KİK Kararı: 2023/UH.II-1454 (22 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/057
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 22.11.2023
Karar No : 2023/UH.II-1454
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. - BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/685344 İhale Kayıt Numaralı “TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü Satın Alma ve Stok Kontrol Dairesi Başkanlığı tarafından 28.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Bengi Grup Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. - BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 20.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 24.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.11.2023 tarih ve 115335 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 02.11.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1219 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. İhale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu evrakların gerçek vekillerince imzalanıp imzalanmadığı, imza sirküsü ve vekâletnamede yer alan imzaların teklifteki imzalar ile aynı olup olmadığı, teklif ekinde sunulan vekâletname de yetkili oldukları belirtilen kişilerin yetki sürelerinin ve dolayısıyla imza atmaya yetkili olup olmadıklarının tespiti için vekâletnamedeki sürenin dolup dolmadığının, vekâletname ve imza sirkülerinin geçerliliğinin teyit edilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 31’inci maddesinde yer alan hükümlerinde öngörülen esaslara uygun olmadığı, söz konusu belgelere ilişkin tasdik işlemlerinin mevzuata uygun olmadığı, belgelerin ve tercümelerinin sunulmasına ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmediği, dolayısıyla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ayrıca sunulan iş deneyim belgesi tutarının asgari iş deneyim tutarını sağlamadığı, kamu ihale mevzuatı uyarınca ihaleye katılan isteklilerin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini sunmaları durumunda aynı zamanda ortaklık tespit belgesini de sunmaları gerektiği, ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin ticaret sicilinde yer alan bilgilerle uyumlu olup olmadığının teyit edilmesi gerektiği,

3. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.h maddesine istinaden sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinde yer alan bilgiler ile Ticaret Sicil Gazetesi ve imza sirkülerinde yer alan bilgilerin çelişkili olduğu ve güncel bilgileri taşımadığı,

4. İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddesinde yeterlik kriterlerinin belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerine göre hesaplamalarının tekrar yapılması gerektiği ve bilançolarının istenilen asgari oranları sağlamadığı, toplam ciroyu gösteren gelir tablolarının ve bilanço bilgileri tablolarının mevzuata uygun olmadığı ve şartname de istenilen kriterleri sağlamadığı, gelir tablosunun ve bilanço bilgileri tablosunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği ve bilanço ile gelir tablosundaki bilgilerin istenilen oranı sağlamadığı gerekçesiyle ihale üzerinde bırakılan istekli ile ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı kalması gerektiği,

5. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ve ihaleye teklif sunan isteklilerin yeterlilik kriterlerini sağlamak adına, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması şartını, kısa vadede olması gereken banka borçlarını bilançosunda göstermeyerek sağladıkları, bu durumun istekliler arasındaki fırsat eşitliğini ortadan kaldırdığı, vergi dairelerinden gerekli bilgi ve belgelerin istenilerek gerekli inceleme ve araştırmanın yapılmasının gerektiği bilanço ve gelir tablosundaki bilgi ve belgelerin gerçeği yansıtıp yansıtmadığının kontrol edilmesi gerektiği, ihale üzerinde kalan ile ihaleye teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı kalması gerektiği,

6. İhale üzerinde bırakılan isteklinin EKAP’ta yer alan bilgilerinin güncel ve doğru olmadığı, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin (5) fıkrası gereği ticaret sicil verilerinin esas alınmasının zorunlu olduğu, bu nedenle yeterlilik bilgileri tablosunun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular İle Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında yer alan bilgilerle Ticaret Sicil Gazetelerinde yer alan bilgilerin birbiriyle örtüşmediği, ortaklık oranları ve yöneticilerin değiştiği, imza yetkilisi olan kişi/kişilerin ticaret siciline göre yetki sürelerinin dolduğu ve teklif vermeye yetkilerinin olmadığı,

7. İhaleye katılan istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin mevzuata aykırı olduğu, sunulan iş deneyim belgelerinin tüzel kişi ortağa ait olmasına rağmen geriye doğru en az bir yıl süre ile hâkim ortak olma vasfını taşımadığı, yönetim ve temsile yetkili olunduğuna ilişkin Ticaret Sicil Gazetesi’nde ilan bulunmadığı ve ortaklık tespit belgesinin mevzuata uygun düzenlenmediği,

8. İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık yapılarının ve hisse oranlarının beyan edilmediği, beyan edilen bilgilerin hatalı olduğu ve son durumu gösterir nitelikte olmadığı, MERSİS numarası belirtilmediğinden beyan edilen bilgilerin teyidinin yapılamadığı, anılan istekli adına teklif sunan yetkilinin/vekilin EKAP üzerinde kaydının bulunmadığı,

9. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu özel güvenlik faaliyet izin belgesi 5188 sayılı Özel Güvenlik Kanunu’nun 5 ve 10’uncu maddeleri uyarınca AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd.Şti.nin hisselerinin nama yazılı olmadığı ve bu sebeple özel güvenlik faaliyet izin belgesinin geçersiz olduğu, ayrıca şirketlerin yöneticileri bakımından da ortaklık sıfatına haiz olan kişiler açısından adı geçen Kanun’un 5’inci maddesi kapsamındaki şartları sağlayıp sağlamadığının incelenmesi gerektiği,

10. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları ve yöneticileri haklarında soruşturma ve kamu davası açıldığı bu itibarla anılan isteklinin firma sahipleri ve temsilcilerinin aynı davada ceza almış olma ihtimalinin olduğu, mahkemeden söz konusu hususun sorulması ve bu kapsamda yapılan değerlendirme neticesinde bahse konu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

11. İhaleye katılan firmaların SGK ve vergi borçlarının olduğu ve bunun sorgulanması gerektiği,

12. İhale mevzuatı uyarınca ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu ancak idarece ihale üzerinde bırakılan istekli ile birlikte teklif mektuplarını imzalayan, vekalet veren veya şirket hissesinin yarısından fazlasına sahip şirket ortağı kişiler ile temsile yetkili kişilerin ihale tarihi itibariyle ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanmadığı, ihale uhdesinde bırakılan firma ve ihaleye iştirak eden diğer firmaların ihaleye katılamayacak olanlar arasında bulunmalarına rağmen ihaleye iştirak ettikleri, ihale üzerinde bırakılan istekli aleyhinde yürütülen kamu davaları dikkate alınmadan değerlendirme yapıldığı,

13. İhaleye katılan firmaların Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinin beşinci fıkrasında 20.06.2021 tarihli ve 31517 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan değişiklik ile anonim şirketlerde pay defteri dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili sayfalarının EKAP’a yüklenmesinin zorunlu hale getirildiği ve pay sahiplerinin doğru bir şekilde kayıt edilmediği ayrıca pay defteri ile yönetim kurulu karar defterinin eksik ve hatalı yüklendiği,

14. Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. - Gelişim Güvenlik Dan. Tic. Ltd. Şti. - Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın ve United Group UFS Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettiği özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyim belgelerinin İdari Şartnamenin 7.5.1’inci maddesine uygun olmadığı, iş deneyim belgesi kapsamında sunulan sözleşmenin ve sözleşmenin uygulanmasına ilişkin düzenlenen faturaların sözleşme hükümleri ve sözleşme bedeli ile uyumlu olup olmadığının kontrol edilmediği, idarece eksik ve hatalı değerlendirme yapıldığı, sözleşmenin uzayabilmesi ile ilgili ana sözleşmede bir madde bulunmadığı halde sözleşmenin uzayan süresine ait olan değerlerin ayrıştırılması gerektiği, sözleşme damga vergisinin ödenip ödenmediğinin idarece değerlendirilmediği, sözleşmenin süresi için damga vergisi ödemesinin yapıldığı, ancak iş deneyimine esas alınan sözleşme tutarının sözleşmenin süresi içinde gerçekleşen tutarından çok fazla olduğu, sözleşmeye konu işin devam edip etmediği, kabulünün yapılıp yapılmadığı, devam eden işe ait iş deneyimini gösteren belgelerin geçerli kabul edilemeyeceği, sözleşme yapılan idare ve SGK kayıtları uyarınca işlem yapılmadığı,

15. Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi - Gelişim Güvenlik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi ve Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı ve United Group UFS Güvenlik Hizmetleri A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyim belgesi beyan ettiği, bu kapsamda sunulan iş deneyimine ilişkin belgelerin, bu belgeleri vermeye yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenip düzenlenmediği, yetkili kurum ve kuruluşlarca düzenlenmemiş ise, sunulan belgelerde bahse konu sözleşmenin varsa ekleri ile birlikte sunulup sunulmadığı, sunulan sözleşmenin bir bedel içerip içermediği, bedel içeriyorsa sözleşme bedeli üzerinden, bedel içermiyorsa ihalede değerlendirmeye esas tutulan bedel üzerinden mevzuat uyarınca ihale ilan tarihinden önce damga vergisinin ödenip ödenmediği, ödendi ise damga vergisi ödendiğine ilişkin mevzuatta belirtildiği şekliyle dekontun sunulup sunulmadığı, sunuldu ise ödenen damga vergisi tutarının ihalede değerlendirmeye esas alınan iş deneyim belgesi tutarını karşılayıp karşılamadığı, söz konusu beyanın ilgili sözleşmeye ait olup olmadığının teyit edilmesi, bahse konu sözleşmeye istinaden gerçekleştirilen iş kapsamında iş artışı veyahut iş eksilişi olup olmadığı, KDV, fiyat farkı uygulaması gibi unsurların sözleşme bedeline dahil edilip edilmediğinin tespit edilmesi, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulmasının zorunlu olduğu, sunulan sözleşmenin ekleri ile birlikte eksiksiz olarak sunulup sunulmadığıyla beraber sözleşmeye imza atanların bahse konu sözleşmeyi imzalamaya yetkilerinin olup olmadığı, bu kapsamda varsa imza sirkülerinde sözleşme imzalama yetkisinin kontrolünün yapılması, sözleşme hükümlerinin irdelenmesinde, Borçlar Kanunu’na göre tek sözleşme şartının bulunup bulunmadığı, sözleşme kapsamında ek protokollerin bulunup bulunmadığı, bulunması kabul edilmiş ise bu bedelin tevsiki amacı ile ilgili belgelerin sunulup sunulmadığının tespit edilmesi gerektiği, sözleşmeye konu iş kapsamında kesilen faturaların mevzuat hükümleri uyarınca onaylı suretlerinin sunulup sunulmadığı, sunulmuş ise faturaların salt olarak işçilik tutarının iş deneyim tutarının hesabı konusunda hesaba dahil edilip edilmediği, işçilik için kesilen tutarın KDV ve asgari ücret fiyat farkı olmaksızın hesaba katılıp katılmadığı, hal böyle ise SGK ekranından yapılacak sorgu ile kişi sayılarının ve ödenen prim miktarının uyuşup uyuşmadığı, yanıltıcı belge olup olmadığı, sözleşme tutarı ile faturaların miktarlarının, sürelerinin ve tutarlarının birbiri ile uyumlu olup olmadığının incelenmesi gerektiği, faturada belirtilen asgari ücret fiyat farklarına ilişkin olarak binde 9,48 oranındaki sözleşme damga vergilerinin de ek olarak yatırılması ve damga vergisine ilişkin ödeme dekontlarının teyitlerinin alınmasının gerektiği, aksi halde hesaplanacak iş deneyime esas tutardan düşülmesi gerektiği, asgari ücret fiyat farklarının iş deneyim bedeline dahil edilmemesi gerektiği, sözleşmenin kaç nüsha halinde düzenlendiğinin tespiti ile nüsha sayısı başına damga vergisinin ödenip ödenmediği, sözleşmenin ve sözleşmeye ilişkin belirtilen eklerin incelenmesi gerektiği, aylık prim hizmet listelerinin incelenmesinde personelin ilk işe başlanan ayda verilen bildirgede işe giriş kayıtlarının ve işin sona ermesi gereken aya ilişkin bildirgede ise işten ayrılış kayıtlarının olup olmadığının tespit edilmesi gerektiği, işten ayrılış kayıtlarının olmaması halinde işin fiilen devam ettiği belli olacağından işin % kaç oranında tamamlandığının tespit edilmesi gerektiği, sözleşme ve eklerinin uyumsuz ve sahte olduğu, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 17’nci maddesi uyarınca işlem yapılması gerektiği,

16. 2023/685344 İKN’li ihalenin 28.08.2023 tarihinde yapıldığı, ihalenin ilan tarihinin 24.07.2023 olduğu, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi-Gelişim Güvenlik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi ve Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’ndan, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi’nin yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan bilanço bilgilerindeki 2022 yılına ilişkin beyan edilen ve EKAP üzerinden sorgulanan öz kaynak oranının sağlaması gereken oranı (en az 0,15) sağlamadığı 2022 ile 2021 yıllarına ilişkin öz kaynak oranının hesaplamasında temel alınan mali veriler üzerinden sağlayamaması sonucu bu ihalenin ilan tarihinden sonra düzeltme beyannamesi adı altında beyanname vererek geçerli duruma getirildiği, ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiği,

17. Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi - Gelişim Güvenlik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi - Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın özel ortağı Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. tarafından sunulan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesi incelendiğinde iş ortaklığının özel ortağı olarak Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.nin teklif verdiği, ancak bu istekli tarafından tevsik olunan 05.10.2022 tarihli ve 2369/06.01.2022 sayılı Özel Güvenlik Şirketi faaliyet izin belgesinde, şirket unvanının Ekol Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş. olduğu, bu durum üzerine şirketin 15.06.2021 tarihli ve 10349 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’ne ilişkin bilgilerine bakıldığında 15.06.2021 tarihinde TTK hükümleri uyarınca kuruluşunun tescil edildiği, şirket adresinin Armağanevler Mah. Mithatpaşa Cad. No: 138 İç Kapı No: 5 Ümraniye /İstanbul, kurucularının Mehmet Naci Efe ve Mehmet Cihan Efe oldukları, iş ortaklığının özel ortağı Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.nin 04.01.2005 tarihli ve 6212 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile yönetim, temsil ve diğer konulara ilişkin çok sayıda neşrolunan diğer ticaret sicil gazetesindeki bilgilerine bakıldığında ise, Ekol Özel Güvenlik Hizmetleri A.Ş adına tanzim ve tevsik olunan özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.ye ait olmadığı, zira her iki şirketin kurucuları ve yönetimindekiler aynı olmakla birlikte farklı tüzel kişiliklere sahip şirketler olduğu, bu durumda 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 4’üncü maddesinde tanımlandığı üzere teklif sunanların ihalelere istekli sıfatıyla teklif verebilmeleri mümkün olup, mezkur belgenin bu kural çerçevesinde değerlendirmeye alınmaması gerektiği ve bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılmasının mümkün olamayacağı ve iş ortaklığının özel ortağı Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.nin teklifinin ihale dokümanında istenilen şartları sağlamadığı görüleceğinden Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi - Gelişim Güvenlik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi - Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

18. Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi - Gelişim Güvenlik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi - Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin yetkisi olmadığı halde bir kurum tarafından düzenlenmiş olmasının mevzuata aykırı olduğu, iş deneyim belgesi geçerli kabul edilse dahi ekinde sunulan sözleşme örneği, fatura ve damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgelerin bulunmaması sebebiyle iş deneyimin geçerli kabul edilmeyeceği ve sözleşme örneğinin bedel veya birim fiyat içermemesi sebebiyle geçersiz sayılması gerektiği, ayrıca söz konusu belgelerin iş deneyimini tevsik eder belge olarak sayılabilmesi için yeterlik bilgileri tablosunda “İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler” kısmının doldurulması gerekmekteyken “EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi” kısmının doldurulduğu ve dolayısıyla beyan edilmeyen bir belgenin kabulüne imkan bulunmadığı, ihale üzerinde kalan isteklinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak mevzuat işlemlerinin yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1, 6 ve 8’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir.

(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname ile elektronik ihaleler hariç vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması zorunludur.

(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a) ve (b) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “ 2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TCDD Genel Müdürlüğü İşyerleri Özel Güvenlik Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu: -

e) Miktarı:

1905 kişilik Özel Güvenlik Personeli Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Teknik Şartnamenin EK-2 listesinde belirtilmiştir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı düzenlemelerinden, ihaleye teklif veren tüzel kişi isteklilerin, mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler kapsamında yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı; bunun yapılabilmesi için EKAP’a kayıtlı olan; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin olarak “gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı ve tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı” bilgilerini EKAP’a kaydetmelerinin ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu; tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınacağı; ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımlarının da taranarak EKAP’a yükleneceği; bu madde kapsamında EKAP’a kaydedilen bilgilerin eksiksiz, doğru ve güncel olması gerektiği; EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından, beşinci fıkrada belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içerisinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır. Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesine göre EKAP’a kaydedilen bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı açıklamasına yer verilmiştir.

AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda İlker Özdemir’in şirketin tümüne sahip olduğunun beyan edildiği, anılan şahsın müdür göreviyle yetkili ve yönetici sıfatında olduğunun beyan edildiği, söz konusu şirket tarafından herhangi bir vekil aracılığıyla teklif verilmediği, EKAP’ta yer alan bilgilerden anılan şahsın şirketin tamamına sahip olduğu, müdür sıfatında 29.12.2014 tarihi ile 08.12.2024 tarihi arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 ve 7’nci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesi’nin 9’uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır” şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı suretleri de kabul edilir.

…

(7) İhaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmaz.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) (a) bendi dışında kalan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin sözleşmesinin yapıldığı aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

c) Alt yüklenici iş bitirme belgeleri, yüklenici ile alt yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin tarihi esas alınarak güncellenir.

(2) Yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin olarak; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilmiş işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler, belgeye konu işin ihale tarihinde; alt yüklenici iş bitirme belgeleri dahil diğer belgeler ise belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmi Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar; 4734 sayılı Kanun kapsamında ihale edilerek yabancı para birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde birinci fıkranın (a) bendine göre, bu kapsama girmeyen işlerde ise, birinci fıkranın (b) bendine göre güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde, “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 20'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde, iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. İş ortaklığında teknolojik ürün deneyim belgesini sunan ortağın kendisine ait iş deneyim tutarına ilişkin asgari yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir. Konsorsiyum ortağının teknolojik ürün deneyim belgesini sunması halinde ise, belgeyi sunduğu kısım veya kısımlar için iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini sağladığı kabul edilir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Personel Çalıştırmaya Dayalı Özel Güvenlik Hizmet Alımı” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarece ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen bilgi ve belgeler incelendiğinde, başvuruya konu ihalede tekliflerin elektronik ortamda alındığı, ihaleye katılabilmeleri için iş deneyimine ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, söz konusu hizmetin 1905 kişi ile gerçekleştirileceği, işe başlama tarihinin 01.01.2024, işi bitirme tarihinin 31.12.2025 olduğu, personel çalıştırmaya dayalı özel güvenlik hizmet alımı işlerinin benzer iş olarak kabul edileceğinin belirlendiği ve İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesi gereğince ihaleye teklif veren istekliler tarafından sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının teklif edilen bedelin %20’sinden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Bu doğrultuda ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan yeterlik bilgileri tablosunun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” satırının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” bölümünün “Belgeye EKAP Tarafından Verilen Sayı” kısmında “2019/152961-4943829-1-1” numaralı iş deneyim belgesine ilişkin beyanın yer aldığı,

EKAP üzerinden yapılan sorgulamada beyan edilen iş deneyim belgesinin Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü (DHMİ) tarafından “2019/152961 İKN’li Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü ve bünyesinde bulunan Hava Limanları ile Havalimanlarına Bağlı seyrüsefer yardımcı istasyonlarına 01.07.2019-30.06.2021 tarihleri arasında toplam 3634 personelle özel güvenlik hizmet alımı” işi için Başkent Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. - AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. İş Ortaklığı adına düzenlenen yüklenici iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu iş ortaklığında AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. nin % 49 oranıyla ortak olduğu, sözleşme tarihinin: 30.06.2020, ilk sözleşme bedelinin: 245.712.855,82 TL, toplam sözleşme tutarının: 246.255.729,02 TL, kabul tarihinin: 30.06.2021, belge tutarının: 246.255.729,02 TL olarak belirtildiği görülmüştür. Belge tutarının AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ne düşen tutarı olan 120.665.307,21 TL (=246.255.729,02 x 0,49) mevzuata uygun şekilde güncellenmesi neticesinde ulaşılan tutarın 681.310.746,06TL olduğu ve şikâyete konu ihalede sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarını sağladığı (1.242.189.590,45 x 0,20 = 248.437.918,09 TL) ve iş deneyim belgesine konu işin benzer iş tanımına uygun olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca ihaleye katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin sunulan belgelerin veya bu belgelerde yer alan bilgilerin EKAP üzerinden veya kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilmesi veya bu bilgilerin teyidinin yapılabilmesi durumunda, bu belgeler için belgelerin sunuluş şekline ilişkin şartlar aranmamaktadır. Sunulan iş deneyim belgesi EKAP’a kayıtlı olduğundan ve teyidi yapılabildiğinden söz konusu belgenin belgelerin sunuluş şekline uygun olması gerekmemektedir.

Ayrıca ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından isteklinin tüzel kişiliğinin yarısından fazla ortağına ilişkin bir iş deneyim belgesi sunulmadığı belirlendiğinden bu yöndeki iddialarının da uygun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

…

(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7’nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

Belge Adı

Açıklama

Faaliyet İzin Belgesi

Özel Güvenlik Şirketi Faaliyet İzin Belgesi

” düzenlemesi bulunmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden ihale üzerinde bırakılan isteklinin idarenin 27.09.2023 tarihli ve E-42497689-949-660252 sayılı beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması konulu yazısına cevaben 02.10.2023 tarihi yazı ekinde özel güvenlik faaliyet izin belgesini idareye sunduğu, söz konusu belgede şirketin kurucusu olarak İlker Özdemir’in isminin bulunduğu, belge üzerinde AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. nin adresinin: “Varlık Mah. Yivil sk. Göçmenler Derneği Sosyal Tesisi Blok No:2 İç kapı No:3 Yenimahalle/ANKARA” olarak belirtildiği tespit edilmiştir. Faaliyet belgesinde belirtilen adresin teyidinin yapılması için www.ticaretsicil.gov.tr adresinden yapılan sorgulamada 18.09.2023 tarih ve 10916 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde adres değişikliğinin tescil edildiği ve söz konusu gazetede adresin “Varlık Mah. Yivil sk. Göçmenler Derneği Sosyal Tesisi Blok No:2 İç kapı No:3 Yenimahalle/ANKARA” olarak belirtildiği görülmüştür, kaldı ki özel güvenlik şirketi faaliyet belgesinde belirtilen adresin şirketin Ticaret Sicil Gazetesinde tescil edilen son adresi ile aynı olması gerektiği yönünde bir mevzuat bulunmamaktadır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde başvuru sahibinin söz konusu iddiasının uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4 ve 5’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 174’üncü maddesine göre takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap dönemi esas alınır.

(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanun’un 21’inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanun’un 21’inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(9) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait gelir tablosunu sunmayanlar, iki önceki yılın gelir tablosunu sunabilirler. Bu gelir tablosunun yeterlik kriterini sağlayamaması halinde, iki önceki yılın ve üç önceki yılın gelir tabloları sunulabilir. Bu durumda, gelir tabloları sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir...” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye Katılabilmek İçin Gereken Belgeler ve Yeterlik Kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi

gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 20'sinden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 12'sinden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında 2022 yılının esas alındığı, cari oranın 2,2548669811366, öz kaynak oranının: 0,815596308058431, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının: 0,0218244963295274 olarak beyan edildiği,

Adı geçen istekliye ait EKAP’tan temin edilen 2022 yılına ilişkin bilançoda) yer alan bilgiler esas alındığında dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar= 1*..,1/5..,3=2,254866981136, öz kaynaklar/toplam aktif oranının =2..,5/3..,5= 0,815596308058431, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının= 6*.,/2*..**,*5=0,0218244963295274 olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen oranları karşıladığı tespit edilmiştir.

AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında 2022 yılı için hizmet işlerine ilişkin fatura tutarının 1**..,*8 TL olarak beyan edildiği, anılan istekli tarafından beyan edilen belgelerin tevsik edilmesi konulu 02.10.2023 tarihli yazı ekinde 2022 yılı için hizmet işlerine ilişkin SMMM onaylı Standart Form-KİK025.3/H’un sunulduğu, söz konusu faturaların bir kısmının Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü’ne 2022 yılında Başkent-AL Grup Güvenlik Hizmetleri İş Ortaklığı olarak yapılan ve AL Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin % 49 ortağı olduğu özel güvenlik hizmetine ilişkin faturalar, bir kısmının da Toprak Mahsülleri Ofisi Genel Müdürlüğü’ne 2022 yılında Başkent-AL Grup Güvenlik Hizmetleri İş Ortaklığı olarak yapılan ve AL Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin yüzde 51 ortağı olduğu özel güvenlik hizmetine ilişkin faturalar olduğu, belirtilen faturaların ortaklık oranı üzerinden AL Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. için hesaplandığı, faturaların toplamının yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile örtüştüğü, bu tutarın da İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesinde istenen kriterin üzerinde olduğu belirlenmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş. - BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı’nda % 80 ortaklık oranı ile pilot ortak sıfatında olan Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında 2022 yılının esas alındığı, cari oranın 1,855551240748341, öz kaynak oranının: 0,165462669983989, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının: 0,438751252963891 olarak beyan edildiği, EKAP’tan temin edilen 2022 yılına ilişkin bilanço bilgilerinden dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar=3*..,2/1..,5=1,855551240748341, öz kaynaklar/toplam aktif oranının =6..,8/3..,7=0,165462669983989, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının= 2../6.***.****8= 0,438751252963891 olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen oranları karşıladığı tespit edilmiştir.

Yine pilot ortak sıfatında olan Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında 2022 yılı toplam cirosunun 1**..,0 TL olarak beyan edildiği, beyan edilen gelir tablosunun EKAP üzerinden indirilmesi üzerine toplam ciro bedelinin beyan edilen tutar olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca pilot ortak tarafından karşılanması gereken tutarın üzerinde olduğu (1.242.189.590,45x0,20= 248.437.9148,09x 0,80= 198.750.334,47 TL), toplam cironun güncellenmiş tutarının 2*..,*9 TL olduğu ve istenen kriterleri belirlenmiştir.

Anılan iş ortaklığında % 20 ortaklık oranı ile özel ortak sıfatında bulunan BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.4.2’nci maddesi kapsamında 2022 yılının esas alındığı, cari oranın:0,790232594360338, öz kaynak oranının:0,255883785495585, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının: 0,492315149800719 olarak beyan edildiği, EKAP’tan temin edilen 2022 yılına ilişkin bilanço bilgilerinden dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar = 3..,7/4..,7 =0,790232594360338, öz kaynaklar/toplam aktif oranının =1..,3/6..,3 =0,255883785495585, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının= .,*9/1.687.492,23 =0,492315149800719 olduğu ve İdari Şartname’de belirtilen oranları karşıladığı tespit edilmiştir.

Yine özel ortak sıfatında olan BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi’nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi kapsamında 2022 yılı toplam cirosunun 3*..,5 TL olarak beyan edildiği, beyan edilen gelir tablosunun EKAP üzerinden indirilmesi üzerine toplam ciro bedelinin beyan edilen tutar olduğu, söz konusu ihale ilan tarihi itibarıyla güncellenmiş tutarının 5..,*3 TL olduğu ve İdari Şartname’nin 7.4.3’üncü maddesi uyarınca özel ortak tarafından karşılanması gereken tutarın üzerinde olduğu (1.242.189.590,45x 0,20x 0,20 = 49.687.583,62) belirlenmiştir.

Yukarıda açıklana nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

5. Başvuru sahibinin 9’uncu iddiasına ilişkin olarak:

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un “Faaliyet izni” başlıklı 5’inci maddesinde “Şirketlerin özel güvenlik alanında faaliyette bulunması İçişleri Bakanlığı’nın iznine tâbidir. Faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olması zorunludur. Özel güvenlik şirketleri, şubelerini bir ay içinde Bakanlığa ve ilgili valiliğe yazılı olarak; hisse devirlerini bir ay içinde Bakanlığa bildirirler.” hükmü,

Aynı Kanun’un “Özel güvenlik görevlilerinde aranacak şartlar” başlıklı 10’uncu maddesinde “Özel güvenlik görevlilerinde aşağıdaki şartlar aranır: a) Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı olmak.

b) Silahsız olarak görev yapacaklar için en az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul; silahlı olarak görev yapacaklar için en az lise veya dengi okul mezunu olmak.

c) 18 yaşını doldurmuş olmak.

d) 26/9/2004 tarihli ve 5237 sayılı Türk Ceza Kanunu’nun 53’üncü maddesinde belirtilen süreler geçmiş veya hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verilmiş olsa bile;

1. Kasten işlenen bir suçtan dolayı bir yıl veya daha fazla süreyle hapis cezasına mahkûm olmamak.

2. Affa uğramış olsa bile Devletin güvenliğine, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına ve cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçları, zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas, ihaleye fesat karıştırma, edimin ifasına fesat karıştırma, suçtan kaynaklanan malvarlığı değerlerini aklama, kaçakçılık ve fuhuş suçlarından mahkûm olmamak.

3. Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine, özel hayata ve hayatın gizli alanına, cinsel dokunulmazlığa karşı suçlar ile uyuşturucu veya uyarıcı madde suçlarından dolayı hakkında devam etmekte olan bir soruşturma veya kovuşturma bulunmamak.

e) (Mülga: 23/1/2008 – 5728/578 md.)

f) Görevin yapılmasına engel olabilecek vücut ve akıl hastalığı ile engelli bulunmamak.

g) 14’üncü maddede belirtilen özel güvenlik temel eğitimini başarıyla tamamlamış olmak.

h) Güvenlik soruşturması olumlu olmak” hükmü bulunmaktadır.

AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda İlker Özdemir’in şirketin tümüne sahip olduğunun beyan edildiği, anılan şahsın müdür göreviyle yetkili ve yönetici sıfatında olduğunun beyan edildiği, EKAP’ta yer alan bilgilerden anılan şahsın şirketin tamamına sahip olduğu, müdür sıfatında 29.12.2014 tarihi ile 08.12.2024 tarihi arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.

02.01.2015 tarih ve 8728 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nde yer alan bilgilerden daha önce Necati Ceylan’a ait olan 5.000 paya karşılık 1.000.000,00 TL tutarındaki İlker Özdemir’e devredildiği ve şirketin tek kişilik şirket olduğunun tescil edildiği, anılan şirkete ilişkin Ticaret Sicil Gazetelerinin incelenmesinden şirket hisselerinin nama yazılı olduğu belirlenmiştir.

AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.ne ait özel güvenlik şirketi faaliyet izin belgesinin 04.11.2022 tarihinde İçişleri Bakanlığı tarafından düzenlendiği, söz konusu belgenin bakan adına Emniyet Genel Müdürü tarafından imzalandığı, belge üzerinde “Aslı İdarece Görülmüştür” ibaresinin yer aldığı, söz konusu şirketin bu alanda faaliyet gösterdiğinin açık olduğu, zira Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü’ne verilen 2019-2021 yılları arasında güvenlik hizmeti alımına ilişkin iş deneyim belgesinin de ihalede yeterlik belgesi olarak sunulduğu görülmüştür.

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun’un 5’inci maddesinde şirketlere özel güvenlik faaliyet izni verilebilmesi için şirket hisselerinin nama yazılı olması ve faaliyet alanının münhasıran koruma ve güvenlik hizmeti olmasının zorunlu olduğu hüküm altına alınmıştır.

Yukarıda yapılan tespitler neticesinde AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. hisselerinin nama yazılı olduğu, anılan şirketin güvenlik alanında faaliyet gösterdiği belirlendiğinden, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

6. Başvuru sahibinin 10 ve 12’nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar…” hükmü,

Aynı Kanun’un “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17’nci maddesinde “İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e) 11’inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanun’un Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “…İhale kararları ihale yetkilisince onaylanmadan önce idareler, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını teyit ettirerek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. İki isteklinin de yasaklı çıkması durumunda ihale iptal edilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41’inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

“İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2’nci ve 3’üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde İçişleri Bakanlığı; belediyeler ve bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü,

“İsteklilerin ceza sorumluluğu” başlıklı 59’uncu maddesinde “Taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 58’inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

Bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlar yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamaz. Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kamu İhale Kurumuna bildirilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 66’ncı maddesinde “…(2) İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce idare, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorundadır. Her iki isteklinin de yasaklı olduğunun anlaşılması durumunda ihale yetkilisince ihale kararı onaylanamaz ve ihale iptal edilir…” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeye davet edilmesi” başlıklı 67’nci maddesinde “…(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İhale üzerinde kalan isteklinin sözleşmeyi imzalamaması” başlıklı 68’inci maddesinde “…(2) Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, sözleşme imzalanmadan önce ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Haklarında kamu davası açılmasına karar verilenler” başlıklı 28.2’nci maddesinde “…28.2.1. 1/1/2003 tarihinde yürürlüğe giren 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ile Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşların yapacakları ihalelerde uygulanacak esas ve usuller belirlenmiş, Kanun’un 59’uncu maddesinin 1’inci fıkrasında; taahhüt tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 17’nci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanunu’na göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulacağı, hükmolunacak cezanın yanı sıra, idarece 58’inci maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihini izleyen günden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanacakları, 2’nci fıkrasında ise; bu Kanun kapsamında yapılan ihalelerden dolayı haklarında birinci fıkra gereğince ceza kovuşturması yapılarak kamu davası açılmasına karar verilenler ve 58’inci maddenin ikinci fıkrasında sayılanların yargılama sonuna kadar Kanun kapsamında yer alan kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılamayacakları, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği hükme bağlanmıştır…” açıklaması bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda İlker Özdemir’in şirketin tümüne sahip olduğunun beyan edildiği, anılan şahsın müdür göreviyle yetkili ve yönetici sıfatında olduğunun beyan edildiği, EKAP’ta yer alan bilgilerden anılan şahsın şirketin tamamına sahip olduğu, müdür sıfatında 29.12.2014 tarihi ile 08.12.2024 tarihi arasında şirketi münferiden temsile yetkili olduğu tespit edilmiştir.

Yapılan incelemede AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ve tüm isteklilerin ihale tarihi itibarıyla, kesinleşen ihale komisyonu kararı öncesinde ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibinin yasaklama sorgularının yapıldığı, ancak bahse konu isteklilere ilişkin olarak idare tarafından EKAP üzerinden yapılan sorgulama neticesinde haklarında herhangi bir yasaklılık/kamu davası mevcudiyetine rastlanılmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan mevzuat hüküm ve açıklamalarından ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılan tüm isteklilerin, ihalenin ihale yetkilisi tarafından onaylanmasından önce ise ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise, sadece ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca idare tarafından yapılan teyit işlemleri sonucunda 4734 sayılı Kanun kapsamında yapılan bir ihaleden dolayı haklarında kamu davası açılan isteklilerin yargılama sonuna kadar ihalelere katılamayacağı, haklarında kamu davası açılmasına karar verilenlerin, Cumhuriyet Savcılıklarınca sicillerine işlenmek üzere Kuruma bildirileceği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin dilekçesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ortakları ve yöneticileri haklarında soruşturma ve kamu davası açıldığı bu itibarla anılan isteklinin firma sahipleri ve temsilcilerinin aynı davada ceza almış olma ihtimalinin olduğu iddia edilmiş olsa da ihale üzerinde bırakılan isteklinin tek ortaklı bir limitet şirket olduğu, bu kişinin de şirketin tek yetkilisi ve sorumlusu olduğu, teklif birim fiyat mektubunun da bu kişi tarafından imzalandığı, yapılan sorgulamalar neticesinde bu kişi hakkında kamu davası açıldığına ilişkin bir kayıt bulunmadığı ve başvuru sahibi tarafından şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusuna konu edilen incelemeye konu hususlar bakımından herhangi bir somut bilgi/belge sunulmadığı belirlenmiştir.

Bu çerçevede, iddiaya konu edilen istekli bakımından ilgili zaman dilimlerinde idarece yapılan sorgulamalarda herhangi bir yasaklılık/kamu davası mevcudiyetine rastlanılmadığı, öte yandan başvuru sahibi tarafından da şikâyet ve itirazen şikâyet dilekçelerinde incelemeye konu edilen iddiaya ilişkin olarak herhangi bir somut bilgi/belge sunulamadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 11’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan.

d) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan.

…

Bu madde kapsamında istenen belgelerden hangilerinin taahhütname olarak sunulabileceği Kurum tarafından belirlenir. Gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya ihale üzerinde kalan istekli tarafından taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde bu durumda olanlar ihale dışı bırakılarak geçici teminatları gelir kaydedilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un yukarıda aktarılan hükmüne istinaden Hizmet İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale dışı bırakılma” başlıklı 51’nci maddesinde “(1) Kanun’un10’uncu maddesinde yer alan hükümler gereğince;

…

c) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu olan,

ç) Türkiye'nin veya kendi ülkesinin mevzuat hükümleri uyarınca kesinleşmiş vergi borcu olan,

…

aday ve istekliler ihale dışı bırakılır.

(2) İhale üzerinde kalan istekliden, birinci fıkranın (a), (b), (c), (ç), (d) ve (f) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığına dair belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesi zorunludur. Bu belgelerin ihale usulüne göre son başvuru ve/veya ihale tarihinde isteklinin anılan bentlerde belirtilen durumlarda olmadığını göstermesi gerekir.

(3) Ortak girişimlerde söz konusu belgelerin yukarıda öngörülen şekilde bütün ortaklarca ayrı ayrı verilmesi zorunludur.

(4) Birinci fıkranın (c) bendindeki “Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu”nun kapsamı ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(5) Türkiye'de kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcunun değerlendirilmesinde, isteklinin;

a) İlgili mevzuatına göre tahakkuk eden prim borçlarının süresi içinde ödenmemesi halinde kesinleşmiş prim borcu olduğu,

b) Prim borcuna karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

c) Prim borcunun 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş prim borcu olduğu,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak ilgili kurum tarafından belli bir vadeye bağlanarak tecil edilmiş prim borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş prim borcu olmadığı,

kabul edilecektir.

(6) Birinci fıkranın (ç) bendindeki “Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcu”nun kapsamına girecek vergilerin tür ve tutarı Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenir.

(7) Türkiye’de kesinleşmiş vergi borcunun değerlendirilmesinde ise isteklinin;

a) Beyan üzerine alınan veya maktu olarak belirlenip ödemesi belirli tarihlerde yapılan vergilerde ödeme vadesi geçmiş olup ödeme yapılmamış ise kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

b) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı dava açma süresi geçirilmediği sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

c) Re’sen, ikmalen veya idarece yapılan tarhiyatlara karşı vergi yargısında dava açılmışsa bu dava üzerine tahsil edilebilir hale gelmiş ve süresinde ödenmemiş alacak bulunmadığı sürece kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

ç) Vadesi geçtiği halde ödenmemiş ancak vergi idaresi tarafından taksitlendirilmiş veya tecil edilmiş vergi borçlarının, vadesindeki ödemeler aksatılmadığı sürece, kesinleşmiş vergi borcu olmadığı,

d) Vergi borcunun 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümleri çerçevesinde cebren tahsili yolunda tesis edilen işlemlere karşı dava açılması halinde, bu dava sürecinde veya sonucunda takip ve tahsili durduracak geçici veya nihai bir karar bulunmadığı durumlarda kesinleşmiş vergi borcu olduğu,

kabul edilecektir.” hükmü yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif mektubu standart formunda ve ihale üzerinde bırakılan istekliye ait teklif mektubunda “3) İhale tarihinde, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e), (g) ve (i) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımızı ve olmayacağımızı, anılan maddenin dördüncü fıkrasının (c) ve (d) bentleri hariç, bu hususlara ilişkin olarak durumumuzda değişiklik olması veya yeterlik sertifikası kapsamındaki belgelere ilişkin şartların değişmesi halinde buna ilişkin belgeleri derhal vereceğimizi; ihalenin üzerimizde kalması halinde ise sözleşme imzalanmadan önce ihale tarihi itibariyle mesleki faaliyetimizi mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürdüğümüze ve ihale tarihinde anılan maddenin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olmadığımıza ilişkin belgeleri, anılan Kanun ve ilgili mevzuat ile ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak İdarenize sunacağımızı taahhüt ediyoruz.” beyanına yer verildiği görülmüştür.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler çerçevesinde ihale tarihi itibariyle kesinleşmiş sosyal güvenlik prim borcu ve vergi borcu bulunan isteklilerin ihale dışı bırakılacakları, isteklilerin anılan durumlarda olmadığına dair taahhütlerine ilişkin belgelerin sözleşme imzalanmadan önce istenilmesinin zorunlu olduğu ve gerçeğe aykırı hususlar içeren taahhütname sunulması veya taahhüt altına alınan durumu tevsik eden belgelerin sözleşme imzalanmadan önce verilmemesi halinde uygulanacak yaptırımların kamu ihale mevzuatında belirtildiği, bu çerçevede ihalede isteklilerin yalnızca söz konusu hususa yönelik taahhütlerinin dikkate alınarak işlem tesis edilmesi gerektiği, söz konusu taahhütlerine yönelik değerlendirmenin ise sözleşme imzalanmadan önce sunulması gereken belgeler üzerinden yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede ihalenin geldiği aşamada, idarece henüz sözleşmeye davet yazısının gönderilmediği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin bu belgeleri henüz idareye sunmadığı belirlendiğinden, devam eden süreçte idarece tesis edilmesi gereken işlemlerin mevzuatta açık olarak belirtildiği ve gereklerinin uygulanması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

8. Başvuru sahibinin 13’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Gerçek ve tüzel kişilerin EKAP’a kaydı” başlıklı 7’nci maddesinde “…(5) EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin aşağıda yer alan bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemeleri zorunludur. Bu kişilerin;

a) Gerçek kişi olması halinde adı, soyadı ve T.C. kimlik numarası ile varsa işletme adı ve ticaret unvanı,

b) Tüzel kişi olması halinde ticaret unvanı, vergi kimlik numarası ile varsa işletme adı. Tüzel kişilerde; yönetimdeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelere/kuruculara ilişkin kayıt kapsamında ticaret sicil verileri esas alınır. Ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımları; şirket niteliğinde olmayan tüzel kişilerde ise üyelerin veya kurucuların kaydı kapsamında Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinde yer almayan bilgileri içeren belgelerin ilgili kısımları da taranarak EKAP’a yüklenir. Yabancı aday/istekliler tarafından bu fıkrada istenen bilgi ve belgelerin beyan edilmesi/yüklenmesi bakımından, ilgili ülke mevzuatındaki karşılıkları esas alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Gerçek veya tüzel kişilerin EKAP’a kayıt işlemleri” başlıklı 31’inci maddesinde “…31.3 (Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin 7’nci maddesinde istenen bilgilerin EKAP üzerinde eksiksiz, doğru ve güncel tutulması gerekmektedir. EKAP’a kayıtlı gerçek veya tüzel kişiler tarafından anılan maddenin beşinci fıkrasında belirtilen bilgilerde değişiklik yapılmasının gerektiği hallerde bu değişikliklerin, en geç değişiklik tarihini izleyen 7 (yedi) gün içinde ancak her durumda son başvuru veya ihale tarihinden önce, son başvuru veya ihale tarihinden sonra gerçekleşen değişikliklerin sözleşme imzalanmadan önce güncellenerek EKAP’a kaydedilmesi zorunludur. Bilgilerin doğrudan EKAP’taki kayıtlardan temin edildiği hallerde, bu bilgilerin güncel olmadığının anlaşılması durumunda teklifler değerlendirme dışı bırakılır. Ayrıca ticaret sicilinde kayıtlı bilgiler ile EKAP’ta yer alan bilgiler arasında çelişki olması halinde, ticaret sicilindeki bilgiler esas alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri uyarınca EKAP’a kayıtlı olan; gerçek kişilerin kendileri ile vekil veya temsilcilerine; tüzel kişilerin kendileri, ilgisine göre, ortakları ve ortaklık oranları (halka arz edilen hisseler hariç)/üyeleri/kurucuları, teklif veya başvuru mektubu ya da sözleşme imzalamaya ve sözleşmenin yürütülmesi konusunda tüzel kişiliği temsile yetkili yönetimindeki görevliler ile vekil veya temsilcilerine ilişkin gereken bilgileri EKAP’a kaydetmeleri ve son başvuru veya ihale tarihinden ve sözleşme imzalamadan önce güncellemelerinin zorunlu olduğu, ayrıca anonim şirketlerde (tek ortaklı şirketler hariç) ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında, beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP’a yüklemeleri gerektiği anlaşılmaktadır.

İhale işlem dosyasında yer alan belge ve bilgilerden söz konusu ihalede anonim şirket sıfatında olan United Group UFS Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi, Ulusal Özel Güvenlik ve Kor. Hizm. San. ve Tic. A.Ş., Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş., Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi, Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.nin EKAP üzerinde pay defterlerinin ve dayanağı yönetim kurulu kararlarının yüklü olduğu belirlenmiştir.

Yapılan tespitler neticesinde söz konusu iddia uygun bulunmamıştır.

9. Başvuru sahibinin 14, 15, 16, 17 ve 18’inci iddialarına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri ile sözleşmeye ait damga vergisinin ihale ilan tarihi itibarıyla ödendiğine ilişkin belgeler, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

…

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır.

(e) Birim fiyat üzerinden bağıtlanan ve toplam sözleşme tutarı bulunmayan süresi belirli bir sözleşmeye dayalı olarak ve sözleşme süresi içinde gerçekleştirilen işin tutarını gösteren faturalardaki tutarların toplamı, toplam sözleşme tutarı olarak kabul edilir.

(f) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde varsa fiyat farkları ile KDV hariç olarak belirlenen tutarlar dikkate alınır. İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde, ortakların iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak iş deneyim tutarı hesaplanır..) Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.” hükümleri,

Aynı “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “… (9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.

(10) İhale komisyonu tarafından 59’uncu madde kapsamında seçilen yönteme bağlı olarak ekonomik açıdan en avantajlı teklifin tespitinde aşağıdaki esaslar dikkate alınır:

…

b) Aşırı düşük teklif açıklamasının isteneceği ihalelerde, teklif fiyatı sınır değerin altında olan tüm isteklilerden; aşırı düşük teklif açıklamaları ile birlikte yeterlik bilgileri tablosunda beyan ettikleri bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin tevsik edici belgeleri sunmaları istenir. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri veya aşırı düşük teklif açıklamasını sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Sunulan bilgi ve belgeler ile aşırı düşük teklif açıklamaları çerçevesinde;

1. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağlamadığı anlaşılan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

2. Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen katılım ve yeterlik kriterlerine ilişkin şartları sağladığı anlaşılan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenir ve açıklamaları uygun görülmeyenlerin teklifleri reddedilir.

3. Sınır değerin altındaki tüm tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması veya aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmeyerek tekliflerin tümünün reddedilmesi halinde, teklif fiyatı sınır değerin üzerinde olan ve ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olması öngörülen teklif sahiplerinden, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeleri sunmaları istenerek (a) bendindeki esaslar çerçevesinde değerlendirme yapılır.

4. Sınır değerin altında geçerli en az iki teklif kalması ve bu tekliflerin ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmeksizin ihale işlemlerine devam edilir.

5. Sınır değerin altında tek geçerli teklif kalması ve bu teklif sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesinin öngörülmesi halinde bu istekliden yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgeleri tevsik edici belgeler yeniden istenmez. İhalede ayrıca ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin belirlenmesinin öngörülmesi halinde ise bu isteklinin tespitinde (a) bendindeki esaslar uygulanarak ihale işlemlerine devam edilir.

c) Yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgi ve belgelerden EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayanlara ilişkin sunulan tevsik edici belgelerin, belgenin geçerliğine ilişkin taşıması zorunlu tüm asli unsurları sağlaması kaydıyla, belgelerde bulunan bilgi eksiklikleri Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında tamamlatılabilir. Ancak asli unsurlarda eksiklik bulunması durumunda, bu belgeler sunulmamış kabul edilir. (a) ve (b) bentlerinde belirtilen işlemlere, ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve belirlenecek ise ikinci teklif sahibi tespit edilinceye kadar devam edilir.

(11) İstekliler tarafından beyan edilen bilgiler ile sorgulama sonucu edinilen bilgiler, bu bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler ya da geçici teminat mektubu arasında farklılık bulunması durumunda; ihalede öngörülen şartların sağlanması kaydıyla tekliflerin geçerliliği etkilenmez.” hükümleri,

Anılan Yönetmelik’in “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63’üncü maddesinde “(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda, ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla aşağıda belirtilen fiyat dışı unsurlar esas alınarak değerlendirme yapılır. Bu çerçevede isteklilere;

a) İsteklinin ve tüzel kişiliğinin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanun’a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyim belgesi kullanılmış ise bu ortağının, ilan veya davet tarihinden geriye doğru son iki yıl içinde 4735 sayılı Kanun kapsamında sözleşme imzalamamış olması veya imzaladığı sözleşmelerin toplam bedelinin ihale konusu işin yaklaşık maliyetinden daha düşük olması durumunda 2 puan, yaklaşık maliyet tutarı ile yaklaşık maliyetin iki katı arasında olması durumunda 1 puan,

b) İsteklinin ticari merkezinin ilan veya davet tarihinden geriye doğru en az bir yıldır) işin yapılacağı yerin bulunduğu il veya illerden birinin mülki idari sınırları içindeki ticaret ve/veya sanayi odasına ya da ilgili meslek odasına kayıtlı bulunması durumunda 1 puan,

c) (Mülga: 27/5/2016–29724/m. R.G./2.md.)

verilir.

(2) Ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde birinci fıkra kapsamında puan alabilmek için belirtilen kriterlerin tüm ortaklarca sağlanması gerekmektedir. Bu çerçevede, birinci fıkranın (a) bendi kapsamında yapılacak değerlendirmede, tüm ortaklara ve bunların iş deneyim belgesi kullanılan ortaklarına ait toplam sözleşme tutarı esas alınacak, (b) bendindeki kriterin de tüm ortaklar tarafından sağlanması halinde ortak girişime puan verilecektir.

(3) Birinci fıkrada yer alan kriterleri sağlayamayan isteklilere puan verilmez. Yapılan değerlendirme sonucunda daha yüksek puana sahip istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Ancak bu değerlendirme sonucunda eşitliğin bozulmaması durumunda, puanları eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle, ihale komisyonu tarafından kura yöntemine başvurulur. Kura sonucunda tespit edilen istekliler, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenir.

(4) Birinci fıkranın (a) bendine ilişkin değerlendirmede ilan veya davet tarihi itibariyle geçerli EKAP verileri; (b) bendine ilişkin değerlendirmede isteklinin teklifi kapsamında sunulan belgeler esas alınır.

(5) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyatla birlikte fiyat dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ihalelerde, tekliflerin birbirine eşit olması durumunda fiyat teklifi düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenir. Fiyat tekliflerinin de eşit olması durumunda, idari şartnamede yer alan fiyat dışı unsurların öncelik sıralaması esas alınarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir.

(6) Elektronik eksiltme yapılan ihalelerde ihale üzerinde kalan istekli, teklifi eşit olan istekliler davet edilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından kura çekilerek belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. - Gelişim Güvenlik Dan. Tic. Ltd. Şti. - Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı sıfatında olan Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. tarafından yeterlik bilgileri tablosunda EKAP’a kayıtlı olan ve 3574-H-KD-15-1 sayılı iş deneyim belgesinin, özel ortak sıfatında olan Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. tarafından iş deneyim belgesi düzenlenmeyen hallerde iş deneyimini gösteren belge olarak T.C. Üsküdar Noterliği tarafından 25.08.2023 tarih ve 27167-27168 yevmiye numarası ile onaylanan 40.488.856,35 TL tutarındaki sözleşmenin, yine özel ortak sıfatındaki Gelişim Güvenlik Dan. Tic. Ltd. Şti. tarafından T.C. Üsküdar Noterliği tarafından 24.08.2023 tarih ve 26859 yevmiye numarası ile onaylanan 24.660.155,00 TL tutarındaki sözleşmenin beyan edildiği, yine itirazen şikâyet konusu edilen United Group UFS Güvenlik Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından 01.07.2018 tarihli ve TC. Ankara 54. Noterliği tarafından 16.08.2023 tarih ve 31013 yevmiye numarası ile onaylanan 66.432.768,51 TL tutarındaki sözleşmenin beyan edildiği tespit edilmiştir.

Yine itirazen şikâyet dilekçesinde Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi - Gelişim Güvenlik Danışmanlık Ticaret Limited Şirketi ve Ekol Grup Koruma Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş. İş Ortaklığı’nda, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi’nin yeterlilik bilgileri tablosunda yer alan bilanço bilgilerindeki 2022 yılına ilişkin beyan edilen ve EKAP üzerinden sorgulanan öz kaynak oranının sağlaması gereken oranı (en az 0,15) sağlamadığı 2022 ile 2021 yıllarına ilişkin öz kaynak oranının hesaplamasında temel alınan mali veriler üzerinden sağlayamaması sonucu bu ihalenin ilan tarihinden sonra düzeltme beyannamesi adı altında beyanname vererek geçerli duruma getirildiği, ilgili takvim yılı/hesap dönemine ait kanuni süresi içerisindeki “son gelir/kurumlar vergisi beyannamesi” nde belirlenmiş olan vergi matrahı/mali zarar tutarları ile beyanname ekindeki gelir tablosunda yer verilen net satış tutarlarının istenilmesi ve bu tutarlar dikkate alınılarak vergi matrahı/mali zararların net satış tutarlarına oranının belirlenmesi gerektiği iddiaları ile ilgili olarak, Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi’nin yeterlilik bilgileri tablosunda ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin bilgiler satırında bilanço bilgileri için 2022 ve 2021 yıllarının esas alındığı, cari oranın:1,00789757593067, öz kaynak oranının: 0,150153232584719, kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının: 0,076372838327838 olarak beyan edildiği, iş hacmine ilişkin olarak ise 2022 yılının esas alındığı ve 564.214.363,59 TL’nin beyan edildiği belirlenmiştir.

EKAP üzerinden Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizmetleri Anonim Şirketi’nin 2022 yılına ilişkin bilançosunda ve iş hacmine ilişkin belgelerinde yer alan bilgilerden, anılan isteklinin İdari Şartname’de istenen oranları sağladığı ve yeterli olduğu anlaşılmıştır.

Şikâyete konu ihalede ihale tarihinde yapılan değerlendirme sonucunda teklif veren 6 isteklinin de yeterlik bilgileri tablosunda yer alan bilgiler, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak 6 isteklinin de teklifinin geçerli olduğu belirlendikten ve aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif bulunmadığı belirlendikten sonra isteklilerin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 63’üncü maddesine uygun şekilde fiyat dışı unsurları üzerinden puanlamalarının yapıldığı, puanlama sonucunda yine eşitlik bozulmadığından isteklilerin tümünün 26.09.2023 tarihi yazı ile kura çekimine davet edildiği, yapılan kura neticesinde AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin birinci teklif, Bengi Grup Özel Güvenlik Hiz. A.Ş.-BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın da ikinci teklif olarak belirlendiği tespit edilmiştir. Daha sonraki aşamada idarenin 27.09.2023 tarihli yazısı ile bu iki istekliden teyidi yapılamayan belgelerin istenildiği, her iki istekli tarafından talep edilen belgelerin sunulduğu ve idarece bu belgelerin incelendiği ve 10.10.2023 tarihli kesinleşen ihale kararı ile AL Grup Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, BNG Özel Güvenlik Hizmetleri Limited Şirketi İş Ortaklığı’nın da ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Tekliflerin elektronik teklif alınmak suretiyle yapıldığı şikâyet konu ihalede teklifler aşırı düşük teklif sınır değerin altında bulunmadığından, idarenin 27.09.2023 tarihli yazısı ile teyidi yapılamayan belgelerin söz konusu iki istekliden temin ettiği görüldüğünden, şikâyete konu ihalede şikâyet dilekçesinde belirtilen söz konusu iddiaların teyidi yapılamayan belgelerle ilgili olduğu, elektronik ihalelerde ilk iki istekli haricinde isteklilerin tekliflerinin değerlendirmesinin yeterlik bilgileri tablosu ile teyidi yapılabilen belgeler üzerinden yapıldığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler ve mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, söz konusu iddiaların mevzuata uygun şekilde yeterlik bilgileri tabloları ve teyidi yapılabilen belgeler üzerinden yapılan inceleme sonucunda uygun bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.