KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/056
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 15.11.2023
Karar No : 2023/UH.II-1423
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi (KSÜ) Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/706933 İhale Kayıt Numaralı “12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi (KSÜ) Sağlık Uygulama ve Araştırma Hastanesi tarafından 05.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Şölen Taşımacılık Temizlik Ürünleri Gıda Petrol Ürünleri Turizm Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 19.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 27.10.2023 tarih ve 114553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1193 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 10.10.2023 tarihinde taraflarına tebliğ edilen ihale komisyonu kararında ihalenin Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hiz. Tem. Hiz. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve kendilerinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hiz. Tem. Hiz. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin uygun olmadığı, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.5.1’inci ve 7.6’ncı maddesinde yer alan düzenlemelere göre; anılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer iş tanımına aykırı olduğu, benzer işe ait miktarın ayrıştırılması halinde iş deneyim belgesinin tutarını karşılamadığı, söz konusu belgenin süresi ve şeklinin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nde yer alan hükümlere aykırı olduğu, ilgili iş deneyim belgesinin EKAP kaydı bulunmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi kapsamında, “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren standart forma uygun belgenin sunulmadığı, iş deneyim belgelerinin detaylı olarak incelenmediği, ihale konusu işe benzer olmadığı hususlarında gerekli araştırmanın yapılmadığı,

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan işletme kayıt belgesinin, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7.1.I maddesinde yer alan düzenlemeye uygun olmadığı, anılan istekli tarafından sunulan “Gıda Üretim İzin Belgelerinin veya İşletme Kayıt belgelerinin”; faaliyet alanına uygun olmadığı, tarihinin ihale tarihi itibariyle uygun olmadığı, tasdik ve onay işlemlerinin eksik yapıldığı ve ihale konusu iş kapsamında olmadığı,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Diğer hükümler” başlıklı maddesinin üçüncü fıkrasına göre gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgelerinin tüm sonuçlarıyla iptal edildiği, anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde üreticilerin 5996 sayılı Kanun kapsamında işletme kayıt belgesi kullanmalarının zorunlu olduğunun belirtildiği, aynı Yönetmelik’in geçici 1’inci maddesinde ise, bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izin belgesi, çalışma izni ve gıda sicili belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge alarak faaliyet gösteren onaya tabi gıda işletmelerinin, bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren 31.12.2012 tarihine kadar bu Yönetmeliğe göre onay belgesi almak zorunda oldukları, bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmelerinin, bu belgelerini en geç 31.12.2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorunda olduklarının ifade edildiği,

Gıda üretim izin belgesinin, faaliyet alanının uygun olup olmadığı, İhale tarihi itibariyle geçerli olup olmadığı, tasdik ve onay işlemleri eksik yapılıp yapılmadığı, ihale konusu iş kapsamında olup olmadığı, belge ile Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgilerin uyuşup uyuşmadığının tespit edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

17.12.2011 tarihli ve 28145 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin amacı, gıda işletmelerinin kayıt veya onay işlemlerine dair usul ve esasları belirlemektir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…(2) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında;

…

c) İşletme kayıt belgesi ve numarası: İstenilen bilgi ve belgeleri tamamlanmış kayıt kapsamındaki gıda işletmelerine yetkili merci tarafından verilen belgeyi ve bu belge üzerinde yer alan, Ek-6’da belirtildiği şekilde kodlanacak olan harf ve rakamlardan oluşan belge üzerindeki numarayı,

… ifade eder.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Kayıt usul ve esasları” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) Gıda üreten işletmeciler Ek-3’teki, perakende işletmecileri Ek-2’deki bilgi ve belgelere ilave olarak bu Yönetmeliğin Ek-4’ünde yer alan işletme kayıt belgesi beyannamesi ile birlikte yetkili mercie başvururlar.

(2) Yetkili merci, dosyayı başvuru tarihinden itibaren on beş iş günü içerisinde inceler. Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından bu Yönetmeliğin Ek-5’inde yer alan işletme kayıt belgesi Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenlenir.

(3) Dosyadaki bilgi ve belgelerin eksik veya yanlış hazırlanmış olması durumunda, eksiklik veya yanlışlık belirtilerek dosya, resmi yazı ile başvuru sahibine iade edilir.

(4) İşletme kayıt belgesi; üzerinde yazılı ticaret unvanı, gerçek ve tüzel kişi, işletme adresi ve faaliyet konusu için geçerlidir. Bu bilgilerden herhangi birinin değişmesi durumunda kayıt belgesi geçerliliğini kaybeder. Gıda işletmecisi, değişiklik durumlarında ilgili bilgi ve belgeler ile işletme kayıt belgesinin aslını bir dilekçeye ekleyerek en geç üç ay içerisinde yetkili mercie yazılı başvuruda bulunur. Yetkili merci tarafından ilgili değişiklik yapılarak işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

…

(6) Gıda işletmecisi;

a) İşletme kayıt belgesinin kaybolması halinde ülke genelinde veya yerel yayım yapan gazetelerden birine kayıp ilanı vermek suretiyle belgenin geçersizliğinin ilan edildiği gazetenin aslını,

b) İşletme kayıt belgesinin okunamayacak şekilde tahrip olması hâlinde ise tahrip olmuş belgenin aslını,

dilekçeye ekleyerek yetkili mercie başvurur. Yetkili merciin uygun bulması halinde işletme kayıt belgesi yeniden düzenlenir.

(7) Bakanlık kayıtlı gıda işletmeleri için liste oluşturur ve bu listeleri güncel tutar.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Diğer hükümler” başlıklı 13’üncü maddesinde “…(3) Gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgeleri tüm sonuçlarıyla iptal edilmiştir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Geçiş hükümleri” başlıklı Geçici Madde 1’inci maddesinde “ …(2) Bu Yönetmeliğin yayımından önce çalışma izni ve gıda sicili belgesi, kayıt belgesi veya bu belgelere eşdeğer belge almış ve halen faaliyet gösteren kayıt kapsamındaki gıda işletmeleri, bu belgelerini en geç 31/12/2013 tarihine kadar bu Yönetmelikteki kayıt belgesi ile değiştirmek zorundadır.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Yönetmelik’in ek-14 kısmında “Kayıt Kapsamındaki Gıda İşletmelerinin Faaliyet Konuları”nın aşağıdaki gibi sayıldığı görülmüştür.

“1-Gıda üretimi yapan işletmeler.

2-Depo, gıda satış ve diğer perakende faaliyet gösteren işletmeler.

3-Toplu tüketim işletmeleri.

4-Yerel marjinal ve sınırlı faaliyetler kapsamındaki işletmeler.

5-İstisnai hükümlere göre faaliyet gösteren işletmeler.

6-Ekmek, ekmek çeşitleri, sade pide üreten işletmeler.”

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında 4734 sayılı Kanunun 4 üncü maddesindeki tanımlar yanında;

a) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri,” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci maddesinde “…(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması, konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(2) İlk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri, ilgisine göre birinci fıkranın (a) veya (b) bendi kapsamında değerlendirilir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz…” hükmü,

Adı geçen Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,

b) Yabancı para cinsinden sözleşmeye bağlanan işlerde ise; varsa fiyat farkları hariç, iş artışları dahil, işin sözleşme fiyatları ile gerçekleştirilen döviz cinsinden tutarı üzerinden,

KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü,

Aktarılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.

(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. Bu belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin ihaleye girebilmesinde; en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması ve bu sürede Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olması, teminat süresi sonuna kadar bu şartların muhafaza edilmesi zorunludur.

…

(5) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerde ortakların iş deneyim tutarı, iş ortaklığındaki hisse oranı esas alınarak belirlenir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyim tutarı, ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın belge tutarı esas alınarak hesaplanır.

…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 12 AYLIK MALZEME DÂHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

MALZEME DÂHİL YEMEK PİŞİRME, DAĞITIM VE SONRASI HİZMETLERİ ALIMI 12 AYLIK

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kahramanmaraş Sütçü İmam Üniversitesi Sağlık Araştırma ve Uygulama Hastanesi Mutfağı” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.

b) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu,

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.

ç) Bu Şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen yeterlik belgeleri,

…

e) İsteklinin ortak girişim olması halinde, teklif mektubu standart formu ekinde yer alan iş ortaklığı beyannamesi,

…

ğ) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicili müdürlükleri veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren, standart forma uygun belge,

h) Bu madde boş bırakılmıştır.

ı) T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış kendi işyerlerine ait olan İşletme Kayıt Belgesini sunacaklardır. Belgenin Faaliyet Konusu: “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya “Toplu tüketim işletmeleri” olacaktır. Belgeyi yeterlilik bilgi tablosunda belgenin kayıt numarasını (sayı no) ve ilk veriliş tarihini ilgili satıra yazarak beyan edeceklerdir. İş Ortağı ile ihalemize katılacak firmaların her ortağı İşletme Kayıt Belgesini ayrı ayrı yeterlilik bilgi tablosunda beyan edeceklerdir.

i) Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin 13/1/2011 tarih ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 195 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince pay çoğunluğuna dayanarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde bu hukuki ilişkiyi ve bu ilişkinin süresini tevsik eden belge

…

7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;

7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (ı) bentlerinde yer alan belgelere ilişkin bilgilerin ayrı ayrı beyan edilmesi zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından, iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan/enaz %51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde, bu ortak (ğ) ve (h) bendindeki belgeye ilişkin bilgileri de beyan etmek zorundadır. Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılması halinde, bu belgeyi kullanan ortağın 7.1 inci maddenin (i) bendindeki belgeyi de sunması zorunludur.

…

7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

…

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

…

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Özel ve Kamu kurum ve kuruluşları ile Dernek veya Vakıflara verilen yemek hizmeti alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden şikâyete konu ihalenin “12 Aylık Malzeme Dâhil Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işine ilişkin olduğu, ihalenin açık ihale usulü ile ve birim fiyat teklif alınmak üzere elektronik teklif alınarak 05.09.2023 tarihinde gerçekleştirildiği, 25.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin başvuru sahibi Şölen Taş. Tem. Ürün. Gıda Petrol Ürün. Turizm Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı ve Seç-San Yemek Hizmetleri Otomasyon İletişim Otomotiv Gıda Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği, aynı ihale komisyonu kararında Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hi. Te. Hi. Hay. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin yasal olarak belirlenen süreyi (ihale ilan tarihinden geriye doğru 5 yıl) geçmesinden dolayı değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin 04.10.2023 tarihinde, 25.09.2023 tarihli ihale komisyonu kararına karşı idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin ise şikayete cevaben düzeltici işlem kararı verdiği, anılan düzeltici işlem kararı neticesinde 10.10.2023 tarihli ihale komisyonu kararı alındığı, söz konusu ihale komisyonu kararıyla; başvuru sahibi Şölen Taş. Tem. Ürün. Gıda Petrol Ürün. Turizm Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı 2’nci teklif sahibi olduğu ve ihalenin Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hi. Te. Hi. Hay. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde; isteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, yine anılan maddede istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği ve benzer işe ilişkin olarak “Özel ve Kamu kurum ve kuruluşları ile Dernek veya Vakıflara verilen yemek hizmeti alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinin altıncı fıkrasında yer alan “Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur…” hükmünden tüzel kişiliğin ortaklarından birine ait iş deneyim belgesi sunulması durumunda ilgili hükmün yürütüleceği belirlenmiştir.

Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hi. Te. Hi. Hay. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda “Mesleki ve Teknik Yeterliğe İlişkin Bilgiler” kısmının “EKAP’ta Kayıtlı Olan İş Deneyim Belgesi” sütununun “Belgeye EKAP tarafından verilen sayı” satırında “2016/275672-1635956-1-1” sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, beyan edilen “2016/275672-1635956-1-1” sayılı EKAP’a kayıtlı iş deneyim belgesinin sunulduğu; ilgili iş deneyim belgesinin 28.01.2020 tarihli iş bitirme belgesi olduğu, söz konusu iş bitirme belgesinin EKAP’tan temin edildiği, anılan belgenin “Adana Kamu Hastane Birliği Sağlık Bakanlığı Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumu” tarafından “Ceyhan İlçe Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimlerin Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” işine ilişkin “Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hi. Te. Hi. Hay. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti” adına düzenlendiği, söz konusu işin kabul tarihinin 31.12.2019 olduğu ve iş deneyim belgesine konu işin ilk sözleşme bedelinin 5.565.868,50 TL, belge tutarının 5.050.321,78 TL olduğu ve aktarılan belge tutarının güncellenmiş tutarının ise 49.203.466,63 TL olduğu tespit edilmiştir.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “T.C. Gıda Tarım ve Hayvancılık Bakanlığından alınmış, ihale tarihi itibari ile geçerlilik süresini doldurmamış kendi işyerlerine ait olan İşletme Kayıt Belgesini sunacaklardır. Belgenin Faaliyet Konusu: “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya “Toplu tüketim işletmeleri” olacaktır. Belgeyi yeterlilik bilgi tablosunda belgenin kayıt numarasını (sayı no) ve ilk veriliş tarihini ilgili satıra yazarak beyan edeceklerdir. İş Ortağı ile ihalemize katılacak firmaların her ortağı İşletme Kayıt Belgesini ayrı ayrı yeterlilik bilgi tablosunda beyan edeceklerdir.” düzenlemesinin yer aldığı,

Yukarıda aktarılan Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in hükümleri çerçevesinde, yetkili merciin ilgili belgelerin edinilmesi amacıyla sunulan belgeleri ilgili sürede inceleyeceği, bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından söz konusu Yönetmeliğin Ek-5’inde yer alan işletme kayıt belgesinin Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenleneceği, ayrıca anılan Yönetmelik’in 13’üncü maddesinde gıda ve gıda ile temas eden madde ve malzemelerin üretim izni belgelerinin tüm sonuçlarıyla iptal edildiği anlaşılmıştır.

Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hi. Te. Hi. Hay. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti.ye ait Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda; “Teklif Vermeye Yetkili Olunduğuna İlişkin Bilgiler” kısmının “Sicil, İzin, Ruhsat ve Faaliyet Belgeleri” sütununda “Belge Adı ve Düzenleyen Kurum / Kuruluş” satırında “İşletme Kayıt Belgesi, T.C. Ceyhan Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü” “Belgenin Tarihi, Sayısı ve Geçerlik Tarihi” satırında “13.04.2023, TR-01-K-038017, SÜRESİZ” beyanlarının yer aldığı, beyan edilen belge numaraları ile Tarım ve Orman Bakanlığının Gıda Güvenliği Bilgi Sistemi internet adresi “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden sorgulanması sonucunda, söz konusu belgelerin kayıtlı olduğu, belgelerin geçerlilik tarihinin sona erdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgiler ile herhangi bir uyumsuzluğun bulunmadığı, işletme faaliyeti olarak “Gıda üretimi yapan işletmeler” bilgisinin yer aldığı, ayrıca İdarece gönderilen ihale işlem dosyası içerisinde; T.C. Ceyhan Kaymakamlığı İlçe Tarım ve Orman Müdürlüğü’nce düzenlenmiş “TR-01-K-038017” kayıt numaralı, “işletmecinin adı-soyadı/tüzel kişiliğin adı” ve “işletmenin ticaret unvanı” kısımlarının “Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hi. Te. Hi. Hay. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti.” olduğu, “Şirket, Kurum, Kuruluş, Merkez adı” ve “işletme adresi” kısımlarında “Zübeyde Hanım Mah. Emin Civelek Bulv. No:54/A Merkez Ceyhan- Adana/Türkiye”, “işletme faaliyet konusu”nun “Gıda üretimi yapan işletmeler” ve “belgenin ilk veriliş tarihi olarak ise “13.04.2023” bilgilerinin yer aldığı görülmüştür.

Yukarıda yer alan Yönetmelik hükümleri ve ihaleye ait İdari Şartnamede yer alan düzenlemelerden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hi. Te. Hi. Hay. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda beyan edilen iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı iş bitirme belgesi olduğu, İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde benzer işin “Özel ve Kamu kurum ve kuruluşları ile Dernek veya Vakıflara verilen yemek hizmeti alımları benzer iş olarak kabul edilecektir.” şeklinde olduğu, anılan istekliye ait iş bitirme belgesinde “Ceyhan İlçe Devlet Hastanesi ve Bağlı Birimlerin Yüklenici Mutfağında Malzemeli Yemek Pişirme, Taşıma, Dağıtım ve Sonrası Hizmetleri Alımı” ifadesinin yer aldığı ve bu kapsamda sunulan iş bitirme belgesinin benzer işe uygun olduğu, ayrıca yine İdari Şartname’nin anılan düzenlemesinde istekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiğinin ifade edildiği, istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin güncellenmiş tutarının 49.203.466,63 TL olduğu ve teklif tutarı olan 49.385.319,85 TL’nin %25’ini karşıladığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesine göre iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, şikâyete konu olan ihalenin ilan tarihinin 03.08.2023 olduğu, bu tarihten geriye doğru son 5 yıl içinde kabulü yapılan hizmete ilişkin belgenin sunulması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinde kabul tarihinin 31.12.2019 olması hasebiyle sunulan iş bitirme belgesinin anılan Yönetmelik’te yer alan ilan tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabulü yapılmış olma şartını sağladığının tespit edildiği,

Ayrıca başvuru sahibinin “ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren standart forma uygun belgenin sunulmadığı” iddiası yönünden ise; ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin “Erdihan Gıda ve Yem. Sos. Hi. Te. Hi. Hay. İnş San. ve Tic. Ltd. Şti” adına düzenlendiği, bir başka ifadeyle ilgili tüzel kişilikte yer alan ortaklar adına düzenlenmeyen, doğrudan ihaleye teklif veren tüzel kişi adına düzenlenmiş bir iş bitirme belgesi olduğu, dolayısıyla anılan standart formun sunulmasını gerektiren durumun oluşmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin “Gıda üretim izin belgesinin, faaliyet alanının uygun olup olmadığı, İhale tarihi itibariyle geçerli olup olmadığı, tasdik ve onay işlemleri eksik yapılıp yapılmadığı, ihale konusu iş kapsamında olup olmadığı, belge ile Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki bilgilerin uyuşup uyuşmadığının tespit edilmesi gerektiği” iddiaları yönünden ise yukarıda aktarılan Yönetmelik hükümleri, idari şartname düzenlemeleri, inceleme ve tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen işletme kayıt belgesinin “https://ggbs.tarim.gov.tr” üzerinden yapılan sorgulama sonucunda söz konusu belgelerin kayıtlı olduğu, belgelerin geçerlilik tarihinin sona erdiğine ilişkin herhangi bir bilginin bulunmadığı, idare tarafından İdari Şartname’de işletmenin faaliyet konusuna yönelik “Gıda üretimi yapan işletmeler” veya “Toplu tüketim işletmeleri” olarak belirlendiği ve anılan istekliye ait belgenin “Gıda üretimi yapan işletmeler” kapsamında olduğu ve bu haliyle İdari Şartname’de yer alan düzenlemeye uygun olup, anılan isteklinin sunmuş olduğu işletme kayıt belgesinin faaliyet konusu kapsamında olduğu,

Gıda İşletmelerinin Kayıt ve Onay İşlemlerine Dair Yönetmelik’in hükümleri çerçevesinde, yetkili mercinin ilgili belgelerin edinilmesi amacıyla sunulan belgeleri ilgili sürede inceleyeceği, bilgi ve belgelerin eksiksiz ve doğru hazırlanmış olması durumunda, gıda işletmelerine yetkili merci tarafından söz konusu Yönetmeliğin Ek-5’inde yer alan işletme kayıt belgesinin Ek-14’te yer alan faaliyet işkolları belirtilerek düzenleneceği, bu haliyle “https://ggbs.tarim.gov.tr” adresinden edinilen bilgilerin güncel olduğu ve son durumu gösterdiği,

Öte yandan işletme kayıt belgesindeki adres ile isteklilerin Ticaret Sicil Gazeteleri’ndeki adreslerinin uyuşmadığı iddiasıyla ilgili olarak, inceleme konusu ihale dokümanında ve kamu ihale mevzuatında, işletme kayıt belgesinde belirtilen adres ile isteklilere ait Ticaret Sicil Gazetesi’ndeki adresin aynı olması gerektiğine yönelik herhangi bir zorunluluk bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin söz konusu hususlara ilişkin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Ayrıca, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.