KİK Kararı: 2023/UH.II-1400 (8 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/055
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 08.11.2023
Karar No : 2023/UH.II-1400
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/631812 İhale Kayıt Numaralı “Puan Sonuç Karşılığı Hormon Otoanalizörü Hizmet” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 24.07.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Puan Sonuç Karşılığı Hormon Otoanalizörü Hizmet” ihalesine ilişkin olarak Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 18.08.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.08.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 04.09.2023 tarih ve 106845 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1021 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname’nin D.5, D.8, D.9 ve B.2 maddelerine uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde “… İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir.

Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur. Bu şartnamelerde yerli isteklilerin katılımını engelleyici düzenlemelere yer verilemez.

(2) Teknik şartnamede, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Ancak, ulusal ve/veya uluslararası teknik standartların bulunmaması veya teknik özelliklerin belirlenmesinin mümkün olmaması hallerinde "veya dengi" ifadesine yer verilmek şartıyla marka veya model belirtilebilir.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu malın;

a) Adı: Puan Sonuç Karşılığı Hormon Otoanalizörü Laboratuvar Hizmeti

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Puan Sonuç Karşılığı Hormon Otoanalizörü Laboratuvar Hizmet Alımı 32.565.737 Puan

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Çanakkale Mehmet Akif Ersoy Devlet Hastanesi” düzenlemesi,

“İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “ı) … 4-İstekliler teklif ettikleri kitlerin, cihazların teknik şartnamesinde belirtilen şartlara uygunluğunu teyit etmek amacıyla ayrıntılı teknik bilgilerin yer aldığı katalogları(CD) veya fotoğrafları vb. tanıtım belgelerini Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirime istinaden asıl evraklarla birlikte verecektir.

5-İstekliler teknik şartnameye uygunluklarını madde madde cevaplayacaklar ve şartname sıra numarasına göre her maddeye ayrıntılı cevap vererek teknik şartnameye uygunluk belgesi hazırlayacaktır. Teknik şartnameye uygunluk belgesinde cihazın markası, modeli açık olarak belirtilecek ve Beyan Edilen Bilgileri Tevsik Eden Belgelerin Sunulması Talebine İlişkin Bildirime istinaden asıl evraklarla birlikte verecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Test Sonuçları ve Fatura Ödemesi” başlıklı B bölümünde “… 2.2 Rutin hormon laboratuarının ihtiyacı olan testler ve Ek-2B’deki test kodu ile puan karşılığı aşağıdaki listede belirtilmiştir. Test sayıları istatistiki verilerden elde edilmiş olup tahminidir. Çalışılan test sayılarında toplam puan esas alınacaktır. Listede olan testler için menüsünde olan cihazda, menüsünde bulunmayanlar 1 testi geçmemek şartıyla bu testi sonuçları 3 iş günü içinde kuruma teslim etmek koşuluyla akredite bir laboratuvarda çalışabilirler. Hizmet alımı koşulları Sağlık Bakanlığı Kalite Standartlarına uygun olacaktır.

Sut Kodu

Test Adı

Sut Puanı

Test Sayısı

Toplam Puan

…

…

…

…

…

…

28

L100220

Vit D (25-Hidroksi Vitamin D)

84,66

71300

6036258

…” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Hormon Otoanalizörünün Teknik Özellikleri” başlıklı D bölümünde “… D.5 Cihazlara numune ve reaktifler yerleştirildikten sonra sonuçlar çıkana kadar bir müdahaleye gerek duyulmamalıdır. Cihazlara acil numuneler sistemin çalışması durdurulmadan girilebilmelidir.

… D.8. Cihazların herhangi bir test reaktifinin inkübasyon süresi 60 (altmış) dakikanın üzerinde olmamalıdır. Testlerin inkübasyon süreleri, her teste ait dokümanda belirtilmiş olmalıdır.

D.9. Kurulacak cihazlarda cihaz üzerinde numune ve reaktifleri cihaza tanımlayacak sistem veya barkot sistemi olmalıdır. Cihaz reaktifleri, cihaza yerleştirildikten sonra kullanıcı tarafından herhangi bir müdahaleye gerek olmadan otomatik şekilde okumalıdır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İncelemeye konu ihalenin Çanakkale İl Sağlık Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen Puan Sonuç Karşılığı Hormon Otoanalizörü Laboratuvar Hizmeti alımı ihalesi olduğu, ihaleye üç isteklinin teklif vermiş olduğu, ihalede 24.07.2023 tarihli yazılar ile Entıp Sağlık Hizmetleri A. Ş. ve başvuru sahibi Dirim Tıp Özel Sağlık Ürünleri San. ve Tic. Ltd. Şti.den beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin sunulmasının istendiği, istekliler tarafından sunulan bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde ihalenin Entıp Sağlık Hizmetleri A. Ş. bırakıldığı ve başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

İnceleme esnasında iddiaya konu istekli tarafından, teklif etmiş oldukları cihazların Teknik Şartname’ye uygunluğu göstermek amacıyla sunulan tüm bilgi ve belgeler 22.09.2023 tarih ve 42675 sayılı yazı ile idareden istenilmiş, idarenin 26.09.2023 tarih ve 225332972 sayılı yazısı ekinde istenilen belgeler gönderilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasına konu hususların, ihalede teklif edilen cihazların teknik özelliklerine ilişkin olması nedeniyle, tüm bilgi ve belgeler gönderilerek 05.10.2023 tarih ve 43030 sayılı yazı ile akademik bir kuruluştan teknik görüş istenilmiştir.

İlgili kuruluş tarafından gönderilen ve 30.10.2023 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2023 tarih ve 533946 sayılı yazı ve eklerinde, başvuruya konu hususlara ilişkin olarak, aynen, “Teknik görüş:

1. Teknik şartnamenin “D-Hormon Otoanalizörünün Teknik Özellikleri” başlığı altında “D.5.Cihazlara numune ve reaktifler yerleştirildikten sonra sonuçlar çıkana kadar bir müdahaleye gerek duyulmamalıdır. Cihazlara acil numuneler sistemin çalışması durdurulmadan girilebilmelidir.” maddesi yer almaktadır.

DXI model cihazların üzerinde stat ve rutin düğmeleri bulunmaktadır. Kullanıcı hangi düğmeye basarak aktif hale getirirse cihaz ilgili modu çalıştırmaktadır. Analizör çalışırken acil bir numune geldiğinde, cihaz bir rack içindeki numuneleri aspire ettikten sonra acil örneği işleme almaktadır. Cihaz üzerindeki düğmeler daha çok manuel işlemler için gerekli olabilir. Acil bir hasta örneği geldiği zaman kapalı olan numune yükleme yeri stat düğmesine basılarak açılabilir. Ancak bu aşamada cihaz aspire ettiği son numuneden sonra cihazın kapağının açılmasına izin verir ve acil numune en öne yerleştirilerek sistemin çalışması sağlanır. Acil çalışma cihazların çoğunda bu mantık ile çalışmaktadır, acil numunelerin işlemi bittikten sonra, geri kalan hastaların işlemlerine devam edilir.

2. Teknik şartnamenin “D-Hormon Oto analizörünün Teknik Özellikleri” başlığı altında madde “D.8.Cihazların herhangi bir test reaktifinin inkübasyon süresi 60 (altmış) dakikanın üzerinde olmamalıdır. Testlerin inkübasyon süreleri, her teste ait dokümanda belirtilmiş olmalıdır.” maddesi yer almaktadır.

Yaptığım bireysel araştırmalara göre Piyasada var olan Roche, Bechman, Simens ve Abbott gibi markaların hiç birinde inkübasyon süresi 60(altmış)dakikanın üzerinde bir teste rastlamadım. Yazılı olarak ne bana gelen dosyada ne de yaptığım araştırmalarda bu süreyi geçen bir immunuassay testine rastlamadım. Bu bilgiler açık şekilde kit prospektüslerinde bulunmayabilir. Ancak cihaz üzerindeki kit aplikasyonlarında bu bilgilere ulaşmak mümkün olabilir.

4. Teknik şartnamenin “D-Hormon Otoanalizörünün Teknik Özellikleri” başlığı altında madde “D.9. Kurulacak cihazlarda cihaz üzerinde numune ve reaktifleri cihaza tanımlayacak sistem veya barkot sistemi olmalıdır. Cihaz reaktifleri, cihaza yerleştikten sonra kullanıcı tarafından herhangi bir müdahaleye gerek olmadan otomatik şekilde okumalıdır.” ifadesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Entıp Sağlık Hizmetleri A. Ş.’nin teklif ettiği Beckman Coulter marka Access 2 model immunoassay cihazına reaktifler yerleştirildiğinde reaktifleri cihaza tanımlayacak bir barkod sistemi bulunmaktadır. Cihaz reaktifleri, cihaza yerleştikten sonra kullanıcı tarafından herhangi bir müdahaleye gerek olmadan testler işlenmektedir.

5. Teknik şartnamenin B.2.maddesİnde listelenmiş olan Rutin Hormon Laboratuvarının ihtiyacı olan test parametrelerinden 25-Hidroksi Vitamin D testi Ön hazırlık gerektirmeyen kullanıma hazır olduğu anlaşılmaktadır.

…

Günümüz koşullarında laboratuvardaki biyokimya ve hormon analizörleri otomasyon sistemine bağlı olarak çalışmaktadır. Hastanın her türlü bilgisi ve istenen testleri tüp üzerindeki barkod üzerinden analizörlere iletilmektendir. Bunlara da acil numune dâhildir,

Tümüne bakıldığında: ekonomik birinci avantajlı teklif olan Entıp Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi tarafından sunulan Bechman analiz sistemleri kurumun teknik şartnamesinde mevzuata aykırı olmadığı, değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek bir durum görülmemektedir.” hususlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; alınan akademik görüş doğrultusunda, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen cihazların Teknik Şartname’nin D.5, D.8, D.9 ve B.2 maddelerinde yer verilen düzenlemeleri karşıladığı ve anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasını gerektirecek bir hususun bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.