamında öğle yemeği ve akşam yemeği iş kalemleri dışında kalan diğer iş kalemlerinin hazırlanmasında daha az sayıda personel çalıştırıldığı gerekçesiyle öğün başına düşen birim işçilik maliyeti kapsamında kahvaltı iş kaleminin toplam öğün sayısının 1/2’sinin geriye kalan ara öğün ve özel gün menüsü iş kalemlerinin toplam öğün sayısının ise 1/4’ünün baz alınarak maliyet hesaplamasının yapıldığı açıklamalarına yer verildiği görülmüştür. Bu hususlar dikkate alınarak birim işçilik maliyetinin hesaplandığı, hesaplanan tutarın anılan istekli tarafından hesaplanan ana çiğ girdi maliyetleri ile toplanması durumunda, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan tutarlardan daha az bir tutar ile açıklama yapıldığı anlaşılmıştır.

v ve y iddialarına yönelik olarak yapılan inceleme ve tespitler:

Kamu İhale Genel Tebliğ’inin 79.2.6’ncı maddesinde “Malzemeli yemek alımı ihalelerinde sadece iki haftalık örnek menüdeki ana girdiler ve işçilik giderleri dikkate alınarak açıklama yapılmalıdır.” açıklamasının yer aldığı, bu kapsamda bahse konu iddialar kapsamında yer alan tahlil masrafları ile kalibrasyon masraflarının yardımcı girdiler kapsamında olduğu, ayrıca yardımcı giderler kapsamında tahlil masrafları ile kalibrasyon masraflarının maliyetinin belirtildiği görülmüştür.

Yukarıda yapılan tespitler çerçevesinde ihalenin 3’üncü kısmı için Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Temizlik Gıda Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu belirlenmiştir.

Bununla birlikte, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuru konu 3’üncü kısım itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 82.018,00 TL olduğu, başvuru sahibi tarafından 109.370,00 TL yatırıldığı anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 27.352,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden eşit muamele kapsamında incelenecek herhangi bir husus bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.