KİK Kararı: 2023/UH.II-14

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/001
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 04.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-14
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Niyazi Sevim / Sevim Destek Hizmetleri,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Milli Savunma Bakanlığı 1’inci Komando Tugay Komutanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1160909 İhale Kayıt Numaralı “Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı 2 Kısım” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

1.Komando Tugay Komutanlığı Milli Savunma Bakanlığı Msb Bağlıları tarafından 15.11.2022 tarihinde pazarlık usulüusulü ile gerçekleştirilen “Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı 2 Kısım” ihalesine ilişkin olarak Niyazi Sevim / Sevim Destek Hizmetleri tarafından 13.12.2022 tarih ve 66380 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1515 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; itirazen şikâyete konu ihalenin “pazarlık usulü” (21/b) ile iki oturumda gerçekleştirildiği, Ahval Turizm Taş. Tem. Hiz. İnş. Emlak ve Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde sayılan bazı yeterlik bilgilerinin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilmemesi gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve ikinci oturuma davet edilmediği, bunun üzerinde ihalenin her iki kısmının da uhdelerinde bırakıldığı, daha sonra Milli Savunma Bakanlığı Bütçe ve Mali Hizmetler Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen ön mali kontrol raporunda İdari Şartname’nin 48’inci maddesinde istenilen bilgiler üzerinden yeterlik değerlendirmesi yapılamayacağı, dolayısıyla Ahval Turizm Ltd. Şti.’ne ait teklifin ilk oturumda değerlendirme dışı bırakılmasının ve bu firmanın ikinci oturuma davet edilmemesinin hatalı bir işlem olduğunu yönünde değerlendirme yapılması üzerine idare tarafından belirtilen ön mali kontrol raporu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiği,

İdare tarafından ihalenin iptal edilmesine yönelik tesis edilen işlemin hukuka uygun olmadığı, şöyle ki; Ahval Turizm Ltd. Şti.’ne ait teklifin, teklifte yer alan birçok eksiklik nedeniyle her şekilde ilk oturumda değerlendirme dışı bırakılması ve anılan isteklinin zaten ikinci oturuma davet edilmemesi gerektiği, başka bir ifade ile idarece açıklanan gerekçe ne olursa olsun anılan isteklinin ikinci oturuma davet edilmemesinin sonucu itibariyle hatalı bir işlem olmadığı,

Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde, ilk oturumda yeterlik bilgileri üzerinden yapılan değerlendirme neticesinde teklifi geçerli olmadığı tespit edilen isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ilk oturumda yeterlik kriterlerini karşılamayan isteklilerin ise ikinci oturuma davet edilemeyecekleri, Ahval Turizm Taş. Tem. Hiz. İnş. Emlak ve Gıda Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihalede istenilen yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı ve dolayısıyla anılan isteklinin zaten ikinci oturuma davet edilmemesi gerektiği, zira;

Ahval Turizm Ltd. Şti. tarafından beyan edilen iş hacmini gösteren belgeler ile bilançonun ihale konusu işte istenilen kriterleri karşılamadığı, banka referans mektubunun yeterli olmadığı ve gerekli kriterleri sağlamadığı, anılan istekli tarafından İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerinin karşılanmadığı gibi ihale komisyonu kararından anlaşılacağı üzere İdari Şartname’nin 48.6.1’inci maddesinde belirtilen kriterlerin de karşılanmadığı,

Diğer taraftan, ihale konusu işin ön mali kontrol raporuna istinaden iptal edildiği, ancak ön mali kontrol raporlarının idare açısından bir bağlayıcılığının bulunmadığı, dolayısıyla idarenin ön mali kontrol raporunu bağlayıcılığı olan bir emir olarak kabul edip ihalenin iptal edilmesinin hukuka uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde “İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6. İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği ve idari şartnamede yer alması zorunlu hususlar” başlıklı 27’nci maddesinde “… İdari şartnamede ihale konusuna göre asgari aşağıdaki hususların belirtilmesi zorunludur: …

e) İsteklilerde aranılan şartlar, belgeler ve yeterlik kriterleri. …

k) İhale kararının alınmasından sözleşmenin imzalanmasına kadar uygulanması gereken ve bu Kanunda belirtilen usul ve esaslar. …” hükmü,

Anılan Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinde “…Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 28’inci maddesinde “…(2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56’ncı maddesinde “…(3) Başvuru veya teklif zarfları, alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol edilerek hangi belgelerin sunulduğu, Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.

…” hükmü yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: PERSONEL TAŞIMA SERVİS HİZMET ALIMI (2 KISIM)

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

1'inci kısım için 01 Ocak 2023-31 Aralık 2023 tarihleri arasında 12 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 24 adet midibüs kiralaması yapılacaktır. 1'inci kısım toplam km. miktarı: 181.181,70'dir.

2'nci kısım için 01 Ocak 2023-31 Aralık 2023 tarihleri arasında 1 güzergahta, en az 27 en fazla 29 kişi oturma kapasiteli 1 adet midibüs kiralaması yapılacaktır. 2'nci kısım toplam km. miktarı : 20.412,00'dir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/teslim edileceği yer: 1'inci Komd.Tug.K.lığı Kışlaları (Gen.Adnan DOĞU Kışlası Melikgazi/KAYSERİ, Gen.Vecihi AKIN Kışlası Zincidere/Talas/KAYSERİ), 2?nci Müht.Blg.K.lığı Kışlası (Alb.İsmail Seydişehirli Kışlası Gesi/Melikgazi/KAYSERİ) ile Kayseri Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan belgeler ve yeterlik kriterleri ile fiyat dışı unsurlara ilişkin bilgileri e-teklifleri kapsamında beyan etmeleri gerekmektedir.

…

ı) İsteklilerin Kayseri Büyükşehir Belediyesince verilen Servis Taşımacılığı Yetki belgesine sahip olması ve bu belgeyi teklif zarfı içerisinde idareye vermesi zorunludur.

…

7.5.2. Bu Madde boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

7.5.4. İsteklinin teklifi kapsamında sunması gerektiği bu şartnamenin 7 nci maddesi dışındaki maddeleri ile teknik şartnamede belirtilen aşağıdaki belgeler:

{Belirtilmemiştir}

7.5.5 Bu Şartnamenin 7 nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz.

…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde “48.4. Yüklenicinin Yükümlülükleri

48.4.1. Servis işinde çalıştırılacak sürücü ve araçlara ilişkin aşağıda belirtilen belge ve bilgiler, işin başlamasından en geç 2 (iki) gün önce idareye bir dosya halinde teslim edilecektir. Yüklenici tarafından talep edilerek İdarece uygun görülmesi halinde 10 (on) iş gününe kadar ilave süre verilebilecektir.

…

ı) Araçların her birine ait (yedek araç/araçlar dahil) Motorlu Araç Tescil Belgesi tıpkıçekimleri,

…

48.6. Araçlara İlişkin Hususlar

48.6.1. Servis hizmeti, en az 27 (yirmiyedi) kişi oturma kapasiteli 2014 model (2014 dahil) ve üzeri P plakalı midibüsler ile yapılacaktır. Firmanın 1'inci kısım için en az 12 adet kendi öz malı, 2'nci kısım için 1 adet öz malı olacaktır. Motorlu Araç Trafik Tescil belgesi sunulacaktır.

…” düzenlemesi yer almaktadır.

Şikâyete konu ihalenin Milli Savunma Bakanlığı 1. Komando Tugay Komutanlığına ait “Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı 2 Kısım” olduğu, pazarlık usulü (21/b) ile gerçekleştirilen ihalede 5 firmanın doküman almaya ve teklif vermeye davet edildiği, 15.11.2022 tarihinde gerçekleştirilen ihalenin 1 ve 2’nci kısmına 3 isteklinin katıldığı, 16.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararı ile Ahval Turizm Taş. Tem. Hiz. İnş. Emlak ve Gıd. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 48.6.1’inci maddesinde belirtilen motorlu araç trafik tescil belgesinin beyan edilmediği, Bayram Doğan Tur. Sey. Gıd. Tem. Taş. Teks. Med. Müh. İnş. Pet. Ltd. Şti.nin ise yeterlik bilgileri tablosunda İdari Şartname’nin 7.1.ı maddesinde belirtilen servis taşımacılığı yetki belgesinin beyan edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin 1 ve 2’nci kısmının Niyazi Sevim üzerinde bırakıldığı,

18.11.2022 tarihinde ihale işlem dosyasının ön mali kontrol için Milli Savunma Bakanlığı Bütçe ve Mali Hizmetler Genel Müdürlüğüne gönderildiği,

Ön mali kontrol raporunda “…Sonuç olarak; İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmeyen Motorlu Araç Tescil Belgesinin yeterlik kriteri niteliğinde olmayıp sözleşme imzalanması aşamasında bu belgenin sunulması gerektiği anlaşıldığından, ihale komisyonunca anılan isteklinin ilk oturumda elenerek ikinci oturuma davet edilmemesi ile 4734 sayılı Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde sayılan rekabetin sağlanması hususu engellendiğinden ve pazarlık usulü ile yapılan ihalede son yazılı fiyat teklif alma aşamasının gerçekleştirildiği ve bu aşamadan sonra Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7.5’inci maddesi gereği yaklaşık maliyet açıklandığından anılan işlemin bu aşamada düzeltilmesi imkânı bulunmadığından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.” ifadelerine yer verildiği,

Belirtilen ön mali kontrol raporuna istinaden alınan 07.12.2022 tarihli ihale komisyonu kararında “…4.Komisyonumuz tarafından yapılan ayrıntılı inceleme ve değerlendirme sonucunda;

a.Bu kapsamda İdari Şartname Md.48.6.1 hükmüne istinaden istenen “Motorlu Araç Trafik Tescil Belgesi” ile Ahval Turizm Taşımacılık Temizlik Hizmetleri İnşaat Emlak ve Gıda Maddeleri Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından ihale dökümanı kapsamında sunulan Yeterlik Bilgileri Tablosu’ndaki “Öz Mal Araç Listesi, Kayseri 8. Noterliği 11.11.2022,35425” olarak belirtmiş olduğu bilgilerin uyuşmadığı,

b.İdari Şartnamenin 7.5.5’inci maddesinde “Bu şartnamenin 7’nci maddesinde sayifefi belgeler dışındaki belgeler tekliflerin değerlendirilmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınmaz” hükmü gereği, “Motorlu Araç Trafik Tescil Belgesi”nin ihaleye 7katılım için yeterlik kriteri olarak belirlenmesi istendiyse bu hususa İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde yer verilmesi gerektiği tespit edilerek,

c.Personel Taşıma Servis Hizmet Alımı (2 Kısım) ihalesinin ilgi emrine istinaden, iptal edilmesine, 07.Aralık 2022 Çarşamba günü saat 16:’da komisyonumuzca
Oybirliği ile karar verilmiştir.” ifadelerine yer verilerek ihalenin iptal edildiği anlaşılmıştır.

Aktarılan mevzuat hükümleri ve doküman düzenlemelerinden İdari Şartname’nin 7’nci maddesinde sayılan belgeler dışındaki belgelerin teklif değerlendirmesinde yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, söz konusu belgelerin istekliler tarafından teklif kapsamında sunulup sunulmadığından hareketle tekliflerin geçerli veya değerlendirme dışı kabul edilemeyeceği, öte yandan pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yaklaşık maliyetin son yazılı tekliflerin verildiği oturumda açıklanacağı anlaşılmaktadır.

İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil olan giderler başlık 7’nci maddesi incelendiğinde araçlara ait motorlu taşıt trafik tescil belgelerinin ihaleye katılımda bir yeterlik kriteri olarak belirlenmediği, söz konusu belgelere Aynı Şartname’nin “Diğer hususlar” başlıklı 48’inci maddesinde yer verildiği, anılan madde uyarınca motorlu araç tescil belgelerinin de içerisinde olduğu sürücü ve araçlara ilişkin 48.4’üncü maddede sayılan belgelerin işin başlamasından en geç iki gün içerisinde idareye teslim edilmesi gerektiği, bir başka ifade ile anılan belgelerin sözleşmenin imzalanmasından sonra yüklenici tarafından idareye teslim edileceği anlaşılmıştır.

16.11.2022 tarihli ihale komisyonu kararında Ahval Turizm Taş. Tem. Hiz. İnş. Emlak ve Gıd. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin değerlendirme dışı bırakılmasına ve son teklif vermeye davet edilmemesine gerekçe olarak gösterilen İdari İdari Şartname’nin 48.6.1’inci maddesinde belirtilen düzenlemeye aynı Şartname’nin İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7’nci maddesinde yer verilmediği, dolayısıyla anılan düzenlemenin bir yeterlik kriteri olarak dikkate alınamayacağı, bu kapsamda bakıldığında söz konusu maddede belirtilen motorlu araç tescil belgesine ilişkin yeterlik bilgileri tablosunda beyanda bulunulmadığı gerekçesiyle isteklilerin değerlendirme dışı bırakılmalarının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Pazarlık usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde yaklaşık maliyet son tekliflerin alındığı oturumda açıklanmaktadır. Bu çerçevede bakıldığında Ahval Turizm Taş. Tem. Hiz. İnş. Emlak ve Gıd. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.nin yukarıda açıklanan gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı ve son teklif vermeye davet edilmediği, son fiyat tekliflerinin verildiği ikinci oturumun gerçekleştirildiği ve kamu ihale mevzuatı gereği bu oturumdan önce yaklaşık maliyetin açıklandığı, dolayısıyla gelinen yaklaşık maliyetin gizliliğinin ortadan kalktığı sonucuna varılmıştır.

Ön mali kontrol raporları danışma ve önleyici tespit niteliğine haiz olup, mali karar ve işlemlerin harcama yetkilileri tarafından uygulanmasında bağlayıcı bir niteliği bulunmamaktadır. Bu itibarla, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri, ihale dokümanı düzenlemeleri ile yapılan tespit ve açıklamalar çerçevesinde, idare tarafından ön mali kontrol raporunda yer verilen görüşler dikkate alınarak belirtilen gerekçeler ile ihalenin iptal edilmesinin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.