KİK Kararı: 2023/UH.II-1325 (11 Ekim 2023)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2023/051
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 11.10.2023
Karar No : 2023/UH.II-1325
Toplantıya Katılan Üyeler

BAŞVURU SAHİBİ:

Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.,

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü,

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2023/100464 İhale Kayıt Numaralı “2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” İhalesi

KURUMCA YAPILAN İNCELEME:

Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.03.2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Him-Er Gıda Un ve Unlu Maddeler Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 11.09.2023 tarih ve 107992 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.09.2023 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2023/1057 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihalenin üzerlerinde bırakıldığı 3 ve 4'üncü kısımlarının idarece iptal edildiği, iptal gerekçesi olarak Kamu İhale Kanunu'nun 32 ve 35'inci maddelerine atıfta bulunularak teklif geçerlik sürelerinin ve geçici teminat mektubu vade tarihlerinin ihale dokümanında belirlenen süreyi aşmış olması olarak belirtildiği, ancak aynı idare tarafından 07.07.2023 tarihinde teklif geçerlik süresinin ve teminat mektubu süresinin dolduğunun tebliğ edildiği, gerekli uzatmaların yapılması akabinde ihalenin kendilerinin üzerinde bırakıldığı, Kamu İhale Kanunu’nun 32 ve 35’inci maddelerine atıfta bulunularak ihalenin iptal edildiği, ancak söz konusu maddelere aykırı bir durumun bulunmadığı, bahse konu sürelerin mevzuata uygun olarak uzatıldığı, dolayısıyla idarece verilen ihale iptal kararlarının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 32’nci maddesinde “Tekliflerin geçerlilik süresi ihale dokümanında belirtilir. İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Anılan Kanun’un “Teminat mektupları” başlıklı 35’inci maddesinde “Bu Kanun kapsamında verilecek teminat mektuplarının kapsam ve şeklini tespite Kamu İhale Kurumu yetkilidir.

32 nci maddeye göre belirlenen tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla süreli olmak kaydıyla, geçici teminat mektuplarında süre belirtilir. Teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılır. Kesin teminat mektuplarının süresi ihale konusu işin bitiş tarihi dikkate alınmak suretiyle idare tarafından belirlenir.

İlgili mevzuatına aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, şikayete ilişkin süreler, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması halinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Teminatlar” başlıklı 55’inci maddesinde “…(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir. …” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Teklif geçerlilik süresinin dolmasından sonra sözleşme yapılması” başlıklı 16.7’nci maddesinde “…Kesinleşen ihale kararı bildirildikten sonra şikayet başvurusunda bulunulması veya dava açılması nedeniyle ihale sürecinin uzaması sonucunda; teklif geçerlilik süresinin ihale dokümanında öngörülen süre kadar uzatıldığı ve bu sürenin de dolduğu, buna rağmen sözleşmenin imzalanamadığı durumlarda; İhale Uygulama Yönetmeliklerinde yer alan sözleşmenin imzalanması ile ilgili hükümlere göre, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ile kabul etmeleri şartıyla, sözleşme imzalanabilir. İdarece bu durumda ihale üzerinde kalan istekliye sözleşme imzalayıp imzalamayacağı hususu sorulmaksızın sadece teklif geçerlilik süresinin dolduğu gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmemesi gerekmektedir. Ancak tekliflerin geçerlilik süresinin dolmuş olması nedeniyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi veya ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin sözleşmeyi imzalama zorunluluğu bulunmadığından, sözleşmeyi imzalamayan istekliler hakkında geçici teminatın irat kaydedilmesine ve yasaklamaya ilişkin hükümler uygulanmayacaktır…’’ açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe/alıma ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin/alımın;

a) Adı: 2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı

b) Türü: Hizmet alımı

c) İlgili Uygulama Yönetmeliği: Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği

ç) Yatırım proje no'su (yapım işlerinde): Bu madde boş bırakılmıştır.

d) Kodu:

e) Miktarı:

İl Müdürlüğüne bağlı kuruluşların 5 Kısımın toplamı 640.208 adet kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün, özel gün ve diyetli grupların öğünlerinden oluşmaktadır. Ayrıntılı bilgiye EKAP ta ihale dokümanı içinden ulaşılabilir

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

f) İşin yapılacağı/malın teslim edileceği yer:

1- Akhisar Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü& Akhisar Huzurevi Yaşlı Bakım Rehabilitasyon Merkezi Müdürlüğü

2- Gördes Huzurevi Müdürlüğü

3- Kula Engelsiz Yaşam Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

4- Soma Bakım Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü

5- Turgutlu Huzurevi Müdürlüğü” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin Tekliflerin geçerlilik süresi” başlıklı 24’üncü maddesinde “24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 120 - Yüzyirmi (rakam ve yazıyla) takvim günüdür.

24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici teminatı iade edilir.

24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata ilişkin hükümlere uygun hale getirir.

24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak EKAP üzerinden yapılır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Geçici teminat” başlıklı 26’ncı maddesinde “26.1. İstekliler teklif ettikleri bedelin % 3'ünden az olmamak üzere kendi belirleyecekleri tutarda geçici teminat vereceklerdir. Teklif edilen bedelin % 3'ünden az oranda geçici teminat veren isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.

…

26.3. Geçici teminat olarak kullanılan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi belirtilmelidir. Bu tarih, 09.08.2023 tarihinden önce olmamak üzere istekli tarafından belirlenir.

26.4. Geçici teminatı ihalede istenilen katılma şartlarını sağlamayan teklifler değerlendirme dışı bırakılacaktır. …” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası kapsamında idarece gönderilen bilgi ve belgelerden, Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.03.2023 tarihinde yapılan “2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin şikayete konu 3’üncü kısmına 12 isteklinin katıldığı, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri geçici teminatları İdari Şartname’nin 26’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle, Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ise pilot ortağa ait iş hacmi tutarının İdari Şartname’de istenilen şartları karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 24.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

24.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı üzerine Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 15.06.2023 tarihli ve 2023/UH.II-892 sayılı Kurul kararı ile “ihalenin 3’üncü kısmında Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin değerlendirmeye alınması, Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklinin değerlendirme dışı bırakılması, ayrıca ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmına katılan tüm isteklilerin ihale tarihi itibariyle sermayesinin yarısından fazlasına sahip ortaklarının ve hisseleri toplamı şirket sermayesinin yarısından fazlasını teşkil eden ortaklarının ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının idarece sorgulanması ve Kurumdan teyit ettirilmesi …” ve 15.06.2023 tarihli ve 2023/UH.II-893 sayılı Kurul kararı ile “ihalenin 3’üncü kısmında Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Yayla Catering Yemek Sanayi Gıda İnşaat Temizlik Hayvancılık San. ve Tic. Ltd. Şti.nin tekliflerinin, … değerlendirme dışı bırakılması …” şeklinde düzeltici işlem kararları verildiği,

Bahse konu Kurul kararları akabinde idare tarafından teklifi geçerli olan isteklilere EKAP üzerinden 07.07.2023 tarihinde gönderilen “Teklif Geçerlilik Süresi Uzatımı” başlıklı yazıda “2023/100464 İKN'li "2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı" ihalemizin Kula Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısmına sunmuş olduğunuz teklifinizin geçerlilik süresi 11.07.2023 tarihinde dolacaktır. Adı geçen ihale İdari Şartnamesi’nin 24.2. maddesine istinaden teklifinizi uzatıp uzatmayacağınızın en geç 11.07.2023 tarihi mesai bitimine kadar müdürlüğümüze bildirilmesi hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek isteklilerden tekliflerinin geçerlilik süresini uzatıp uzatmayacaklarını bildirmelerinin istenildiği,

14.07.2023 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile teklif geçerlilik süresi tebligatına süresi içinde cevap vermeyen Dima Kur. Hiz. Ltd. Şti. - Dunaysır Yem. Tem. Tur. İnş. Nak. Sağ. Hiz. Teks. Özel Eğit. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Dnz Grup Tem. Hiz. İnş. Taah. Oto. Med. Haz. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Beyazsu Tem. Bil. Sis. Med. Sağ. Tur. Taş. İnş. Pet. Gıda İmal. Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Akce Gıda Tur. Taş. İnş. Hafr. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Eylülüm İnş. Gıda Çağrı Hiz. Sos. Hiz. Tem. Oto Kir. Pey. ve Tic. İhr. İth. A.Ş. ve Aysan Yem. Taah. Elek. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Him-Er Gıda Un ve Unlu Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. olarak belirlendiği,

14.07.2023 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı üzerine Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 16.08.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1124 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, akabinde alınan 08.09.2023 onay tarihli üçüncü ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmının “…geçerli tekliflerin Kamu İhale Kanununun 32. maddesi ile 35. maddesinde belirtilen tekliflerin geçerlilik süresi ve teminat mektubu vade tarihinin ihale dokümanında belirlenen süreyi aştığından…” şeklinde gerekçe gösterilerek iptal edildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Manisa Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 13.03.2023 tarihinde yapılan “2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı” ihalesinin şikayete konu 4’üncü kısmına 7 isteklinin katıldığı, Ağaoğlu Dan. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile İsa Araç Kir. Hiz. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifleri geçici teminatları İdari Şartname’nin 26’ncı maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ye aşırı düşük teklif sorgulamasının yapıldığı ve her iki isteklinin de aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun bulunduğu, 24.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Uşak Akdağ Gıda Teks. Tur. İnş. Pet. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan ikinci teklif sahibinin ise Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. olarak belirlendiği,

24.04.2023 onay tarihli ihale komisyonu kararı üzerine Doğan Srt Sos. Hiz. Tem. Hiz. ve Ürün. Gıda Mad. Yem. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 15.06.2023 tarihli ve 2023/UH.II-893 sayılı Kurul kararı ile “…4’üncü kısmında ise Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi ile Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması …” ve 15.06.2023 tarihli ve 2023/UH.II-895 sayılı Kurul kararı ile “…ihalenin 1’inci ve 4’üncü kısmında Uşak Akdağ Gıda Tekstil Turizm İnşaat Petrol Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.nin ve ihalenin 4’üncü kısmında Doğan Srt Sosyal Hizmetler Temizlik Hizmetleri ve Ürünleri Gıda Maddeleri Yemek Taahhüt San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması …” şeklinde düzeltici işlem kararları verildiği,

Bahse konu Kurul kararlarının akabinde idare tarafından teklifi geçerli olan isteklilere EKAP üzerinden 07.07.2023 tarihinde gönderilen “Teklif Geçerlilik Süresi Uzatımı” başlıklı yazıda “2023/100464 İKN'li "2023 Yılı 9 Aylık Mamul Yemek Hizmet Alımı" ihalemizin Kula Engelsiz Yaşam Bakım, Rehabilitasyon ve Aile Danışma Merkezi Müdürlüğü kısmına sunmuş olduğunuz teklifinizin geçerlilik süresi 11.07.2023 tarihinde dolacaktır. Adı geçen ihale İdari Şartnamesi’nin 24.2. maddesine istinaden teklifinizi uzatıp uzatmayacağınızın en geç 11.07.2023 tarihi mesai bitimine kadar müdürlüğümüze bildirilmesi hususunda;

Gereğini rica ederim.” ifadelerine yer verilerek isteklilerden tekliflerinin geçerlilik süresini uzatıp uzatmayacaklarını bildirmelerinin istenildiği,

14.07.2023 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile teklif geçerlilik süresi tebligatına süresi içinde cevap vermeyen Yayla Catering Yem. San. Gıda İnş. Tem. Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Him-Er Gıda Un ve Unlu Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise başvuru sahibi Cemahir Bingöl olarak belirlendiği,

14.07.2023 onay tarihli ikinci ihale komisyonu kararı üzerine Cemahir Bingöl tarafından Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu, 16.08.2023 tarihli ve 2023/UH.II-1125 sayılı Kurul kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği, akabinde alınan 08.09.2023 onay tarihli üçüncü ihale komisyonu kararı ile ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmının “…geçerli tekliflerin Kamu İhale Kanununun 32. maddesi ile 35. maddesinde belirtilen tekliflerin geçerlilik süresi ve teminat mektubu vade tarihinin ihale dokümanında belirlenen süreyi aştığından…” şeklinde gerekçe gösterilerek iptal edildiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ile doküman düzenlemelerinden, tekliflerin geçerlilik süresinin ihale dokümanında belirtileceği, idarece ihtiyaç duyulması halinde bu sürenin, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılmasının talep edilebileceği, teklif geçerlilik süresinin uzatılması halinde, geçici teminat mektuplarının süresi de aynı süre ile uzatılacağı anlaşılmıştır.

İdare tarafından teklif geçerlik süresi dolan isteklilere 07.07.2023 tarihinde gönderilen “Teklif Geçerlilik Süresi Uzatımı” başlıklı yazıda isteklilerin tekliflerinin 11.07.2023 tarihinde dolacağı ve İdari Şartnamesi’nin 24.2. maddesine istinaden tekliflerinin uzatılıp uzatılmayacağının idareye bildirilmesinin istenildiği,

Başvuru sahibi istekli tarafından idareye gönderilen 10.07.2023 tarihli yazıda ihalenin şikayete konu 3 ve 4’üncü kısımlarına ilişkin tekliflerinin geçerlik sürelerinin 31.12.2023 tarihine, geçici teminat mektubu vade tarihinin ise 02.01.2024 tarihine kadar uzatıldığının beyan edildiği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekliye ait geçici teminat mektubunun vade tarihinin beyan edildiği şekilde 02.01.2024 tarihine kadar uzatıldığının görüldüğü,

Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. tarafından idareye gönderilen 11.07.2023 tarihli yazıda ihalenin şikayete konu 3’üncü kısmına ilişkin tekliflerinin geçerlik sürelerinin İdari Şartname’nin 24.2’nci maddesine istinaden uzatıldığının beyan edildiği, söz konusu yazıda ayrıca bir süreye yer verilmediği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekliye ait geçici teminat mektubunun vade tarihinin ise 11.01.2024 tarihine kadar uzatıldığının görüldüğü,

Cemahir Bingöl tarafından idareye gönderilen 11.07.2023 tarihli yazıda ihalenin şikayete konu 4’üncü kısmına ilişkin tekliflerinin geçerlik sürelerinin İdari Şartname’nin 24.2’nci maddesine istinaden uzatıldığının beyan edildiği, söz konusu yazıda ayrıca bir süreye yer verilmediği, EKAP üzerinden yapılan sorgulamada anılan istekliye ait geçici teminat mektubunun vade tarihinin ise 10.11.2023 tarihine kadar uzatıldığının görüldüğü,

Yapılan incelemede, idarece ihalenin şikayete konu 3 ve 4’üncü kısımda ihale iptal kararından önce teklifi geçerli durumda olan Him-Er Gıda Un ve Unlu Mad. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti., Danış Kur. Hiz. İnş. Yem. Hiz. Tem. Gıda San. ve Tic. A.Ş. ve Cemahir Bingöl’e gönderilen “Teklif Geçerlilik Süresi Uzatımı” başlıklı yazıda teklif geçerlik süresi ile geçici teminat mektubu vade tarihi süresinin en az hangi tarihe kadar uzatılması gerektiğine ilişkin herhangi bir tarihe yer verilmediği, söz konusu durumun da istekliler açısından tereddüte sebebiyet verdiğinin anlaşıldığı, idare tarafından isteklilere bahse konu yazının sürelere ilişkin net tarihlere yer verilerek tekrar gönderilmesi gerektiği, dolayısıyla idarece ihalenin 3 ve 4’üncü kısmına yönelik verilen ihalenin iptal gerekçesinin yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendinde “Başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması halinde, Kurul kararı ile itirazen şikâyet başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesine karar verilir. Kurul kararının başvuru sahibine bildirimini izleyen otuz gün içinde başvuru sahibinin Kuruma yazılı talebi üzerine, bu talep tarihini izleyen otuz gün içinde Kurum tarafından itirazen şikâyet başvuru bedelinin iadesi yapılır ve son ödeme tarihine kadar geçen süre için faiz işlemez. Diğer hallerde başvuru bedeli iade edilmez.

Bu fıkranın (1) numaralı bendi uyarınca tahsil edilen bedel hiçbir durumda iade edilmez.” hükmü yer almaktadır.

Aktarılan Kanun hükmüne göre, başvuru sahibinin itirazen şikâyete konu iddialarının tamamında haklı bulunması halinde başvuru bedeli iadesinin söz konusu olabileceği dikkate alındığında, yukarıda yer verilen tespit ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin, iddialarının tamamında haklı bulunmadığı anlaşıldığından başvuru bedelinin başvuru sahibine iadesi için Kanun’un öngördüğü şekilde "başvuru sahibinin iddialarının tamamında haklı bulunması" koşulunun gerçekleşmediği, dolayısıyla 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 53’üncü maddesinin (j) fıkrasının 9’uncu alt bendi hükmü gereğince başvuru bedelinin tamamının iadesinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin altıncı fıkrasında “…Kısmi teklife açık ihalelerde… tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir” açıklaması bulunmaktadır. İhalenin başvuruya konu 3 ve 4’üncü kısmı itibariyle 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü maddesi gereğince şikâyet bedeli olarak yatırılması gereken tutarın 54.677,00 TL olduğu anlaşıldığından, Kurum hesaplarına fazla ödendiği anlaşılan 27.341,00 TL’nin yazılı talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin şikayete yönelik 3 ve 4’üncü kısmında isteklilere gönderilen “Teklif Geçerlilik Süresi Uzatımı” başlıklı yazının içeriğinde net tarihlere yer verilmek suretiyle isteklilere tekrar gönderilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1. 4734 sayılı Kanunun 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Oybirliği ile karar verildi.