KİK Kararı: 2023/UH.II-145

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-145
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Ankara Ulaşım Hizmetleri A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Zh. Brl. Ok. ve Eğitim Tüm. K.lığı Milli Savunma Bakanlığı Bağlıları,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1060716 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Kiralama Hizmeti 29 (Yirmidokuz) Adet Araç ile 29 (Yirmidokuz) Farklı Güzergahta 255 (İkiyüzellibeş) İş Gününde 255 (İkiyüzellibeş) Sefer (Gidiş-Dönüş) Personel Servis Kiralama” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Zh. Brl. Ok. ve Eğitim Tüm. K.Lığı Milli Savunma Bakanlığı Bağlıları tarafından 18.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Kiralama Hizmeti 29 (Yirmidokuz) Adet Araç ile 29 (Yirmidokuz) Farklı Güzergahta 255 (İkiyüzellibeş) İş Gününde 255 (İkiyüzellibeş) Sefer (Gidiş-Dönüş) Personel Servis Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Ankara Ulaşım Hizmetleri A.Ş.nin 12.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.12.2022 tarih ve 70959 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1674 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin AC Turizm Taş. İnş. ve San Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, şöyle ki;

1. Anılan isteklinin İdari Şartname’nin 7.1.a.2’nci ve 7.1.b.2’nci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösteren ticaret sicil gazeteleri ile nevi ve isim değişikliklerini gösteren tüm ticaret sicili gazeteleri ile Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/a maddesine uygun olarak ortakların T.C. kimlik numarası/vergi numarası ile ortakların ortaklık oranlarını tevsik edici bir belgelerin sunulmadığı, teklif ekinde sunulan imza sirkülerinde yetkili olduğu belirtilen kişilerin yetki sürelerinin sona erdiği, isteklinin imza sirkülerinin ihalenin yapıldığı yıl içerisinde onaylı olmadığı, bu doğrultuda sunulan ortaklık durum belgesinde yer alan bilgilerin ticaret sicil gazetelerinde yer alan bilgilerle uyumlu olmadığı, teklif mektubunun ve ekinde yer alan belgelerin yetkili kişilerce imzalanmadığı, sunulan belgeler ile EKAP ve MERSİS sistemi arasında farklılıkların olduğu, ihalede beyan edilen bilgilerin doğrulanması için sunulan belgelerin özel kaşe yöntemi ile SMMM tarafından kaşeleme işlemi yapılmadığı, şirket yetkilisinin imzası ve şirketin kaşesinin basılmadığı,

2. Anılan istekli tarafından beyan edilen iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına uygun olmadığı ve ilgili belgenin son 5 yıl içinde alınmadığı,

3. Anılan isteklinin geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin idare tarafından belirtilen asgari süreleri karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36’ncı maddesinde “Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır. İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 30 uncu maddenin birinci fıkrasına uygun olmayan zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz. Zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır.

İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir. İstekliler ile teklif fiyatları ve yaklaşık maliyet tutarı açıklanır. Bu işlemlere ilişkin hazırlanan tutanak ihale komisyonunca imzalanır. Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teklifler ihale komisyonunca hemen değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “(1) İhalelere katılacak aday veya istekliler tarafından,

a) Gerçek kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, noter tasdikli imza beyannamesinin,

b) Tüzel kişi olması halinde, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin,

teklif kapsamında sunulması zorunludur. Tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP’tan alınır. EKAP’a kayıtlı olmayan yabancı aday/istekliler tarafından ise, ilgili ülke mevzuatı dikkate alınarak, belirtilen hususlara ilişkin gerekli belgeler ihalede sunulur. Aday veya isteklilerin ihale tarihi itibarıyla mesleki faaliyetlerini mevzuatı gereği ilgili odaya kayıtlı olarak sürdürmesi gerekmekte olup, ihale üzerinde kalan isteklinin sözleşme imzalanmadan önce, bu durumu tevsik eden belgeleri 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuat ile ön yeterlik ve ihale dokümanında yer alan düzenlemelere uygun olarak sunması gerekir…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinde “(1) İhaleler, e-teklif alınmak suretiyle bu maddeye uygun olarak yapılabilir.

(2) Bu maddede hüküm bulunmayan hallerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin uygun olan hükümleri, yoksa bu Yönetmelik hükümleri uygulanır. Ancak e-anahtarlar teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar gönderilir ve teklifler ihale tarih ve saatinde ihale komisyonu tarafından EKAP üzerinde açılır.

(3) Bu ihalelerde, Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin ekinde bulunan “Yeterlik Bilgileri Tablosu Sunulan ve Tekliflerin Elektronik Ortamda Alındığı İhalelerde Uygulanacak Tip İdari Şartname” ve ilgili yönetmelikler ekinde bulunan diğer standart formlar kullanılır ve EKAP üzerinden gönderilmeyen teklifler kabul edilmez.

…

(5) e-teklifler EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlanır ve e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Kısmi teklife açık ihalelerde teklif mektubu eklerinin her bir kısım için ortak girişimlerin katıldığı ihalelerde ise yeterlik bilgileri tablosunun her bir ortak tarafından ayrı ayrı doldurulması gerekmektedir.

(6) Geçici teminat mektupları Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınır ve mektuba ilişkin ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir. Bu maddeye uygun olarak alınmayan geçici teminat mektupları geçerli kabul edilmez. Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin bilgiler de aynı şekilde yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

…

(8) Tekliflerin açılması ve değerlendirilmesine ilişkin tutanaklar EKAP üzerinde hazırlandıktan sonra, çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır ve her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP’a kaydedilir.

(9) İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Bu değerlendirme sonucunda ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan teklifler değerlendirme dışı bırakılır…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servis Kiralama Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

29 (YİRMİDOKUZ) ADET ARAÇ İLE 29 (YİRMİDOKUZ) FARKLI GÜZERGAHTA 255 (İKİYÜZELLİBEŞ) İŞ GÜNÜNDE 255 (İKİYÜZELLİBEŞ) SEFER (GİDİŞ-DÖNÜŞ) PERSONEL SERVİS KİRALAMA HİZMETİ

29 (YİRMİDOKUZ) ADET ARAÇ İLE 29 (YİRMİDOKUZ) FARKLI GÜZERGAHTA 255 (İKİYÜZELLİBEŞ) İŞ GÜNÜNDE 255 (İKİYÜZELLİBEŞ) SEFER (GİDİŞ-DÖNÜŞ) PERSONEL SERVİS KİRALAMA HİZMETİ

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Zh..Brl.Okl. ve Eğt.Mrk.K.lığı Etimesgut/ANKARA” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1060716

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 17.11.2022

Saat: 10:00

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Zh.Brl.Okl.ve Eğt.Mrk.K.lığı İhl.Koms.Bşk.lığı Etimesgut/ANKARA

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

1. (Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./5.md.; yürürlük: 19/08/2021)

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır…” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin sunulma şekli” başlıklı 22’nci maddesinde “22.1. e-teklifler istekliler tarafından EKAP üzerinden, yalnızca teklif mektubu ve ekleri doldurularak hazırlandıktan sonra e-imza ile imzalanarak ihale tarih ve saatine kadar gönderilir. Ortak girişimlerde e-teklifin ortakların tamamı tarafından e-imza ile imzalanması zorunludur. Teklife ilişkin e-anahtar, e-teklif ile birlikte ihale tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden gönderilir.

22.2. Yeterlik bilgileri tablosunda ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlar, teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalar standart formunda ise açıklama istenen teknik özellikler için ayrı satırlar açılmış olup, istekliye ait hangi belgeler esas alınarak ihaleye katılım sağlanmış ise o belgelere ilişkin tarih, sayı, yevmiye numarası gibi bilgiler ile istenen kriterlere ve açıklamalara ilişkin belgelerde yer alan gerekli bilgiler eksiksiz olarak açık ve anlaşılır bir şekilde belirtilmek suretiyle ekli standart formalara uygun şekilde doldurulacaktır. Yabancı istekli tarafından ihaleye teklif verilmesi halinde, bu şartnamede istenilen belgelere veya isteklinin kendi ülkesindeki mevzuat uyarınca düzenlenmiş olan dengi belgelere ilişkin bilgilerin beyan edilmesi gerekir.

…

22.8. İdarece talep edilmesi durumunda istekliler tarafından, e-teklifleri kapsamında beyan edilen bilgi ve belgelerden, EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak teyit edilemeyenler ekleri ile birlikte, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak süresi içerisinde sunulmak zorundadır.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde “31.1. İlk oturumun kapatılmasından sonra, ihale komisyonu belirleyeceği bir tarih ve saatte toplanır ve EKAP üzerinde tekliflerin değerlendirilmesine başlanır. Teklif değerlendirme işlemleri birden fazla oturumda yapılabilir. Her oturum kapatılmadan önce bilgiler EKAP'a kaydedilir ve düzenlenen tutanakların bir çıktısı alınarak ihale komisyonu üyeleri tarafından imzalanır.

31.2. Teklif değerlendirmesinde öncelikle ilk oturumda 30 uncu madde uyarınca e-teklifinin açılamadığı veya teklif mektubu ile geçici teminatının uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır.

31.3. İhale dokümanında belirtilen geçici teminat mektubu, katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ve istenilmişse teknik şartnameye cevaplar ve açıklamalara ilişkin değerlendirme, istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgelerden; EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için, sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler; belirtilen yöntemle temin veya teyit edilemeyenler için ise beyan edilen bilgiler esas alınarak yapılır. Yeterlik sertifikası üzerinden yeterlik tespiti yapılan ihalelerde ise, ihale dokümanında belirtilen katılım belgeleri ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin değerlendirme, yeterlik sertifikası kapsamındaki geçerlik süresi dolan belgeler dahil yeterlik sertifikası üzerindeki bilgiler; yeterlik sertifikası üzerinden değerlendirme yapılamayan her belge veya kriter için ise yeterlik bilgileri tablosunda istekliler tarafından beyan edilen bilgi ve belgeler esas alınarak yapılır.

…

31.8. Yapılan değerlendirme sonucunda, ihalede öngörülen şartları sağlamadığı anlaşılan veya yeterlik sertifikasının geçerlik süresi ihale tarihinden önce dolan teklifler değerlendirme dışı bırakılarak EKAP üzerinden Uygun Olmayan e-Teklif Kontrol Tutanağı düzenlenir ve değerlendirme dışı bırakma işleminin gerekçeleri belirtilir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece anılan istekliye 21.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıda “Personel Servis Kiralama Hizmeti 29 (YİRMİDOKUZ) ADET ARAÇ İLE 29 (YİRMİDOKUZ) FARKLI GÜZERGAHTA 255 (İKİYÜZELLİBEŞ) İŞ GÜNÜNDE 255 (İKİYÜZELLİBEŞ) SEFER (GİDİŞ-DÖNÜŞ) PERSONEL SERVİS KİRALAMA işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 23.11.2022 tarihine kadar İdaremize sunmanız, numune/demonstrasyon değerlendirmesi için teklif ettiğiniz ürüne/ürünlere ilişkin örnekleri 24.11.2022 tarihine kadar Tnk.Okl.K.lığı İhl.Koms.Bşk.lığı Etimesgut/ANKARA adresine ulaştırarak, 24.11.2022 tarihinde saat 09:00‘te Tnk.Okl.K.lığı İhl.Koms.Bşk.lığı Etimesgut/ANKARA adresinde hazır bulunmanız gerekmektedir.

Sunulması Gereken Belgeler

•Vekaletname Bilgileri

•Ticaret Sicili Bilgileri

•Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21 inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)

•Geçici Teminat Mektubu Dışındaki Teminatlar

•EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi

•EKAP’ta Kayıtlı Olmayan İş Deneyim Belgesi

•İş Deneyim Belgesi Düzenlenemeyen Hallerde İş Deneyimini Gösteren Diğer Belgeler(varsa)

•Teknolojik Ürün Deneyim Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Ortaklık Tespit Belgesi

•Bilanço Bilgileri (Yeterlik Değerlendirmesinde Esas Alınan Yıllar)

•İş Hacmi Bilgileri

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci Maddesinin Birinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Banka Referans Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP’a elektronik ortamda aktarılmaktadır.)

•Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 20 nci maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak alınmayan banka referans mektubuna ilişkin bilgiler belirtilecektir.

•Diğer Belge

•Diğer Belgelere İlişkin Açıklamalar” ifadelerine yer verilmiştir.

Başvuruya konu ihalenin Milli Savunma Bakanlığı Zh. Brl. Ok. ve Eğitim Tüm. Komutanlığı tarafından açık ihale usulüyle elektronik ortamda gerçekleştirilen “Personel Servis Kiralama Hizmeti 29 (Yirmidokuz) Adet Araç İle 29 (Yirmidokuz) Farklı Güzergahta 255 (İkiyüzellibeş) İş Gününde 255 (İkiyüzellibeş) Sefer (Gidiş-Dönüş) Personel Servis Kiralama” ihalesi olduğu, söz konusu ihalede 13 adet ihale dokümanı edinildiği, 18.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 7 adet teklifin verildiği, ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmeler sonucunda ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Ac Turizm Taşı. İnş ve San. Tic. Ltd. Şti.nin belirlendiği, başvuru sahibi Ankara Ulaşım Hizmetleri Anonim Şirketi’nin teklifinin ise geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan Yönetmelik’in yukarıda aktarılan 38’inci maddesinde ihalelere katılacak aday veya istekliler tarafından, tüzel kişi olunması durumunda, elektronik ihaleler hariç, başvuru ya da teklif mektubunu imzalayanın noter tasdikli imza beyannamesinin teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu, tüzel kişilerde; aday veya isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP’tan alınacağı, aynı Yönetmelik’in 59/A maddesinin 9’uncu fıkrası uyarınca EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanarak temin veya teyit edilebilenler için sorgulama sonucunda elde edilen bilgiler esas alınarak değerlendirmelerin yapılacağı, İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgili bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, tüzel kişilerde teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgilerin idarece EKAP'tan alınacağı,

Ac Turizm Taşı. İnş ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosunda, “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” sütununun “Ortaklar/Üyeler/Kurucular ile Yöneticilere Ait Bilgiler” satırında “Ortaklar ve Ortaklık Oranlarına/Üyelere/Kuruculara Ait Bilgiler” kısmında “DERVİŞ ÖĞÜT, 29471205752, 35150000,00/37000000,00; HARİS ÖĞÜT, 29546203270, 1850000,00/37000000,00”, “Yöneticilere Ait Bilgiler” kısmında “DERVİŞ ÖĞÜT, 29471205752, Müdür (Müdürler Kurulu Başkanı)” beyanlarına yer verildiği,

Söz konusu ihalenin elektronik ortamda gerçekleşmesi sebebiyle fiziki ortamda ilgili belgelerin teklif kapsamında sunulmayacağı, değerlendirmelerin EKAP üzerinden temin edilen bilgiler üzerinden gerçekleştirileceği,

Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda ilgili bilgilerin beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan inceleme neticesinde, anılan isteklinin teklifinin e-imza kullanılarak Derviş Öğüt tarafından verildiği, beyan edilen bilgiler ile EKAP üzerinden temin edilen bilgilerin uyumlu olduğu, her ne kadar idarece 21.11.2022 tarihinde EKAP üzerinden tüm belgelerin istenildiği ve anılan istekli tarafından ilgili belgelerin sunulduğu anlaşılsa da EKAP üzerinden ilgili bilgilerin teyit edilmesi sebebiyle sunulan belgeler üzerinden inceleme yapılmasına gerek bulunmadığı,

Öte yandan, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 10/A maddesinde “(Mülga: 20/06/2021-31517 R.G./2 md., yürürlük: 19/08/2021)” açıklamasının yer aldığı, 19.08.2021 tarihi itibarıyla söz konusu açıklamanın yürürlükten kaldırıldığı, ayrıca başvuru sahibinin iddiası kapsamında İdari Şartname’nin 7.1.b.2’nci maddesinden bahsedildiği, ancak ihale dokümanı düzenlemelerinde ilgili düzenlemenin bulunmadığı anlaşılmıştır.

Aktarılan hususlar bağlamında, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,

…

ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “ (1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Benzer iş kapsamında birden fazla işe yer verilecek olursa bu işlerin hepsi birlikte benzer iş olarak kabul edilecektir. Aşağıda sıralanan hizmetlerden biri, birkaçı ya da tümünü kapsayan hizmetler benzer iş olarak kabul edilecektir.

a) Kamu veya özel sektöre sunulan personel taşıma/servis hizmeti

b) Kamu kurum ve kuruluşları ile özel sektöre ait personel taşıma, okul servisi, ve şehir içi toplu taşıma işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. (EKAP'ta kayıtlı olmak zorundadır.)” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan doküman düzenlemelerinden, istekli tarafından ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgenin sunulması gerektiği, benzer iş olarak; kamu veya özel sektöre gerçekleştirilen personel taşıma/servis hizmeti, personel taşıma, okul servisi ve şehir içi toplu taşıma işlerinin kabul edileceği anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nun “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” sütununun “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” satırında “2015/81352-1286440-1-1” bilgisinin beyan edildiği, söz konusu iş deneyim belgesinin EKAP üzerinden sorgulanması neticesinde; “İşin adı ve varsa ihale kayıt numarası”nın “Sayıştay Başkanlığı Personel Taşıma”, “İşin tanımı”nın “Sayıştay Başkanlığı Personel Taşıma”, “Yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı”nın “Ac Turizm Taşı. İnş. ve San Tic. Ltd. Şti.”, “Kabul tarihi”nin “31.12.2018” olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde, beyan edilen iş deneyim belgesinin personel taşınmasına ilişkin olarak edinildiği ve benzer iş tanımına uygun olduğu, ayrıca başvuruya konu ihalenin ilk ilan tarihinin 18.10.2022, iş deneyim belgesine konu işin kabul tarihinin 31.12.2018 olduğu dikkate alındığında, ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemlerinin tamamlandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Geçici teminat” başlıklı 33’üncü maddesinde “İhalelerde, teklif edilen bedelin %3'ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale dokümanında belirtilmesi şartıyla, danışmanlık hizmeti ihalelerinde geçici teminat alınması zorunlu değildir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “Geçici teminatlar” başlıklı 21’inci maddesinde “(1) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.

(2) Geçici teminat mektupları Kurumla “EKAP Üzerinden Online Bilgi Alışverişine Yönelik İşbirliği Yapılmasına Dair Protokol” imzalamış olan kuruluşlardan alınır. İlgilinin talebi halinde, kuruluş tarafından Ek-1’de yer alan “Geçici Teminat Mektubu Bilgileri Formu” düzenlenerek kendisine verilir. Geçici teminat mektupları, elektronik imza kullanılmak suretiyle elektronik veya ıslak imza kullanılmak suretiyle fiziki ortamda düzenlenebilir. Ancak düzenlenen geçici teminat mektubuna kuruluş tarafından ayırt edici bir numara verilerek mektuba ilişkin bilgilerin EKAP’a aktarılması ve verilen ayırt edici numaranın istekli tarafından e-teklif kapsamında EKAP üzerinden gönderilmesi gerekir. Geçici teminat mektuplarına ilişkin bilgilerin, 6/12/2012 tarihli ve 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanununa göre merkezi takas kuruluşu olarak faaliyet gösteren kuruluşlar dâhil yetkilendirilmiş merkezi bir kuruluş tarafından EKAP’a aktarılması durumunda da düzenlenen mektupların bu fıkraya uygun olarak alındığı kabul edilir.

(3) Geçici teminat mektubu dışındaki teminatların saymanlık ya da muhasebe müdürlüklerine yatırıldığına ilişkin belgeler bilgisayarda taratılarak, istekli tarafından EKAP üzerinden e-teklif kapsamında gönderilir.” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “…26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 16.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.” düzenlemesine,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminatın verilmesi” başlıklı 28’inci maddesinde “28.1. Geçici teminat mektubunu düzenleyen kuruluş tarafından mektuba verilen ayırt edici numara yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilir.

28.2. Teminat mektupları dışındaki teminatların T.C. Maliye Bakanlığına bağlı Defterdarlık Mal Müdürlüğü, Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırılması ve teminatın yatırıldığını gösteren belgelere ilişkin bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtilmesi gerekir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda aktarılan Yönetmelik’in “Elektronik ihale” başlıklı 59/A maddesinin 6’ncı bendinde geçici teminat mektuplarının Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci maddesinin ikinci fıkrasına uygun olarak alınacağı ve mektuba ilişkin ayırt edici numaranın yeterlik bilgileri tablosunun ilgili bölümünde belirtileceği, İdari Şartname’nin 26.3’üncü maddesinde geçici teminat mektuplarının 16.03.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceğinin düzenlendiği,

Anılan istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Teminata İlişkin Bilgiler” sütununun “Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 21’inci Maddesinin İkinci Fıkrasına Uygun Olarak Alınan Geçici Teminat Mektubu (Bu mektuplara ilişkin bilgiler EKAP'a elektronik ortamda aktarılmalıdır.)” satırının “Geçici Teminat Mektubunun Ayırt Edici Numarası/Takasbank Referans Numarası” kısmında “G0012-01372-MW002382” beyanına yer verildiği, EKAP üzerinden ilgili beyana yönelik olarak yapılan incelemede, elektronik geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin 28.04.2023 olduğu görülmüştür.

Yukarıda aktarılan hususlar bir arada değerlendirildiğinde; idarece geçici teminat mektubunun 16.03.2023 tarihinden önce olmayacak şeklinde belirlendiği, anılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun geçerlik tarihinin 28.04.2023 olduğu, bu çerçevede anılan istekli tarafından beyan edilen geçici teminat mektubunun dokümanda belirtilen geçerlik süresine uygun olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.