KİK Kararı: 2023/UH.II-1369 (1 Kasım 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/054
Gündem No : 11
Karar Tarihi : 01.11.2023
Karar No : 2023/UH.II-1369 Mahkeme Kararını Göster
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/778764 İhale Kayıt Numaralı “Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Sakarya İl Sağlık Müdürlüğü tarafından 25.09.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Seah Grubu 24 Aylık Malzemeli Yemek Hazırlama, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Danış Kurumsal Hizmetler İnşaat Yemek Hizmetleri Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş.nin 19.09.2023 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 19.09.2023 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 29.09.2023 tarih ve 110534 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1121 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1. Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında ekmeklerin 50 gr.lık poşetlerde olacağının (2.18’inci maddesinde Ekmekler 50 gr. (+/- 3 gr) lık tekli fabrika ambalajlı olacaktır.) belirtildiği, aynı Şartname’nin 9 ve 10’uncu sayfalarında yer alan düzenlemelerde; normal yemek yanında “2 poşet ekmek”, diyet yemek yanında “2 poşet ekmek”, normal kahvaltı yanında ise “3 poşet ekmek” verileceğinin düzenlendiği, yine 10’uncu sayfasında “d-) Diyet kahvaltı” başlıklı bölümde “d-) Diyet kahvaltı = Kahvaltıda verilecek gıdaların çeşit ve miktarları hastane diyetisyeni tarafından belirlenecektir. Bu çeşitlerden en az bir tanesi hayvansal kaynaklı olacaktır, ayrıntılı bilgi 2.42. maddenin C bendindeki diyet sabah kahvaltısı bölümündedir. örnek menü olarak; çay + tuzsuz beyaz peynir + tuzsuz zeytin + söğüş + 1 poşet ekmek + 1 adet su vb.” düzenlemesinin yapıldığı, buradan diyet kahvaltılarının yanında 1 poşet ekmek yani “1 adet 50 gr poşetli ekmek” verileceğinin belirtilmesine rağmen, Teknik Şartname’nin 13-14’üncü sayfalarındaki “C - Diyet Sabah Kahvaltısı” başlıklı bölümdeki diyet kahvaltılıklarını ve gramaj miktarlarını gösteren tabloda ise “Ekmek (Tuzlu, tuzsuz ve kepekli) = 150 gr” olarak verilmesinin düzenlendiği, bu düzenlemelerden diyet kahvaltıların yanında verilecek ekmek ürününün miktarı hususunda ihale dokümanında çelişkili düzenlemelere yer verildiğinden, sağlıklı bir şekilde teklif hazırlanmasına ve verilmesine engel teşkil ettiği,

2. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinde etli yemeklerde et firesinin % 40’ına kadar uygun kabul edileceği, özel aykırılık hallerinin oluşması durumunda ise sözleşme bedelinin On Binde 1’i oranında ceza kesileceği, özel aykırılık halinin 5 olduğu durumunda ise sözleşmenin feshedileceği düzenlemesinin, yemek dağıtımı sırasında parça etli yemeklerde, yemek reçetelerinde belirlenmiş olan pişmiş et firesinin, yemek tartım sonuçlarının değerlendirmesinde çiğ et miktarlarının % 40’na kadar firenin mi, yoksa Teknik Şartname’de belirtilen diğer yemeklerde tespit edilen gramaj eksikliği durumlarında da cezanın kesilip kesilmeyeceği hususunun anlaşılamadığı, bu durum da sözleşmenin uygulanması aşamasında çeşitli ihtilaflara sebebiyet vereceğinden mevzuata aykırı olduğu, aynı şekilde sözleşmenin feshi hususunda da, sadece etli yemeklerde 5 defa tespit edilen gramaj eksikliği halinde mi, yoksa diğer yemeklerde tespit edilecek gramaj eksikliğinde de mi fesh edileceği hususlarının da anlaşılamadığı, sözleşmesinin ifası sırasında ihtilaflara neden olacağından ihalenin iptalinin gerektiği,

3. 12.09.2023 tarihinde yayınlanan zeyilname ile Teknik Şartnamenin 18-19’uncu sayfalarında işçilerin yol parasının net olarak ödeneceği belirtildiği, ancak İdari Şartname’nin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25’nci maddesinde “Personeller için 26 gün üzerinden öngörülen 1 günlük gidiş-geliş yol ücretleri: SEAH 17.00 TL, ADSH 17.00 TL, Geyve Devlet Hastanesi 16.20 TL, Pamukova Devlet Hastanesi 17.00 TL, Sapanca Devlet Hastanesi 18.00 TL, Taraklı Devlet Hastanesi 17.00 TL” düzenlemesinin yapıldığı, söz konusu giderlerin idari şartnamede verilen brüt tutarları ile Teknik Şartname’de net olarak ödeneceği belirtilen yol ücretlerinin aynı olduğundan, personelin yol ücretlerinin net mi brüt mü dikkate alınacağı hususunda çelişki bulunduğundan bu nedenle teklif hazırlanmasının mümkün olmadığından bu durum, eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptalinin gerektiği,

4. Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşmeye aykırılık halleri, cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 16.1.2’nci maddesinin 1 sıra nolu özel aykırılık halinde “Firmanın hastane idaresine teslim ettiği ( et ve et ürünleri, ekmek, peynir, bakliyat vs her türlü gıda maddesi) miadı geçmiş veya bozulduğunun kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi halinde her bir aykırılık için ilgili sağlık tesisi tarafından” düzenlemesinin yapıldığı, aynı satırın devamında da belirtilen özel aykırılık halinin gerçekleşmesi durumunda sözleşme bedelinin On Binde 1’i oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise 5 olduğu, ancak bu düzenlemeden firmanın hastane idaresine teslim ettiği gıda maddelerinin miadının geçtiğinin 5 defa tespit edilmesi halinde mi yoksa gıda maddelerinin bozulduğunun 5 defa tespit edilmesi halinde mi yoksa ayrı ayrı olmak üzere 5’er defa gıda maddelerinin miadının geçmiş olduğunun ve gıda maddelerinin bozulduğunun tespit edilmesi halinde mi sözleşmenin feshedileceği hususu tam olarak anlaşılamadığı, bu durumun sözleşmenin uygulanması aşamasında kesilecek cezalar ve sözleşmenin feshi sürecinde belirsizlikler yaşanmasına sebebiyet vereceğinden mevzuata aykırı olduğu,

5. Teknik Şartnamenin 10’uncu sayfasında “R1 (sulu gıda): çay, tanesiz komposto, tanesiz çorba, meyve suyu gibi yiyecekleri kapsar. (gün boyu verilen, 1 Kahvaltı ve 2 Yemek olarak sunulan R1 menusu toplamda bir sefer ücretlendirilir.) Dokümanda ön görülen R1 (Sulu Gıda ) toplam sayısının ½ si Normal ½ si Diyabetik olarak hesaplanmıştır. Tabloda belirtilen R1 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin örnek öğünlerin gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynıdır.” düzenlemesi ile anılan Şartnamenin 11’inci sayfasında “R2 (Yarı Sulu Gıda): Dokümanda ön görülen R2 (Yarı Sulu Gıda ) toplam sayısının ½ si normal ½ si diyabetik olarak hesaplanmıştır. R2 menüsü ile birlikte günde toplam 3 Adet Ekmek verilecektir. Tabloda belirtilen R2 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin örnek öğünlerin gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynıdır.” düzenlemelerinden, R1 (sulu gıda) ve R2 (Yarı Sulu Gıda) öğünlerinin çiğ girdi ve içeriklerinin ihale dokümanında belirtilen diğer yemek menüleri ile aynı olduğundan, Teknik Şartnamenin 102-104’üncü sayfalarında yer verilen 2 haftalık Örnek R1 Yemek ve R2 Yemek Menülerinde bulunan domates çorba, yayla çorba, şehriye çorba, pirinç çorba, erik komposto, çilek komposto, ayva komposto ve böğürtlen komposto yemeklerinin içeriklerinin, teknik şartnamede bulunan hangi içeriklere göre hazırlanacağı hususunun bilinemediği, örneğin R1 Yemek ve R2 Yemek Menülerinde yer alan ve yukarıda anılan çorba yemeklerinin (domates çorba, yayla çorba, şehriye çorba ve pirinç çorba), teknik Şartnamenin 37-40 sayfaları aralığında bulunan “ÇORBALAR” başlıklı bölümde yer verilen çorba içeriklerine göre mi hazırlanacağı, yoksa teknik şartnamenin 55-56’ncı sayfaları aralığında bulunan “ÇORBALAR” başlıklı bölümde yer verilen çorba içeriklerine göre mi hazırlanacağı, aynı şekilde, R1 Yemek ve R2 Yemek Menülerinde yer alan ve yukarıda anılan Komposto tatlılarının teknik şartnamenin 51’inci sayfasında bulunan “KOMPOSTO VE HOŞAFLAR” başlıklı bölümde yer alan Komposto içeriklerine göre mi hazırlanacağı yoksa teknik şartnamenin 56’ncı sayfasında bulunan “TATLILAR VE KOMPOSTOLAR” başlıklı bölümde yer verilen Komposto içeriklerine göre mi hazırlanacağı hususu bilinemediğinden bu durumun eşit koşullar altında ve sağlıklı bir şekilde fiyat teklifi hazırlanabilmesine engel teşkil ettiğinden ihalenin iptali gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

1. Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 5’inci sayfasında yer verilen “Tarafların yükümlülükleri” başlıklı 2’nci maddesinde, “2.18. Ekmek gu¨nlu¨k olarak u¨retilmis¸ olup (tuzlu, tuzsuz, kepekli, /tam bugˆday vb. olabilir) kesinlikle bayat ve ku¨flu¨ ekmek kullanılmayacaktır. Ekmekler 50 gr. (+/- 3 gr) lık tekli fabrika ambalajlı olacaktır…” düzenlenmesi,

“Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42’nci maddesinde, “a) Normal yemek = 1 porsiyon 1’inci grup yemek +1 porsiyon 2’nci grup yemek + 1 porsiyon 3’üncü grup yemek + 2 poşet ekmek + 1 adet su. 0-18 yaş grubu çocuk hastası olan diğer kliniklere de her iki öğün 150 gr.lık kase yoğurt normal yemeğe ilave verilecektir. Tabloda öngörülen günlük yatan çocuk hasta sayısı verilmiştir.

Günlük yatan çocuk hasta sayısı tablosu

Hastane Adı

Hasta Sayısı

Geyve Devlet Hastanesi

3

Sapanca İlçe Hastanesi

2

SEAH

150

Onkoloji ve ortopedi servislerinde yatan hastalara hergün klinik diyetisyeninin isteği doğrultusunda bir kutu süt (200 ml) veya bir kase yoğurt (150 gr) ek olarak verilecektir. Aşağıdaki tabloda öngörülen onkoloji ve ortopedi günlük yatan hasta sayısı verilmiştir.

Onkoloji ve ortopedi günlük yatan hasta sayısı tablosu

Hastane Adı

Servis

Günlük Yatan Hasta Sayısı

SEAH

TIBBİ ONKOLOJİ

40

ORTOPEDİ

50

Geyve Devlet Hastanesi

ORTOPEDİ

2

b-) Diyet yemeği (Tuzsuz yemek) (Diyetisyen tarafından belirlenecektir) = l porsiyon et yemeği + l porsiyon sebze yemeği + 1 porsiyon pilav veya makarna + 1 porsiyon çorba + 1 porsiyon (150gr) salata + “1 porsiyon yoğurt veya ayran + 2 poşet ekmek + 1 kap su. Özellikli hastalıklarda hastanın durumuna göre yukarıda belirtilen menü diyetisyen tarafından değiştirilebilir. (2.42. maddenin D bendinde ayrıntıları belirtilmiştir.)

c-) Normal kahvaltı, = 1 porsiyon 1’inci grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2’nci grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3’üncü grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek + 3 poşet ekmek + 1 kap su ( 0-18 Yaş gurubu çocuk hastası olan kliniklerde çay yerine her gün kahvaltıda bir adet (200ml.) kutu süt verilecektir.) Çayların yanında 2 (iki) adet tekli ambalajlanmış kesme şeker verilecektir. Loğusa hastalara kahvaltıda peynir yerine yumurta (1 adet haşlanmış) tercih edilecektir. (S.Ü.E.A.H için günlük 80 adet loğusa hasta bulunmaktadır.) (Diğer hastaneler için günlük loğusa hasta ortalama sayısı 2 olmaktadır.) Personel gece kahvaltısı = 1 porsiyon 1’inci grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2’nci grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3’üncü grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek +3 poşet ekmek + 1 adet su (330ml). Personel gece kahvaltısı haricinde ayrıca sabah kahvaltısı verilmeyecektir. Sabah kahvaltısı yalnızca hasta ve refakatçiler için servis edilecektir.

d-) Diyet kahvaltı = Kahvaltıda verilecek gıdaların çeşit ve miktarları hastane diyetisyeni tarafından belirlenecektir. Bu çeşitlerden en az bir tanesi hayvansal kaynaklı olacaktır, ayrıntılı bilgi 2.42. maddenin C bendindeki diyet sabah kahvaltısı bölümündedir. Örnek menü; çay + tuzsuz beyaz peynir + tuzsuz zeytin + söğüş + 1 poşet ekmek + 1 adet su vb…” düzenlemesi,

“B) Hasta, Refekatçiler Ve Hastane Personeli İçin Normal Kahvaltı Ve Personele Verilecek Gece Kahvaltısı” başlıklı bölümünde “Normal kahvaltı=1 porsiyon 1. grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2. grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3.grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek + 3 poşet ekmek + 1 kap su olarak verilir. İçecekler; küp-poşet 4,5-5 gr. paketlenmiş şekerle birlikte sunulur.

Personel gece kahvaltılısı= 1 porsiyon 1. grup kahvaltılık + 1 porsiyon 2. grup kahvaltılık + 1 porsiyon 3.grup kahvaltılık + 1 porsiyon içecek + 3 poşet ekmek +1 kap su olarak verilir. İçecekler; küp-poşet 4,5-5 gr. paketlenmiş şekerle birlikte sunulur.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “C - Diyet Sabah Kahvaltısı” başlıklı bölümünde “Hastane diyetisyeni hastanın ihtiyacına göre aşağıda belirtilen kahvaltılık malzemelerinden uygun olanlarını verir. Diyet kahvaltısı içecek (çay, poşet çay, poşet bitki çayı, süt vb.), ekmek, şeker dışında üç çeşit olarak verilecektir. Çeşitlerden en az biri hayvansal kaynaklı olacaktır. (çay+tuzsuz peynir+ tuzsuz zeytin+söğüş+ekmek)vb.

• Tuzsuz ve Az yağlı beyaz peynir 40 gr.
• Tam yağlı beyaz peynir 40 gr.
• Taze kaşar 20 gr.
• Tuzsuz zeytin 25 gr.
• Zeytin (siyah-yeşil) 25 gr.
• Az yağlı light süt (aseptik karton ambalaj kutularda) 200 ml
• Çay 1,5 gr
• Bitki çayı 1 poşet
• Tam Yağlı Süt (aseptik karton ambalaj kutularda) 200 ml
• Meyve suyu (aseptik karton ambalaj kutularda) 200 ml
• Tatlandırıcılı Meyve suyu (aseptik karton ambalaj kutularda) 200 ml
• Ihlamur 150 ml
• Meyve 180 gr.
• Kavun karpuz (kabuksuz) 250 gr.
• Bisküvi (Tuzlu ve Tatlı) 30 gr
• Yumurta 1 ad. (50-55 gr)
• Reçel (paket) 20 gr
• Bal (paket) 20gr
• Tereyağı 10 gr
• Pekmez (paket) 20gr
• Ekmek (Tuzlu, tuzsuz ve kepekli) 150 gr.
• Grisini (sade. Kepekli, vb.) 50 gr.
• Hazır kızarmış ekmek(ambalaj şekli 14 lü paketler halinde (Tuzsuz) 50 gr
• Domates 75 gr
• Salatalık 75 gr
• Paketlenmiş kesme şeker 2 adet 4,5-5 gr

düzenlenmesi yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden, normal ve diyet yemeklerle birlikte verilecek ekmeklerin (kepekli/kepeksiz, tuzlu/tuzsuz) 50’er gramlık fabrika çıkışlı poşet ambalajlarda olacağı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu edildiği üzere, Teknik Şartname’nin yukarıda aktarılan 2.42’nci maddesinde yer verilen düzenlemeye göre normal ve diyet yemeklerde 2’er poşet ekmek (100 g), normal kahvaltıda 3 poşet ekmek (150 gr), ara öğünde 1 poşet ekmek, diyet kahvaltıda ise 1 poşet (50 gr) ekmek verileceği düzenlemeleri bulunmasına rağmen, aynı Şartname’nin C) Diyet sabah kahvaltısı başlıklı bölümünde verilen tabloda ise ekmek miktarının 150 gr olarak belirtildiği, örneğin ara öğün gramaj listesinde ise ekmek gramajının örnek menüye uygun olarak 50 gr olarak belirlendiği görülmüştür.

Bununla birlikte, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.2.6’ncı maddesinde yer alan açıklama gereğince, idarece hazırlanan iki haftalık örnek menünün, örnek mahiyetinde ve aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında kullanılmak üzere oluşturulan bir doküman düzenlemesi olduğu, isteklilerin tekliflerini oluştururken ihale dokümanını esas almaları gerektiği, ilgili Teknik Şartname düzenlemesi ile örnek menü arasındaki çelişkili durumun aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında giderilebilecek nitelikte olduğu anlaşıldığından ve aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında ihale dokümanı düzenlemelerine uygun şekilde iki haftalık örnek menü üzerinden açıklama istenilmesi mümkün olduğundan, örnek menüdeki ekmek gramajı ilişkin hususun isteklilerin tekliflerini oluşturmasına engel olmayacağı ve başvuru sahibinin söz konusu iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır,

2. Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinde, “16.1.2. Aşağıdaki tabloda yer alan özel aykırılık hallerinde aynı satırda belirtilen oranda ceza uygulanır. Tabloda yer verilen özel aykırılıklardan herhangi birinin ilgili aykırılık için aynı satırda belirtilen sayıya ve toplam özel aykırılık halinin de 35 sayısına ulaşması koşullarının birlikte gerçekleşmesi durumunda, 4735 sayılı Kanunun 20’nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşme feshedilir.

Özel Aykırılık Halleri

Aykırılık Hali

İlk Sözleşme Bedeli Üzerinden Kesilecek Ceza Oranı

Aykırılık
Sayısı

7

Servise sunulan yemeklerin gramajlarının ve içeriklerinin ölçümü kontrol teşkilatı tarafından gerekli görülen zamanlarda yapılabilir. Ölçüm esnasında yüklenici firma personelinden herhangi birinin olması yeterlidir. Yemek dağıtımı sırasında parça etli yemeklerde (Dana Eti), yemek reçetelerinde belirlenmiş olan pişmiş et firesi, yemek tartım sonuçlarının değerlendirmesinde çiğ et miktarlarının % 40 na kadar uygun kabul edilir. Daha fazla çıkacak eksikliklerde gramaja uyulmadığı tespit edilmiş olur. Yemek pişirilmesi veya dağıtılması sırasında gramaja uyulmadığının kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi halinde sözleşmenin

On Binde
1

5

düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan düzenlemeden, yemek dağıtımı sırasında sadece parça etli yemeklerde (Dana Eti), yemek reçetelerinde belirlenmiş olan pişmiş et firesinin, yemek tartım sonuçlarının değerlendirmesinde çiğ et miktarlarının % 40’na kadar uygun kabul edileceği, daha fazla çıkacak eksikliklerde gramaja uyulmadığına karar verileceği ve bu durumda da ilk sözleşme bedelinin On Binde 1’i oranında ceza kesileceği, sözleşmenin feshini gerektiren aykırılık sayısının ise her hangi birisinin 5 olmasının yeterli olduğunun anlaşıldığı, isteklileri teretdüte düşürecek bir hususun olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde, “…78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dahil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.

78.14. İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “…Personeller için 26 gün üzerinden öngörülen 1 günlük gidiş-geliş yol ücretleri: SEAH 17.00 TL, ADSH 17.00 TL, Geyve Devlet Hastanesi 16.20 TL, Pamukova Devlet Hastanesi 17.00 TL, Sapanca Devlet Hastanesi 18.00 TL, Taraklı Devlet Hastanesi 17.00 TL…” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Hakediş ve Maaş” başlıklı bölümünde “Ayda 26 (yirmialtı) gu¨n u¨zerinden is¸c¸i bas¸ına ve is¸c¸inin hastanede bulunma durumuna go¨re hesaplanacak 1 gu¨nlu¨k gidis¸-do¨nu¨s¸ yol parası, tu¨m c¸alıs¸an personellere nakdi olarak o¨denecek ve u¨cret bordosunda go¨sterilecektir. Hastalık, mazeret vb. nedenlerle go¨revlinin gelmemesi halinde yerine c¸alıs¸tırılacak is¸c¸iye c¸alıs¸tıgˆı gu¨n dikkate alınarak yol parası o¨denecek ve u¨cret bordrosunda go¨sterilecektir. Yıllık izin, o¨lu¨m izni, dogˆum izni, babalık izni ve evlenme izni vb. su¨relerinde yol parası o¨denmeyecektir.

Personellere 26 gu¨n u¨zerinden yol u¨creti o¨ngo¨ru¨lecektir.

HASTANE ADI

Yol Ücreti ( net )

SEAH

17,00 TL

ADSH

17,00 TL

GEYVE DEVLET HASTANESİ

16,20 TL

PAMOKOVA DEVLET HASTANESİ

17,00 TL

SAPANCA DEVLET HASTANESİ

18,00 TL

TARAKLI DEVLET HASTANESİ

17,00 TL

“ düzenlemesi yer almaktadır.

Yukarıda aktarılan Tebliğ açıklamasından, personele yol ücretinin nakdi olarak ödenmesi durumunda bu maliyetlerin brüt tutarının dikkate alınması, ücretlerin net ödeneceğine ilişkin bir düzenleme yapılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

Başvuruya konu ihalede konu ile ilgili yapılan düzenlemelerde ise, İdari Şartname’de, personel için 26 gün üzerinden bir günlük gidiş-geliş yol ücretlerinin SEAH 17.00 TL, ADSH 17.00 TL, Geyve Devlet Hastanesi 16.20 TL, Pamukova Devlet Hastanesi 17.00 TL, Sapanca Devlet Hastanesi 18.00 TL, Taraklı Devlet Hastanesi 17.00 TL olarak öngörüldüğü,

Aynı hususa ilişkin Teknik Şartname’de yer verilen düzenlemelerde de, söz konusu maliyetlerin, hastanelere göre verilecek tabloda net tutar üzerinden verilen miktarların İdari Şartname’deki tutarlarla aynı olduğu tespit edilmiştir.

Ancak söz konusu yemek alımı işi personele dayalı bir iş olmadığı, Birim Fiyat Teklif cetvelinde ayrı bir satır da açılmadığı, Sözleşme Tasarısı’nın 7’nci maddesinde de ulaşım giderlerinin İdari Şartname’nin 25’inci maddesine göre ödeneceği düzenlendiğinden isteklilerin teklif hazırlamalarında herhangi bir tereddüde yol açmayacağı anlaşıldığından başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4. Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:

Sözleşme Tasarısı’nın 16.1.2’nci maddesinin 1 sıra nolu özel aykırılık “Firmanın hastane idaresine teslim ettiği ( et ve et ürünleri, ekmek, peynir, bakliyat vs her türlü gıda maddesi) miadı geçmiş veya bozulduğunun kontrol teşkilatı tarafından tespit edilmesi halinde her bir aykırılık için ilgili sağlık tesisi tarafından” halinin gerçekleşmesi durumunda verilecek cezanın aynı satırın devamında ilk sözleşme bedelinin on binde 1 oranında olduğu, herhangi, birisinin 5 kez tekrarı halinde de sözleşmenin feshedileceği açıkça düzenlenmiş ve anlaşılamaz bir hususun bulunmadığı görüldüğünden başvuruya konu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

5. Başvuru sahibinin 5’nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik Şartname’nin 10’uncu sayfasında “Firma tarafından çıkarılacak yemek grupları” başlıklı 2.42’nci maddesinde, “e) R1 ( Sulu gıda ): çay, tanesiz komposto, tanesiz çorba, meyve suyu gibi yiyecekleri kapsar. (gün boyu verilen, 1 Kahvaltı ve 2 Yemek olarak sunulan R1 menusu toplamda bir sefer ücretlendirilir.) Dokümanda ön görülen R1 (Sulu Gıda ) toplam sayısının ½ si Normal ½ si Diyabetik olarak hesaplanmıştır. Tabloda belirtilen R1 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin örnek öğünlerin gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynıdır.

f-) R2 (Yarı Sulu Gıda): Dokümanda ön görülen R2 (Yarı Sulu Gıda ) toplam sayısının ½ si normal ½ si diyabetik olarak hesaplanmıştır. R2 menüsü ile birlikte günde toplam 3 Adet Ekmek verilecektir. Tabloda belirtilen R2 başlıklı kahvaltı ve yemeklerin örnek öğünlerin gramaj, çiğ girdi ve içerikleri dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynıdır.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin 102’nci ve 104’üncü sayfaları aralığında “

R1 ÖRNEK MENÜ

R1 MENÜSÜNDEKİ TÜM ÇORBALAR TANESİZ/BELENDERİZE EDİLMİŞ OLACAKTIR.

R1 +DİYABET YEMEK VE KAHVALTİ MENÜLERİ AŞAĞDAKİ LİSTEDE BELİRTİLENLE AYNI OLACAKTIR. SADECE MEYVE SUYU VE KOMPOSTO TATLANDIRICILI OLACAKTIR.

Her öğünde 1 adet su (330 ml) verilecektir.

KAHVALTI

ÖĞLE- AKŞAM

1.GÜN

ÇAY + MEYVE SUYU(ELMA)

ÇORBA(DOMATES)

KOMPOSTO (ERİK)

MEYVE SUYU(VİŞNE)

2.GÜN

ÇAY +KOMPOSTO (ÇİLEK)

ÇORBA(YAYLA)

KOMPOSTO (ÇİLEK)

MEYVE SUYU (KAYISI)

3.GÜN

ÇAY + MEYVE SUYU(VİŞNE)

ÇORBA (ŞEHRİYE)

KOMPOSTO (AYVA)

MEYVE SUYU (ELMA)

4.GÜN

ÇAY +KOMPOSTO (ERİK)

ÇORBA (PİRİNÇ)

KOMPOSTO (BÖĞÜRTLEN)

MEYVE SUYU (PORTAKAL)

5.GÜN

ÇAY + MEYVE SUYU (ŞEFTALİ)

ÇORBA(DOMATES)

KOMPOSTO (ERİK)

MEYVE SUYU(VİŞNE)

6.GÜN

ÇAY +KOMPOSTO (ÜZÜM)

ÇORBA(YAYLA)

KOMPOSTO (ÇİLEK)

MEYVE SUYU (KAYISI)

7.GÜN

ÇAY + MEYVE SUYU (PORTAKAL)

ÇORBA (ŞEHRİYE)

KOMPOSTO (AYVA)

MEYVE SUYU (ELMA)

8.GÜN

ÇAY +KOMPOSTO (AYVA)

ÇORBA (PİRİNÇ)

KOMPOSTO (BÖĞÜRTLEN)

MEYVE SUYU (PORTAKAL)

9.GÜN

ÇAY + MEYVE SUYU (ELMA)

ÇORBA(DOMATES)

KOMPOSTO (ERİK)

MEYVE SUYU(VİŞNE)

10.GÜN

ÇAY +KOMPOSTO (BÖĞÜRTLEN)

ÇORBA(YAYLA)

KOMPOSTO (ÇİLEK)

MEYVE SUYU (KAYISI)

11.GÜN

ÇAY + MEYVE SUYU (VİŞNE)

ÇORBA (ŞEHRİYE)

KOMPOSTO (AYVA)

MEYVE SUYU (ELMA)

12.GÜN

ÇAY +KOMPOSTO (ERİK)

ÇORBA (PİRİNÇ)

KOMPOSTO (BÖĞÜRTLEN)

MEYVE SUYU (PORTAKAL)

13.GÜN

ÇAY + MEYVE SUYU (KAYISI)

ÇORBA(DOMATES)

KOMPOSTO (ERİK)

MEYVE SUYU(VİŞNE)

14.GÜN

ÇAY +KOMPOSTO (ÇİLEK)

ÇORBA(YAYLA)

KOMPOSTO (ÇİLEK)

MEYVE SUYU (KAYISI)

R2 ÖRNEK MENÜ

Her öğünde 1 adet su (330 ml) verilecektir.

R2 KAHVALTI

R2 YEMEK (ÖĞLE- AKŞAM)

1.GÜN

SÜT (200ML) + 3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (PİRİNÇ)

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

YOĞURT

2.GÜN

ÇAY + 3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (DOMATES)

MUHALLEBİ

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

3.GÜN

MEYVE SUYU (VİŞNE)

+3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (YAYLA)

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

YOĞURT

4.GÜN

SÜT (200ML) + 3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (ŞEHRİYE)

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

YOĞURT

5.GÜN

ÇAY + 3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (PİRİNÇ)

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

YOĞURT

6.GÜN

MEYVE SUYU (PORTAKAL) +3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (DOMATES)

MUHALLEBİ

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

7.GÜN

SÜT (200ML) + 3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (YAYLA)

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

YOĞURT

8.GÜN

ÇAY + 3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (ŞEHRİYE)

MUHALLEBİ

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

9.GÜN

MEYVE SUYU (ELMA) +3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (PİRİNÇ)

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

YOĞURT

10.GÜN

SÜT (200ML) + 3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (DOMATES)

MUHALLEBİ

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

11.GÜN

ÇAY + 3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (YAYLA)

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

YOĞURT

12.GÜN

MEYVE SUYU (ŞEFTALİ) +3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (ŞEHRİYE)

MUHALLEBİ

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

13.GÜN

SÜT (200ML) + 3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (PİRİNÇ)

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

YOĞURT

14.GÜN

ÇAY + 3 ADET BİSKÜVİ

ÇORBA (DOMATES)

MUHALLEBİ

KOMPOSTO (KURU MEYVE)

R2 DİYABETİK KAHVALTİ

R2 DİYABETİK YEMEK (ÖĞLE- AKŞAM)

1.GÜN

SÜT(200 ML)

ÇORBA (ŞEHRİYE)

ÇORBA (PİRİNÇ)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

YOĞURT

2.GÜN

ÇAY

ÇORBA (PİRİNÇ)

ÇORBA (DOMATES)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

AYRAN

3.GÜN

SÜT (200 ML)

ÇORBA( DOMATES)

ÇORBA (YAYLA)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

YOĞURT

4.GÜN

ÇAY

ÇORBA (YAYLA)

ÇORBA (ŞEHRİYE)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

YOĞURT

5.GÜN

SÜT(200 ML)

ÇORBA (ŞEHRİYE)

ÇORBA (PİRİNÇ)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

YOĞURT

6.GÜN

ÇAY

ÇORBA (PİRİNÇ)

ÇORBA (DOMATES)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

AYRAN

7.GÜN

SÜT (200 ML)

ÇORBA( DOMATES)

ÇORBA (YAYLA)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

YOĞURT

8.GÜN

ÇAY

ÇORBA (YAYLA)

ÇORBA (ŞEHRİYE)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

YOĞURT

9.GÜN

SÜT(200 ML)

ÇORBA (ŞEHRİYE)

ÇORBA (PİRİNÇ)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

YOĞURT

10.GÜN

ÇAY

ÇORBA (PİRİNÇ)

ÇORBA (DOMATES)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

AYRAN

11.GÜN

SÜT (200 ML)

ÇORBA( DOMATES)

ÇORBA (YAYLA)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

YOĞURT

12.GÜN

ÇAY

ÇORBA (YAYLA)

ÇORBA (ŞEHRİYE)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

YOĞURT

13.GÜN

SÜT (200 ML)

ÇORBA( DOMATES)

ÇORBA (PİRİNÇ)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

YOĞURT

14.GÜN

ÇAY

ÇORBA (YAYLA)

ÇORBA (DOMATES)

TATLANDIRICILI KOMPOSTO (KURU MEYVE)

TATLANDIRICILI MUHALLEBİ

AYRAN

“ düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 37 ve devamı sayfalarında “Yemek çeşitleri ve içerikleri tablosu”nun çorbalar başlığı altında, “…

ÇORBALAR

YAYLA ÇORBA(SALÇASIZ)

YOĞURT

PİRİNÇ

YUMURTA

UN

NANE

50

10

1/8 ADET

10

0,5

DOMATES ÇORBA

DOMATES

UN

SÜT

10

20

20

ŞEHRİYE ÇORBA

ŞEHRİYE

LİMON

YUMURTA

TUZ

UN

20

¼ ADET

1/8 ADET

5

5

PİRİNÇ ÇORBA(SALÇASIZ)

PİRİNÇ

MAYDONOZ

LİMON

UN

YUMURTA

YOĞURT

20

10

¼ ADET

10

1/8 ADET

50

…

KOMPOSTO VE HOŞAFLAR

ERİK KOMPOSTO

TAZE ERİK

ŞEKER

100

40

ÇİLEK KOMPOSTO

ÇİLEK

ŞEKER

100

40

AYVA KOMPOSTO

AYVA

ŞEKER

100

40

BÖĞÜRTLEN KOMPOSTO

DONUK BÖĞÜRTLEN

ŞEKER

100

40

düzenlemesi

55 ve devamı sayfalarında “DİYET YEMEKLERİ” ana başlıklı bölümünde “…

ÇORBALAR

DOMATES ÇORBA

DOMATES MEVİSİMİNDE

UN

SÜT

100

10

20

ŞEHRİYE ÇORBA

ŞEHRİYE

LİMON

20

¼

PİRİNÇ ÇORBA

PİRİNÇ

LİMON

20

¼

YAYLA ÇORBA (SALÇASIZ)

PİRİNÇ

YOĞURT

YUMURTA

NANE

UN

20

50

1/8

2

5

…

TATLILAR VE KOMPOSTOLAR

AYVA

AYVA

KARANFİL

ŞEKER

100

1 ADET

50

TAZE ERİK

TAZE ERİK

ŞEKER

100

50

“ düzenlemesine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, R1 (sulu gıda) ve R2 (yarı sulu gıda) yemek ve kahvaltı menülerinde belirtilen yemeklerin öğün gramajlarının çiğ girdi ve içeriklerinin dokümanda belirtilen diğer yemek menüleri ile aynı gramajda olacağı anlaşılmaktadır.

Teknik Şartname’nin 37-39’uncu sayfaları arasında yer alan “Yayla Çorba, Domates Çorba, Şehriye Çorba ve Pirinç Çorba” içerikleri ile anılan Teknik Şartname’nin 55-56’ncı sayfaları aralığındaki “Domates Çorba, Şehriye Çorba, Pirinç Çorba ve Yayla Çorba” içeriklerinin birbirinden farklı olması, iki yemek türünün farklı olmasından kaynaklanmaktadır. Teknik Şartname’nin 37-39’uncu sayfaları arasında yer alan yemek grubu normal yemeklerin gramajını, 55-56’ncı sayfaları aralığındaki yemek türünün ise diyet yemeklerin gramajını vermektedir. Dolayısıyla, R1 ve R2 örnek menülerinin her ikisinde de bulunan söz konusu çorbaların diyet olanlarının sayfa 55-56’da yer alan gramajlara göre, normal yemek olanların da sayfa 37-39 aralığında verilen gramajlara uygun olarak yapılacağı anlaşılmaktadır.

Aynı şekilde, Teknik Şartname’nin 51’inci sayfasında yer alan “ayva komposto ve erik komposto” içerikleri ile 56’ncı sayfasındaki “ayva komposto ve taze erik komposto” içeriklerinin de birbirinden farklı olmakla birlikte, R1 ve R2 örnek menülerinde yer alan anılan kompostoların, kompostonun normal veya diyet olması durumuna göre gramajları yüklenici tarafından kolaylıkla belirlenebilecektir. Böğürtlen kompostolara ilişkin diyet kısmında böğürtlen komposto ve kuru meyve olmasına rağmen gramajlarının belirtilmemekle birlikte, Teknik Şartname’nin yemek reçetelerini içeren “Yemek çeşitleri ve içerikleri” tablosunda anılan kompostolara benzer nitelikte ürünlerin bulunduğu, içerikleri bulunan benzer komposto miktarları örnek alınarak yapılabileceği görüldüğünden başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararına itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez. Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanunun öngördüğü şekilde “başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması” koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.