KİK Kararı: 2023/UH.II-1420 (15 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/056
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 15.11.2023
Karar No : 2023/UH.II-1420
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda İmal. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD),

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/874730 İhale Kayıt Numaralı “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kafeterya Hizmetleri (Kule Salon ve Müştemilatı ile Birlikte)” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C. Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD) tarafından 25.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kafeterya Hizmetleri (Kule Salon ve Müştemilatı ile Birlikte)” ihalesine ilişkin olarak Beyazsu Temizlik Bilişim Sistemleri Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda İmal. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 23.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 30.10.2023 tarih ve 114634 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1201 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli olan İkra İnşaat Malz. Gıda. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Altaylar Grup Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. ve ihalede geçerli teklif sunduğu tespit edilen Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından ihalede sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde;

1. İddiaya konu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

2. İddiaya konu istekliler tarafından beyan edilen iş deneyim belgelerine konu işlerin benzer iş tanımına uygun olmadığı, benzer iş tanımına uygun işlerin tutarının ilgili yeterlik kriterini karşılamadığı, belgenin süresinin ve şeklinin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, tüzel kişiliğin yarısından fazla hisseye sahip ortak tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ekinde ortaklık durum belgesinin sunulmamış olduğu,

3. İddiaya konu isteklilere ilişkin olarak, idare tarafından yasaklılık teyitlerinin yapılmamış olduğu,

4. İddiaya konu istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının ihale dokümanı düzenlemelerine ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

5. İddiaya konu istekliler tarafından, vekâleten ihaleye katılma halinde sunulması gereken belgelerin sunulmamış olduğu,

6. İddiaya konu istekliler tarafından verilen tekliflerin, anılan tüzel kişiler adına teklif vermeye yetkili olmayan kişiler tarafından sunulduğu, anılan hususa ilişkin bilgi ve belgelerin sunulmamış olduğu,

7. İddiaya konu istekliler tarafından, ekonomik ve mali yeterliliğe ilişkin olarak bilgi ve belgelerin ilgili yeterlilik kriterlerini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifler değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “79.1. Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer aşağıdaki kurallara göre tespit edilir.

79.1.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde kar hariç yaklaşık maliyet tutarı sınır değer olarak kabul edilir.

…

79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

79.2.2. İstekliler aşırı düşük olarak tespit edilen tekliflerini aşağıdaki yöntemleri kullanarak açıklayabilirler.

…

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

79.3.4. Hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşıması gereklidir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınması zorunlu değildir. Sigorta giderinin tevsiki için sunulan belgenin işin süresinin tamamını kapsaması gerekmektedir. Ancak birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlerde ilk yıl için alınan sigorta teklifinin ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran esas alınmak suretiyle güncellenerek diğer yıllar için kullanılması mümkündür. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 1/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan sigorta prim tutarı maliyet kalemi, Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Eylül ayı değişim oranı (%26,44) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2644) 126,44 TL; 2021 yılı için (126,44 TL1,2644) 159,87 TL; 2022 yılı için (159,87 TL*1,2644) 202,14 TL olarak hesaplanacaktır.

…

79.3.6. İhale dokümanında fiyat farkı verileceğine ilişkin düzenleme bulunmayan ve birden fazla yılı kapsayan ya da ihale tarihi ile işin başlangıç tarihinin farklı yıllara ait olduğu işlere ilişkin aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında idarece önemli bir bileşen olarak belirtilen ve istekliler tarafından ihale tarihi itibarıyla artış oranı ve/veya tutarı tespit edilemeyen motorlu taşıtlar vergisi, araç muayene işlemleri gibi giderler ile mali yükümlülükler ve/veya tarife bedellerinin, sonraki yıllara ilişkin bedelleri, ilk yıl için öngörülen bedelin, ihale tarihi itibarıyla en son açıklanmış olan Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi “On iki aylık ortalamalara göre değişim oranı (%)” tablosundaki oran üzerinden güncellenerek hesaplanır. Örneğin; sözleşme süresi 3 yıl, ihale tarihi 15/11/2019, işe başlama tarihi 1/1/2020 olan bir ihalede, motorlu taşıtlar vergisi tutarı ihale tarihi itibarıyla yıllık 100 TL olan maliyet kalemiz Yurtiçi Üretici Fiyatları Endeksi on iki aylık ortalamalara göre değişim oranı tablosunda en son açıklanmış olan 2019 yılı Ekim ayı değişim oranı (%22,58) üzerinden; 2020 yılı için (100 TL1,2258) 122,58 TL; 2021 yılı için (122,58 TL1,2258) 150,26 TL; 2022 yılı için (150,26 TL*1,2258) 184,19 TL olarak hesaplanacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü kafeterya hizmetleri (Kule Salon ve müştemilatı ile birlikte) alımı işi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kafeterya Hizmetlerinde (Kule Salon ve Müştemilatı ile Birlikte) 12 Ay Süre ile Çalıştırılmak Üzere 73 İşçi ile (1 Gıda Mühendisi, 2 Aşçıbaşı, 19 Aşçı, 2 Şef Garson, 36 Garson (1 Engelli), 4 Temizlik Elemanı (1 Engelli), 9 Bulaşıkçı) Hizmet Alımı İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü Kafeteryası (Kule Salon ve Müştemilatı ile Birlikte)” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddede “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıflı personel çalıştırılacak olup;

- Gıda Mühendisi unvanlı personele asgari ücretin %100

- Aşçıbaşı unvanlı personele asgari ücretin %50,

- Şef Garson unvanlı personele asgari ücretin %40,

- Aşçı, Garson ve Bulaşıkçı unvanlı personele ise asgari ücretin %30,

- Temizlik Elemanı unvanlı personele ise asgari ücretin %20,

- 1 Garson (engelli) unvanlı personele ise asgari ücretin %30,

- 1 Temizlik Elemanı (engelli) unvanlı personele ise asgari ücretin %20,

Fazlası üzerinden ücret ödenecektir.

4857 Sayılı İş Kanununun 47. maddesi uyarınca Resmi ve Dini Bayram Günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için;

- Aşçıbaşı Resmi ve Dini Bayram günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden ücret ödenecektir. 2024 yılı için 15,5 gün (15,5 x 2 kişi=31 kişi x gün)

- Şef Garson Resmi ve Dini Bayram günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden ücret ödenecektir. 2024 yılı için 15,5 gün (15,5 x 2 kişi=31 kişi x gün)

- Aşçı, Garson, Bulaşıkçı Resmi ve Dini Bayram günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden ücret ödenecektir. 2024 yılı için 15,5 gün (15,5 x 64 kişi=992 kişi x gün)

- Temizlik Elemanı Resmi ve Dini Bayram günlerinde yaptırılacak fiili çalışmalar için brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden ücret ödenecektir. 2024 yılı için 15,5 gün (15,5 x 4 kişi=62 kişi x gün)

4857 Sayılı İş Kanununun 41. maddesi uyarınca yaptırılacak fiili fazla çalışmalar için;

- Gıda Mühendisi brüt asgari ücretin %100 fazlası üzerinden fazla çalışma ücreti ödenecektir. 1 aylık 22,5 saat fazla çalışma üzerinden 2024 yılı için 12 ay (12 ay x 1 kişi x 22,5 saat=270 saat)

- Aşçıbaşı brüt asgari ücretin %50 fazlası üzerinden fazla çalışma ücreti ödenecektir. 1 aylık 22,5 saat fazla çalışma üzerinden 2024 yılı için 12 ay (12 ay x 2 kişi x 22,5 saat=540 saat)

- Şef Garson brüt asgari ücretin %40 fazlası üzerinden fazla çalışma ücreti ödenecektir. 1 aylık 22,5 saat fazla çalışma üzerinden 2024 yılı için 12 ay (12 ay x 2 kişi x 22,5 saat=540 saat)

- Aşçı, Garson, Bulaşıkçı brüt asgari ücretin %30 fazlası üzerinden fazla çalışma ücreti ödenecektir. 1 aylık 22,5 saat fazla çalışma üzerinden 2024 yılı için 12 ay (12 ay x 64 kişi x 22,5 saat=17.280 saat)

- Temizlik Elemanı brüt asgari ücretin % 20 fazlası üzerinden fazla çalışma ücreti ödenecektir. 1 aylık 22,5 saat fazla çalışma üzerinden 2024 yılı için 12 ay (12 ay x 4 kişi x 22,5 saat=1.080 saat)

25.3.2. Yemek ve yol giderleri:

- 1 Gıda Mühendisi, 2 Aşçıbaşı, 19 Aşçı, 2 Şef Garson, 36 Garson (1 Engelli), 4 Temizlik Elemanı (1 Engelli), 9 Bulaşıkçı unvanlı personele;

- 2024 yılı için;
- Yol: 40,00 TL x 26 gün
- Yemek: 60,00 TL x 26 gün

25.3.3. Malzeme giderleri: Teknik Şartnamede yüklenici tarafından sağlanması gereken ekipman ve malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

- Ferdi kaza sigortası ölüm ve sakatlık halinde kaza başı 50.000,00 TL, Tedavi giderleri için 5.000,00 TL limitleri üzerinden yapılacaktır.

- Mali mesuliyet sigortası limitleri 1.000.000,00 TL'dir.

- Söz konusu sigortalara ait düzenlenecek poliçeler ve prim ödemelerine ilişkin dekontlar mutlak surette TCDD'ye gönderilecektir.

- Her iki sigorta poliçesinde sigortayı yaptıran kısmına TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü yazdırılacaktır.

- Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince (KDV hariç) ödenecek vergi, (Yürürlükteki mevzuata göre sözleşme bedeli üzerinden hesaplanmakta ve ihale kararına ait damga vergisi için % 0,569, sözleşme damga vergisi için % 0,948 oranı uygulanmakta olup, ihale üzerinde kalan istekli tarafından bu bedellerin sözleşme imzalanmadan önce Teşekkülümüzün ilgili hesaplarına yatırılması zorunludur.) teminat mektupları ile ilgili banka komisyonu ve masrafları, resim, harç, her türlü sigorta giderleri, taşıma, istifleme, dağıtım, eğitim giderleri, pul bedeli, KİK Payı, bir yazlık ve bir kışlık olmak üzere iki takım iş kıyafeti gideri ve Teknik Şartnamede yükleniciye ait olacağı belirtilen tüm masraflar teklif fiyatına dahil edilecektir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. İhale konusu işte çalıştırılacak personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2'dir.” düzenlemesi,

“Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü kafeterya hizmetleri (Kule Salon ve müştemilatı ile birlikte) hizmet alımı işi olduğu, ihalede 15 ihale dokümanı indirildiği, 25.09.2023 tarihinde yapılan ihaleye sekiz isteklinin katıldığı, üç isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin altında teklif sunan dört isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, tüm isteklilerin teklif açıklamalarını idareye sunduğu, sunulan teklif açıklamalarının idare tarafından uygun bulunduğu ve ihalenin İkra İnşaat Malz. Gıda. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.+ Altaylar Grup Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İdare tarafından isteklilere gönderilen 29.09.2023 tarihli aşırı düşük teklif sorgulama yazılarında, önemli teklif bileşenleri olarak toplam personel gideri, ferdi kaza sigortası ve mali mesuliyet sigortası giderlerine yer verildiği tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunlu olduğu, hizmet alım ihalelerinde herhangi bir sigorta giderinin aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilmesi durumunda, isteklilerce sigorta acentelerinden alınan poliçe, fiyat teklifi veya sözleşmelerin ekine ihale dokümanında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla sigorta hizmetini gerçekleştirebileceklerine ilişkin, ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu yazının yetkili kişilerin imzasını taşımasının gerekli olduğu ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlükleri tarafından imzalanmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasının zorunlu olmadığı hususlarına yer verildiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli olan İkra İnşaat Malz. Gıda. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Altaylar Grup Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, öngörülen personel giderinin tevsiki amacıyla işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, ferdi kaza sigortası gideri için 0,11 TL ve mali mesuliyet sigortası gideri için 0,11 TL bedel öngörüldüğü, sigorta giderlerinin tevsiki amacıyla Acnturk Sigorta A.Ş. acentesi Yeni Ulaş Sigorta Aracılık Hizmetleri’nden alınan tekliflerin sunulduğu, fiyat tekliflerinin üzerinde Acnturk Sigorta A.Ş. Orta Anadolu Bölge Müdürlüğü Şubesi’nin imzalı kaşesinin bulunduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili düzenlemelere uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, öngörülen personel giderinin tevsiki amacıyla işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, ferdi kaza sigortası gideri ve mali mesuliyet sigortası gideri için toplam 25.676,71 TL bedel öngörüldüğü, sigorta giderlerinin tevsiki amacıyla HDI Sigorta A.Ş. acentesi Kardeş Sigorta Acenta Hizmetleri - İsmail Ural’dan alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin imzalı olduğu ancak teklifin ekinde anılan sigorta şirketinin genel müdürlüğü veya bölge müdürlüğünün yetkili kişilerinin imzasını taşıyan teyit yazısının eklenmemiş olduğu, teklif açıklamasının mevcut haliyle öngörülen sigorta giderlerini tevsik edici nitelikte olmadığı, aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili düzenlemelere uygun olarak sunulmamış olduğu anlaşılmıştır.

İhalede geçerli teklif sunduğu tespit edilen Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, öngörülen personel giderinin tevsiki amacıyla işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, ferdi kaza sigortası gideri ve mali mesuliyet sigortası gideri için toplam 46.315,82 TL bedel öngörüldüğü, sigorta giderlerinin tevsiki amacıyla Bereket Sigorta A.Ş. Samsun Bölge Müdürlüğü’nden alınan fiyat teklifinin sunulduğu, aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili düzenlemelere uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

İhalede geçerli teklif sunduğu tespit edilen Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, öngörülen personel giderinin tevsiki amacıyla işçilik hesaplama modülü çıktılarının sunulduğu, ferdi kaza sigortası gideri ve mali mesuliyet sigortası gideri için toplam 46.046,13 TL bedel öngörüldüğü, sigorta giderlerinin tevsiki amacıyla Corpus Sigorta A.Ş. acentesi Norel Sigorta Brokerlığı A.Ş.’den alınan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinin üzerinde Corpus Sigorta A.Ş.nin Genel Müdürlüğü’ne ait imzalı kaşenin bulunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili düzenlemelere uygun olarak sunulduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, ferdi kaza sigortası gideri ve mali mesuliyet sigortası gideri için öngörülen bedellerin ilgili düzenlemelere uygun olarak tevsik edilemediği, anılan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı bu sebeple belirtilen isteklinin tekliflerinin reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; teknolojik ürün deneyim belgesinin ve yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’i ile % 50’si aralığında idarece belirlenecek bir orandan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler ile teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması istenir.

…

(5) İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70’ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10’unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30’undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.

(6) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait iş deneyimini gösteren belgenin sunulması halinde; ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir) tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartların korunduğunu gösteren ortaklık tespit belgesinin sunulması zorunludur. Ticaret sicili müdürlükleri veya meslek mensubu tarafından düzenlenen ortaklık tespit belgesinin, düzenlendikten sonra iş deneyimini gösteren belgeyi kullanan tüzel kişinin temsilcisi ve iş deneyimini gösteren belge sahibi tarafından imzalanması gerekmektedir.

(7) Tüzel kişi tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgenin, ihale veya son başvuru tarihinden geriye doğru en az bir yıldır kesintisiz olarak aynı tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve Kanuna göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağına ait olması halinde, bu ortağa ait iş deneyimini gösteren belgelerin tamamı teminat süresi sonuna kadar başka bir tüzel kişiye kullandırılamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin teknolojik ürün deneyim belgesi ya da yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri,

sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin veya teknolojik ürün deneyim belgesinin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin, istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması ve diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamının ise istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olmaması gerekir. Ancak, ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten elde edilen iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması halinde, pilot ortak ve diğer ortakların her birinin birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

…

7.6. Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

- Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de, mesleki ve teknik yeterliğinin belirlenmesi amacıyla, ihaleye katılacak isteklilerden, teklif ettikleri bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istendiği, benzer iş tanımının ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak belirlendiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli olan İkra İnşaat Malz. Gıda. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Altaylar Grup Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 25.935.698,45 TL olduğu, istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyimi tutarının 6.483.924,61 TL olduğu, isteklinin iş ortaklığı olması nedeniyle anılan tutarın % 70’lik kısmının pilot ortak olan İkra İnşaat Malz. Gıda. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından, % 30’luk kısmının ise özel ortak olan Altaylar Grup Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerektiği, isteklinin pilot ortağı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2020/646576-4572126-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan iş deneyim belgesinin temizlik hizmeti alımına ilişkin olduğu, iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu, güncellenmiş belge tutarının istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı, belgeye konu işin kabul işlemlerinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde 31.01.2022 tarihinde tamamlandığı ve belgenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde tanzim edildiği, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının özel ortağı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2021/747683-5421598-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan iş deneyim belgesinin temizlik hizmeti alımına ilişkin olduğu, iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu, güncellenmiş belge tutarının özel ortak için istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı, belgeye konu işin kabul işlemlerinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde 31.12.2022 tarihinde tamamlandığı ve belgenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde tanzim edildiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 25.962.764,23 TL olduğu, istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyimi tutarının 6.490.691,06 TL olduğu, istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2017/536802-2766084-1-1 ve 2017/536634-2529554-1-1 sayılı iş deneyim belgelerinin beyan edildiği, anılan iş deneyim belgelerinin personel çalıştırılmasına dayalı işler olduğu, belgelerin konularının benzer iş tanımına uygun olduğu, her bir belge tutarının istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı, belgelere konu işlerin kabul işlemlerinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde 31.12.2019 tarihinde tamamlandığı ve belgenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde tanzim edildiği görülmüştür.

İhalede geçerli teklif sunduğu tespit edilen Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 25.982.014,05 TL olduğu, istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyimi tutarının 6.495.503,51 TL olduğu, isteklinin iş ortaklığı olması nedeniyle anılan tutarın % 70’lik kısmının pilot ortak olan Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından, % 30’luk kısmının ise özel ortak olan Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından karşılanması gerektiği, isteklinin pilot ortağı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2019/363120-3851924-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına ilişkin olduğu, iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı, belgeye konu işin kabul işlemlerinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde 30.06.2022 tarihinde tamamlandığı ve belgenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde tanzim edildiği, ihale üzerinde kalan iş ortaklığının özel ortağı tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2021/585328-5147639-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan iş deneyim belgesinin temizlik hizmeti alımına ilişkin olduğu, iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu, güncellenmiş belge tutarının özel ortak için istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı, belgeye konu işin kabul işlemlerinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde 31.07.2022 tarihinde tamamlandığı ve belgenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde tanzim edildiği tespit edilmiştir.

İhalede geçerli teklif sunduğu tespit edilen Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 26.037.153,23 TL olduğu, istekli tarafından sunulması gereken asgari iş deneyimi tutarının 6.509.288,31 TL olduğu, istekli tarafından Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda 2020/346602-4370303-1-1 sayılı iş deneyim belgesinin beyan edildiği, anılan iş deneyim belgesinin personel çalıştırılmasına ilişkin olduğu, iş deneyim belgesinin konusunun benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarının istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı, belgeye konu işin kabul işlemlerinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde 02.12.2021 tarihinde tamamlandığı ve belgenin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde tanzim edildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu istekliler tarafından yeterlik bilgileri tablolarında beyan edilen iş deneyimini gösterir belgelere konu işlerin benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının istenilen yeterlik kriterini karşıladığı, belgeye konu işin kabul işlemlerinin, ihale ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içerisinde olduğu ve belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun şekilde tanzim edildiği görüldüğünden başvuru sahibinin ikinci iddiası yerinde görülmemiştir.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılamayacak olanlar” başlıklı 11’inci maddesinde “Aşağıda sayılanlar doğrudan veya dolaylı veya alt yüklenici olarak, kendileri veya başkaları adına hiçbir şekilde ihalelere katılamazlar:

a) Bu Kanun ve diğer kanunlardaki hükümler gereğince geçici veya sürekli olarak idarelerce veya mahkeme kararıyla kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmış olanlar ile 12/4/1991 tarihli ve 3713 sayılı Terörle Mücadele Kanunu kapsamına giren suçlardan veya örgütlü suçlardan veyahut kendi ülkesinde ya da yabancı bir ülkede kamu görevlilerine rüşvet verme suçundan dolayı hükümlü bulunanlar.” hükmü,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir… Sözleşmenin imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teyit işlemleri” başlıklı 30.5’inci maddesinde “30.5.1 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinin sekizinci fıkrasında, ihale kararlarının ihale yetkilisince onaylanmadan önce idarelerin, ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığını Kurumdan teyit ederek buna ilişkin belgeyi ihale kararına eklemek zorunda oldukları belirtilmiştir. Buna göre teyit belgesi alınmaması halinde ihale sürecinin tamamlanması mümkün olmayacaktır.

30.5.2 4734 sayılı Kanunun 40 ıncı maddesinde, sadece ihale üzerinde kalan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin, 42 nci maddesinde de sadece ihale üzerinde kalan isteklinin yasaklı olup olmadığının Kurumdan teyit ettirilmesinden söz edilmiş ise de, 11 inci maddede ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanların hiçbir şekilde ihalelere katılmamalarının sağlanmasının amaçlandığı dikkate alındığında, ihale tarihi itibariyle ihaleye katılan tüm isteklilerin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının sorgulanması ve teyit edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmaktadır. Bu sebeple:

I- Başvuru veya ihale tarihi itibariyle tüm aday ve istekliler için, ihale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce ihale üzerinde kalan istekli ve varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi için, sözleşmenin imzalanacağı tarihte ise sadece ihale üzerinde kalan istekli için ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir,

II- Yasaklılık teyidi yapılırken aday ve istekliler ile bunların şahıs şirketi olmaları halinde tüm ortakları, sermaye şirketi olmaları halinde sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortakları ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortakları ile başvuru veya teklifi ya da sözleşmeyi imzalayan, başka bir ifade ile ihaleye katılan vekil ve temsilcilerinin de ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı sorgulanacak ve Kurumdan teyit ettirilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale kararının onaylanması veya iptali” başlıklı 37’nci maddesinde “37.1. İhale kararı ihale yetkilisince onaylanmadan önce, ihale üzerinde bırakılan istekli ile varsa ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığı Kurumdan teyit edilerek buna ilişkin belge ihale kararına eklenir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin iş ve işlemleri incelendiğinde, idare tarafından, ihale tarihi olan 25.09.2023 tarihinde ihaleye teklif veren tüm isteklilere ilişkin olarak, ihale komisyonu kararının alındığı 12.10.2023 tarihinde, ihale üzerinde kalan istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye ilişkin yasaklılık sorgulamalarının yapıldığı, alınan teyitler neticesinde, tüm ilgililerin yasaklı olmadığının tespit edildiği ve ihale işlemlerinin sürdürüldüğü görüldüğünden başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

c) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin standart forma uygun geçici teminat mektubu veya geçici teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine yatırıldığını gösteren makbuzlar.” düzenlemesi,

“Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

26.2. İsteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarı, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabilir. Ancak ortaklardan herhangi biri tarafından Kanun kapsamındaki idarelere taahhüt edilenler dışında yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen iş deneyiminin kullanılması durumunda, belgeyi kullanan ortak tarafından ilgisine göre iş ortaklıklarındaki hissesi oranında veya konsorsiyumlarda işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarının toplam teklif tutarına karşılık gelen oranda geçici teminat verilmesi zorunludur.

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 21.02.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanının ilgili düzenlemeleri incelendiğinde, ihaleye katılan isteklilerden teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vermelerinin istendiği, isteklinin ortak girişim olması halinde toplam geçici teminat miktarının, ortaklık oranına veya işin uzmanlık gerektiren kısımlarına verilen teklif tutarlarına bakılmaksızın ortaklardan biri veya birkaçı tarafından karşılanabileceği, geçici teminat mektuplarının geçerlilik tarihinin de 21.02.2024 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirleneceği düzenlenmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli olan İkra İnşaat Malz. Gıda. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Altaylar Grup Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 25.935.698,45 TL olduğu, istekli tarafından sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 778.070,95 TL olduğu, istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının 780.000,00 TL olduğu ve mektubun geçerlilik tarihinin 01.04.2024 olduğu, sonuç olarak anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının sunulması gereken asgari geçici teminat tutarını karşıladığı ve mektubunun geçerlilik tarihinin ilgili düzenlemede yer verilen tarihi karşıladığı tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 25.962.764,23 TL olduğu, istekli tarafından sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 778.882,93 TL olduğu, istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının ise 780.000,00 TL olduğu ve mektubun geçerlilik tarihinin 22.02.2024 olduğu, sonuç olarak anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının sunulması gereken asgari geçici teminat tutarını karşıladığı ve mektubunun geçerlilik tarihinin ilgili düzenlemede yer verilen tarihi karşıladığı görülmüştür.

İhalede geçerli teklif sunduğu tespit edilen Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif bedelinin 25.982.014,05 TL olduğu, istekli tarafından sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 779.460,42 TL olduğu, istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının ise 850.000,00 TL olduğu ve mektubun geçerlilik tarihinin 30.04.2024 olduğu, sonuç olarak anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının sunulması gereken asgari geçici teminat tutarını karşıladığı ve mektubunun geçerlilik tarihinin ilgili düzenlemede yer verilen tarihi karşıladığı tespit edilmiştir.

İhalede geçerli teklif sunduğu tespit edilen Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 26.037.153,23 TL olduğu, istekli tarafından sunulması gereken asgari geçici teminat tutarının 781.114,60 TL olduğu, istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının ise 790.000,00 TL olduğu ve mektubun geçerlilik tarihinin 21.02.2024 olduğu, sonuç olarak anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun tutarının sunulması gereken asgari geçici teminat tutarını karşıladığı ve mektubunun geçerlilik tarihinin ilgili düzenlemede yer verilen tarihi karşıladığı tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu istekliler tarafından sunulan geçici teminat mektuplarının tutarlarının sunulması gereken asgari geçici teminat tutarlarını karşıladığı ve mektupların geçerlilik tarihlerinin ilgili düzenlemede yer verilen tarihi karşıladığı anlaşıldığından başvuru sahibinin dördüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

d) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya ilişkin noter onaylı vekaletname” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası üzerine, ihaleye katılan istekliler tarafından sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde, ihaleye vekaleten katılan bir isteklinin olmadığı, tüm isteklilerin ihaleye doğrudan katıldığı bu sebeple de istekliler tarafından İdari Şartname’nin 7.1.(d) maddesinde belirtilen belgelerin sunulmasına ilişkin bir zorunluluğun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin beşinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

a) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren bilgiler;

…

2. Tüzel kişilerde; isteklilerin yönetimindeki görevliler ile, ilgisine göre, ortaklar ve ortaklık oranlarına (halka arz edilen hisseler hariç)/üyelerine/kurucularına ilişkin bilgiler idarece EKAP'tan alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdari Şartname’de, ihaleye katılan isteklilerin ihaleye katılabilmeleri için ilgili belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerektiği, tüzel kişi istekli adına teklif vermeye yetkili olunduğuna ilişkin bilgilerin ise idarece EKAP'tan alınacağının belirtildiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli olan İkra İnşaat Malz. Gıda. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Altaylar Grup Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif mektubunun, pilot ortak olan İkra İnşaat Malz. Gıda. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. adına Ferdi Atasoy tarafından, özel ortak olan Altaylar Grup Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. adına ise Tacettin Selçuk tarafından sunulduğu, Yeterlik Bilgileri Tablo’larında anılan kişilerin müdür sıfatıyla % 100 paylı tek ortak olarak belirtildiği, idare tarafından Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama ekranından yapılan sorgulamanın bu bilgiyi teyit ettiği tespit edilmiştir.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun İbrahim Temur tarafından sunulduğu, Yeterlik Bilgileri Tablo’sunda anılan kişinin müdür sıfatıyla % 100 paylı tek ortak olarak belirtildiği, idare tarafından Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama ekranından yapılan sorgulamaların bu bilgiyi teyit ettiği anlaşılmıştır.

İhalede geçerli teklif sunduğu tespit edilen Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif mektubunun, pilot ortak olan Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına Canan Döne Yılmaz tarafından özel ortak olan Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. adına ise Ela Yılmaz tarafından sunulduğu, Yeterlik Bilgileri Tablo’larında anılan kişilerin müdür sıfatıyla yetkili olduğunun belirtildiği, idare tarafından Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama ekranından yapılan sorgulamaların bu bilgiyi teyit ettiği tespit edilmiştir.

İhalede geçerli teklif sunduğu tespit edilen Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif mektubunun Musa Zeki Albayrak tarafından sunulduğu, Yeterlik Bilgileri Tablo’sunda anılan kişinin müdür sıfatıyla % 100 paylı tek ortak olarak belirtildiği, idare tarafından Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama ekranından yapılan sorgulamaların bu bilgiyi teyit ettiği anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu isteklilerin teklif mektuplarını sunan kişilere ilişkin bilgilerin Yeterlik Bilgileri Tablo’larında beyan edildiği ve söz konusu beyanların Ticaret Sicili Bilgileri Sorgulama ekranından yapılan sorgulamalar ile teyit edildiği bu sebeple de teklif mektuplarını sunan kişilerin istekliler adına yetkili olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin altıncı iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

7. Başvuru sahibinin 7’nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;

a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.

(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi sunar.

(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır…” hükmü,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgenin, her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

… Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.

(7) İlgili mevzuat uyarınca gelecek yıllara yaygın olarak gerçekleştirilecek işlerin, açık ihale usulüyle ve Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre ihale edilmesi halinde, iş hacmine ilişkin oranların, bir yıldan fazla süreli işlerde 4/5’i, iki yıldan fazla süreli işlerde 3/5’i, üç yıldan fazla süreli işlerde ise 2/5’i alınarak hesaplanan oranlar yeterlik kriteri olarak belirlenir. Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalenin ön yeterlik aşaması ile Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik aşamasında ise bu oranlara göre belirlenen parasal tutarlar asgari yeterlik kriteri olarak öngörülür.

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

…

(14) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak gerçekleştirdiği hizmet işleri ile ilgili ciro tutarı; iş ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt ettikleri iş kısımları üzerinden hesaplanır.

(15) Aday veya isteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda aday veya isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” hükmü,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro, fatura tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya eşdeğer belgeleri.

a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,

b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan istekliler, yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi (Standart Form: KİK025.1/H)

sunmaları gerekmektedir.

Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,

ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile yıllara yaygın inşaat hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde yeterlik kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki yılın belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

…

İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.

7.4.3. İstekli tarafından;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını gösteren belgeler,

birinin sunulması yeterlidir.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarını tevsik etmek üzere; yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak düzenlenen belge sunulur.

Hizmet işleri ile ilgili ciro tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında, taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmından veya bitirilen hizmet işlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 25'inden, hizmet işleri ile ilgili cironun ise teklif edilen bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.

İsteklinin iş hacmi tutarının değerlendirilmesinde, kendi iş hacmi tutarı ile birlikte ortak olduğu ortak girişime/girişimlere ait iş hacmi tutarı da hissesi oranında dikkate alınarak toplanmak suretiyle toplam iş hacmi tutarı belirlenir. Bu durumda isteklinin iş hacmi tutarı kullanılan ortak girişimdeki/girişimlerdeki hisse oranını gösteren belgelerin de teklif kapsamında sunulması gerekmektedir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İlgili düzenlemeler doğrultusunda, ihaleye katılan isteklilerin ekonomik ve mali yeterliliğini göstermek üzere, isteklilerin yıl sonu bilançosunda veya eşdeğer belgelerde, isteklinin öngörüldüğü şekilde hesaplanan cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması gerektiği, yine isteklinin yıl sonu toplam cirosunun, isteklinin teklif bedelinin % 25'inden veya hizmet işleri ile ilgili cirosunun isteklinin teklif bedelinin % 15'inden az olmaması gerektiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan iş ortaklığının pilot ortağı İkra İnşaat Malz. Gıda. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, isteklinin, 2022 yılı, yıl sonu bilançosunda yaklaşık olarak cari oranın 1,94, öz kaynak oranının 0,49 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,017 olarak beyan edildiği, iş ortaklığının özel ortağı Altaylar Grup Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, isteklinin, 2022 yılı, yıl sonu bilançosunda yaklaşık olarak cari oranın 1,73, öz kaynak oranının 0,50 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,002 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı ve idarenin ilgili mali tablolarına ilişkin sorgulamalar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde kalan İş Ortaklığının teklif bedelinin 25.935.698,45 TL olduğu, bu durumda istekli tarafından sunulması gereken toplam ciro tutarının 6.483.924,61 TL, ortak girişimin % 70 paylı pilot ortağı tarafından asgari 4.538.747,23 TL ve % 30 paylı özel ortak tarafından asgari 1.945.177,38 TL ciro sunulması gerektiği, ortak girişimin ortakları tarafından 2022 yılı, yıl sonu gelir tablosuna dayanılarak beyan edilen ve İlgili Yönetmelik’in 37’nci maddesi doğrultusunda güncellenmiş ciro tutarlarının istenilen iş hacmi tutarlarını karşıladığı görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, isteklinin, 2022 yılı, yıl sonu bilançosunda yaklaşık olarak cari oranın 1,68, öz kaynak oranının 0,29 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı ve idarenin ilgili mali tablolarına ilişkin sorgulamalar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin teklif bedelinin 25.962.764,23 TL olduğu, bu durumda istekli tarafından sunulması gereken asgari ciro tutarının 6.490.691,06 TL olduğu, istekli tarafından 2022 yılı, yıl sonu gelir tablosuna dayanılarak beyan edilen ciro tutarının istenilen iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.

İhalede geçerli teklif sunduğu tespit edilen Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Akbel Hiz. Tem. İnş. Taah. Oto. Tur. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı Akel Hizmet Tem. İnş. Taah. Taş. Oto. Tur. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, isteklinin, 2022 yılı, yıl sonu bilançosunda yaklaşık olarak cari oranın 266,00, öz kaynak oranının 0,36 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,001 olarak beyan edildiği, iş ortaklığının özel ortağı Altaylar Grup Tem. Gıda İnş. Taah. Tic. ve Sanayi Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, isteklinin, 2022 yılı, yıl sonu bilançosunda yaklaşık olarak cari oranın 1,73, öz kaynak oranının 0,50 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,002 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı ve idarenin ilgili mali tablolarına ilişkin sorgulamalar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan iş ortaklığının teklif bedelinin 25.982.014,05 TL olduğu, bu durumda istekli tarafından sunulması gereken toplam ciro tutarının 6.495.503,51 TL, iş ortaklığının % 99 paylı pilot ortağı tarafından asgari 6.430.548,48 TL ve % 1 paylı özel ortak tarafından asgari 64.955,04 TL ciro sunulması gerektiği, iş ortaklığının ortakları tarafından 2022 ve 2021 yılları, yıl sonu gelir tablolarına dayanılarak beyan edilen ve İlgili Yönetmelik’in 37’nci maddesi doğrultusunda güncellenmiş ciro tutarlarının istenilen iş hacmi tutarlarını karşıladığı görülmüştür.

İhalede geçerli teklif sunduğu tespit edilen Hanedan Kurumsal Hizmetler Gıda Yem. Tem. İnş. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’nda, isteklinin, 2022 yılı, yıl sonu bilançosunda yaklaşık olarak cari oranın 1,125, öz kaynak oranının 0,159 ve kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,00 olarak beyan edildiği, beyan edilen oranların ilgili yeterlik kriterlerini karşıladığı ve idarenin ilgili mali tablolarına ilişkin sorgulamalar ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Anılan isteklinin teklif bedelinin 26.037.153,23 TL olduğu, bu durumda istekli tarafından sunulması gereken asgari ciro tutarının 6.509.288,31 TL olduğu, istekli tarafından 2022 yılı, yıl sonu gelir tablosuna dayanılarak beyan edilen ciro tutarının istenilen iş hacmi tutarını karşıladığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; iddiaya konu istekliler tarafından ekonomik ve mali yeterlilik kriterlerinin karşılandığı anlaşıldığından başvuru sahibinin yedinci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Tem-Ka Gemicilik İnş. Nak. Tem. İth. İhr. Ltd. Şti. teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.