KİK Kararı: 2023/UH.II-1335 (18 Ekim 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/052
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 18.10.2023
Karar No : 2023/UH.II-1335
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Yunus ERDOĞAN,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tonya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/777660 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim-Öğretim Yılında Kapsamına Alınan Trabzon İli Tonya İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 391 Öğrencinin 6 Taşıma Merkezi Okula 41 Hat (Araç) ile 180 İş Günü Taşınması İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tonya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 25.08.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023-2024 Eğitim-Öğretim Yılında Kapsamına Alınan Trabzon İli Tonya İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 391 Öğrencinin 6 Taşıma Merkezi Okula 41 Hat (Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 20.09.2023 tarih ve 109187 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1090 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; 2023-2024 eğitim öğretim yılı Trabzon ili Tonya ilçesi merkez ve merkeze bağlı köy ve köy altı yerleşim birimlerindeki 391 öğrencinin 6 taşıma merkezi okula 41 hat (araç) ile 180 iş günü taşınması hizmet alımı işi ihalesinde, Şina-Sivri alt kol İskenderli yerleşim birimindeki öğrencilerin 1 araç İle 13,10 km mesafeden Tonya Şehit Soner Yıldırım Borsa İstanbul Mtal ve Tonya Anadolu Lisesi’ne 180 iş günü taşınması, Karasu-Sağrı mahallesi yerleşim birimindeki öğrencilerin 1 araç İle 14,10 km mesafeden Tonya Anadolu İhl - Tonya Atatürk Çpal ve Trabzon Tonya Anadolu Lisesi’ne 180 iş günü taşınması, Karşular-Tonya Merkez-Yakçukur-İskenderli yerleşim birimindeki öğrencilerin 1 araç ile 12,80 km mesafeden Tonya Tonya Şehit Soner Yıldırım Borsa İstanbul Mtal 180 iş günü taşınması, Kösecik Kıran-Hoşarlı yerleşim birimindeki öğrencilerin 1 araç İle 14,00 Km mesafeden Tonya Anadolu Lisesi-Tonya Anadolu İmam Hatip Lisesine 180 iş günü taşınması, Kalıncam Yunuslu-Çayıriçi Kurukıran-Tonya Acısu-İskenderli yerleşim birimindeki öğrencilerin 1 araç ile 32,00 km mesafeden Tonya Şehit Soner Yıldırım Borsa İstanbul Mtal-Tonya Anadolu Lisesi-Tonya İmam-Hatip Lisesi-Tonya Atatürk Çpal 180 iş günü taşınması, Toyfa-Çamanbaşı-Sayraç-Yakçukur-İstron Tonya yerleşim birimindeki öğrencilerin 1 araç ile 14,15 km mesafeden Tonya İmam Hatip Ortaokulu-Tonya Anadolu Lisesi 180 iş günü taşınması, Kıroğlan-Çamanbaşı Sayraç-Yakçukur-İstron Tonya yerleşim birimindeki öğrencilerin 1 araç ile 14,25 Km Tonya Atatürk Çpal-Tonya Anadolu İmam-Hatip Lisesine 180 iş günü taşınması ve Kalınçam-Kanavra-Tonya yerleşim birimindeki öğrencilerin 1 araç ile 21,35 Km Tonya Atatürk Çpal-Tonya Anadolu İmam Hatip Lisesi-Tonya Anadolu Lisesi ve Tonya İmam Hatip Ortaokulu 180 iş günü taşınması kısımlarına ilişkin olarak;

1. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin; süre, benzer iş ile tutar yönünden yeterlilik kriterini karşılamadığı ve belgelerin mevzuata uygun olmadığı, özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyimi belgesi kapsamında istenilen sözleşme, fatura örnekleri ile SGK hizmet dökümü belgelerinin ve sözleşme damga vergisinin ödendiğine ilişkin dekontun sunulmadığı, ayrıca sunulan iş deneyim belgesinin temsile ve yönetime yetkili ortağa ait olması halinde sunulması istenen belgeye ilişkin bilgilerin standart forma uygun olarak belirtilmediği, ayrıca özel sektöre gerçekleştirilen işe ilişkin iş deneyim belgesi kapsamında, firmalar arasında yapılan sözleşmede taşıma işinin niteliğinin olmadığı, taşıma işinde çalışan araçlara ve personele ait bilgi ve belgelere yer verilmediği, taraflar arasında yapılan taşıma hizmetinin ve taşınacak öğrenci veya personelin taşıma yapılan yere veya yerlere ait herhangi bir maddenin sözleşmede olmadığı, yapılan işin taşıma hizmeti işi olmadığı, taraflar arasında yapılan sözleşmede tarafların açık adresleri vergi dairesi, vergi numaraları ve MERSİS numaralarının bulunmadığı,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin idareye sunmuş olduğu sözleşme fatura ve diğer belgelerin İdari Şartname’nin 7.9.3’üncü maddesinde istenen kriterlere uygun olmadığı,

3. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibinin EKAP üzerinden alınan isteklilerin yönetimindeki görevliler ile ilgisine göre ortaklar ve ortaklık oranlarına, üyelerine ve kurucularına ilişkin bilgileri ile Ticaret Sicili Gazetesinin son halinde beyan edilen bilgilerin uyumlu olmadığı, hisse oranlarına göre imza yetkilerinin bulunmadığı, şirketin E-imza yetkilisi ile Ticaret Sicili Gazetesinde şirketin imza yetkilisinin farklı olduğu, Ticaret Sicili Gazetesinde yer alan adres bilgilerinin uyumlu olmadığı, teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannameleri ile imza sirkülerinin İdari Şartname’nin 7.1’inci maddesinde belirtilen şartlara uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 54’üncü maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır.

Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi

…

Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından ise aynı ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz. …hükmü,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinde “(1) Şikayet başvuruları idareye, itirazen şikayet başvuruları ise Kuruma hitaben yazılmış imzalı dilekçelerle yapılır.

(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir;

…

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

…

(9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz…” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde “ (1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza beyannamesinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdareye verilen şikayet dilekçesinin bir örneğinin ve idare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği,

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17’nci maddesinde ise “(1) 16’ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İtirazen şikayet başvurularının taşıması gereken şekil unsurları 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesi ile İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 16’ıncı maddesinde açık bir şekilde sayılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından şikayet dilekçesi ve itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen kısımların farklı olduğu görülmüştür.

İtirazen şikayete konu ihale kapsamında, itirazen şikayet dilekçesinde sayılan kısımların bahse konu ihale kapsamında yer almadığı tespit edilmiştir.

2023/777660 İhale Kayıt Numaralı ihalenin Trabzon Tonya İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilen“2023-2024 Eğitim-Öğretim Yılında Kapsamına Alınan Trabzon İli Tonya İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 391 Öğrencinin 6 Taşıma Merkezi Okula 41 Hat ( Araç) İle 180 İş Günü Taşınması İşi” olduğu, anılan hizmet alımına ilişkin ihale dokümanlarının incelendiği ancak itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen kısımların söz konusu 2023/777660 İhale Kayıt Numaralı ihale kapsamına girmediği ve itirazen şikayet dilekçesinde yer alan kısımların anılan ihaleye ait olmadığı tespit edilmiştir.

İtirazen şikayet dilekçesinde belirtilen kısımların aynı idare tarafından gerçekleştirilen bir başka ihaleye ait olduğu, 2023/781702 İhale Kayıt Numaralı “2023-2024 Eğitim Öğretim Yılı Trabzon İli Tonya İlçesi Merkez ve Merkeze Bağlı Köy ve Köy Altı Yerleşim Birimlerindeki 424 Ortaöğretim ve İmam Hatip Ortaokul Öğrencisinin 5 Taşıma Merkezi Okula 39 Araç İle 180 İş Günü Taşımalı Eğitim Hizmet Alımı” ihalesine ait olduğu tespit edilmiştir.

Bu kapsamda itirazen şikayet başvuru dilekçesi incelendiğinde; başvuru sahibi tarafından iddiaya konu edilen hususların, ihalenin kısımları üzerinde ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibine yönelik olduğu, ancak belirtilen kısımların başvuruya konu ihaleye ait olmadığı, bu yönüyle şekil yönünden inceleme yapıldığında başvurunun konusunun, sebeplerinin ve dayandığı delillerin belirtilmediği, bu neden ile itirazen şikayet başvuru dilekçesinin başvuruların şekil unsuruna aykırılık teşkil ettiği,

Başvuru sahibi tarafından şikayet dilekçesi ve itirazen şikayet dilekçesinde belirtilen kısımların farklı olduğu, bu kapsamda, aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamayacağı hükmü gereği, itirazen şikayet başvuru dilekçesinin başvuruların şekil unsuruna aykırılık teşkil ettiği,

Yapılan tüm bu inceleme ve tespitler neticesinde, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinin şekil yönünden bu haliyle İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesine aykırı olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.