KİK Kararı: 2023/UH.II-139

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-139
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Çınar Tran. Taş. Filo Kir. Tur. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/979937 İhale Kayıt Numaralı “Personel Servis Taşıtı Kiralama Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tarım ve Orman Bakanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 01.11.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Personel Servis Taşıtı Kiralama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çınar Tran. Taş. Filo Kir. Tur. Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 21.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 22.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.12.2022 tarih ve 69743 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1633 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri tarafından 07.12.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, idarece söz konusu şikayet başvurusunun 08.12.2022 tarihinde reddedildiği ve şikayete cevap yazısının 08.12.2022 tarihinde tebliğ edildiği, 19.12.2022 tarihinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulundukları, ancak EKAP üzerinden 14.12.2022 tarihinde sözleşme imzalandığının tespit edildiği, idarenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55'inci maddesinin 5'inci fıkrası gereğince beklemesi gereken süreleri beklemeden anılan Kanun’a ve usule aykırı bir şekilde sözleşme imzaladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “…İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığı hususuna ilişkin sorgulama yapılmadan veya itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde ise Kurum tarafından nihai karar verilmeden sözleşme imzalanamaz…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13’üncü maddesinde “…İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Personel Servis Taşıtı Kiralama Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

5 adet midibüs x 253 iş günü = 1265

57 adet minibüs x 253 iş günü =14421

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Ankara” düzenlemesi,

“Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734 sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.

39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işin kapsamı aşağıda belirtilen şekilde düzenlenmiştir.

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

5 Adet Midibüs (22 ila 27 Kişilik) x 253 Gün

adet x gün

1.265

2

57 Adet Minibüs (17 ila 21 Kişilik) x 253 Gün

adet x gün

14.421

Bahse konu ihalede (18) adet ihale dokümanı indirildiği, 01.11.2022 tarihinde yapılan ihaleye (11) isteklinin katıldığı, başvuru sahibi istekli dahil 10 isteklinin teklifinin çeşitli gerekçelerle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi Ack Cam San. A.Ş.-Kavlak Sey. Turz. Taş. Oto Alım Satım Kir. Bes. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale süreci içerisinde başvuru konusu ihaleye ilişkin yapılan itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan 23.11.2022 tarih ve 2022/UH.II-1444 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” karar verildiği,

İdare tarafından 05.12.2022 tarihli “Sözleşmeye davet” konulu yazının ihale üzerinde bırakılan istekli Ack Cam San. A.Ş.-Kavlak Sey. Turz. Taş. Oto Alım Satım Kir. Bes. İnş. Tem. Tic. ve San. Ltd. Şti. İş Ortaklığına EKAP üzerinden gönderildiği, 14.12.2022 tarihinde anılan istekli ile sözleşmenin imzalandığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan başvuru sahibi isteklinin iddiasında belirtildiği üzere 07.12.2022 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayet başvurusunun 08.12.2022 tarihinde reddedilmesi üzerine Kuruma 19.12.2022 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya istinaden alınan 28.12.2022 tarihli ve 2022/UH.IV-1668 sayılı Kamu İhale Kurulu karar ile “Başvurunun reddine” karar verildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri incelendiğinde; itirazen şikayet başvurusu yapılıp yapılmadığının anlaşılmasına dair Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamayacağı, Kuruma yapılan itirazen şikayet başvurusunun nihai kararla sonuçlanıp sonuçlanmadığına ilişkin durumun tespiti için ise Kurumun internet sayfası üzerinden sorgulama yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarece incelemeye konu ihaleye ilişkin Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılıp yapılmadığına dair sorgulama yapılmaksızın sözleşmenin imzalanamayacağı hususu aktarılan mevzuat hükümlerinden anlaşılmakla birlikte söz konusu ihaleye yönelik başvuru sahibi isteklinin iddiası kapsamında belirtilen 07.12.2022 tarihli idareye yapılan şikayet başvurusunun reddedilmesine ilişkin 08.12.2022 tarihli şikayete cevap yazısının tebliğ edilmesi sonrasında yapılan 19.12.2022 tarihli itirazen şikayet başvurusuna ilişkin olarak Kurul tarafından “Başvurunun reddine” karar verildiği göz önünde bulundurulduğunda bu kararın idarenin ihale konusu işe ilişkin işleminde herhangi bir değişiklik öngörmediği ve ihalenin mevcut durumunun devam etmesine yönelik sonuç doğurduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.