KİK Kararı: 2023/UH.II-1371 (1 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/054
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 01.11.2023
Karar No : 2023/UH.II-1371
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Gebze Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/807172 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Yılı Gesmek Yaz ve Kış Okulları Kısmi Zamanlı Eğitim” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Gebze Belediye Başkanlığı Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 07.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Yılı Gesmek Yaz ve Kış Okulları Kısmi Zamanlı Eğitim” ihalesine ilişkin olarak Erdoba İnşaat Tic. Ltd. Şti.nin 02.10.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.10.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 12.10.2023 tarih ve 112287 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.10.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1151 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihalenin kısmi zamanlı eğitim hizmeti olduğu, eğitmenlere ödenecek ücretlerin ihale dokümanında net olarak belirlendiği ancak ihale üzerinde bırakılan istekli Arphis Sosyal Hiz. Ltd. Şti.nin teklif fiyatından teklif bedelinin %1,567’sine tekabül eden sözleşme ve genel giderler payı düşüldükten sonra kalan tutarın ihale dokümanında net olarak belirlenen eğitmen ücretleri ve bunlar için hesaplanması gereken SGK primleri toplamının altında kaldığı için asgari işçilik maliyetini karşılayamadığı anlaşıldığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.1.1’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı; ihale konusu işte çalıştırılacak personel sayısının ihale dokümanında belirlendiği, bu personelin çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı, yaklaşık maliyetinin en az %70’lik kısmının asgari işçilik maliyeti ile varsa ayni yemek ve yol giderleri dahil işçilik giderinden oluştuğu ve niteliği gereği süreklilik arz eden hizmet alımlarını ifade eder.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 78.29’uncu maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesinde “Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde; “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023-2024 YILI GESMEK YAZ VE KIŞ OKULLARI KISMİ ZAMANLI EĞİTİM HİZMETİ ALIMI

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

Eğitmen: 110.000 saat ve Usta Eğitmen: 7.200 saat olmak üzere toplam 117.200 saat kısmi zamanlı eğitim hizmeti alınması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü kontrolünde Gebze Belediyesi mücavir alanlarında bulunan eğitim/kurs merkezleri, spor alanları ve diğer eğitim alanları” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde; “…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.

Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri tüm giderler teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “İhale konusu olan işin gerçekleştirilmesi için yarı zamanlı hizmet ihtiyacı” başlıklı 6’ncı maddesinde; “…6-1- Yarı zamanlı hizmet ihtiyacı özellikleri (Haftada en fazla 30 saat çalışacak)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

ÖDENECEK SAATLİK BRÜT ÜCRET

Miktarı

Nitelikler

1

Eğitmen

152,03 TL

110000 Saat

En az lise mezunu veya Branşında mesleki yeterlilik belgesine sahip olup.

2

Usta Eğitmen

278,42 TL

7200 Saat

En az lise mezunu veya Branşında mesleki yeterlilik belgesine sahip olup.

6-2 Yarı zamanlı çalışacak olan personele yukarıda belirtilen “ÖDENECEK SAATLİK BRÜT ÜCRET” bölümündeki rakam, KİK işçilik modülünden hesaplanmış olup, iş bu bedele Yüklenici sorumluluğundaki sgk, vergi v.b. diğer giderler dahil edilmemiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelerden, ihale konusu işin 110.000 saat eğitmen ve 7.200 saat usta eğitmen hizmet alımı işi olduğu, saatlik ücret olarak asgari ücrete dayalı bir belirleme yapılmadığı; eğitmen için öngörülen saatlik ücretin 152,03 TL, usta eğitmen için öngörülen saatlik ücretin ise 278,42 TL olduğu ve çalışmaların kısmi zamanlı olarak belirlendiği dolayısıyla, yukarıda yazılı mevzuat düzenlemeleri kapsamında itirazen şikayete konu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olmadığı görülmüştür.

Belirlenen tutarlar eğitmenlere ödenecek net ücretlerden oluşmakta olup, ilgili doküman düzenlemesinde “Yarı zamanlı çalışacak olan personele yukarıda belirtilen “ÖDENECEK SAATLİK BRÜT ÜCRET” bölümündeki rakam, KİK işçilik modülünden hesaplanmış olup, iş bu bedele yüklenici sorumluluğundaki sgk, vergi v.b. diğer giderler dahil edilmemiştir.” ibaresine yer verilmek suretiyle, saatlik ders ücreti olarak belirlenen 152,03 TL ve 278,42 TL’ye ayrıca yüklenici sorumluluğundaki SGK primi, damga vergisi vb.’nin dahil edilmediği ifade edilmiştir. Dolayısıyla, dokümanda belirlenen ücretlere ilgili mevzuatı uyarınca belirlenen oran ve tiplerde SGK primlerinin de eklenerek teklif edilmesi gereken asgari tutarların hesaplanması gerekmektedir.

Söz konusu ihale personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alımı olmamakla birlikte, ihale dokümanında verilmesi öngörülen toplam eğitim saatinin belirtildiği ve dokümanda belirlenen saatlik işçilik ücretlerinin teklif fiyata dahil edileceğinin düzenlendiği hususları bir arada değerlendirildiğinde, isteklilerin sözleşme giderleri dahil teklif edilmesi gereken asgari bedeli hesaplayabilecekleri, bu bedelin altında teklif sunan isteklilerin tekliflerinin ise Kanun’un 37’nci maddesi kapsamında değerlendirme dışı bırakılması gerekeceği anlaşılmıştır.

Sözleşme giderlerinin hesaplanmasında 488 sayılı Damga Vergisi Kanunu’nun “Akitlerle ilgili kâğıtlar” başlıklı bölümünde “A. Belli parayı ihtiva eden kâğıtlar: 1. Mukavelenameler, taahhütnameler ve temliknameler” için sözleşme bedelinin binde 9,48 oranında damga vergisi alınacağı, “II. Kararlar ve mazbatalar” başlıklı bölümünde “2. İhale Kanunlarına tabi olan veya olmayan resmi daire ve kamu tüzel kişiliğini haiz kurumların her türlü ihale kararları” için sözleşme bedelinin binde 5,69 oranında karar pulu ücreti alınacağı ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu gereğince ödenmesi gereken Kamu İhale Kurumu payı oranının %0,05 olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu çerçevede ilgili mevzuat uyarınca, başvuru konusu ihale açısından sözleşme damga vergisi, sözleşme karar pulu ücreti ve Kamu İhale Kurumu payı olmak üzere isteklilerin teklif fiyatının % 1,567’sine tekabül eden tutarda sözleşme giderlerinin hesaplanması gerektiği tespit edilmiştir.

Saatlik ders ücretlerinin brüt tutarlarının hesaplanmasında kullanılması gereken SGK prim oranları sırasıyla; % 2 kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, % 2 işveren işsizlik primi, % 11 malullük, yaşlılık ve ölüm sigortaları primi ve % 7,5 genel sağlık sigorta primidir.

Prim oranları ayrı ayrı hesaplandığında bulunan pirim tutarları iki haneye yuvarlandıktan sonra yapılan toplama işlemi sonucunda ortaya çıkan saatlik ders ücretleri ve bu ücretlerin ilgili miktarlar ile çarpılması sonucunda ortaya çıkan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti aşağıdaki şekildedir.

İş kalemi

Net ücret (TL)

Uygulanacak prim oranları ve net ücrete eklenmesi gereken prim tutarları (İki haneye yuvarlanmış tutarlar)

Primler eklendikten sonra ortaya çıkan ücret

(TL)

Miktar (Saat)

Toplam tutar (TL)

% 2

% 2

% 7,5

% 11

Eğitmen

152,03

3,04

3,04

11,40

16,72

186,23

110.000

20.485.300,00

Usta Eğitmen

278,42

5,57

5,57

20,88

30,63

341,07

7.200

2.455.704,00

Teklif edilmesi gereken toplam asgari işçilik maliyeti

22.941.004,00

Her ne kadar personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde kullanılması zorunlu olmasa da; Kurumumuz tarafından uygulanan işçilik hesaplama yöntemini ortaya koyan KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan işçilik ücreti hesaplamalarında; yukarıda belirtilen ilgili SGK prim oranlarının ayrı ayrı hesaplanarak bulunan tutarlar virgülden sonra iki haneye yuvarlandıktan sonra bunların toplanması suretiyle işçilik ücreti hesaplandığı anlaşılmıştır. Bu durumda yukarıda aktarılan hesaplama yöntemi ile örtüşmektedir.

Arphis Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin teklif fiyatı 23.306.216,00 TL olup, bu tutar üzerinden hesaplanması gereken %1,567 oranındaki sözleşme giderleri payı 365.208,40 TL’dir. İsteklinin teklif fiyatından sözleşme giderleri payı düşüldükten sonra geriye kalan tutar ise 22.941.007,60 TL’dir. Bu tutar yukarıda aktarılan ilgili SGK prim oranları ayrı ayrı hesaplandığında bulunan pirim tutarları iki haneye yuvarlandıktan sonra yapılan toplama işlemi esas alınarak yapılan hesaplamaya göre ortaya çıkan 22.941.004,00 TL’lik asgari işçilik maliyetinin üzerinde olmakla birlikte aynı zamanda hesaplama yöntemi KİK işçilik modülünde esas alınan hesaplama yöntemine uygun olarak yapılan hesaplama ile örtüşmektedir. Dolayısıyla, Arphis Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.nin sözleşme giderleri payı düşüldükten sonra geriye kalan teklif tutarı asgari işçilik maliyetinin 3,60 TL üzerinde olduğundan başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Öte yandan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

KISMEN FARKLI GEREKÇE

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi neticesinde, Kurul çoğunluğunca ihale üzerinde bırakılan Arphis Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin teklif fiyatının 23.306.216,00 TL olduğu, bu tutar üzerinden hesaplanması gereken %1,567 oranındaki sözleşme giderleri payının 365.208,40 TL olduğu, isteklinin teklif fiyatından sözleşme giderleri payı düşüldükten sonra geriye kalan tutarın ise 22.941.007,60 TL olduğu, bu tutar ilgili SGK prim oranları ayrı ayrı hesaplandığında bulunan pirim tutarları iki haneye yuvarlandıktan sonra yapılan toplama işlemi esas alınarak yapılan hesaplamaya göre ortaya çıkan 22.941.004,00 TL’lik asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, aynı zamanda hesaplama yöntemi KİK işçilik modülünde esas alınan hesaplama yöntemine uygun olarak yapılan hesaplama ile örtüştüğünden “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuruya konu ihale Gebze Belediyesi Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü tarafından 07.09.2023 tarihinde yapılan ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan “2023-2024 Yılı Gesmek Yaz ve Kış Okulları Kısmi Zamanlı Eğitim” hizmet alımı ihalesi olup 11 adet ihale dokümanı indirilen ihaleye 7 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin sınır değerin üzerinde olduğu, Erva Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin teklif bedeli asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle, Kervan Hip Turizm Temizlik İnşaat İthalat İhracat Sanayi Ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin bilanço oranlarının yeterli olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Arphıs Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Erdoba inşaat ticaret Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79’uncu maddesinde “Hizmet alımı ihalelerinde sınır değer tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi

…

79.3.3.Kurumca hazırlanan “İşçilik Hesaplama Modülü”ne (www.ihale.gov.tr) adresinden ulaşılabilecek olup, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesi bağlamında sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyeti hesabında işçilik hesaplama modülünün kullanılması zorunludur.

…

79.3.5. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacaktır. …” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

…

78.29. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, sözleşme gideri ve genel giderler dahil toplam asgari işçilik maliyetinin altında işçilik bedeli sunan isteklilerin teklifleri, ihale dokümanına aykırı teklif sunulduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılır.

78.30. (Ek:07/06/2014-29023 R.G./48. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde isteklilerin teklif bedelleri varsa yüklenici karı ile aşağıdaki bileşenlerden oluşur:

…

ç) (Değişik: 25/10/2014-29156 R.G./2. md., geçerlilik: 11/9/2014) Sözleşme Giderleri ve Genel Giderler: İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, ihale konusu işte kullanılacak giyim gideri, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, 20/6/2012 tarihli ve 6331 sayılı İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu uyarınca işyeri hekimliği ve iş güvenliği uzmanı ücreti ile çalışanlara verilecek eğitim gideri, silahlı atış eğitim gideri, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri, yaka kartı, önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyen ilaçlama gideri, toplu ulaşım kartı bedeli ve bu nitelikteki genel giderleri karşılamak üzere, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik birim fiyatı üzerinden; işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri için ise çalıştırılacak her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden, % 4 oranında hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler teklif bileşeni olarak kabul edilir…” açıklaması yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan başvuruya konu ihalede, ihale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu iş kapsamında idare tarafından yürütülecek olan 2023-2024 Yılı Gesmek Yaz Ve Kış Okulları Kısmi Zamanlı Eğitim işinde çalıştırılmak üzere yarı zamanlı (haftada en fazla 30 saat) olarak 110.000 saat eğitimen, 7.200 saat usta eğitmen olmak üzere toplam 117.200 saat personel çalıştırılacağı, eğitmelere ödenecek ücrete ilişkin olarak Teknik Şartname’nin “İhale konusu olan işin gerçekleştirilmesi için yarı zamanlı hizmet ihtiyacı” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“…

6-1- Yarı zamanlı hizmet ihtiyacı özellikleri (Haftada en fazla 30 saat çalışacak)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

ÖDENECEK SAATLİK BRÜT ÜCRET

Miktarı

Nitelikler

1

Eğitmen

152,03 TL

110000 Saat

En az lise mezunu veya Branşında mesleki yeterlilik belgesine sahip olup.

2

Usta Eğitmen

278,42 TL

7200 Saat

En az lise mezunu veya Branşında mesleki yeterlilik belgesine sahip olup.

6-2 Yarı zamanlı çalışacak olan personele yukarıda belirtilen “ÖDENECEK SAATLİK BRÜT ÜCRET” bölümündeki rakam, KİK işçilik modülünden hesaplanmış olup, iş bu bedele Yüklenici sorumluluğundaki sgk, vergi v.b. diğer giderler dahil edilmemiştir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Arphıs Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. ihaleye 23.306.216,00 TL tutarında, teklif bedeli asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Erva Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ise 23.301.203,46 TL tutarında teklifte bulunmuştur.

İhale dokümanında yer alan düzenlemelere göre çalıştırılacak eğitmen için saatlik bürüt 152,03 TL, usta eğitmen için saatlik bürüt 278,42 TL ücret ödeneceği, söz konusu bürüt saatlik ücrete yüklenici sorumluluğundaki sgk, vergi v.b. diğer giderlerin dahil olmadığı, bu tutarlara göre %4 oranında sözleşme ve genel giderler ve yüklenici sorumluluğundaki sgk, vergi v.b. diğer giderler hariç toplam asgari işçilik maliyetinin (110.0005500x152,03 + 7.200x278,42) 18.727.924,00TL olması gerektiği, bu gidere yüklenici sorumluluğundaki sgk, vergi v.b. diğer giderler dahil edildiğinde teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının 22.941.004,00 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile teklif bedeli asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli dahil bütün tekliflerin bu tutarın üzerinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 78’inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler, 79’uncu maddesinde ise idarece sınır değerin tespiti ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hükümler düzenlemiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan 79.3.5’inci maddesi gereği personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 4 oranında hesaplanmasının söz konusu olmayacağı, sözleşme giderlerinin ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle açıklama yapılacağı, söz konusu düzenlemelerin tamamının personel çalıştırmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklifi sınır değerin altında olan isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarını nasıl yapacaklarına ve yapılan açıklamanın nasıl değerlendirileceğine ilişkin olduğu, ihalede bütün tekliflerin sınır değerin ve teklif edilmesi gereken asgari işçilik tutarının üzerinde olduğu dikkate alındığında verilen tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulamayacağı, işçilik ve diğer maliyet bileşenlerine teklif edilen bedellerin denetiminin ancak aşırı düşük teklif sorgulama sürecinde yapılabileceği, dolayısıyla İdari Şartname’nin 33’üncü maddesindeki düzenlemeler gereğince idarenin hiçbir teklifi aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutmadığı da göz önüne alındığında, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı kapsamında yapılan başvuruya konu ihalede isteklilerin teklifinin geçerli olup olmadığı hususunun anılan Tebliğ’in 79.3.5’inci maddesindeki personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında teklifi aşırı düşük ve sınır değerin altında olan isteklilerin tekliflerinin değerlendirilmesine ilişkin düzenlemeler dikkate alınarak değerlendirilmesinin mevzuata uygun olmayacağı, bununla birlikte isteklilerin tekliflerinin ihale dokümanında belirlenen kriterlere göre %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken 22.941.004,00 TL tutarındaki asgari işçilik maliyetini karşılaması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif tutarının 23.306.216,00 TL, teklif bedeli asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan Erva Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklif tutarının 23.301.203,46 TL olduğu ve ihalede %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşıladığı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli ile Erva Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin teklifinin bu gerekçe doğrultusunda geçerli kabul edilmesi gerektiği ve bu gerekçelerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı değerlendirilmiştir.

Açıklanan nedenlerle; uyuşmazlığa konu ihalede, yukarıda yapılan değerlendirme ve tespitler doğrultusunda, ihaleye teklif veren bütün isteklilerin tekliflerinin %4 sözleşme giderleri ve genel giderler ile damga vergisi, karar pulu hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve bilanço oranları yeterli olmadığı gerekçesiyle teklifi değerlendirme dışı bırakılan istekli hariç idarece teklifi asgari işçilik maliyetini karşılayan isteklilerin tekliflerinin bu gerekçelerle kabul edilmesi gerektiği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak bu gerekçe ile “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle kurulun kararına katılıyoruz.