KİK Kararı: 2023/UH.II-1402 (8 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/055
Gündem No : 24
Karar Tarihi : 08.11.2023
Karar No : 2023/UH.II-1402
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Anadolu Grup Turizm İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/665922 İhale Kayıt Numaralı “Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Erciş İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 11.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Van İli Erciş İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Anadolu Grup Turizm İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 31.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.09.2023 tarih ve 107347 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1038 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 5’inci kısmında aşırı düşük teklif açıklamaları uygun olmadığı için reddedildiği, anılan kararda gerekçe belirtilmemesi nedeniyle idareden gerekçe talep edildiği ve idarenin cevabi yazısında EKAP üzerinden teyit yapıldığında maliyet hesaplamasının yanlış yapıldığı tespit edilerek verilen savunmanın reddedildiğinin belirtildiği, idarenin yaptıkları şikâyet başvurusunu da reddettiği, idarenin kararının hukuka aykırı olduğu, idareye sunulan savunmada saatlik asgari ücret olarak KİK İşçilik modülü üzerinden 2023 yılı aylık asgari işçilik maliyetinin 13.414,50 TL’nin öncelikle 30’a ardından 7,5'e bölünmesiyle 59,62 TL olarak bulunduğu, idarenin değerlendirme dışı bırakma gerekçesi incelendiğinde EKAP üzerinden işçilik modülü kullanılarak yapılan teyit sonucunda işçilik hesaplamasının uygun bulunmadığının belirtildiği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.3.3’üncü maddesi gereğince personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmasının zorunlu olduğu, şikâyete konu ihalenin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmadığı, idarenin KİK işçilik modülünde yer alan saatlik/kısmi süreli çalışma ücretlerini esas kabul ederek tarafımızca yapılan 59,62 TL’lik açıklamayı reddetmesinin hukuka aykırı olduğu, tekliflerinin geçerli hale getirilmesi ve ihalenin kendi üzerlerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 59’uncu maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve dokümanında belirtilmek kaydıyla üçüncü, dördüncü ve beşinci fıkralardaki koşullar çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale komisyonu;

1. Verilen hizmetin ekonomik olması,

2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

3. Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

b) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama istenmeksizin reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “…79.2. İhale ilanında ve dokümanında teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden açıklama isteneceği belirtilen hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında aşağıdaki düzenlemelere göre işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

79.2.1. Aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, isteklilerin yapacakları açıklamalara esas olacak önemli teklif bileşenlerinin, bütün istekliler için aynı unsurları içerecek şekilde belirtilmesi zorunludur. Aşırı düşük teklif açıklaması sunulması için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere uygun bir süre verilir.

…

79.3. İdarelerin aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirilmesine ilişkin aşağıdaki düzenlemeleri de dikkate almaları gerekmektedir.

79.3.1. Teklifi aşırı düşük olarak tespit edildikten sonra yukarıdaki yöntemlere göre usulüne uygun açıklama yapan isteklilerin teklifleri geçerli kabul edilir. Hayatın olağan akışına veya ticari gereklere aykırılık gibi nedenlerle teklifler reddedilemez.

79.3.2. 79.2.2 nci maddede yer alan yöntemlerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle, ilgili mevzuatına göre ihale tarihinden önceki son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir.

79.3.3. Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü” ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Van İli Erciş İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Köy Ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Van İli Erciş İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Köy Ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat (Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Taşıma kapsamındaki taşıma merkezi okullar” düzenlemesi,

Söz konusu Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Taşıma işinde çalıştırılacak araçlara ilişkin;

Sürücülere ödenecek her türlü ücret, sigorta giderleri, tazminatlar, akaryakıt, araçların bakım, onarım, yağ, yağlama, yedek parça, lastik HGS etiketi, tüm vergi, sigorta, kasko vb. giderleri, ilgili kurumlardan alınacak uygunluk, güzergâh, ruhsat, karayolları motorlu araçlar zorunlu mali sorumluluk sigorta poliçesi, karayolu yolcu taşımacılığı zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası poliçesi, 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu hükümleri çerçevesinde yüklenicinin yerine getirmek zorunda olduğu yükümlüklerle ilgili her türlü gider vb. giderler sözleşme teklif fiyatına dâhildir.

Taşıma araçlarına ödemeler fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak yapılacaktır. Bu bakımdan sözleşmenin yürürlükte olduğu tarihler arasındaki idari ve resmi tatillerde, karne tatillerinde, sömestr tatillerinde, ara tatillerde ve okulların mücbir sebeplerle tatil edildiği günlerde yükleniciye ödeme yapılmayacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. İhale komisyonu;

a) Verilen hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71

İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (R): Diğer Hizmetler/0,71…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu Şartname’nin “EK” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablo yer almaktadır.

5. KISIM (5.KISIM)

Açıklama

Birimi

Miktarı

ATATÜRK ANADOLU LİSESİ, ŞEHİT POLİS HALİL HAMURYEN AND. İMAM HATİP L., SOSYAL BİL. LİS., KARAKOYUNLU A.L., BORSA İSTANBUL MESLEKİ TEK.A.L., MESLEKİ TEKNİK ANADOLU L., MEHMET MURAT İŞLER MESLEKİ TEKNİK A.L.,SEVİM KÜRÜM AND. LİS.,.ERCİŞLİ EMRAH AND. LİS.,ÇELEBİBAĞI ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİS.,KOCAPINAR ŞEHİT İDRİS MEYDAN ÇOK PROGRAMLI ANADOLU LİS.,SELVİHAN KIZ İMAM HATİP LİS., BENDİ MAHİ KIZ MESLEK LİS., ARİF NİHAT ASYA ANADOLU LİS.TEVFİK İLERİ İMAM HATİP LİS.,FEN LİSESİ,LOKMAN HEKİM MESLEKİ TEKNİK A.L. ,LOKMANHEKİM ANADOLU LİSESİ,GÜZEL SANATLAR LİSESİ,SPOR LİSESİ,ŞEHİT RAMAZAN KESERCİ İMAM HATİP ORTAOKULU ,FEVZİ ÇAKMAK İMAM HATİP OO,SEZAİ KARAKOÇ İHOO, ŞEHİT JANDARMA ASTSUBAY AHMET ÇELİK İMAM HATİP ORTAOKULU / Aşağı Işıklı Mevkii 6 ARAÇ İLE 10 KM MESAFEDEN 180 GÜN TAŞINMASI

araç

6

1.SATIRDAKİ TÜM OKULLAR / Çatakdibi Mevkii 6 ARAÇ İLE 15 KM MESAFEDEN 180 GÜN TAŞINMASI

araç

6

1.SATIRDAKİ TÜM OKULLAR / 1 NİSAN İLKOKULU CİVARI/ÖRENE KUMOCAĞI MEVKİİ/HURDACILAR 6 ARAÇ İLE 15 KM MESAFEDEN 180 GÜN TAŞINMASI

araç

6

1.SATIRDAKİ TÜM OKULLAR / ÖRENE DEREYOLU 637.SOKAK/DEREYOLU KÜME EVLERİ 1 ARAÇ İLE 15 KM MESAFEDEN 180 GÜN TAŞINMASI

araç

1

1.SATIRDAKİ TÜM OKULLAR / Natoyolu Üstü + Natoyolu 551. Sokak + Natoyolu 557. Sokak+ 29 ARAÇ İLE 14 KM MESAFEDEN 180 GÜN TAŞINMASI

araç

29

Sözleşme Tasarısı’nın “İşin süresi” başlıklı 9’uncu maddesinde “9.1. İşe başlama tarihi 11.09.2023; işi bitirme tarihi 14.06.2024

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 5’inci kısmında 8 istekli tarafından teklif verildiği, Öz Kaplanlar Taş. Tem. İnş. Tur. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti., Bayram Temizer Taş. Yem. Hay. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ekrem Nadiroğlu’nun tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunmaması nedeniyle reddedildiği, başvuru sahibi Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise aşırı düşük teklif açıklaması uygun olamaması nedeniyle reddedildiği, ihalenin 5’inci kısmının Kıyasettin Biçer – Soylutürk Tur. Taş. Oto. Eml. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de Naim Turizm Taş. İnş. Tic. San. ve Ltd. Şti. olarak belirlendiği görülmektedir.

İdarenin EKAP üzerinden Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye gönderdiği 11.08.2023 tarihli ve “Beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulması ve/veya numune/demonstrasyon işlemlerine ilişkin ürün örneklerinin verilmesi/kurulumların yapılması/aşırı düşük teklif açıklamalarının sunulması” konulu yazıda “Van İli Erciş İlçesi Merkez Ve Merkeze Bağlı Köy Ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 5436 Öğrencinin 26 Taşıma Merkezi Okula 454 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi işine ait ihalede tekliflerin değerlendirmesi sürecine geçilmiş olup, beyan ettiğiniz bilgi ve belgeleri tevsik eden ve EKAP veya diğer kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden sorgulanamayan aşağıdaki belgeleri ekleri ile birlikte, İdari Şartnamenin 7.9. maddesine uygun olarak, 16.08.2023 tarihine kadar İdaremize sunmanız ve aşırı düşük teklif açıklamalarınızı 18.08.2023 tarihine kadar sunmanız gerekmektedir.

AÇIKLAMA:

Açıklama Esas Olacak Teklif Bileşenleri

1. Sürücü Giderleri (Yıllık ücret ve SGK Giderleri)

2. Servis Araçlarına ait Yakıt Giderleri)

3)Araçların Periyodik Bakım Giderleri

4. Araçların Yıllık Kira Ücretleri

5. Araç Lastik ( Yazlık-Kışlık) Giderleri

…

Kısımlara İlişkin Bilgiler:

Sıra No

Kısım Adı

Kısma İlişkin Sunulması Gereken Belgeler

1

4.KISIM

2

5.KISIM

” ifadelerine yer verildiği görülmektedir.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, ihale komisyonu tarafından sadece başvuru sahibi Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun olamaması nedeniyle reddedildiği belirtilmiş olup açıklamaların reddedilmesine ilişkin olarak herhangi bir gerekçenin belirtilmediği görülmektedir.

Bunun üzerine başvuru sahibi Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından idareye yazılan 28.08.2023 tarihli dilekçede aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunmamasının sebebinin ortaya konulması talep edilmiş olup, idarece verilen 28.08.2023 tarihli ve E-49011030-140-82253854 sayılı yazı ile savunmanın uygun bulunmama gerekçesi olarak ekindeki tutanakta 22.08.2023 tarihinde aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirmek amacıyla toplanan ihale komisyonunun verilen aşırı düşük teklif açıklamalarını incelediği, alınan kararda; Anadolu Grup Turizm İnşaat Taşımacılık Mobilya İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında işçilik hesaplamasının ihale komisyonunca EKAP üzerinden teyidi yapıldığında maliyet hesaplamasının yanlış yapıldığının tespit edildiği, anılan isteklinin vermiş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmediği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi Anadolu Grup Tur. İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin kısmi teklife açık bahse konu ihalenin itirazen şikâyete konu 5’inci kısmında sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, sürücü maliyetinin “İhale dokümanında sürücülerin tam zamanlı çalıştırılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yer almadığı görülmektedir. Hesaplama Tablosu - Tablo l'de görüleceği üzere hizmet alımı süresince araçların 180 sefer ve sefer başına ortalama 28 kilometre taşıma yapacakları göz önüne alındığında taşıma işinin sefer başına 1 saatte tamamlanabileceği öngörülmekle birlikte teklifimizin aşırı düşük olmadığını ortaya koymak adına sürücü ücretleri her bir gün için 2 saat üzerinden hesaplanmıştır.

KİK İşçilik modülü üzerinden 2023 yılı aylık asgari işçilik maliyeti 13.414,50 TL'nin öncelikle 30'a ardından 7,5’a bölünmesiyle 59,62 TL olarak bulunmuştur. İdari şartnamenin 46. maddesinde a2 işçilik için fiyat farkı verildiği görülmekle takip eden 2024 yılı için ücret artışı yapılmamıştır. Buna göre;

Maliyet kalemi

Birimi

Miktar

Gün sayısı

İşçi Sayısı

Birim fiyat (TL)

Toplam (TL)

Sürücü Ücreti

Saat

2

180

48

59,62

1.030.233,60

Bu çerçevede personel maliyetinin toplam 1.030.233,60 TL olduğu görülmektedir.

Sürücü maliyetinin 1.030.233,60 TL olduğu hesap edilmiştir.

” ifadeleri ile açıklandığı görülmektedir.

Söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olup, ihale dokümanında sürücülerin haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçireceğine yönelik bir düzenlemenin bulunmadığı görülmektedir.

KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden ihale tarihi dikkate alınarak yapılan hesaplama dikkate alındığında aylık brüt asgari ücretin 13.414,50 TL, asgari işçilik maliyetinin 16.432,77 TL ve kısmi süreli saatlik çalışma ücretinin 73,03 TL olduğu dikkate alındığında, toplam işçilik maliyetinin (2 saat x 180 gün x 48 işçi x 73,03 TL =) 1.261.958,40 TL olduğu, anılan istekli tarafından kısmi teklife açık bahse konu ihalenin 5’inci kısmında 180 gün boyunca kullanılacak toplam 48 araç için çalıştırılacak 48 sürücünün işçilik maliyeti hesaplamasının aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında uygun olarak yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Anadolu Grup Turizm İnş. Taş. Mob. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasının işçilik maliyet hesaplamasının yanlış yapıldığı gerekçesiyle reddedilmesinin yerinde olduğu değerlendirildiğinden, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden inceleme yapılmasının mümkün olmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ancak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması yer almaktadır.

İnceleme konusu ihalenin kısmi teklife açık olduğu ve 10 kısımdan oluştuğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin toplam 74.439.242,68 TL olduğu, ihalenin itirazen şikâyete konu 5’inci kısmına ilişkin yaklaşık maliyet (6.971.623,81 TL) dikkate alındığında, ilgili kısma ilişkin başvuru bedelinin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi uyarınca 54.677,00 TL olduğu tespit edilmiştir. Başvuru sahibi tarafından yatırılan başvuru bedelinin 82.018,00 TL olduğu göz önünde bulundurulduğunda, fazla yatırılan 27.341,00 TL başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iade edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin, başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.