KİK Kararı: 2023/UH.II-140

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 29
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-140
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yeni Kaptan Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1185955 İhale Kayıt Numaralı “Araç Kiralama ve Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 12.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Araç Kiralama ve Hasta Taşıma Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Yeni Kaptan Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 20.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 23.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 02.01.2023 tarih ve 71009 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/2 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin diğer kısımları için verilen teklifler ile firmalarının tekliflerinin kıyaslanması neticesinde tekliflerinin yüksek olduğu düşüncesi ile ihalenin 10’uncu kısmının iptaline karar verildiği ancak aynı şartları taşımayan ihale kısımları karşılaştırılarak idarece ihalenin 10’uncu kısmının iptaline yönelik karar alınmasının yerinde olmadığı, ihalenin her bir kısmında çalıştırılacak araç başına düşen ortalama kilometre miktarının farklı olduğu, bu sebeple ortalama maliyetlerin değişkenlik göstereceği, ihalenin 10’uncu kısmında araç başına düşen kilometre miktarının diğer kısımlardan düşük olması sebebiyle ihale konusu işe ilişkin ortalama maliyetlerinde yükseldiği, bu sebeple teklif bedellerinin diğer kısımlara kıyasla yüksek olduğu, yaklaşık maliyetin altında olan tekliflerinin uygun kabul edilmesi gerektiği, teklif bedellerinin diğer tekliflere kıyaslanması suretiyle yapılan değerlendirmenin kamu ihale mevzuatında yeri olmadığı, idarece alınan kararın iptaline karar verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir .” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez…” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Araç Kiralama ve Hasta Taşıma Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı: 13 Kısım Araç Kiralama ve Hasta Taşıma Hizmet Alımı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: KSBÜ Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi, Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa Kalemli Devlet Hastanesi, Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi, Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi, Gediz Devlet Hastanesi, Dr .Fazıl DOĞAN Emet Devlet Hastanesi, Kütahya Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi ve Tavşanlı Ağız ve Diş Sağlığı Hastanesi.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a) İhale kayıt numarası: 2022/1185955

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) İhale (son teklif verme) tarihi ve saati: 12.12.2022 Saat: 10:30

ç) İhale komisyonunun toplantı yeri (e-tekliflerin açılacağı adres): Kütahya İl Sağlık Müdürlüğü İhale Toplantı Salonu

3.2. Teklifler, ihale (son teklif verme) tarih ve saatine kadar EKAP üzerinden e-teklif olarak sunulur. İhale (son teklif verme) saatine kadar EKAP'a yüklenemeyen teklifler değerlendirmeye alınmaz…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Bu ihaledeki kısım sayısı 13 dir. İhale kısımlarına ilişkin koşullar altta düzenlenmiştir;

Söz konusu ihale 13 Kısımdan oluşmaktadır. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir. İstekli firmalar gruplar içerisindeki her kaleme teklif vermek zorundadır. İstekliler birden fazla gruba teklif verebilirler.” Düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince ödenecek ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Taşıtların kiralanmasından doğacak KDV hariç her türlü vergi, resim, harç, KİK Payı, SGK, sigorta (kasko, zorunlu, ferdi kaza v.b.), her türlü yedek parça, bakım - onarım giderleri, trafik cezaları, sürücü ücretleri, araç amortisman gideri, navigasyon veya araç kiralama gideri, işle ilgili zorunlu teçhizat giderleri, her türlü işletme giderleri, Araç Takip Sistemine ait giderleri, ulaşım, nakliye v.b. giderler yükleniciye aittir.

Ancak Hasta Taşıma Hizmetleri araçları hariç Kiralanacak Araçların Akaryakıt Giderleri ile resmi görev dolayısıyla gerekebilecek otoyol, köprü vb. geçiş ücretleri idare tarafından karşılanacaktır.

Bu iş için kiralanacak araca ait her türlü bakım-onarım dahil tüm giderler, sigorta giderleri, kasko, araç sürücüsünün ücreti ile ayrıntıları teknik şartnamede belirtilen Araç Takip Sistemi ve Navigasyon cihazı ait giderler yükleniciye aittir. Taşıtın görevlendirildiğinde sürücünün maruz kalacağı trafik cezası vb. her türlü cezalar yükleniciye ait olacaktır. Personelin her türlü giderleri, istihkakları vb. yükleniciye aittir. Yüklenici, taşıt ve personelin kusurundan dolayı yolcularda, yayalarda, vasıtalarda, taşınır, taşınmaz her türlü varlıklarda meydana gelecek maddi ve manevi tüm hasar, zarar, ziyan bedelini ödeyecektir. Ayrıca burada yer almayıp teknik şartnamede yazılı hükümlerde yükleniciye aittir…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptal edilmesi” başlıklı 34’üncü maddesinde “34.1. İhale komisyonu kararı üzerine İdare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.

34.2. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum, bütün isteklilere gerekçesiyle birlikte derhal bildirilir.” düzenlemesi,

İhalenin 8’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “…2.4. Söz konusu hizmetler aşağıdaki tabloda özellikleri belirtilen araçlarla verilecektir.

TABLO-1

ARAÇ SAYISI

ARAÇ KAPASİTE

KM (2 Yıllık)

Diyaliz

3

ASGARİ 16+1 KiSi

750.000 KM

İl İçi

3

ASGARİ 16+1 KiSi

250.000 KM

Toplum Ruh Sağlığı

1

ASGARİ 7+1 KiSi

150.000 KM

TOPLAM

1.150.000 Km

düzenlemesi,

İhalenin 9’uncu kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Kiralanacak Araçların Sayısı, Kapasitesi ve Süresi” başlıklı maddesinde “

Sıra

No

İŞİN ADI

ARAÇ SAYISI

ŞOFÖR DURUMU

MİKTARI

SÜRESİ

1-

Tavşanlı Diyaliz Hasta Taşıma

2 Araç

ŞOFÖRLÜ

470000 Km

24 Ay

2-

Domaniç Diyaliz Hasta Taşıma

1 Araç

ŞOFÖRLÜ

60000 Km

24 Ay

1-Hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak araç sayıları yukarıdaki tabloda gösterilmiştir.

2-Araçlar Kamyonet Tipi-Camlı Van (Doblo, Connect, Kangoo vb.) araç olacaktır.

3-Araçlar 2015 veya daha üst model olacaktır.

4-Araçların motor hacmi 1461-1600 cc olacaktır.

5-Araç klimalı olacaktır.

6-Araçlar 4+1 yolcu taşıma kapasiteli olacaktır.

7-Araç beyaz ya da metalik renklerde olacaktır.

8-En az önde 2 adet hava yastığı olmalıdır.

9-Yol bilgisayarı bulunacaktır.

10-Uzaktan kumandalı merkezi kilit sistemi olmalıdır.

11-Antiblokaj Fren Sistemi (ABS)

12-Ön ve arka park sensörü olmalıdır.

13-Araçların trafik, kasko sigortaları olacaktır.

14-Araçlar camlı ve koltuklu olacaktır.

15-İhale esnasında nakil hizmeti verecekleri araca ait ruhsat, Sözleşme sırasında ise nakil hizmeti verilecek araca ait Motorlu Taşıtlar Vergisi, Trafik Sigortası, Muayene Raporu, Kasko, Koltuk Sigortası belgeleri, nakil aracını kullanacak şoföre ait Ehliyet, Sabıka Kaydı Belgesi, Sağlık Raporu belgeleri ibraz edilmelidir.

16-İhale konusu tüm araçlarda Karayolları Trafik Nizamname ve Mevzuatın öngördüğü tüm malzemeler (takoz, çekme halatı, zincir, ilk yardım seti, yangın söndürme cihazı vb.) ile mevzuatın bulundurulması zorunlu kıldığı bilgi ve belgeler (trafik ve tescil belgesi, sürücüye ait belgeler,) bulundurulacaktır.” düzenlemesi,

İhalenin 10’uncu kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranacak Şartlar ve Çalışma Esasları” başlıklı maddesinde “1-Simav Doç. Dr. İsmail Karakuyu Devlet Hastanesi hemodiyaliz hastalarının taşınması amacıyla servis hizmetlerinde kullanılacak araçlar, en az 2015 model ve daha yukarı, benzinli veya dizel olacaktır.

2- Minibüs veya yolcu taşımaya müsait ticari araçlar en az 12+1 taşıma kapasiteli olmalıdır. Hizmetin yerine getirilmesinde 3 (üç) araç kullanılacak olup ihtiyaç olması durumunda yolcu taşımaya müsait en az 4+1 taşıma kapasiteli 4. araç da istenilebilecektir. Diyaliz hasta sayısına istinaden, hastane idaresinin uygun görmesi halinde taşıma hizmetinde kullanılacak olan 3. aracın da yolcu taşımaya müsait olan en az 4+1 taşıma kapatiseli olan araç kullanılabilecektir.

3- Araçta dışarıdan görülebilecek şekilde kırmızı renkte 350 punto büyüklüğünde hastane adı ve mavi renkte 200 punto büyüklüğünde ve büyük harflerle “Hemodiyaliz Hasta Nakil Aracı” yazısı bulunacaktır.

4- Nakil aracı olarak kullanılacak aracın iç düzenlemesinde demir aksam açıkta olmayacaktır. Varsa da yaralanmaya yol açmayacak şekilde yumuşak bir madde ile kapatılmalıdır.

5- Nakil aracında; 2918 sayılı Karayolları Trafik Kanunu ile 02.09.2004 tarih ve 25571 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan Karayolları Trafik Yönetmeliğinde ve bu mevzuata göre hazırlanan 21.10.2004 tarih ve 25571 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik’te belirtilen standart nitelik ve sayıda araç, gereç ve malzemelerin her an kullanılabilir durumda bulundurulmalıdır.

6- Taşıtların havalandırması yeterli olmalı ve klimalı olmalıdır.

7- Engelli hasta bulunması halinde hastanın nakil aracını kullanımını kolaylaştıracak düzenlemeler yapılmalıdır. Araçlarda engelli hastaların (Tekerlekli Sandalye vb) taşınmasına müsait asansör sistemi gibi düzenekleri (araca binmek ve inmek esnasında) olmalıdır.

8- Nakil aracı olarak kullanılacak araçlar, temiz bakımlı ve güvenli durumda bulundurulmalı, rutin bakım onaranları yaptırılmakla birlikte, taşıtların cinsine göre Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayeneleri de yaptırılmış olmalıdır.

9- Araçların İmal, Tadil ve Montajı Hakkındaki Yönetmelik hükümlerine göre tayin edilen ve araçlara ait tescil belgelerinde gösterilen oturacak yer adedi, araçların içerisinde görülebilecek bir yere yazılarak sabit şekilde monte edilmelidir.

10-Araçların lastikleri kış şartlarına uygun olacaktır. (1 Aralık-1 Nisan tarihleri arasında araçların 4 lastiğinde kışlık lastik olacaktır.)

10-Araçlardaki koltuk tutamakları sünger yada yumuşaksı bir malzeme ile kaplı olmalıdır.” düzenlemesi,

İhalenin 11’inci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Araçlarda Aranacak Şartlar ve Çalışma Esasları” başlıklı maddesinde “1.Devlet Hastanesi Diyaliz hastalarının taşınması amacıyla kullanılacak olan araç en az 2015 model veya daha yukarı olacaktır.

2.Araç en az şoför hariç 10 kişi taşıma kapasiteli olmalıdır.

3.Nakil aracında karşıdan görülebilecek şekilde mavi renkte ve büyük harflerle Gediz Devlet Hastanesi Diyaliz Hasta Nakil Aracı yazısı bulunmalıdır.

4.Aracın iç düzenlenmesinde demir aksam açıkta olmamalı, varsa yaralanmaya sebebiyet vermeyecek yumuşak bir madde ile kaplanmalıdır.

5.Araçta yeterli ısıtma, havalandırma tertibatı ve klima bulunmalıdır.

6.Araç temiz, bakımlı ve güvenli durumda bulundurulmalı, rutin bakım ve onarmaları yaptırılmalı, taşıtın cinsine göre Karayolları Trafik Yönetmeliğinin öngördüğü periyodik muayeneleri yaptırılmış olmalıdır.

7.Merkezde tedavi olan engelli hasta bulunması halinde engelli hastanın nakil aracını kullanımını kolaylaştıracak tüm düzenlemeler yapılmalıdır.

8.Araçta 2918 sayılı Karayolları Trafik Yönetmeliğinde ve bu mevzuata göre hazırlanan 21.10.2004 tarih ve 25571 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Araçların îmal Tadil ve Montajı Hakkında Yönetmelikte belirtilen standart, nitelik ve sayıda araç gereç ve malzemeler her an kullanılabilir durumda olmalıdır.

9.Aracın İmal Tadil Montajı Hakkındaki Yönetmelik hükümlerine göre tayin edilen ve araca ait tescil belgelerinde gösterilen oturacak yer adedi, aracın içersinde, görülebilecek bir yere yazılarak sabit şekilde monte edilecektir.

10.İhaleyi kazanan firma ya da şahıslar Özel Servis Araçları Uygulama Yönetmeliği’ne göre 3 ay içinde işlem tahsis edecektir.” düzenlemesi,

İhalenin 12’nci kısmına ilişkin Teknik Şartname’nin “Konu” başlıklı maddesinde “Hastanemiz diyaliz hastalarının 01/01/2023-31/12/2024 tarihleri arasında evlerinden hastanemize-hastanemizden evlerine taşınması işidir. Taşıma hizmeti 135.000 km dir.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Araçlara İlişkin Özellikler” başlıklı maddesinde “1-Araç Klimalı ve 2015 model ve üstü olacaktır.

2-Araç en az sürücü dahil 7 kişilik yolcu taşıma kapasitesine sahip ticari araç olacaktır…” düzenlemesi,

İhalenin 13’üncü kısmının “Hasta Taşıma Hizmeti” iş kalemine ilişkin Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Ana Hizmet binası ile semt polikliniği arasında hasta nakilleri ve ihtiyaç halinde ilgili uzman tabip tarafından belirlenen tedavi planı kapsamında Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi için fizik tedavi ve rehabilitasyon uygulanan hastaların evleri ile hastane veya hastanenin semt polikliniği arasında nakillerinin sağlanması.

TABLO-1

Araç Sayısı

Araç Kapasite

KM (2 Yıllık)

Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi

2

Asgari 16+1 Kişi

200.000 KM

düzenlemesi,

İhalenin 13’üncü kısmının “Engelli Hasta Taşıma Hizmeti” iş kalemine ilişkin Teknik Şartname’nin “Amaç” başlıklı 2’nci maddesinde “Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Ana Hizmet binası ile semt polikliniği arasında hasta nakilleri ve ihtiyaç halinde ilgili uzman tabip tarafından belirlenen tedavi planı kapsamında fizik tedavi ve rehabilitasyon uygulanan engelli hastaların evleri ile hastanenin semt polikliniği veya Yoncalı yerleşkesinde bulunan ana hizmet binası arasında nakillerinin sağlanması.

TABLO-1

Araç Sayısı

Araç Kapasite

KM (2 Yıllık)

Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi

1

En Az 6 Koltuk + 2Tekerlekli Sandalye + 1 Şoför

40.000 KM

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı ekine yer alan birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekilde düzenlenmiştir.

Birim Fiyat Teklif Cetveli[i]

İhale kayıt numarası :2022/1185955

Evde Sağlık Araç Kiralama KSBÜ.Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Evde Sağlık Araç Kiralama KSBÜ.Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Sürücüsüz)

ay

24,000

2

Evde Sağlık Araç Kiralama KSBÜ. Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Sürücülü) (Brüt asgari ücret)

ay

24,000

3

Evde Sağlık Araç Kiralama KSBÜ. Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Sürücülü) (Brüt asgari ücret)

ay

24,000

4

Evde Sağlık Araç Kiralama KSBÜ. Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Sürücülü) (Brüt asgari ücret)

ay

24,000

5

Evde Sağlık Araç Kiralama KSBÜ. Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi (Sürücülü) (Brüt asgari ücret)

ay

24,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Evde Sağlık Araç Kiralama Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa KALEMLİ Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Evde Sağlık Araç Kiralama Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa KALEMLİ D.H. (Sürücüsüz)

ay

24,000

2

Evde Sağlık Araç Kiralama Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa KALEMLİ D.H. (Sürücüsüz)

ay

24,000

3

Araç Kiralama Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa KALEMLİ D.H. (TRSM) (Sürücüsüz)

ay

24,000

4

Hasta Taşıma Araç Kiralama Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa KALEMLİ D.H. (Sürücüsüz)

ay

24,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Evde Sağlık Araç Kiralama Simav Doç. Dr. İsmail KARAKUYU Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Evde Sağlık Araç Kiralama Simav Doç. Dr. İsmail KARAKUYU D.H. (Sürücülü) (Brüt asgari ücret)

ay

24,000

2

Evde Sağlık Araç Kiralama Simav Doç. Dr. İsmail KARAKUYU D.H. (Sürücülü) (Brüt asgari ücret)

ay

24,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Evde Sağlık Araç Kiralama Kütahya ADSM

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Evde Sağlık Araç Kiralama Kütahya A.D.S.H (7 Kişilik) (Sürücülü) (Brüt asgari ücret)

ay

24,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Evde Sağlık Araç Kiralama Gediz Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Evde Sağlık Araç Kiralama Gediz D.H. (Sürücülü) (Brüt asgari ücret)

ay

24,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Evde Sağlık Araç Kiralama Emet Dr.Fazıl Doğan Devlet Hastanesi

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Evde Sağlık Araç Kiralama Emet Dr.Fazıl Doğan Devlet Hastanesi (Sürücülü) (Brüt asgari ücret)

ay

24,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Evde Sağlık Araç Kiralama Tavşanlı ADSM

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Evde Sağlık Araç Kiralama Tavşanlı A.D.S.H (Sürücüsüz)

ay

24,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

KSBÜ.Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta Taşıma Hizmeti

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

750.000,000

2

İl İçi Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

250.000,000

3

Toplum Ruh Sağlığı Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

150.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa KALEMLİ D.H. Taşıma Hizmeti

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

470.000,000

2

Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti (Domaniç)

kilometre

60.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Simav Doç. Dr. İsmail KARAKUYU D.H.Taşıma Hizmeti

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

400.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Gediz Devlet Hastanesi Hasta Taşıma Hizmeti

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

173.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Emet Dr.Fazıl Doğan Devlet Hastanesi Taşıma Hizmeti

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Diyaliz Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

135.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Hasta Taşıma Hizmeti

A1

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

200.000,000

2

Engelli Hasta Taşıma Hizmeti

kilometre

40.000,000

KISIM TOPLAM TUTARI(K.D.V Hariç)

GENEL TOPLAM

B2

İhale işlem dosyası incelendiğinde, ihale konusu işin adının “Araç Kiralama ve Hasta Taşıma Hizmet Alımı” olduğu, ihalenin 13 kısımdan oluştuğu, 12.12.2022 tarihinde e-teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihalede 24 adet ihale dokümanının EKAP’tan indirildiği, 12 istekli tarafından ihaleye teklif verildiği, ihalenin itirazen şikayete konu 10’uncu kısmına 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, Altınzade Taş. Mad. Turzm. İnş. Taah. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. (1.840.000,00 TL) teklifinin sınır değerin altında olduğu gerekçesiyle istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmasının talep edildiği, istekli tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi neticesinde açıklamaların uygun olmadığına karar verilerek isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Yeni Kaptan Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin (2.956.000,00 TL) ilgili kısma sunulan en avantajlı tekliften(1.840.000,00 TL) yüksek olduğu ve ihalenin benzer kısımlarına verilen en avantajlı teklifler ile Yeni Kaptan Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedeli arasında fark bulunduğu gerekçesiyle itirazen şikayete konu kısmın iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.

16.12.2022 tarihinden EKAP üzerinden Yeni Kaptan Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne tebliğ edilen “Bütün tekliflerin reddedilmesi sebebiyle ihalenin iptali” konulu yazıda “10.Kısım (Simav Doç. Dr. İsmail KARAKUYU D.H. Taşıma Hizmeti) ait; Ekonomik açıdan en avantajlı ALTIN ZADE TAŞ. MAD. TURZM. İNŞ. TAAH. TEM. HİZ. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. Firmasının vermiş olduğu teklif sınır değerin altında olduğu, Ancak istekli aşırı düşük açıklaması için sunmuş olduğu belge uygun olmadığından 10. kısma ait teklifi değerlendirme dışı bırakılmıştır.

10. Kısma ait; 2.Avantajlı fiyat teklifi sahibi Yeni Kaptan Taşımacılık Gıda İnşaat Sanayi Ve Ticaret Ltd Şirketi firmasının fiyatı (2.956.000,00 TRY) her ne kadar yaklaşık maliyetin (3.034.666,67 TRY) altında olsa dahi ekonomik açıdan en avantajlı (1.840.000,00 TRY) fiyat teklifinden 1.116.000,00-TL fazla olduğu görülmüştür.

Aşağıdaki tabloda belirtildiği üzere “Diyaliz hasta taşıma” hizmetinin diğer hastanelere verilen teklifler arasındaki fiyat farkı olması ve Kamu zararı oluşturmaması adına 10. Kısım Simav Doç. Dr. İsmail KARAKUYU D.H. Diyaliz Taşıma Hizmetinin İPTAL edilmesine karar verilmiştir.” ifadelerine ve aşağıdaki tabloya yer verildiği görülmüştür.

Kısım Adı

Ayhan TORAN firmasının
KSBÜ Hastanesine ait verdiği Teklifi

Yeni Kaptan firmasının Tavşanlı Hastanesine ait verdiği Teklifi

Altınzade firmasının Gediz Hastanesine ait verdiği Teklifi

Altınzade firmasının Emet Hastanesine ait verdiği Teklifi

Yeni Kaptan firmasının Simav Hastanesine ait verdiği Teklifi

Diyaliz hasta taşıma Hizmeti

4,75-TL

3,17-TL

4,9-TL

4,5-TL

7,39-tl

16.12.2022 tarihinde ihale komisyonunca alınan ihalenin 10’uncu kısmına ilişkin iptal kararı incelendiğinde, anılan kısmın iptaline ilişkin gerekçelerin;

1- İhalenin 10’uncu kısmına ait yaklaşık maliyetin 3.034.666,67 TL, anılan kısma ilişkin Altınzade Taş. Mad. Turzm. İnş. Taah. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin 1.840.000,00 TL, başvuru sahibinin teklif bedelinin ise 2.956.000,00 TL olduğu, her ne kadar Altınzade Taş. Mad. Turzm. İnş. Taah. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının uygun görülmemesi neticesinde teklifi değerlendirme dışı bırakılmış olsa da Yeni Kaptan Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklif bedelinin Altınzade Taş. Mad. Turzm. İnş. Taah. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinden çok yüksek olması ve itirazen şikayete konu kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarına yakın olması sebebiyle idarece başvuru sahibinin teklif bedelinin ekonomik açıdan avantajlı teklif olarak değerlendirilmeyişi,

2- İhalenin 8, 9, 11 ve 12’nci kısımlarında ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenen isteklilerin ilgili kısımlarda teklif ettikleri birim fiyatlar ile ihalenin 10’uncu kısmında Yeni Kaptan Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif edilen birim fiyatın kıyaslanması neticesinde başvuru sahibi tarafından teklif edilen birim fiyatın ve dolayısıyla teklif bedelinin ekonomik açıdan avantajlı teklif olarak değerlendirilmeyişi olduğu anlaşılmıştır.

İhale dokümanı düzenlemeleri incelendiğinde, itirazen şikayete konu kısmın “Simav Doç. Dr. İsmail KARAKUYU D.H.Taşıma Hizmeti” başlıklı ihalenin 10’uncu kısmı olduğu, anılan kısım kapsamında gerçekleştirilecek işin hastaların hastaneye taşınmasında kullanılacak araçların kiralanması hizmet alımı işi niteliğinde olduğu anlaşılmış olup ihalenin 8, 9, 10, 11, 12’nci ve 13’üncü kısımları ile benzer nitelik gösterdiği değerlendirilmektedir.

İhalenin 8, 9, 10, 11, 12’nci ve 13’üncü kısımlarına ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde;

İhalenin 8’inci kısmında(KSBÜ.Evliya Çelebi Eğitim ve Araştırma Hastanesi Hasta Taşıma Hizmeti);

Araç Sayısı

Kapasite

Km

6

16+1

1.000.000

1

7+1

150.000

İhalenin 9’uncu kısmında(Tavşanlı Doç. Dr. Mustafa KALEMLİ D.H. Taşıma Hizmeti);

Araç Sayısı

Kapasite

Km

3

4+1

530.000

İhalenin 10’uncu kısmında(Simav Doç. Dr. İsmail KARAKUYU D.H. Taşıma Hizmeti);

Araç Sayısı

Kapasite

Km

3

12+1

400.000

İhalenin 11’inci kısmında(Gediz Devlet Hastanesi Hasta Taşıma Hizmeti);

Araç Sayısı

Kapasite

Km

1

9+1

173.000

İhalenin 12’nci kısmında(Emet Dr.Fazıl Doğan Devlet Hastanesi Taşıma Hizmeti);

Araç Sayısı

Kapasite

Km

1

6+1

135.000

İhalenin 13’üncü kısmında Yoncalı Fizik Tedavi ve Rehabilitasyon Hastanesi Hasta Taşıma Hizmeti;

Araç Sayısı

Kapasite

Km

2

16+1

200.000

1

6+1

2 Tekerlekli Sandalye

40.000

bilgilerine ilişkin düzenlemelere yer verildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 39’uncu maddesinde, ihale komisyonu kararı üzerine idarelerin, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, ihalenin iptal edilmesi halinde bu durumun bütün isteklilere derhal bildirileceği, idarelerin bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmeyeceği, ancak, idarelerin isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini talep eden isteklilere bildireceği hüküm altına alınmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesi hükmü gereğince, idarelerin, anılan Kanuna göre yapılacak ihalelerde, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu anlaşılmaktadır.

İhalenin 8, 9, 10, 11 ve 12’nci kısımlarına ilişkin Teknik Şartname düzenlemeleri incelendiğinde, ihalenin kısımları bazında çalıştırılacak araçların sayısı, kapasitesi ve ihale konusu iş süresince kullanımı öngörülen kilometre bilgilerinin farklılık gösterdiği, dolayısıyla anılan her bir kısımda çalıştırılması öngörülen araçlara ilişkin maliyetlerin farklılık göstereceği anlaşılmış olup, her bir kısmın kendi içerisinde maliyet etkinliğinin dikkate alınması gerekmektedir.

İhalenin iptali konusunda idareye verilen takdir yetkisi mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlandırılmıştır. Bu çerçevede, idarenin iptal kararını kamu yararı ve hizmet gerekleri doğrultusunda objektif sebeplere dayandırması gerekmektedir.

İptale konu ihalenin 10’uncu kısmına ilişkin yaklaşık maliyet tutarı göz önüne alındığında, Yeni Kaptan Taş. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalenin 10’uncu kısmına ilişkin teklif bedelinin yaklaşık maliyet tutarına çok yakın olduğu gerekçesiyle teklifinin idarece ekonomik açıdan avantajlı teklif olarak değerlendirilmemesi ve bu tespit neticesinde kısmın iptaline karar verildiği, yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde ihale komisyonu kararı üzerine idarenin verilen bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbest olduğu, her ne kadar bu yetki mutlak ve sınırsız değilse de ihalenin 10’uncu kısmında rekabetin sağlanamamasının yerinde bir gerekçe olduğu ve idarelerin ihalelerde rekabeti ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlü olduğu göz önünde bulundurulduğunda idarece rekabetin sağlanamadığı gerekçesiyle ihalenin iptal edilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Diğer yandan, itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalenin 10’uncu kısmına itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısma ilişkin yaklaşık maliyet tutarının 3.034.666,67 TL olduğu, bu tutara ilişkin yukarıda anılan 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi ve ilgili Tebliğ açıklaması gereğince yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin 27.654,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince yatırılan 41.482,00 TL’nin fazladan yatırılan 13.828,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.