KİK Kararı: 2023/UH.II-135

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/006
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 18.01.2023
Karar No : 2023/UH.II-135
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2022/1250669 İhale Kayıt Numaralı “Yüklenici ve Kuruluş Mutfaklarında Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Bulaşıkların Yıkaması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Burdur Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 22.12.2022 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Yüklenici ve Kuruluş Mutfaklarında Malzeme Dâhil Mamul Yemek Hazırlama Dağıtımı ve Bulaşıkların Yıkaması” ihalesine ilişkin olarak Self Servis Kurumsal Hizmetler Ltd. Şti.nin 16.12.2022 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.12.2022 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 28.12.2022 tarih ve 70248 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2022 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2022/1646 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, başvuru konusu ihalenin malzeme dâhil hazır yemek hizmet alımı işi olduğu, bu nedenle süreklilik arz ettiği ve işçiler tarafından icra edileceği, malzeme dâhil yemek pişirme dağıtım ve sonrası hizmet alımı işlerinde maliyet hesabının, ana malzeme gideri + işçilik gideri + yardımcı giderler toplamıyla bulunacağı, ancak ihale dokümanının mevcut haliyle işçilik maliyetlerini hesaplamak mümkün olmadığından toplam maliyeti bulmanın da mümkün olmadığı, olası bir aşırı düşük sorgulamasında isteklilerin açıklama yapabilmelerinin ve yaptıkları açıklamaların da mevzuata uygun olmasının mümkün olmadığı, bu nedenle ihale konusu işte çalışacak olan işçilerin fazla çalışma gün ve saatlerinin, ulusal bayram ve resmi tatil çalışmalarının kısacası tüm işçilik kalemlerinin ihale dokümanında belirtilmesi, belirtilen bu maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, yaklaşık maliyetin güncellenmesi, aksi durumda ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İdari Şartname’nin 25.3’üncü maddesinde yol ve yemek ücretlerinin yükleniciye ait olacağının ve teklif fiyatına dâhil edileceğinin düzenlendiği, buna karşılık Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme Bedeline Dâhil Olan Giderler” başlıklı maddesinde ise sadece “yol” bedelinin teklif fiyata dâhil edildiği, iki farklı doküman düzenlemesi nedeniyle, işçilerin yemek giderlerinin teklif fiyata dâhil mi yoksa hariç mi olacağının belirsizlik yarattığı, aynı şartname maddesinin “İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri” kısmında Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü’nde maddenin ilk kısmında 4 kişi son kısmında toplam 3 kişi çalıştırılacağının, aynı şekilde Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü’nde maddenin ilk kısmında 4 kişi, son kısmında toplam 3 kişi çalıştırılacağının düzenlendiği, söz konusu durumun maliyet hesabı yapılmasına engel teşkil ettiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78’inci maddesinde “…78.3. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirtilmesi halinde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

…

78.22. Brüt asgari ücret veya üzerinde ücret ödenmesi öngörülen personelin varsa nakdi yol ve yemek bedeli dahil aylık (78.12 nci maddeye göre gün üzerinden teklif alınan hallerde günlük) ücreti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü, 15 Temmuz Demokrasi ve Milli Birlik günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalara ilişkin ücretler ile engelli işçi ücreti gibi ayrı ayrı hesaplanması gereken her bir işçilik maliyeti için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılması, malzeme giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi zorunludur. Ayrıca, ayni teklif verileceği belirtilen yemek ve yol giderlerinin de ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi esastır. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dâhil edilecektir.

Teklif fiyatına dâhil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: Yüklenici firma mutfağı ve kuruluş mutfağında malzeme dahil mamul yemek hazırlama ,dağıtımı , bulaşıkların yıkanması ve sonrası hizmetler

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

…

e) Miktarı: Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 110.770 öğün

Burdur Kadın Konuk Evi Müdürlüğü 18.980 öğün

Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü 50.320 öğün

Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü 44.865 öğün

…

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer: Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne Yüklenici Mutfağında Ana ve Ara Öğünler hazırlanıp Kuruluşa ve 4 Adet Umut Evine taşıması servisi yapılacaktır.
Burdur Kadın Konuk Evi Müdürlüğü, Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü ,Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğüne Kuruluş mutfaklarında Ana ve ara öğünler hazırlanıp servis yapılıp bulaşıklar yıkanacaktır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde “25.3.1. 1-Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü;

7-12 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı 1980

7-12 Yaş Grubu Öğle Yemeği 1980

7-12 Yaş Grubu Ara Öğün 1980

7-12 Yaş Grubu Akşam Yemeği 1980

13+Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı 20460

13+Yaş Grubu Öğle Yemeği 35310

13+Yaş Grubu Ara Öğün 17160

13+Yaş Grubu Akşam Yemeği 28710

Özel Gün Menüsü 1210

2-Burdur Engelsiz Yaşam, Bakım Ve Rehabilitasyon Ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

3-6 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı 2750

3-6 Yaş Grubu Öğle Yemeği 2750

3-6 Yaş Grubu Ara Öğün 2750

3-6 Yaş Grubu Akşam Yemeği 2750

7-12 Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı 1365

7-12 Yaş Grubu Öğle Yemeği 1050

7-12 Yaş Grubu Ara Öğün 1365

7-12 Yaş Grubu Akşam Yemeği 1365

13+Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı 7000

13+Yaş Grubu Öğle Yemeği 10000

13+Yaş Grubu Ara Öğün 4400

13+Yaş Grubu Akşam Yemeği 6820

Özel Gün Menüsü 500

3-Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

13+Yaş Grubu Sabah Kahvaltısı 12000

13+Yaş Grubu Öğle Yemeği 16500

13+Yaş Grubu Ara Öğün 8600

13+Yaş Grubu Akşam Yemeği 13000

Özel Gün Memüsü 220

4-Burdur Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

3-6 Yaş Sabah Kahvaltısı 770

3-6 Yaş Öğle Yemeği 770

3-6 Yaş Ara Öğün 770

3-6 Yaş Akşam Yemeği 770

7-12 Yaş Sabah Kahvaltısı 1100

7-12 Yaş Öğle Yemeği 1100

7-12 Yaş Ara Öğün 1100

7-12 Yaş Akşam Yemeği 1100

13+Yaş Sabah Kahvaltısı 3200

13+Yaş Öğle Yemeği 4950

13+Yaş Akşam Yemeği 3200

Özel Gün Menüsü 150

İşçilik ücreti, yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak fiilen çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla ilgili;

1-Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde görev yapacak(1) aşçı,(1) aşçı yardımcısı,(1) servis elemanı,(1) bulaşıkçı-Burdur Çocuk destek Merkezi Müdürlüğünde
1 ) aşçı,(1) aşçı yardımcısı,(1) servis elemanı,(1) bulaşıkçı- Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde 1 Aşçı çalışacaktır. Her bir kuruluşta çalışacak personellere asgari ücretin altında ücret verilmeyecek olup işçilik giderleri (işçi ücreti, sigorta prim giderleri ve 26 gün üzerinden günlük brüt 16,00 TL yol ücreti verilecek olup bordroda gösterilecektir.) Bucak İsmail-Şerife Sarı Bakım Rehabilitasyon ve aile Danışma Merkezi Müdürlüğü ve umut evlerine ana ve ara öğünler yüklenici firma mutfağında hazırlanıp dağıtımı ve servisi yüklenici tarafından yapılacaktır yemek yapımında kullanılan her türlü malzeme ,taşıma ,işçilik giderleri teklif fiyata dahildir.Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde toplam3 kişi çalışılacak, Burdur Çocuk destek Merkezi Müdürlüğünde 3 Kişi Çalışacak, Kadın Konuk evi Müdürlüğünde 1 Kişi Çalışacak olup resmi tatil gün sayısı 14,5 gün için çalışan personele ödenecek ilave 1 günlük ücret (Bordroda gösterilecektir.)] teklif fiyata dâhildir.Kuruluşlarda yemek yapımında kullanılacak olan Lpg-Dogalgaz-Elektrik-Su tüketim giderleri ,teknik şartnamede çalışanlara verilecek olan giyim malzemeleri ,sözleşme giderleri yükleniciye ait olup teklif fiyata dahildir.” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin 1’inci maddesinde “Bu işin konusu; kuruluş mutfaklarında ve yüklenici mutfağında yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleridir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Kuruluşlarda Tam Zamanlı Çalışacak Personellerin Sayısı ve Nitelikleri:” başlıklı maddesinde aşağıdaki tablolara yer verildiği anlaşılmıştır.

Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

2

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

4

Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır.

Aşçı Yardımcısı

1

En az ilkokul mezunu ve 1 yıl deneyimli

Servis ve Bulaşık Personeli

2

En az ilkokul mezunu

TOPLAM

4

Burdur Kadın Konuk Evi Müdürlüğü

Personel Unvanı

Sayı

Nitelikler

Aşçı

1

En az ilkokul mezunu ve en az iki yıl bonservisli veya resmi kurumlardan alınmış aşçılık diplomalı olacaktır. Çalışacak kişi bayan olacaktır.

TOPLAM

1

Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı maddesinde “7.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dahil) yerine getirilmesine ilişkin ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri ile bu işe ait idari şartnamede teklif fiyata dahil olduğu belirtilen diğer giderlerin tümü sözleşme bedeline dahildir. İlgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak Katma Değer Vergisi, sözleşme bedeline dahil olmayıp İdare tarafından Yükleniciye ödenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu ihalenin “yüklenici ve kuruluş mutfaklarında malzeme dâhil mamul yemek hazırlama dağıtımı ve bulaşıkların yıkaması” işi olduğu, ihaleye ilişkin İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde teklif fiyatına dâhil olan giderlerin sayıldığı, söz konusu giderler arasında yol giderlerinin düzenlendiği, Sözleşme Tasarısı’nın “Sözleşme bedeline dâhil olan giderler” başlıklı maddesinde yol veya yemek bedeline dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde normal zamanlarda Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde toplam 4, Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde toplam 4, Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde 1 personelin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde toplam 3, Burdur Çocuk destek Merkezi Müdürlüğünde toplam 3, Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde 1 personelin çalışacağına dair düzenleme yapıldığı tespit edilmiştir.

İhaleye ilişkin birim fiyat teklif cetvelinin öğün maliyetleri üzerinden oluşturulduğu tespit edilmiştir.

Mevzuat gereği personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında veya personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olmayıp personelin haftalık mesaisinin tümünü ihale konusu iş kapsamında idare bünyesinde geçirmesi öngörülen personele ilişkin sayı, nitelik ve ücret gibi bilgilere İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer verilmesi gerekmekte olup mevcut ihalenin konusunun niteliği gereği malzemeli yemek hizmet alımı olduğu, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet tanımı içerisinde yer almadığı,

Teknik Şartname içeriğinde haftalık tüm mesaisini idare bünyesinde harcaması istenilen personellere ilişkin düzenleme bulunduğu, söz konusu personel giderlerine ilişkin olarak sayı, nitelik ve ücret gibi bilgilere İdari Şartname’nin ilgili maddesinde yer verildiği, birim fiyat teklif cetvelinin öğün maliyetleri üzerinden oluşturulduğu,

Başvuru konusu ihale, personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olmadığı için çalıştırılacak personele yönelik sayı, ücret vb. hususlara ilişkin maliyetin öğün maliyetlerine dahil edilebileceği, ödemelerin de öğün başına yapılabileceği, belirtilen bu maliyet kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı satır açılmamasının tekliflerin oluşturulmasına engel teşkil etmediği, İdari Şartname’nin teklif fiyatına dahil olan giderler başlıklı maddesinde yer verilen işçilik giderleri çerçevesinde teklif fiyatının oluşturulması gerektiği,

Sözleşme Tasarısı’nın başvuru sahibinin iddia ettiği “Sözleşme bedeline dahil olan giderler” başlıklı maddesinde yol veya yemek bedeline dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği, ilgili gider kalemlerine ilişkin olarak İdari Şartname düzenlemelerine atıf yapıldığı dolayısıyla İdari Şartname’de sayılan “Teklif fiyata dahil olan giderler” ile Sözleşme Tasarısı’nın ilgili düzenlemeleri arasında çelişki bulunmadığı,

İdari Şartname’nin 25’inci maddesinde normal zamanlarda Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde toplam 4, Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde toplam 4, Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde 1 personelin, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde Burdur Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğünde toplam 3, Burdur Çocuk Destek Merkezi Müdürlüğünde toplam 3, Kadın Konuk Evi Müdürlüğünde 1 personelin çalışacağına dair düzenleme yapıldığı dolayısıyla söz konusu madde içeriğinde çalışacak personel sayıları bakımından da çelişki bulunmadığı tespit edilmiş olup, bu çerçevede başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, iddia konusu edilen hususlarda mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikâyet başvurusunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.